Безопасность в туризме

Обычно песчаные бури кратковременны, но могут бушевать непрерывно в течение двух-трех суток. В любом случае продолжать переход не следует, прежде чем ветер окончательно не стихнет.



2.2 Экологические опасности

Особенности воздействия туризма на среду. Развитие туризма становится все более опасным для окружающей среды. Индустрия туризма относится к отраслям, ориентированным на массовое и интенсивное использование самых разнообразных региональных ресурсов. В главе седьмой «Безопасность туризма» закона «Об основах туристской деятельности в РФ» указано: не нанесение ущерба окружающей среде при совершении путешествий является важной составной частью безопасности туристской деятельности.

Туризм имеет следующие особенности воздействия на среду:

- в отличие от других отраслей, продукция которых доставляется потребителю к месту жительства, вызывает поездки людей к местам сосредоточения туристских ресурсов и как следствие - чрезмерную концентрацию производства и людей в туристских центрах;

- часто становится пионером освоения новых, ранее не использовавшихся, природных комплексов и их элементов: высокие горы, пляжи, снежный покров, экзотические и уникальные ландшафты, пещеры, водопады и т. п.;

- не приводит к изъятию если не сопровождается массовым строительством, охотой, рыбалкой и коллекционированием природных ресурсов и их последующей переработке;

- эксплуатирует природный комплекс в целом и характеризуется высокой комплексностью использования природных ресурсов;

- занимает одно из ведущих мест как потребитель территории;

- часто предъявляет полярные требования к природным комплексам: уникальность и доступность, дикость и комфортность, наличие факторов риска и безопасность;

- усиливает воздействие других отраслей на природные комплексы: развивается сельское хозяйство и деревенский туризм, строительство и лесозаготовки, охотничий, рыбацкий и прочие промыслы, развивает охрану природы и национальные парки;

- имеет территориальную дисперсность и сложные взаимосвязи со средой, что затрудняет проблемы регулирования воздействия туризма на природные комплексы, поэтому в туризме большое значение имеет правильная территориальная организация деятельности и функциональное зонирование;

- туризм более других отраслей заинтересован в борьбе с деградацией и загрязнением природных комплексов, ибо плохое состояние природной среды является серьезным ограничением для развития туризма.

Всего лишь за несколько десятилетий туризм изменил целые местности до неузнаваемости. Почти везде без особых ограничений идет распродажа, освоение и эксплуатация лучших ландшафтов. Все это превалирует над мерами по охране и уходу за ландшафтами.

Индустрия туризма часто безразлично относится к тому, что естественные природные ландшафты становятся все более дефицитным ресурсом и что их привлекательность легко разрушить. Массовый туризм подобен раковой опухоли, которая образует все новые метастазы в ландшафтах, до тех пор, пока тело, питающее ее, не умрет совсем. Недооценка экологической опасности туризма есть прямой путь к гибели природных ландшафтов, а значит, и к самоликвидации туризма.

Туризм проникает в места, где никогда не было хозяйственной деятельности, даже высокогорные районы оказываются в сетях канатных дорог и лыжных трасс.

Туристские центры требуют строительства дополнительных гидроэлектростанций, ЛЭП, автодорог. Туристские местности превращаются в игровую площадку, где всеми процессами управляют соображения рентабельности и амбиции туристских магнатов. Общественности с трудом удалось добиться отмены проекта, который предполагал дополнить гору Цугшпитце (2963 м.) 40-метровой каменной башней. Этот проект был основан исключительно на амбициозном утверждении, что ФРГ должна иметь свой трех тысячник.

Усиливает давление на ландшафты и тенденция к технизация туризма. Технократия от туризма готова на каждой горе построить канатную дорогу и ресторан. В лесах прорубают просеки для дорог и подъемников, пилы и экскаваторы «корректируют» ландшафт. Раскорчевка и перепланировка земель для строительства туристских объектов и лыжных трасс стали обязательными атрибутами туризма. Густая сеть подъемников, канатных дорог и горнолыжных трасс уже лишила многие местности своих природных функций и превратила их в разновидность индустриальных ландшафтов, служащих нуждам массового туризма. Сейчас опутываются коммуникациями и застраиваются местности, которые раньше были подвластны лишь альпинистам. Например, в швейцарском городке Церматт с 1979 г. действует одна из самых высокогорных в Европе подвесных дорог. Между завтраком и обедом туристы могут без труда подняться на четырех тысячник. Эта канатная дорога принизила вершину Малый Маттерхорн (3884 м.) до роли «альпийского потребительского товара».

Нагромождения множества подъемников и лыжных трасс, автостоянок, гастрономических заведений и т. п. обезображивают ландшафт. Они превращают рекреационные местности в постоянную строительную площадку.

Гибель естественных ландшафтов сопровождается обеднением флоры и фауны туристских регионов. Лесные пожары от туристского костра, вытаптывание, охота богачей на редкие виды, жестокие игры детишек с отрыванием крылышек и ножек, задания «добрых» учителей школьникам по сбору гербариев и коллекций, курсовые, дипломные и диссертационные работы биологов, огромные букеты диких и бесплатных цветов любимым, коллекционирование - вот лишь некоторые из способов туристского уничтожения естественной жизни. Чрезмерная «заготовка» образцов флоры и фауны для производства сувениров, коллекций и различных изделий приводит к полному истреблению многих видов животных и растений. Для защиты естественной жизни принята Конвенция по международной торговле видами флоры и фауны, которым грозит исчезновение. Конвенция регламентирует вывоз не только отдельных животных или растений, их частей, но и любых изделий из них. Поэтому прежде чем покупать что-либо экзотическое в стране пребывания, туристам следует поинтересоваться, можно ли это вывозить за границу. Наибольшее количество подобных ограничений связано с редкими животными и растениями:

1) обезьянами, дикими кошками, попугаями, ящерицами, змеями и хамелеонами;

2) орхидеями и кактусами;

3) изделиями из меха тигра, леопарда, ягуара, льва;

4) сумками, ремнями, кошельками и другими изделиями из кожи крокодила, кобры, питона, ящериц и иных рептилий;

5) панцири и кожа черепах и изделия из них;

6) слоновая кость и изделия из нее;

7) рога животных, в частности носорогов, а также клыки, копыта и пр.

Также существует запрет на вывоз сов, кенгуру, моллюсков, медицинских пиявок, насекомых. На островных государствах (Великобритания, Новая Зеландия, Япония) и во многих странах (США, Австралия) через границу туристам запрещается вывозить все виды растений и пищевые продукты. На таможне их могут конфисковать без возврата и какой-либо компенсации.

В РФ вопросы охраны страны от проникновения болезней растений, сорняков и вредных насекомых регулирует Государственная инспекция по карантину растений. В соответствии с Законом «О вывозе и ввозе культурных ценностей» к категории предметов, подпадающих под его действие, отнесены «редкие коллекции и образцы флоры и фауны». Из России без специального разрешения нельзя вывозить рога сайгаков, маралов, пятнистых оленей, изюбрей, а также шкуры пятнистых оленей.

Поощрение туризма нередко рассматривается как единственный способ преодолеть экономическую отсталость той или иной территории. Однако развитие туризма часто негативно влияет на отдаленные и малоразвитые регионы. Это проявляется в том, что растут цены на местные товары и услуги, земельные и другие природные ресурсы, недвижимость и т. п.

Идет отток денег за границу при туристском импорте (выездной туризм, закупка дорогих стройматериалов за границей для нужд туризма и т. п.). Обостряются экологические и социальные проблемы. В конкурентной борьбе за землю, трудовые ресурсы, капитал туризм теснит сельское хозяйство и другие традиционные источники дохода населения туристских центров. Одновременно нарушается или полностью разрушается традиционный уклад жизни и природный ландшафт в центрах массового туризма, формируется равнодушный, урбанизированный, нивелированный стиль жизни. В западной литературе эти процессы получили определение - «моноспециализация туризма». Моноспециализация туризма сама подрывает основы своего существования.

На регионы со здоровой и разнообразной экономикой туризм вряд ли может оказать значительное негативное социокультурное влияние. Опасность возникает, когда туризм оказывается главным источником доходов местного бюджета и населения. В этом случае очень скоро начинают ощущаться изменения в веками установленных ценностях и нормах поведения. Это может проявиться в нарастающем отчуждении между молодым, легче адаптирующимся к новым условиям, и старшим, придерживающимся традиционных ценностей, поколениями.

Особенно трудно противостоять этой эрозии общества, когда страну наводняет туристский «хлам», импортируемый специально на потребу туристов. Важно также помнить о необходимости поддерживать баланс между тем количеством туристов, которая данная местность может принять, и типом туристов, приемлемых для этой местности. Негативно туризм отражается и на сельском хозяйстве. Многие крестьяне предпочитают забросить тяжелый деревенский труд и получать доходы от оказания услуг туристам. Между тем сохранить рекреационное пространство можно лишь при условии благополучия местного крестьянства, которое не только производит продукты питания, чинит дороги, ремонтирует дома и олицетворяет собой культурное разнообразие страны, но и ухаживает за ландшафтами, обеспечивая тем самым целостность того фундамента, на котором развивается туризм.

Огромные массы людей стремятся попасть в исцеляющий мир природы в надежде убежать от ужасов мегаполисов. В результате многие курортные местности превратились в перенасыщенные зоны, не уступающие по числу жителей, плотности застройки и транспортного движения крупным городам. А планировщики продолжают плодить новые крупные проекты. В середине 70-х гг. на французском курорте Труа-Вале имелось 115 подъемников и 300 км. горнолыжных трасс. К середине 80-х гг. здесь работали уже 170 подъемников и 400 км. трасс. Они обслуживали 60 тыс. мест ночлега. И все это на высоте 1800-3000 м. Многие называют этот курорт «кошмарным белым сном». В австрийском Тироле 60% из почти 30 млн. ночевок приходится на 15% общин, в которых сосредоточена половина общего числа мест для ночлега.

Туризм давно уже стал мощным стимулом транспортного развития, которое крайне негативно отражается на природной и социальной среде туристских регионов. Современный туризм - это быстрая смена приездов, отъездов и выбора новых целей путешествия.

В нем как в зеркале отражается современное общество. Сначала люди, полные здоровья, гоняются за деньгами, а затем, имея деньги, пускаются в погоню за здоровьем. Превыше всего современный человек ценит возможность быстрого передвижения, но чем мобильнее человек, тем больше ему не хватает времени. И если мы хотим правильно понять сущность этих сиамских близнецов - туризма и транспорта, то должны принять во внимание дефицит времени. Именно дефицит, а не само по себе свободное время человека. Самым проблематичным в туризме является не сооружение приютов и гостиниц, а скорость - следствие и причина дефицита времени.

Особенно ярко это проявляется в горных условиях. Когда-то горы были естественной преградой, которую можно было преодолеть лишь ценой больших усилий. Сегодня горные страны все чаще становятся «транзитной территорией между индустриально развитыми регионами». Автомобильные и железные дороги покрыли горы густой сетью, а все новые пути сообщения продолжают строиться и проектироваться. Скоростные автодороги и магистральные шоссе, панорамные и обзорные трассы, линии железных дорог оплетают горы, будто нити паутины. Транспортные потоки, берущие начало в зонах промышленных агломераций, словно гигантские реки вливаются в горные долины.

Это обременяет их новыми функциями транспортно инфраструктурных связок. Вдоль построенных транзитных трасс появляются новые отели и станции обслуживания, центры отдыха и дачи, горнолыжные и защитные сооружения. Вскоре жизнь и туризм вдоль транспортной магистрали медленно угасают. Круглосуточный шум заставляет людей продавать дома и кемпинги и переселяться в другие районы.

Автомагистрали разрезают ландшафт, и, чтобы добраться до своих полей, крестьянам приходится строить объездные дороги. Прерываются пешеходные и прогулочные тропы, соединявшие деревни с дикими ландшафтами, а это затрудняет доступ отдыхающих к природе. Дороги расчленяют жизненное пространство животных. Они или превращаются в непреодолимое препятствие, или становятся местом массовой гибели животных. Исчезают естественные биоценозы, на их месте формируется однообразный, скучный придорожный ландшафт.

Любое промышленное и энергетическое строительство означает ухудшение среды жизни обитания местного населения и ухудшение условий отдыха для гостей региона. Поэтому в туристских регионах такое строительство должно быть сведено до разумного минимума. Между тем уже сейчас в некоторых горных странах до 90% текущих вод, способных производить энергию, так или иначе утилизированы: запружены, пущены на лопатки турбин, направлены по новым руслам.

При строительстве ГЭС безвозвратно утрачиваются ценные природные ландшафты и памятники культурно-исторического наследия, создается масса социально-экономических проблем, реки теряют свою самоочищающую способность, набирает силу процесс загрязнения и деградации естественных водотоков. Сегодня все больше людей задаются вопросом: не является ли преступлением, когда уникальные ландшафты приносятся в жертву идее энергетического развития.

Эксперты утверждают, что надо быть чрезвычайно осторожными с техникой, чтобы в один прекрасный день не обнаружить на месте природы ее приукрашенный труп. В случае горных водохранилищ едва ли можно говорить об украшении ландшафта. Уровень их водной поверхности колеблется не в созвучии с природным сезонным ритмом, а в такт с производственными нуждами электростанций. Это препятствует росту высших растений по берегам. Поэтому при опущенном зеркале вдоль кромки воды взору предстает широкая полоса грязного ила и мертвой растительности.

Заметный урон эстетическим свойствам рекреационного ландшафта наносят линии высоковольтных электропередач.

В первую очередь это относится к горным долинам, в которых параллельно друг другу проходят подчас несколько высоковольтных линий. Но мачты и провода уродуют не только долины: они пересекают территории заповедников и лесные угодья, забираются на перевалы и вершины гор, обезображивают долины красивейших рек планеты.

Так, на Алтае строительство крупной ЛЭП нанесло значительный урон рекреационной ценности знаменитой сплавной реки Чуя. Если Чуйский тракт мало заметен с воды, то опоры и провода постоянно маячат перед глазами туристов-водников и многие из них теперь предпочитают делать спортивные сплавы на других реках и в других регионах. Чем красивее ландшафт, тем большей помехой выглядят на его фоне энергетические сооружения. При этом линии с деревянными опорами не поднимаются выше деревьев и относительно безболезненно вписываются в окружающую среду. Гигантские стальные конструкции мощных ЛЭП высотой 45 и более метров становятся инженерными элементами ландшафта, видимыми с большого расстояния. Часто, по соображениям безопасности полетов, они выкрашены в контрастные цвета и очень сильно диссонируют с окружающим ландшафтом. Такие ЛЭП очень опасны для крупных птиц, которые любят отдыхать на элементах их конструкций. Здесь птицы часто погибают от поражения током. Некоторые птицы погибают, пролетая между проводами. Для аистов это самая распространенная причина гибели.

При всех недостатках ЛЭП им трудно найти альтернативу. Кабельная передача электрического тока, во-первых, значительно дороже, а во-вторых, приводит к нарушениям грунтов, почв и растительности, что в некоторых ландшафтах абсолютно неприемлемо.

Распродажа земельных участков и вторжение чуждой архитектуры еще до конца столетия могут окончательно вытеснить крестьянское зодчество. Рекреационное строительство заменяет идиллические деревушки, дававшие гостям отдых и успокоение, на кичливое нагромождение наполненных лихорадочной суетой небоскребов. В горах бетон и асфальт покрывают даже отдаленные боковые долины. По ним автомобили с туристами подкатывают прямо к подножию ледников. Рекреационные местности выравнивают с помощью динамита и экскаваторов, опутывают паутиной ЛЭП, канатных дорог и подъемников. Энергетические потребности рекреационного хозяйства породили гигантские водохранилища.

Они скрыли под илом и галькой целые горные долины. ГЭС превратили горные реки в водотоки, где «рабочий» и «мертвый» объемы изображают живую воду. Повсеместное строительство наносит серьезный ущерб сельскому хозяйству. В Австрии ежегодно застраивается 500 га интенсивно использовавшихся сельскохозяйственных земель. В Швейцарии в последние десятилетия в среднем каждый час бетоном покрывался один квадратный метр территории. Между тем в высокогорьях лишь небольшая часть земель свободна от опасности лавин и обвалов. Пиццерии и сувенирные лавки у края ледников, специальные лыжные трассы, игорные центры, туннели в горах - все это постепенно превращает горные туристские регионы в разновидность Диснейленда.

Печальные реалии городских агломераций неумолимо распространяются и на туристские центры. Здесь появляется все больше застроек с бесформенной потребительской архитектурой, которые мало чем отличаются от новостроек городских окраин. Так называемый традиционный стиль застройки также создает много проблем. Он часто нарушает цельность и неповторимость сельских и природных пейзажей. Постройки в псевдонародном стиле часто лишь маскируют плохую архитектуру под деревенскую с помощью пары досок, железного фонаря или нелепой окраски. Приспособление старых, исторически ценных ландшафтов к новым формам пользования обедняет и выхолащивает их культурное значение. Крестьянские поселения, превращенные в туристские центры, рекламируются как рай для отдыхающих.

Но многие клеймят их как отпускные гетто. Что касается природной среды, то современная высотная рекреационная архитектура в принципе не может органично с ней сочетаться.

Индустрия туризма близка к тотальному освоению многих местностей. Толпы туристов повсюду - от берегов рек и озер до самых высоких горных пиков - оставляют следы своего пребывания. Они вытаптывают чувствительную к воздействиям высокогорную растительность и превращают горы в свалки мусора. На альпийских и субальпийских лугах цветы часто лишь окаймляют фекалии, пустые бутылки, костры и мусорные кучи. Поверхность многих ледников покрыта миллиметровым слоем грязи и солнцезащитного крема. По оценкам, за летний сезон 4,5 млн. посетителей австрийских гор оставляют после себя более 4,5 тыс. тонн твердых отходов и 90 тыс. куб. м. сточных вод. Особенно много отходов скапливается в непосредственной близости от горных станций и на лыжных трассах. Так, на горных склонах с подъемниками насчитывают до 50 посторонних предметов на каждый квадратный метр. Сложную проблему представляет сбор и устранение отходов горных приютов и ресторанов. В расчете на 1 посетителя в горном приюте образуется 0,4 кг. твердых отходов бумага, синтетические материалы, консервные жестянки, бутылки и т. п.

Около 50% твердых отходов приютов транспортируются в долину. Остальное складируется вблизи приютов или сжигается в печах. Горные приюты пытаются оснащать комплектами из нескольких 70-метровых мешков-рукавов, которые после заполнения отходами транспортируют вниз с помощью канатных дорог или вертолетов.

Для окружающей среды опасны сточные воды высокогорных ресторанов. Просачивающиеся в грунт стоки туристских приютов и ресторанов вызывают повышение концентраций кишечной палочки в подземных водах, которыми пользуются туристы и местное население. В областях зимнего спорта водопотребление, а значит и количество сточных вод в расчете на 1 человека составляет 400 л. в сутки. Находясь в горном или долинном приюте в среднем, пять часов, каждый турист за сутки «производит» 80 л. загрязненных стоков.

Для крупных горнолыжных центров это означает суточный объем стоков около 700 куб. м., что соответствует суточному сбросу сточных вод поселка с населением в 2 тыс. человек. Прокладывать канализационный коллектор в горы очень дорого. Сейчас создаются специальные очистные сооружения, которые превращает стоки в чистую воду, которую можно использовать в хозяйственных целях.

Все более напоминают мусорные свалки и трассы популярных пеших туристских маршрутов. При опросах 90% туристов соглашаются выносить мусор с собой до места его утилизации, а 70% заявляют, что они уже так делают. Но трудно поверить, что горы мусора являются делом рук оставшихся 30%.

В 1887 г. лидер Австрийского альпийского общества утверждал: «Участившиеся контакты путешествующей публики, преимущественно из культурно развитых стран, с коренными жителями гор неизмеримо просвещают последних и повышают их инициативность. Отшельники, еще недавно едва ли знавшие наименования важнейших горных долин, благодаря путешественникам вступают в общение с внешним миром. Просвещение дает свои плоды, суеверия побеждаются, расширяется кругозор горцев. Если подчас через контакты с внешним миром и прокрадываются некоторые уродливые явления цивилизации, то в общем и целом нельзя отрицать того благотворного культурного влияния, которое оказывает на жителей гор мирное вторжение путешествующих».

Сегодня уже никто не говорит о «благотворном культурном влиянии» туризма. Коммерциализация благ общего пользования является главным занятием и основной экологической опасностью туризма. Горы, пляжи, солнце, снега, леса, народные традиции - это блага для всех.

Наслаждаться ими дозволено каждому. И каждый вправе делать на них деньги, т. е., продавать эти ценности как часть собственного имущества. Возникают надбавки к ценам за снег и солнце, за гостиничный номер с лучшим видом из окна, за расположенный в престижном месте строительный участок. В товар превращается все: солнце - посредством проката шезлонгов и крыш-соляриев, снег - при помощи канатных дорог, подъемников и горнолыжных школ.

Очевидно, что курортные местности могут наилучшим образом выполнять свои рекреационные функции лишь в том случае, если местное население сохранит свою культуру, достоинство и сумеет правильно организовать принадлежащее ему жизненное пространство. Реальная действительность далека от этих требований. Коренные жители, не желая полного обнищания, в большинстве случаев подчиняются чуждому влиянию. А в том, что касается безграничной эксплуатации жизненного пространства и недальновидной политики разбазаривания природных богатств. Всюду в туристских регионах идет опошление традиций, падение престижа национального культурного богатства. Специально организуемые народные празднества, фальшивые потехи и т. п., наносят глубокие раны хрупкому миру высокогорий. Стандартная реклама Баварии хорошо отражает эти процессы: «Вся Бавария - это сплошные Альпы, Альпы полны пастбищ, пастбища полны пастушек, а те полны невинности. Над всем этим парит тирольский орел. Там, где не цветут невинность и эдельвейсы, идут народные гуляния».

Особую озабоченность у мировой общественности вызывает бурное развитие секс-туризма. В 1983 г. ООН предложила ВТО более внимательно отнестись к сексуально ориентированному туризму и предусмотреть меры по борьбе с ним. В 1995 г. состоялось международное совещание на тему «Остановить организованный секс-туризм». Выводы совещания были следующими:

- секс-туризм приводит к серьезным социальным проблемам: распространению венерических заболеваний, включая СПИД, разрушению социального строя принимающих центров, размыванию традиционных культурно-общественных ценностей, росту преступности, наносит ущерб имиджу туристских центров;

- несмотря на все возрастающую озабоченность государств и мирового сообщества в целом, секс-туризм в его различных формах в большинстве стран допускается и не преследуется, особенно в тех из них, где проституция официально разрешена;

- должна быть определена конкретная мера ответственности туристского сектора за секс-туризм и его последствия, туроператоры и турагенты должны нести прямую ответственность за его организацию, и лишаться права заниматься турбизнесом, даже если они лишь косвенно причастны к организованному секс-туризму;

- на совещании была принята отдельная декларация о защите детей от сексуальной эксплуатации в туризме.

В ряде государств принимаются конкретные действия по борьбе с секс-туризмом. В странах, направляющих за границу большое количество туристов (Австралия, Новая Зеландия, ФРГ, Швеция и др.) приняты законы, разрешающие преследовать в других странах их граждан за половые контакты с подростками и детьми. Разрабатываются и иные законодательные меры, нацеленные на предотвращение детской проституции и ее использование в секс-туризме, в том числе предусматривающие строгие санкции к турфирмам, причастным к организации подобных «туру с луг».

В 1997 г. в ВТО была создана специальная оперативная группа, основная цель работы которой заключается в выявлении, разоблачении, предотвращении и ликвидации сексуальной эксплуатации детей в туризме. Россия также участвует в этой работе. В случае получения достоверных сведений о причастности российской фирмы к оказанию подобного рода услуг будет незамедлительно решен вопрос о лишении ее лицензии на занятие международной туристской деятельностью.

Серьезную опасность туризм представляет и для некоторых национальных культурных ценностей. Богатые туристы в массовом порядке скупают произведения искусства и другие национальные ценности. Все это оказывается впоследствии в закрытых частных коллекциях. Для России, например, на протяжении многих десятилетий очень болезненным остается массовый вывоз икон. В 1993 г. был принят закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей», который наряду с другими законодательными актами о государственной границе и таможенным законодательством направлен на защиту культурных ценностей от незаконного вывоза, ввоза и передачи права собственности на них.

Государственное регулирование сферы туризма касается и наименований географических объектов. Федеральным законом «О наименованиях географических объектов» от 18 декабря 1997 г. устанавливаются правовые основы деятельности в области присвоения наименований географическим объектам и их переименования, а также нормализации, употребления, регистрации, учета и сохранения наименований географических объектов как составляющей части исторического и культурного наследия России. В Законе используются следующие основные понятия:

1) географические объекты:

- существующие (или существовавшие) относительно устойчивые, характеризующиеся определенным местоположением целостные образования Земли: материки, океаны, моря, заливы, проливы, острова, горы, реки, озера, ледники, пустыни и иные природные объекты;

- республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа;

- города и другие поселения, районы, волости, железнодорожные станции, морские порты, аэропорты и подобные объекты;

2) наименования географических объектов: географические названия, которые присваиваются географическим объектам и служат для их отличия и распознавания;

3) становление наименований географических объектов: выявление существующих наименований географических объектов, присвоение наименований географическим объектам и переименование географических объектов;

4) нормализация наименований географических объектов: выбор наиболее употребляемого наименования географического объекта и определение написания данного наименования на языке, на котором оно упоминается.

Законом закреплены вопросы создания и ведения Государственного каталога географических названий, единых требований, норм и правил в области наименований географических объектов, регистрации и учета наименований и ответственности за нарушение данного законодательства.

Туризм формирует агрессивную систему расселения. Рост плотности населения и урбанизация, прежде всего, характерны для крупных центров международного туризма.

В наиболее привлекательные центры международного туризма идет приток населения и из других регионов. Существенное увеличение числа жителей за счет иммиграции приводит к усилению урбанизации. Прилив населения активизирует строительную деятельность, которая нередко причиняет ущерб рекреационному потенциалу местности.

Эти рекреационные агломерации притягивают население из аграрных малоосвоенных районов. Последним грозит упадок, что означает утрату культурного пространства. В районах оттока населения развиваются процессы социальной эрозии. Молодое и наиболее мобильное население покидает аграрные районы. Оставшееся население, как по числу, так и по финансовым возможностям, оказывается не в состоянии поддерживать на прежнем уровне экономические функции общин.

Власти различных стран настойчиво декларируют необходимость сохранения коренного населения горных регионов. Государственные программы утверждают, что горные области должны сохраняться в качестве жизненной и хозяйственной сферы коренного населения. При этом населению необходимо обеспечить благоприятные условия занятости в различных отраслях экономики, а также нормальный уровень коммунального и инфраструктурного обслуживания. Но дальше общих деклараций дело обычно не идет. Сохранить социально-экономическую самостоятельность населения в горных регионах не удается, поскольку невозможно улучшить занятость населения без привлечения капиталов и сезонной рабочей силы со стороны. Но инвестиции могут быть произведены только при условии, что будет гарантирована их прибыльность. Поскольку горная экономика не отличается высокой доходностью, то и проблемы в конечном счете решаются не с помощью инвестиций, а через дотации депрессивным регионам. Но дотации не решают проблем, а лишь затушевывают их остроту.

Безопасность туризма сильно зависит от особенностей окружающей среды. Природная среда постоянно угрожает различными стихийными бедствиями. К вопросам безопасности туризма от социальной среды относятся эпидемии, ВИЧ-инфекция, криминогенная ситуации и преступность, распространение наркотиков, проституция, вандализм и иные формы насилия, пиратство, военные осложнения и перевороты, терроризм, а также различные риски, связанные с туристами, местными жителями, турфирмами и индустрией туризма в целом.

Количество стран, в которых сохраняется сложная политическая обстановка, происходят военные или прочие серьезные конфликты, не уменьшается. Ежегодно порядка 30 государств относят к числу неблагоприятных для туризма. Госдепартамент США дважды в год, проанализировав ситуацию в той или иной стране или регионе мира, делает заявления, в которых призывает граждан США не ездить в некоторые страны. Аналогичную работу проводит МИД Германии. Начиная с 1996 г. перед началом летних отпусков туристам советуют воздерживаться от поездок в 80 государств мира. И почти по каждой стране приводятся конкретные сведения обо всем том, что может угрожать жизни, здоровью, безопасности и благосостоянию путешествующих людей. Прежде всего - это военные, этнические и прочие конфликты, разгул криминала, природные катастрофы, эпидемии, эпизоотии, коррупция и пр. Некоторые страны Африки, Азии и Океании занесены в черный список. Туда туристам ездить запрещается. В этих странах постоянно присутствует угроза войны и главное - бандитизма. К странам черного списка относятся: Алжир, Афганистан, Ангола, Бурунди, Конго, бывший Заир, Ливия, Руанда, Сомали, Судан.

В 2000 г. к составлению «черных» и «серых» списков неблагоприятных стран подключилась Государственная Дума России. Здесь создан подкомитет по защите прав российских граждан, находящихся за рубежом. Депутаты оценивают обстановку и выделяют список стран, куда россиянам лучше не ездить. Кроме уже названных государств, в «черном списке» числятся Гаити, Колумбия, Гвинея-Бисау, Сьерра-Леоне, Либерия, Нигерия, Центрально-Африканская Республика, Коморские острова, Восточный Тимор, Шри-Ланка, юг Филиппин, Соломоновы острова, Фиджи.

Безопасность туризма должна быть основана на комплексной системе мер. Специалисты выделяют несколько уровней безопасности, начиная с безопасности средств размещения и транспорта, гостиничных и рекреационных комплексов, туристских центров и заканчивая безопасностью страны в целом. Меры безопасности не должны наносить ущерб интересам, ущемлять права и свободы как самих туристов, так и местных жителей. Программа безопасности туризма должна включать следующие меры:

- создание информационных пунктов в местах въезда иностранных туристов в аэропортах, морских терминалах и других пограничных пунктах для оказания им консультационной и иной помощи;

- издание информационных материалов по стране, социально- культурным и национальным особенностям ее населения, в этих публикациях указывают места с повышенной криминогенной обстановкой, дают обзор практики действий местных преступных элементов в отношении туристов;

- принятие законодательных и иных нормативных актов по ужесточению мер наказания за обман туристов водителями такси, служащими отелей, ресторанов, магазинов и других предприятий обслуживания;

- создание «туристской полиции» - единого центра информации и мобильной полицейской службы по оказанию помощи туристам. При въезде в страну или регион туристы должны получить координаты и телефоны полиции и спасательных служб;

- повышение требований к надежности и безопасности автотранспорта используемого местными турфирмами, а также сохранности имущества туристов в отелях.

Туристская поездка практически всегда содержит элементы чего-то нового, что существенно отличается от привычной среды обитания. В этом и заключается привлекательность туризма. Турфирмы красочно рекламируют круглогодичный отдых за границей. Но при этом они умалчивают о некоторых важных моментах. Например, о климатических контрастах. Из «поздней осени или зимы» российский турист на две недели попадает в «жаркое лето», а затем опять возвращается в зимнее состояние. За короткое время происходит резкое изменение климатических и других условий жизнедеятельности. Такой стресс для многих людей становится началом серьезных заболеваний. Эти проблемы не очень беспокоят турфирмы. А вот туристам, особенно пожилым и с детьми, в обязательном порядке следует проконсультироваться с врачом.

Практически в каждой туристской группе, отправляющейся в жаркие страны, происходят одни и те же печальные события.

Туристы при купании в море получают долго незаживающие раны от острых кораллов, морских ежей и другой живности. Следует помнить, что в море, как в музее, лучше смотреть издали и ни к чему не прикасаться руками. Многие обгорают на солнце, поскольку не знают правила пользования защитными кремами, получают травмы при совершении морских прогулок на малых судах, например, из-за качки падают в трюмные люки, сильно ударяются о такелаж и т. д.

Отношение местного населения к силам природы всегда было и остается крайне пассивным: мест, связанных с риском и стихийными бедствиями, по возможности просто избегают. Горные жители никогда не строили и не селились там, где могли быть наводнения, сели, лавины и прочие природные катаклизмы. Развитие туризма спровоцировало высокий спрос на строительные площадки.

Рекреационное строительство развернулось даже там, где опасность была очевидна. Если у аборигенного населения из-за близости к природным опасностям сохранилось чувство осторожности и уважения к силам природы, то городская цивилизация с ее книжными знаниями оказалась экологически безграмотной и неспособной к адекватному восприятию природных опасностей. В результате туристская индустрия и туристы стали постоянными жертвами разгулявшихся природных стихий. Анализ катастроф показывает: 25% ущербов возникают в результате застройки и заселения территорий, подверженных опасности стихийных бедствий;30% связаны с тем, что пренебрегли строительством защитных сооружений;20% связаны с дорожно-строительными работами;10% явились следствием неправильных лесохозяйственных и земледельческих мероприятий.

Стихийные бедствия - это природные явления или процессы, которые вызывают катастрофические ситуации, сопровождающиеся нарушением нормальной жизнедеятельности в регионе, разрушением и уничтожением материальных ценностей, поражением или гибелью людей. Стихийные бедствия наносят большой материальный урон индустрии туризма и становятся причиной гибели, иногда массовой, туристов.

Стихийные бедствия бывают:

- геологические: землетрясение, извержение вулкана, оползень, обвал, абразия, эрозия, просадка земной поверхности;

- гелиофизические: нарушение условий распространения радиоволн, ухудшение радиоактивной обстановки;

- метеорологические: ветер-ураган, дождь-ливень, град, молния, снегопад, метель, гололед, пыльная буря, заморозки, суховей, мороз, жара, туман, природный пожар;

- гидрологические: наводнение, сель, снежная лавина, ранний или поздний ледостав, низкий уровень воды;

- морские: волнение, тропический циклон, цунами, сложная ледовая обстановка, изменение уровня моря;

- массовые заболевания: людей (эпидемия), животных (эпизоотия), растений (эпифитотия).

Туризм развивается в регионах, где происходят различные геологические процессы. Поэтому туристы и индустрия туризма часто страдают от стихийных бедствий геологического характера. Землетрясения - самые разрушительные стихийные бедствия. Им принадлежит первое место по причиняемому экономическому ущербу и одно из первых мест по числу жертв. Наиболее опасны землетрясения силой выше шести баллов. Извержение вулкана - как правило, сопровождается землетрясениями, огромными выбросами пепла, горячих газов, пара и обломков пород. Оползень - скользящее смещение масс горных пород вниз по склону под влиянием силы тяжести, до 90% всех оползней приходится на районы, находящиеся в высотном пределе от 1000 до 1700 м., оползни могут происходить на всех склонах, крутизна которых больше 19 градусов, случаются оползни и на берегах рек. Обвал и просадка возможны вследствие землетрясений, оползней, проливных дождей, карстовых катастроф, а также в результате хозяйственной деятельности человека.

Предупреждение опасностей, связанных с проявлением геологических факторов риска, основано на развитии методов прогнозирования геологических стихийных бедствий и особых технологий строительства.

Метеорологические факторы риска. Погодные опасности обусловлены повышенными или пониженными температурами окружающей среды, влажностью и подвижностью воздуха, резкими перепадами барометрического давления и прочими факторами. Показатели микроклимата в помещениях обслуживания туристов (спальных, питания, клубных и др.), а также в транспортных средствах должны соответствовать установленным санитарно-гигиеническим требованиям. Наиболее опасны для туризма бури и ураганы. Буря - ветер, скорость которого составляет 15-20 м/с. Ураган - продолжительный ветер большой разрушительной силы. Его скорость достигает 32 м/с и более. Ураган имеет тройную угрозу: ветер, волны, дождь. Ураганы, зародившиеся в Тихом океане, принято называть тайфунами. Материальный ущерб от ураганов бывает очень большим. Например, в 1974 г. мощный ураган причинил США ущерб, который оценивается в 1 млрд. долл. Смерч - чрезвычайно быстрое вихревое движение воздуха в виде воронки или столба. Он подхватывает и переносит на сотни метров животных, людей, автомобили, небольшие дома, крыши, вырывает деревья. Средняя скорость перемещения - 50-60 км/ч, ширина 350-400 м., высота иногда достигает 1500 м. Ураганные и штормовые ветры в зимних условиях приводят к возникновению снежных бурь (пурга, буран, метель), огромные массы снега с большой скоростью перемещаются по воздуху с одного места на другое, буря может длиться несколько суток.

С метеорологическими факторами риска (засухой), как правило, связано такое стихийное бедствие, как природный пожар. Природный пожар - это неконтролируемое, стихийное распространение огня. Лесные пожары часто угрожают существованию лесных поселков, городов, туристских центров. Смог от лесных пожаров делает невозможным отдых людей, взлеты и посадки самолетов, движение автомобилей. Опасна для туристов и гроза. Смерть от поражения молнией не такое уж и редкое явление в туристском походе.

Предупреждение опасного воздействия метеорологических факторов риска обеспечивается:

- выбором благоприятного времени года, суток для проведения туристского мероприятия;

- рациональным проектированием трассы туристского маршрута;

- учетом погодных особенностей района;

- сооружением на трассах туристских маршрутов укрытий от непогоды;

- оснащением помещений и транспортных средств устройствами кондиционирования, дезодорации воздуха, отопления, автоматического контроля и сигнализации;

- снабжением туристов соответствующей экипировкой, включая средства индивидуальной защиты;

- своевременным информированием туристов о реальных и прогнозируемых условиях на маршруте.

Развитие туризма всегда приурочено к рекам и водоемам. Стихийные бедствия, связанные с водой, создают многочисленные опасности как для индустрии туризма, так и для туристов. Наиболее опасно наводнение. Наводнение - это затопление водой местности, прилегающей к реке или водоему. Половодье - это сезонный максимальный сток воды, вызванный весенним таянием снега и характеризующийся длительным подъемом уровня воды в реке.

Паводок - резкий подъем уровня воды, вызванный интенсивным таянием снега или сильными дождями. Бывают наводнения, вызванные заторами льда, ветровыми нагонами воды, прорывами естественных и искусственных плотин.

Сель - стремительный поток смеси воды и обломков горных пород. Выделяют семь типов селевых потоков:

- дождевой - результат ливней и затянувшихся дождей (самый массовый);

- снеговой - результат интенсивного снеготаяния (обычно происходят в горах);

- ледниковый - следствие интенсивного таяния ледников (обычно происходят в высокогорьях);

- вулканический - следствие извержения вулкана (отличается значительным объемом выносов);

- сейсмогенный - спутник землетрясений;

- лимногенный - образуется в результате прорыва естественных плотин;

- антропогенный - образуется в результате хозяйственной деятельности людей (на месте вырубленных лесов, деградировавших лугов и т. п.).

Селевые потоки обладают огромной разрушительной силой и являются очень серьезной опасностью для туризма и туристов. 20 сентября 2002 г. в горах Северной Осетии огромный ледниковый сель за считанные минуты уничтожил элитную зону отдыха. Турбазы, магазины, кафе и рестораны стерты с лица земли. Погибло более ста человек. Зона отдыха превратилась в сточную канаву, забитую льдом, камнями, горной породой и грязью. Как предполагают специалисты, огромная глыба льда диаметром в двести метров сорвалась с высоты 4300 м., пролетела 1100 м. и упала на ледник Колка. От этого удара ледник сдвинулся и понесся по ущелью со скоростью 150 км. в час. Смесь льда, камней и горной породы покрыла пространство до 33 км. в длину и до 400 м. в ширину. В 1902 г. пульсация ледника Колка также вызвала ледниковый сель, но тогда погибло только 30 человек. В те годы туристские зоны в столь опасных местах еще не создавали.

Снежная лавина - низвергающаяся со склонов под действием силы тяжести снежная масса. Образуется при большом накоплении снега на безлесных склонах крутизной от 15 до 50 градусов. Ежегодно в результате схода лавин в Альпах погибает не менее 100 человек. Только в Австрии около 500 гостиниц расположены в лавиноопасной зоне. В многоснежные годы от лавин страдают многие регионы. Например, 1987 г. в Сванетии были разрушены сотни домов, но не пострадала ни одна из 320 знаменитых сванских башен, построенных в ХП-ХШ вв. Сооружения, расположенные рядом с ними, тоже остались целы или испытали минимальный ущерб. Вообще до участков старинной застройки лавины, как правило, не добирались. Удар пришелся по новостройкам. Древние строители выбирали площадки, над которыми нет лавиносборов.

Как бы погода себя ни вела, снег здесь не может накопить «критическую массу» и ссыпается в долину небольшими, относительно безопасными порциями.

Со склонов, по которым проложены дороги, лавины сходят в 1,5 раза чаще, чем с нетронутых бортов долин. Дороги нарушают профиль гор и естественный баланс между приходом и расходом снега. Кроме того, дорожники прямо над дорогами берут лес для ремонта и укрепления полотна. Снег, который раньше задерживался деревьями, беспрепятственно соскальзывает по облысевшему склону.

Цунами - длинные волны, возникающие в результате подводных землетрясений (до 90% случаев), вулканических извержений и оползней на морском дне. При цунами волна движется со скоростью от 100 до 1000 км/ч. Высота крупных волн у побережья достигает 20, а иногда и 40 м. Тайфун - ураганный ветер, сопровождающийся ливневыми дождями, грозами и сильными волнами. Диаметр тайфуна доходит до 180-550 км., средняя продолжительность существования 7-15 суток. Тайфуны наносят большой ущерб регионам Юго-Восточной Азии и западной части Тихого океана. Для туризма серьезные проблемы создает и такое явление, как волнение моря. Даже небольшое волнение вызывает у туристов морскую болезнь и портит общее впечатление от путешествия.

Ослабление опасного воздействия гидрологических и морских факторов риска достигается:

- развитием методов прогнозирования и системы мониторинга;

- своевременным информированием индустрии туризма, туристов и населения об опасности;

- готовностью спасательных сил и средств;

- контролем состояния дамб, плотин, мостов, водоотводных каналов и других гидротехнических сооружений.

По прогнозам ВОЗ, заболеваемость раком кожи в отличие от других онкологических заболеваний в XXI в. будет увеличиваться, причем со значительной скоростью. Количество заболевших раком кожи удваивается сейчас каждые пять лет. Основные причины, помимо генетической предрасположенности и ухудшающейся экологии, - туризм в экзотические страны и повальное увлечение соляриями. Человеку достаточно прогуляться по свежему воздуху 15-30 минут для того, чтобы получить необходимое количество солнечной радиации. Долгое пребывание на южном пляже - верный путь к развитию меланомы. Меланома - одно из самых страшных злокачественных поражений кожи, очень агрессивна и быстротечна. Но ее легко избежать, так как специалист может определить, что в родинке зреет злокачественный процесс еще в самом начале болезни. А люди должны знать, что интенсивный ультрафиолет является «пусковым механизмом» возникновения раковой опухоли кожи. И если у человека, который коптится в солярии или на южном пляже под палящим солнцем, одна из родинок «активная» - он сам себе укорачивает жизнь.

Предупреждение опасности ультрафиолетовой радиации на туристских маршрутах обеспечивается информированием туристов о воздействии ультрафиолетового излучения на человека, использованием средств индивидуальной защиты (защитных масок, кремов, одежды, очков), планированием графика движения по маршруту так, чтобы проходить открытые, незатененные участки утром или вечером.

Туристские маршруты не должны проходить в районах с опасными геохимическими аномалиями и с неблагоприятными характеристиками радиологического состояния местности.

Биологические опасности создают:

- микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности;

- некоторые растения и животные (ядовитые, переносящие инфекционные заболевания, вызывающие ожоги и аллергии, прочее растения и животные). Воздействие на туристов предупреждается соблюдением установленных санитарных норм и правил обслуживания;

- применением оборудования и препаратов для дезинфекции, дезинсекции, стерилизации, дератизации, автоматизации производственных процессов;

- нанесением знаков безопасности и необходимой маркировки на предметах оснащения и сооружениях, используемых при обслуживании туристов (посуды, кухонного инвентаря, в том числе для приготовления пищи в походе, мест водозабора, колодцев и пр.);

- проведением предварительных и периодических медицинских осмотров обслуживающего персонала;

- упреждающим информированием туристов об опасных животных, рыбах, пресмыкающихся, растениях, ареалы распространения которых совпадают с туристским маршрутом;

- о том, как избежать нежелательных контактов и какие экстренные меры следует предпринять в случае контакта.

Международные медико-санитарные правила ВОЗ действуют с 1951 г. Турфирмы обязаны проводить инструктаж туристов по профилактике карантинных и паразитарных заболеваний с выдачей индивидуальной памятки гражданам, отъезжающим в страны, неблагополучные по особо опасным инфекциям. Туристы должны иметь элементарные знания по безопасности пребывания в том или ином регионе:

- использовать питьевую воду и напитки только гарантированного качества;

- использовать в пищу только продукты промышленного изготовления, избегая экзотической пищи, приобретенной у местного населения;

- проживать в средствах размещения, оборудованных центральным водоснабжением и канализацией;

- пользоваться индивидуальной посудой;

- тщательно мыть фрукты и овощи;

- после посещения рынка и магазинов, после любого пересчета своих финансов мыть руки с мылом (по содержанию опасных бактерий деньги могут сравниться только с канализацией);

- путешествуя в тропиках, необходимо сделать профилактические прививки, носить (особенно в сумерки и на рассвете) одежду с длинными рукавами и длинные носки, не трогать руками животных, постоянно мыть руки с мылом, пользоваться репеллентами, не купаться в естественных водоемах, при первом же недомогании срочно обратиться к врачу.

По данным ВОЗ, каждый год в мире регистрируется более 1000 случаев чумы, 100000 случаев холеры и намного больше случаев тропической малярии. В России количество заболевших малярией, в том числе и с летальным исходом, ежегодно увеличивается.

Резко возросло число случаев завоза туристами тропических гельминтозов. Ежегодно серьезные инфекционные заболевания в России регистрируются у нескольких миллионов человек, из них порядка 10 тыс. человек умирает. Значительная часть опасных инфекций ввозится из-за границы. Международная практика свидетельствует о том, что путешествия за границу являются весьма рискованным делом. Каждый пятый турист, выезжающий из Европы за границу, либо заболевает, либо оказывается в ситуации, из которой выходит не без ущерба для своего здоровья. Туристов, получивших во время поездки какие-либо травмы, стало в два раза больше, около 15% туристов в процессе поездки заболевают. Наибольшую зону риска составляют тропические страны. Во время посещения Индии до 60% туристов страдают кишечными расстройствами. Здоровью и жизни туристов серьезно угрожают поездки в Африку, страны Латинской Америки и Юго-Восточной Азии. Тропические болезни, такие как малярия, тиф, желтая лихорадка, гепатит, различные малоизученные болезни подвергают опасным испытаниям не только жизнь самих туристов, но жизни их родственников, знакомых и медицинского персонала тех учреждений, где они проходят курс излечения. Ежегодно около тысячи немцев, возвращаясь из путешествия, привозят домой малярию. Это стало серьезной угрозой для страны.

...