Безопасность в туризме

Наибольшее внимание мировой общественности обращено сегодня на распространение ВИЧ-инфекции. В России в 1995 г. был принят закон о предупреждении распространения этого заболевания. В первоначальной редакции он предусматривал обязательное обследование всех иностранцев, прибывающих в РФ на любой срок.

Если бы это положение вступило в силу, то въездной туризм и все усилия по созданию образа России как страны, благоприятной для туризма, были бы сведены к нулю. Принятие Госдумой первой редакции Закона привело к тому, что началось массовое аннулирование ранее заключенных контрактов на отправку туристов в Россию. Зарубежные СМИ развернули широкую компанию критики отдельных положений закона. В результате закон был возвращен в Госдуму на доработку, и теперь обязательный сертификат на СПИД должны иметь только те иностранцы, которые въезжают в Россию на срок более 3 месяцев. Предусмотрена также депортация на родину выявленных в России ВИЧ-инфицированных иностранцев.

На седьмой сессии Генеральной ассамблеи ВТО было подчеркнуто:

- растущее во всем мире число заболеваний СПИДом вызвало рост озабоченности среди туристов в отношении того, что они могут заразиться этой болезнью во время путешествия. На самом деле СПИД передается не в результате самой поездки, а в результате определенного, крайне рискованного поведения лиц или в своей стране, или во время тур. поездки. Существуют три пути передачи вируса: половой, через кровь (в том числе через шприцы), а также внутриутробно (от матери к ребенку). Знание этих трех путей передачи вируса позволит путешественнику избежать заражения ВИЧ;

- никакая программа проверки международных путешественников на СПИД не может предотвратить проникновение или распространение инфекции ВИЧ.

Клещевой энцефалит был открыт советскими медиками в конце 30-х гг. на Дальнем Востоке, когда неизвестная болезнь появилась среди приезжих военнослужащих. Это заболевание представляет наибольшую опасность для туризма и туристов. Известно достаточно случаев, когда люди из европейских регионов отказывались от поездки на Алтай только потому, что испугались энцефалитных клещей. С другой стороны, недооценка опасности клещевого энцефалита приводит к тяжелым заболеваниям среди туристов, и это, естественно, негативно отражается на туристском имидже Алтайского региона.

Клещей на Алтае 17 видов. Наиболее опасны три вида клещей. Сейчас количество клещей растет. Растет и количество клещей, пораженных энцефалитом. Значит, растет и угроза для населения и гостей региона. Возбудители болезни находятся в слюнных железах насекомого и при укусе попадают в кровь жертвы. Можно заразиться и через царапины, которые оставляет на коже ползающий по ней клещ. Можно и через козье молоко. Из 100 клещей носителями заболевания бывают примерно два. Но клещи переносят и другие тяжелые заболевания - сыпной тиф и болезнь Лайма. Последняя опасна поражениями соединительной ткани и сосудов. Признаками энцефалита являются головная боль, температура, лихорадка. Последствиями укуса клеща может быть как легкая лихорадка с повышенной температурой, так и паралич с последующей инвалидностью или смертью. При правильном лечении болезнь редко приводит к летальному исходу, но временный паралич и другие тяжелые осложнения встречаются довольно часто. Каждый год от укусов клещей в крае умирает в среднем семь человек, а 10-15 становятся инвалидами. В 2001 г. клещи покусали 13000 человек. Заболели энцефалитом 139 человек, из них 74 перенесли легкую форму болезни, 15 стали инвалидами, 4 человека умерли. Тяжесть заболевания зависит от состояния иммунной системы, вакцинации и запущенности.

2.3 Техногенные опасности

Транспортные происшествия. Транспортные происшествия, аварии и катастрофы до сих пор остаются одной из самых серьезных опасностей в туризме. Особенно остро стоит вопрос безопасности воздушных перевозок. В США создан Совет по усилению безопасности воздушных перевозок, который разработал следующие меры:

- полиции дано задание срочно ввести особую проверку служащих аэропортов, имеющих доступ в «зоны безопасности» воздушных терминалов, на предмет уголовного прошлого, текущих правонарушений и выявления негативного поведения;

- авиакомпаниям самым тщательным образом велено оформлять и выверять списки вылетающих пассажиров на международных рейсах. В случае катастрофы самолета авиакомпания обязана час спустя после первых сообщений о случившемся представить полный список пострадавших пассажиров в распоряжение соответствующих служб США. Перечень должен включать установочные данные каждого пассажира, номер паспорта, название страны, его выдавшей, а также данные и телефоны кого-либо из родственников или друзей пассажира на случай «чрезвычайных происшествий». Одновременно разрабатывается система быстрого оповещения родственников пассажиров, пострадавших на внутренних авиалиниях США;

- во всех аэропортах США вводят единую компьютерную систему для выявления и идентификации возможных террористов. Как полагают специалисты, система позволит в реальном масштабе времени из потока туристов выделять наиболее «интересных» с оперативной точки зрения лиц, чье поведение или маршрут передвижения по городам и странам дадут основание подозревать их в причастности к организации террористических актов, и незамедлительно формировать на них досье для взятия в более тщательную разработку с подключением сил и средств ФБР;

- в 50 аэропортах США устанавливают новейшее оборудование для обнаружения взрывных устройств (стоимость каждого комплекта более 1 млн. долл.);

- из федерального бюджета и целевых взносов авиакомпаний создают специальный фонд в размере 100 млн. долл. для разработки принципиально новых типов оборудования для обнаружения взрывных устройств.

Полагают, что принимаемые в США меры получат одобрение в европейских странах, что позволит в перспективе создать почти глобальную систему борьбы с международным терроризмом.

Но и без террористов транспорт представляет серьезную угрозу для жизни туристов. На Алтае 7 мая 2002 г. при аварии вертолета погибли 11 человек, в основном любители горных лыж и сноуборда из Новосибирска. В целом авиакатастрофа произошла из-за того, что наши горные склоны не разработаны и не оборудованы для вертолетной заброски горнолыжников. Пока искали подходящее место, зацепили винтом за скалу - и все. Да и отечественные вертолеты мало подходят для подобных целей. Вертолет МИ-8 был запущен в серийное производство в 1965 г. и не рассчитан на работу с горнолыжниками, для которых надо делать много посадок и взлетов на большой высоте. И без больших высот с 1998 по 2002 г. в России произошло 27 авиакатастроф вертолетов МИ-8. Погибли 117 человек, 37 получили увечья различной степени тяжести.

Технологические катастрофы и аварии. Много проблем для туризма создают крупные технологические аварии на атомных электростанциях, химических комбинатах, военных объектах и т. п.

Зацикленные на идее сохранения своего здоровья, западные обыватели никогда не поедут в регион, пользующийся дурной славой из-за промышленных и иных загрязнений. Поэтому многочисленные спекуляции последних лет на тему чрезмерного загрязнения Алтайского региона от деятельности семипалатинского ядерного полигона и от космического мусора негативно отразились на международном имидже Алтая как экологически чистого туристского региона России.

Аварии и пожары на объектах туристской индустрии. Объекты туристской инфраструктуры часто имеют уникальный характер. Отдельные технические недоработки в системах подъемников, фуникулеров, огромных отелей часто становятся причиной крупных трагедий. Каждый год по этим причинам гибнут сотни туристов. Другой стороной данной проблемы является примитивизм многих центров отдыха. Так, на Алтае почти все туристские базы и кемпинги сделаны из дерева. Это не раз приводило к крупным пожарам, гибели туристов и отдыхающих. Последний подобный пожар произошел в 2001 г. на горноклиматическом курорте Чемал. Жильцы второго этажа в панике выпрыгивали из окон. В результате в республиканскую больницу Горно-Алтайска пятеро мужчин были доставлены с сильнейшими ожогами тела, а четверо - с травмами опорно-двигательного аппарата. Впоследствии два человека умерли. На месте пожара были найдены фрагменты тел шестерых человек. Из санатория уехали многие больные. Люди не захотели поправлять здоровье рядом с братской могилой. Почему загорелось деревянное здание (постройка 1932 г.) - неизвестно. Известно лишь, что накануне пожара состоялся заезд в санаторий и это дело, естественно, хорошо отметили.

Химические факторы риска: токсические, раздражающие, сенсибилизирующие. В современном мире химические факторы риска в той или иной мере встречаются практически везде на планете. Исследования на ледниках Алтая показали, что воды, текущие с этих, считавшихся чистейшими, кладовых пресной воды, содержат много свинца и иных опасных химических загрязнений. Эти загрязнения связаны с выбросами предприятий цветной металлургии в Казахстане. Глобальному химическому загрязнению рекреационных угодий весьма способствует авиационная обработка лесов и полей. При этом мало кто знает, какую отраву высыпают на головы людей доблестные авиаторы. Отраслевые интересы редко учитывают мнение другой стороны. Так, с 1964 г. и до конца 80-х гг. каждый год в районе Саяно-Шушенской и Майминской ГЭС с самолета сбрасывалось на леса 40-60 т ДЦТ, т. е., по 36 кг. на гектар. Все это делалось на законных основаниях и по установленным нормативам. Но как можно говорить о нормативах того, что уже давно запрещено к употреблению во всем мире. А вот в энцефалит опасных районах Сибири, в местах крупных строек и большого скопления людей, «в целях сохранения здоровья и нормальной психологической обстановки» для борьбы с клещом государственные органы приветствовали применение ДЦТ. Так было на Красноярской ГЭС и на КАТЭКе, так планировалось делать при строительстве Катунской ГЭС на Алтае. По мнению отраслевых ученых, вокруг применения ДЦТ общественностью был поднят излишний шум. В это же время в Госкомитете СССР по гидрометеорологии и контролю природной среды журналистам уверенно заявляли, что с 70-х гг. ДДТ в СССР не применяется. После обработок ДЦТ тайга пахла тухлым мясом. Это гнили трупы населявших ее птиц и животных. Зато местных жителей и туристов не беспокоили клещи, комары и гнус. Люди собирали в лесу щедро посыпанные ДЦТ ягоды и грибы. Можно только догадываться, сколько ДЦТ накопилось в почве, растениях, животных, донных отложениях, рыбе и людях, здесь проживающих. Многие из этих людей имеют сейчас очень серьезные и трудно диагностируемые проблемы со здоровьем. Предотвращение опасного воздействия химических факторов риска достигается:

- регулярным контролем содержания вредных химических веществ в воздухе, воде, почве, продуктах питания и т. п.;

- строительством и размещением объектов обслуживания туристов в благоприятной, с точки зрения химической безопасности, местности;

- применением препаратов для дезинфекции и дезинсекции в строгом соответствии с инструкцией по использованию, исключая возможность контактов туристов с этими средствами.

Повышенная запыленность и загазованность. Требования к допустимому уровню вредных веществ в воздухе зон обслуживания туристов, помещений, транспортных средств должны быть не ниже санитарно-гигиенических норм, установленных ГОСТ 12.1.005, санитарными нормами и правилами. Безопасность обеспечивается соблюдением требований к оснащению помещений, транспортных средств вентиляцией с очисткой воздуха.

2.4 Социально-экономические опасности

Проблемы общения. Адаптация к другой культуре может причинять много неприятностей. Например, когда человек, выросший в вербальной культуре, вынужден общаться с людьми, сформировавшимися в условиях контекстуальной культуры. Вербальная культура характеризуется тем, что основная информация о значениях реалий и намерения передаются посредством слов и предложений, а контекст имеет меньшее значение. В контекстуальной же культуре именно контекст и то, что стоит за словами, играют гораздо большую роль, чем сами слова. Например, европейская культура в основе своей вербальна. Информация и намерения говорящего выражаются посредством слов, которые выстраиваются в предложения. Азиатская культура в основе своей контекстуальная.

Важно не столько то, что говорится, а кто это говорит, как и при каких обстоятельствах. Главная информация передается посредством пауз, умолчаний, тона. Человек, живущий в контекстуальной культуре, должен уметь читать между строк и интерпретировать значения сказанного, потому что сами слова могут иметь совершенно противоположные значения в устах разных людей и отнюдь не всегда передают истинные намерения говорящего. Например, японцы очень редко произносят слово «нет». Вместо него употребляется огромное количество субститутов, уловить значения которых иностранцу невероятно трудно. Точно так же обстоит дело со словами, выражающими утверждение, которые в устах японцев далеко не однозначны.

Есть такое выражение, что азиаты говорят одно, думают другое, делают третье. Западный человек понимает все буквально. Если, например, на сплаве сказать западнику, что сегодня трудный день и надо много работать, он будет грести веслом как машина. Если сказать ему, что группа успевает выполнить программу без такого напряжения и не надо так много работать, то он положит весло на катамаран и будет любоваться окружающей природой. Поэтому всегда очень сложно прийти к полному взаимопониманию между людьми западной и восточной культур.

Еще один межкультурный барьер для общения людей разной национальности - язык. Даже говоря на одном и том же языке, невозможно избежать непонимания и недопонимания друг друга.

Одни и те же слова и жесты могут иметь различное значение для людей, выросших в разных культурах.

Массовые беспорядки. В ряде стран экономическая и политическая нестабильность, слабость государственных органов создают условия для бандитизма, различного рода бунтов, забастовок и прочего. Такие условия очень опасны для туристов и реально угрожают их жизни. Так, многие районы Кавказских гор сегодня практически недоступны туристам, так как государство и местные органы власти не могут гарантировать там хоть какую то личную безопасность гостей.

Произвол чиновников. Произвол чиновников начинается для туристов с момента получения визы. Затем приходится общаться с таможенными работниками, и это общение часто вызывает лишь одно желание - поскорее вернуться домой и больше никогда не ездить за рубеж.

Но наиболее опасен произвол чиновников в странах, где о демократии имеют лишь очень отдаленное представление. Так, естественное для каждого туриста фотографирование или видеосъемка могут закончиться тюремным заключением. В ряде африканских и арабских стран нельзя снимать административные здания, полицейских и лиц в форме.

Нельзя фотографировать женщин. Взаимоотношения с полицией вообще требуют особого внимания. Если полицейский останавливает машину на дороге, нельзя открывать дверцу автомобиля и выскакивать ему навстречу, как это часто делают в России. Следует остановиться, опустить стекло, руки положить поверх руля, чтобы было видно, что в них ничего нет, и спокойно ждать, когда полицейский сам подойдет к машине. Нельзя что-либо предлагать полицейскому, за это можно угодить в тюрьму. Не стоит спорить с полицейским. Доказать ничего не удастся, а вероятность неприятностей возрастет во много раз. При обострении ситуации надо требовать разрешения связаться с посольством или с представителем турфирмы. Действовать надо спокойно и уверенно, ни в коем случае не повышая голос и не размахивая руками. Такие жесты могут быть расценены полицейским как угроза, в ответ им могут быть предприняты правомерные «ответные действия», вплоть до применения оружия.

Валютные операции. С ростом объемов международного туризма и расширением его географии все большее число людей имеет дело с иностранной валютой.

Валютные операции для туристов связаны с некоторыми факторами риска:

- при обмене валюты часто бывают злоупотребления и махинации;

- растет производство фальшивых банкнот;

- в случае обнаружения не декларированной валюты она изымается таможенниками (дорожные чеки и кредитные карточки не декларируются).

По данным ГТК России в 1994-1996 гг. таможня ежегодно задерживала при попытке нелегального вывоза за границу около 10 млн. долл. При наличии у туриста более 10 тыс. долл. США информация о нем поступает в налоговую инспекцию.

Чтобы избежать неприятностей, турфирмы должны ознакомить туристов с правилами вывоза валюты за границу и с валютой той страны, куда они направляются. В ряде стран существуют строгие валютные порядки и действуют законы, по которым национальные деньги являются единственным средством при купле-продаже.

Проведение валютно-обменных операций в обход уполномоченных банков уголовно наказуемо и турист за нелегальный обмен валюты может предстать перед судом. В других странах не считается преступлением обман при обмене денег, поэтому пользование услугами менял может повлечь крупные финансовые потери.

Преступность, безопасность жизни и имущества. Ситуация с мелкими преступлениями, совершенными против туристов, вызывает опасение во всех странах и регионах мира. Каждый двухсотый турист подвергается ограблению. Венгрия, Польша, ЮАР, Марокко, Гамбия, Израиль и Италия лидируют в списке самых неблагополучных в этом отношении стран.

В Алтайском регионе также процветает практика мелких хищений у туристов. Воровство стало одной из самых острых проблем в развитии алтайского туризма. Алтайские села Тюнгур, Кебезень прочно вошли в черный список интернетовских сайтов. Туристам настоятельно рекомендуют не ночевать вблизи этих сел, дабы не быть ограбленными и обворованными.

Наркомания и пьянство. Люди на отдыхе часто позволяют себе лишнее. Проблема многодневного пьянства и наркомании остро стоит перед организаторами туризма во всем мире. Пьяный человек в туризме часто бывает опасен как для самого себя, так и для окружающих.

Терроризм. Вероятность стать жертвой террористического акта в туристской поездке не столь уж и велика: примерно один случай из шести миллионов. И все-таки террористические акты наносят огромный ущерб развитию международного туризма. Они осложняют процесс совершения заграничных турпоездок, вынуждают вводить более сложные пограничные и иные формальности.

В целях борьбы с терроризмом мировое сообщество заключило целый ряд международных конвенций:

- Конвенция Лиги наций 1937 г. но предотвращению актов терроризма;

- Токийская конвенция о терроризме 1963 г.;

- Монреальская конвенция 1971 г. о безопасности гражданской авиации;

- Европейская конвенция 1976 г.;

- Конвенция ООН 1979 г. и др.

В решениях этих конвенций даны определения террористического акта, которые в обобщенном виде можно сформулировать так: поведение лица или группы лиц, служащее стратегии прямого насилия, затрагивающее международные отношения, направленное против государства и имеющее цель устрашить определенных лиц или публику с использованием гранат, бомб, ракет и другого оружия.

Мир, в том числе и мир туризма, сильно изменился после террористических актов в США 11 сентября 2001 г. К ноябрю 2001 г. крупнейшие фирмы мира из-за терактов потеряли 3,4 млрд. дога, и сократили 20 тысяч рабочих мест. Осуществлялось лишь 60% от всех запланированных рейсов. Единственная страна в мире, которая сохранила рейсы в прежних объемах, - это Россия. Россиян стимулировало к этому значительное снижение цен на турпродукт многих стран. Особенно сильно цепу на отдых уменьшили южные государства. Неделя отдыха в пустующих пятизвездочных отелях Египта с трехразовым питанием осенью 2001 г. стоила всего 260 долл.

Войны постоянно происходят в самых различных регионах планеты и крайне негативно отражаются на развитии туризма. Но даже без боевых действий военные силы всегда представляют серьезную угрозу для туристов. В качестве примера можно вспомнить, как не так давно доблестные украинские вояки в присутствии российских наблюдателей на учениях одной из своих ракет отправили на дно Черного моря самолет ТУ-154, летевший из Израиля в Новосибирск.

Сексуальное насилие и сексуальная эксплуатация всегда сопровождали туристские мероприятия.

Сейчас, когда все это превратилось в разновидность международной индустрии, туристы, особенно женщины, должны быть предельно осторожны, изучая предложения различных турфирм. Осторожность следует проявлять на всех стадиях туристского путешествия, особенно в некоторых странах и регионах.

В мусульманских странах рядом с мечетями, медресе и другими святыми местами во время совершения местными жителями намаза иностранные туристки часто разгуливают во фривольных нарядах. При строгих исламских порядках подобное поведение туристов оскорбляет местное население, вызывая у него отрицательную реакцию и формируя негативное отношение к иностранному туризму вообще.

Таким образом, туристы сами провоцируют местное население на агрессию. Так, пострадавшие в 1997 г. в Каире от поджога и взрыва автобуса 18 немецких туристов своей одеждой, точнее ее отсутствием, спровоцировали религиозного фанатика совершить против них акт террора. Строгое следование местным обычаям, в том числе соблюдение правил о «допустимой одежде», - это как своеобразный «моральный бронежилет», который поможет избежать многих недоразумений и осложнений, возникающих во время поездки в исламские страны.



3. Рекомендации по совершенствованию системы безопасности туризма в России

Начало XXI века ознаменовалось интенсивным развитием туризма на международном и национальном уровне. Туризм - чрезвычайно сложная социально-экономическая система, функционирование которой зависит от множества факторов, основным из которых является человеческий фактор. В этой связи, туризм представляет собой одну из самых уязвимых сфер деятельности человека в плане обеспечения безопасности. В настоящее время выделение и актуализация функции безопасности туризма представляется достаточно важной.

В Советском Союзе при государственном управлении экономикой безопасности в туризме уделялось большое внимание.

В настоящее время коммерциализация туризма и не до конца определившаяся роль государства в регулировании туристской отраслью передвинула вектор актуальности проблемы безопасности на второй план. На данном этапе развития туристской индустрии экономические вопросы активной капитализации доходов от туризма становятся более приоритетными, чем вопросы безопасности.

Все увеличивающееся количество и частота однородных несчастных случаев и происшествий, происходящих в том числе и с российскими туристами, по разным причинам в стране и за рубежом, указывает на отсутствие должной и целенаправленной работы в плане обеспечения безопасности туристов. Так, по данным Российского союза туриндустрии (РСТ), в 2009 году с российскими туристами в разных странах случилось 206 различных неприятностей.

Погибло 107 человек, пострадало 382. Практически половина трагедий и несчастий происходит на курортах России, остальное приходится на долю Украины, Франции, Египта, Турции, Таиланда и др. При этом наиболее часто путешественники страдают от пищевых отравлений и сердечных приступов, нередки происшествия в горах и на воде. Печальную статистику пополняют также дорожно-транспортные происшествия. Обеспечение безопасности туристов требует достаточно серьезных финансовых затрат и более активного регулирования этого процесса как со стороны государства, так и непосредственно туроператорами и туристскими предприятиями. Наряду с разработкой государственного механизма безопасности туризма должна быть четко определена правовая и финансовая ответственность организатора тура при наступлении факта происшествия или несчастного случая.

Потенциальный турист, приобретая пакет услуг будущего путешествия, уверен, прежде всего, в том, что оно является безопасным, а уже потом обладает комплексом других потребительских свойств: определенным уровнем комфорта, качеством обслуживания, познавательностью, увлекательностью и другими качественными и положительными характеристиками.

Однако именно безопасность оказываемых туристских услуг в полном их объеме, в силу многих объективных и субъективных факторов, не гарантируется организатором тура. Государство, из-за отсутствия необходимых законодательных норм, не в силах в должной мере защитить своего гражданина ни внутри страны, ни за рубежом. На данном этапе развития российского туризма актуальным представляется принятие федерального закона «О безопасности туризма», который должен учитывать многоаспектность проблемы и существующие факторы риска во всех видах туристской деятельности.

При этом необходимо учесть, что безопасность является главным потребительским свойством, которым объективно и реально должна обладать туристская услуга. Другие потребительские ее свойства могут реализоваться в полной мере только в случае, если эта безопасность будет гарантирована.

Обратимся к толкованию понятия «безопасность туризма». В ст. 14 ФЗ от 24.11.1996 г., №132 «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» под ним понимается личная безопасность туристов (экскурсантов), сохранность их имущества и не нанесение ущерба при совершении путешествий окружающей среде, материальным и духовным ценностям общества, безопасности государства. Однако данное определение не учитывает всего спектра проблемных факторов, которые активно проявляются на протяжении всего тура.

Для выявления сущности вопроса данная проблема должна быть рассмотрена по трем основным направлениям.

Первое направление - разработка стандартов безопасности всех услуг, входящих в состав тура, и личной безопасности туриста.

Второе направление обусловлено много аспектным влиянием туристского потока на курортный регион и предполагает разработку комплекса предельно допустимых норм нагрузки на экологию, социальную инфраструктуру, коммунальную сферу, пропускную способность транспортных артерий, на допустимый в курортном регионе уровень преступности. Превышение предельно допустимых норм нагрузки на туристский регион имеет своим следствием потерю его курортного статуса и перепрофилирование его экономической структуры.

Третье направление связано с обеспечением внешней и внутренней безопасности курортного региона.

Оно включает в себя обеспечение личной безопасности туриста, местного населения и обслуживающего персонала от возможных противоправных действий самих туристов, а также защиту материальных, духовных и культурных ценностей курортного региона.

Теоретико-социологические исследования угроз безопасности личности в современном российском обществе позволили разработать социологическую теорию безопасности личности, которая состоит из трех основных аспектов: социального, государственно-правового и экономического. Туризм, имея два основных уровня своего развития, внутренний и международный, должен учитывать эти три аспекта для разработки стандартов безопасности.

В современном российском туризме и на международном уровне отсутствует централизованная система статистики несчастных случаев и других происшествий с туристами. Создание такой системы может явиться базисом, отправной точкой для создания механизма безопасности. Его разработка предполагает выделение всех проблемных моментов или полного перечня рисков, существующих на каждом сегментном участке туристской деятельности. Например, в экологическом туризме, в рамках пляжного отдыха, в детском туризме и так далее - то есть по всему спектру видов туризма с учетом объективных и субъективных источников опасностей. Под субъективными источниками опасностей понимаются те из них, которые вызваны действиями человека, под объективными - вызванные природой.

В ГОСТе Р 50644-94 факторы риска в туризме классифицируются по их происхождению. Среди них выделяются следующие факторы риска:

- травмоопасность;

- воздействие окружающей среды;

- пожароопасность;

- биологическое воздействие;

- психофизические нагрузки;

- опасность ультрафиолетового и радиологического излучения;

- химическое воздействие;

- повышенная запыленность и загазованность;

- плохое техническое состояние объектов материально-технической базы туризма;

- низкий уровень подготовки обслуживающего персонала и туристов для прохождения маршрута;

- недостаточное информационное обеспечение на маршруте;

- специфические факторы риска;

- прочие факторы риска.

Классификация факторов риска и характеров опасностей, типов несчастных случаев по всем видам туризма необходима для разработки системы профилактики. Методами профилактики происшествий и несчастных случаев в отношении объективных опасностей являются следующие предупреждающие меры:

- анализ информации о вероятности возникновения опасных ситуаций в разных аспектах, например, временном, географическом;

- разработка алгоритма поведения людей и действий в случае возникновения наиболее вероятных опасных ситуаций, отработка этого алгоритма с гидами и туристами.

Мерами профилактики для субъективных опасностей являются: детальная разработка туристского маршрута, его графика и режима, тактики путешествия, требований к подготовке туристов, отбор гидов и снаряжения, обучение туристов навыкам спасения в наиболее опасных ситуациях.

Вопросами разработки механизма безопасности туризма должна заниматься аналитическая служба при Федеральном агентстве по туризму. Для данной работы актуальна связь с учеными Российской Академии наук (РАН), занимающимися исследованиями проблем развития туризма. Важным является привлечение к этой работе опытных специалистов по туризму, непосредственно вовлеченных в определенный вид туристской деятельности, спортсменов, спасателей, опытных экскурсоводов, представителей специализированных служб по обеспечению безопасности туристов и туристского региона, медиков, юристов.

Необходимо комплексное и централизованное обобщение опыта по практическому обеспечению безопасности туристской деятельности по различным видам туризма: из опыта специалистов по турам в горной местности, в горнолыжном туризме, в водных и подводных видах туризма, в спелеологическом туризме и далее по каждому виду туризма. Отдельно следует обобщить опыт спасательных служб МЧС РФ, проанализировать опыт работы в области безопасности туризма в Советском Союзе, в странах с развитой системой туристской индустрии. Результаты аналитической работы дадут возможность разработать стандарты безопасности, которые будут учитывать особенности рисков путешествий по каждому виду туризма и могут быть положены в основу разработки федерального закона «О безопасности туризма».

В настоящее время вопросы безопасности туризма в России, наряду с 14 Федеральным законом от 24 ноября 1996 года №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», регулируются Постановлениями Правительства РФ «О специализированных службах по обеспечению безопасности туристов» и «Об утверждении Правил оказания услуг по реализации туристского продукта», а также иными нормативными правовыми актами.

В целом основным субъектом обеспечения безопасности является государство. Оно, в соответствии с ст. 2 Закона РФ от 05.03.1992 №2446-1 (ред. от 02.03.2007) «О безопасности», обеспечивает безопасность каждого гражданина на территории РФ, находящимся за ее пределами государством гарантируется защита и покровительство. Эти положения законодательства относятся в полной мере и к туристам.

Вопросы обеспечения национальной безопасности и ее отдельных аспектов являются важнейшей составляющей внутренней и внешней политики Российской Федерации, от эффективности которых в конечном итоге зависит жизнь и благополучие граждан России, надежное существование и прогрессивное развитие гражданского общества, государства и его институтов.

Поэтому не случайно в Стратегии национальной безопасности Российской Федерации (утв. Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2009 №537) (далее - Стратегия национальной безопасности) говорится о необходимости создания гражданам надежных гарантий личной безопасности, а также оказания им высококачественных и безопасных услуг.

Содержание деятельности государства в сфере безопасности туризма заключается в поддержании правовых и институциональных механизмов, а также ресурсных возможностей на уровне, отвечающем интересам обеспечения безопасности в сфере туризма, адекватном угрозам безопасности. В России за последние годы было принято огромное число нормативно-правовых актов по поддержанию безопасности в туризме. Так, функционирует система информирования туристов об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания. Появился механизм финансового обеспечения ответственности туроператоров (в форме страхования гражданской ответственности туроператоров и банковской гарантии надлежащего исполнения их обязательств перед туристами), прозрачная и доступная для туристов система учета профессионалов туризма - единый федеральный реестр туроператоров.

Правоприменительная практика в сфере туризма показала, что законодательные изменения, внесенные в Закон о туристской деятельности позднее 2007 года в целом положительно, повлияли на ситуацию на туристском рынке. За истекший период времени для компаний, занимающихся международным (выездным) туризмом, законодательно установленный минимальный размер финансового обеспечения последовательно увеличивался с 5-10 миллионов рублей (2008 год) до 30-60-100 миллионов рублей (2009 год). В результате значительно уменьшилось число недобросовестных туроператоров, которые «собирали деньги» с туристов и исчезали, а выплаты страховых компаний по заявлениям туристов составили около 93524220 млн. рублей.

Появляется все больше туристских компаний, работающих по «закону» в «белую», а также добровольно выполняющие взятые на себя социальные обязательства. Постепенно повышается прозрачность и инвестиционная привлекательность индустрии туризма, идет процесс укрупнения туристического бизнеса, создания правил и стандартов саморегулируемых организаций. Потребители становятся все более просвещенными в правовом отношении, умеющими применять Закон на практике. Отмечается существенный рост случаев урегулирования имущественных споров между туристскими организациями и потребителями в досудебном порядке.

Вопросы безопасности российских туристов за рубежом постоянно находятся в центре внимания переговорного процесса высшего руководства страны с иностранными партнерами, в том числе при заключении международных договоров. Повысилась согласованность в деятельности органов власти при оказании финансовой помощи гражданам, оказавшимся на территории иностранного государства без средств к существованию, а также при эвакуации российских туристов из опасных регионов мира.

Вместе с тем, как показывает практика, необходимо продолжать работу над совершенствованием правового обеспечения отношений в области безопасности туризма. Назрела необходимость законодательно ввести обязательное страхование туристов, выезжающих за рубеж и определить минимальный набор рисков и страховых услуг, входящих в этот вид страхования. Следует также создать правовые механизмы для оказания правовой и иных видов неотложной помощи российским туристам, оказавшимся в затруднительном положении за рубежом, предусмотреть порядок финансирования консульских служб для оказания необходимой помощи российским туристам. Не менее актуальным является принятие комплекса мер, направленных на повышение культуры безопасности туризма. Следует также отметить, что право туриста как потребителя услуги на информацию является одним из наиболее распространенных нарушений законодательства в области защиты прав потребителей. Так, по данным Мин. спорт туризма России, органами Роспотребнадзора в 2009 году в рамках государственного контроля за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей в отношении лиц, осуществляющих туристскую деятельность, выявлено 3162 нарушения, из которых 39% - связаны с непредставлением потребителям полной и достоверной информации о реализуемом туристском продукте.

При проведении проверок деятельности гостиниц и прочих мест для временного проживания установлено 956 фактов нарушений законодательства, 51% из них - непредставление полной и достоверной информации для потребителей об оказываемых услугах.

Важнейшую информационную функцию в сфере личной безопасности туристов выполняет единый федеральный реестр туроператоров. Данная информация позволяет туристам, организациям туристской индустрии, а также субъектам обеспечения личной безопасности оперативно воздействовать на туроператоров, нарушающих права и законные интересы туристов, и принимать иные необходимые меры в области обеспечения личной безопасности туристов, как в России, так и за рубежом.

Структура реестра туроператоров в зависимости от цели деятельности:

- Международный въездной туризм - 14%;

- Международный выездной туризм - 44%;

- Внутренний туризм - 42%.

Структура реестра туроператоров в зависимости от способа финансового обеспечения:

- Договор страхования ответственности туроператора - 99%;

- Банковская гарантия - 1%.

Структура реестра туроператоров, занимающихся в зависимости от размера финансового обеспечения:

- Финансовое обеспечение 100 млн. руб., 1%;

- Финансовое обеспечение 60 млн. руб., 1%;

- Финансовое обеспечение 30 млн. руб., 42%;

- Финансовое обеспечение 10 млн. руб., 14%;

- Финансовое обеспечение 0,5 млн. руб., 42%.

Широко распространенным средством обеспечения личной безопасности туристов являются туристические информационно-консультативные службы, которые создаются, как правило, в структурах министерств иностранных дел государств, граждане которых много путешествуют (США, Великобритания, Канада и др.). В России к таким органам власти относятся МИД России, Роспотребнадзор, Ростуризм и ряд других. МИД России осуществляет информирование граждан Российской Федерации (дает рекомендации) о нежелательности въезда в иностранное государство, если на территории такого государства возникают обстоятельства, серьезно затрудняющие принятие мер по защите граждан Российской Федерации и оказание им покровительства со стороны Российской Федерации.

Кроме того, на регулярной основе российские граждане информируются о мерах личной безопасности за рубежом, чрезвычайных ситуациях в различных странах мира, справках-рекомендациях для выезжающих за рубеж, режиме въезда граждан Российской Федерации в иностранные государства, розыске граждан за рубежом, списке экстренных телефонов российских загранучреждений, полезных советах выезжающим за рубеж, вопросах страхования граждан России при выезде за рубеж.

В функции Ростуризма входит информирование туроператоров, турагентов и туристов (экскурсантов) об угрозе безопасности туристов (экскурсантов) в стране (месте) временного пребывания, в том числе путем опубликования соответствующих сообщений в государственных средствах массовой информации. Указанное опубликование осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации для опубликования обязательных сообщений.

Так, информирование Ростуризмом об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания последний раз происходило в январе 2011 года, в связи с возникновением общественно-политических беспорядков в Тунисе и Египте. Так, по состоянию на 30 января только в Египте находилось около 54 тысяч российских туристов. Из них 70% находились в Хургада, 20% - в Шарм-Эль-Шейхе, 10% на других курортах Египта. В результате эффективных действий федеральных органов власти с 5 февраля отправление туристов в Египет было приостановлено, а к 15 февраля все российские туристы в плановом порядке безопасно вернулись на Родину. Таким образом, система информационного обеспечения безопасности путешествий в Российской Федерации в целом адекватна современным угрозам безопасности туризма и соответствует принципам своевременного и оперативного информирования туристов об угрозах безопасности, как в России, так и за рубежом. Вместе с тем, как и любая система, она нуждается в постоянном развитии, в том числе с учетом лучшего зарубежного опыта. Так, например, в Канаде Министерством иностранных дел и международной торговли издается и регулярно актуализируется справочник, содержащий подробную информацию о мерах личной безопасности во время путешествий за рубежом, а также иную информацию, необходимую путешественнику для комфортной и безопасной поездки.

Кроме того, для информирования об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания Министерством иностранных дел и международной торговли Канады на официальном сайте в сети Интернет размещаются графические схемы, отображающие уровень риска (угрозы безопасности) для жизни и здоровья путешественника в каждом государстве мира (включая отдельные регионы страны), а также соответствующие рекомендации и предупреждения. Данная информация актуализируется в режиме реального времени и включает в себя следующие сведения об угрозах безопасности (рисках для путешественников).

Первый уровень - минимальный (нормальный) уровень риска, общие рекомендаций по соблюдению мер безопасности во время путешествия.

Второй уровень - приемлемый (допустимый) уровень риска (наличие потенциальных угроз безопасности), специальные рекомендации - быть предельно внимательным и осмотрительным во время путешествия, соблюдать дополнительные меры безопасности.

Третий уровень - повышенный уровень риска (наличие реальной угрозы безопасности), рекомендации - взвешенно подходить к принятию решения о поездке, по возможности отложить поездку на другое время, не посещать особо опасных мест на территории иностранного государства (официальное предупреждение Правительства Канады).

Четвертый уровень - недопустимый (чрезвычайный) уровень риска (угроза безопасности чрезвычайного характера) - рекомендации - избегать любых поездок в данную страну (место) временного пребывания (официальное предупреждение Правительства Канады).

Так, например, в 2010 году Франция, Ирландия, Чили, по мнению Правительства Канады, являлись абсолютно безопасными странами (первый уровень риска).

Путешествия по России, а также по Индии, Турции, Бразилии, Республике Беларусь, Боливии, КНР, Болгарии, КНДР, Тунис (15 февраля 2011 года) и ряду других государств относились ко второму уровню риска.

К третьему уровню риска Правительство Канады отнесло, например, Иран и Египет (на 15 февраля 2011 года), а к четвертому - Афганистан, Сомали, и ряд других государств.

Рекомендации и предупреждения Правительства Канады при поездке в страны второго уровня, включая Россию.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации среди многочисленных источников угроз для личной безопасности граждан особо выделяются такие как сохраняющийся рост преступных посягательств, направленных против личности, собственности граждан, коррупция, наркомания. В нормативных документах, посвященных вопросам безопасности, в качестве необходимого условия реализации намеченных ими мероприятий выделяются меры по укреплению законности и общественного порядка, предупреждению преступлений и иных правонарушений, формированию у граждан уважительного отношения к Закону.

Сфера туризма в этом смысле не является исключением. Так как обеспечение безопасности туризма невозможно без принятия комплекса мер, направленных на противодействие административным правонарушениям и преступлениям в сфере туризма.

Анализ российской и зарубежной правоприменительной практики свидетельствует о том, что среди преступлений, совершаемых в отношении туристов, выделяются: насильственные действия, торговля людьми, кражи, грабежи, разбои, мошенничество, вымогательство, нанесение ущерба нравственности, здоровью туристов, в том числе с использованием наркотических и психотропных средств, гипноза, совершение развратных действий и насильственных действия сексуального характера, умаление (унижение) чести, достоинства и доброго имени туристов (клевета, оскорбление), незаконное распространение персональных данных туристов, нарушение неприкосновенности частной жизни туриста и другие.

Обеспечение антикриминальной безопасности в сфере туризма осуществляется посредством мер, направленных на противодействие преступлениям, посягающим на личную безопасность туристов (далее также - преступления против туристов).

К таким мерам относятся меры:

- предупреждение преступлений, в том числе устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений (профилактика преступности);

- выявление, пресечение, раскрытие и расследование преступлений (борьба с преступностью);

- минимизации и (или) ликвидации последствий преступлений.

Очевидно, что преступления в отношении туристов наносят серьезный удар по имиджу и привлекательности страны (места) временного пребывания (далее также - туристская дистанция). Поэтому представляются вполне оправданным действия тех правительств, которые в интересах развития туризма устанавливают жесткие юридические санкции в отношении правонарушителей, посягающих на жизнь, здоровье и имущество туристов. Так, например, в Бразилии представители властей Рио-де-Жанейро, курирующие туристическую отрасль, предложили принять новый закон, согласно которому максимальное наказание за преступления против иностранцев составит 15 лет лишения свободы, тогда как сейчас, согласно бразильскому законодательству, за грабеж можно получить до 10 лет вне зависимости от национальности жертвы. Социальная природа преступности требует системного подхода к противодействию преступлениям против туристов, постоянного взаимодействия государства и институтов гражданского общества. В связи с этим американские ученые - юристы на основе обобщения опыта США, Великобритании, Канады, Новой Зеландии, Нидерландов и Скандинавии разработали рекомендации по противодействию преступлениям против туристов, а также их собственности. Данные рекомендации предполагают активное участие в охране общественного порядка в туристской дистанции не только правоохранительных органов, но и представителей гражданского общества (волонтеры, работники организаций туристской индустрии и др.).

Зарубежный опыт обеспечения общественной безопасности, также свидетельствует о наличии у них специальных правовых актов, связанных с вопросами обеспечения личной безопасности туристов. Так, туристическая администрация штата Гавайи (США) подготовила стратегический план в области обеспечения антикриминальной безопасности туристов на период 2005-2015 годы. Эффективным средством противодействию правонарушениям в сфере туризма в отдельных странах мира выступают специализированные подразделения органов правопорядка («туристская полиция»). При Исполнительном совете Всемирной туристской организации в 1994 году создан Комитет по качеству туристского обслуживания, который отвечает за вопросы безопасности путешествий. В том же году, ВТО (ныне - ЮНВТО) провела обзор 73 стран мира на тему «Безопасность и защита путешественников, туристов, туристских объектов».

Результаты данного исследования были озвучены летом 1995 г. в Эстерунде (Швеция) во время I Международной конференции по безопасности туризма и уменьшению рисков при путешествиях. Авторы исследования пришли к выводам о том, что в 71% странах объекты и достопримечательности, посещаемые туристами, обеспечиваются охраной со стороны специальной туристской полиции или службы безопасности.

В более чем половине таких стран эта служба является частью государственной или муниципальной полиции (Малазия, Египет, Израиль и др.). На туристскую полицию, кроме противодействия преступности в сфере туризма (включая наркопреступность), возлагаются также функции охраны памятников культуры, окружающей среды, предоставление туристам необходимой информации, охрана местных этнических групп.

Сотрудники туристской, полиции в 41% стран обучаются иностранным языкам, в 26% проходят подготовку по специальным туристским дисциплинам, в 37% стран поддерживают регулярную связь с туристскими ведомствами, фирмами и обычной полицией.

Первое подразделение туристской полиции было создано Королевской полицией Малайзии 22 февраля 1988 года. В настоящее время только контингент туристской полиции Куала-Лумпура насчитывает более 200 сотрудников.

В Российской Федерации «туристская полиция» как самостоятельный правоохранительный орган не существует. Вместе с тем, в ряде территориальных подразделений органов внутренних дел, а также в иных органах власти служат сотрудники, которые отвечают за профилактику, расследование и пресечение преступлений и правонарушений в отношении иностранных туристов.

Под «зоной безопасности» обычно понимается территория или место, наиболее уязвимое для противоправных проявлений, где после принятого комплекса профилактических мер укрепляются общественная безопасность и правопорядок, а туристы в большей степени ощущают себя в безопасности и под защитой правоохранительных органов.

Эта территория (место) не огораживается и не оцепляется, границы «зоны» подвижны. Особенностью таких зон безопасности является не столько наличие усиленных патрулей (сотрудников правоохранительных органов, добровольцев), систем видеонаблюдения и др. современных сил и средств обеспечения личной и общественной безопасности, сколько осуществляемые на систематической основе мероприятия, направленные на повышение информированности туристов и местного населения о мерах безопасности в туристской дистанции, воспитание туристского сознания местного населения (идеологии гостеприимства по отношении к туристам), обустройство «безопасной» туристской инфраструктуры, включая оборудование территории туристскими обозначениями, символами и знаками «безопасности».

Одним из направлений обеспечения безопасности в сфере туризма является страхование туристов. Страхование позволяет обеспечить возмещение ущерба причиненного в результате чрезвычайной ситуации не только туристу, но и другим субъектам туристской деятельности.

Среди основных видов страхования в сфере туризма, применяемых в российской и международной страховой практике, можно выделить:

- страхование гражданской ответственности туроператоров за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора о реализации туристского продукта (пункт 21), статьи 32.9. Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон о страховом деле);

- страхование финансовых рисков, связанных с непредвиденными медицинскими расходами граждан, выезжающими за рубеж («страхование на случай внезапного заболевания и от несчастных случаев»), а также страхование финансовых рисков туристов на случай невозможности совершить поездку (или изменения сроков пребывания за границей) по независящим от туриста обстоятельствам («страхование от невыезда») (пункт 23), статьи 32.9. Закона о страховом деле);

...