Разработка предложений по оптимизации использования ресурсной базы экологического туризма в Ташкентской области (на материалах НК "Узбектуризм", Госкомприроды, Ташкентского облхокимиата)
Роль экологического туризма в экономике туристско-рекреационного региона. Международная практика экологического туризма: опыт и главные перспективы развития. Основные тенденции и потенциальные возможности развития экологического туризма в Узбекистан.
| Рубрика | Спорт и туризм |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 26.05.2018 |
| Размер файла | 649,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
2. Предложен новый классификационный критерий и разработана система понятий, характеризующих экологический туризм, как инновационный вид туристско-рекреационной деятельности. В качестве такого дополнительного критерия можно рассматривать зависимость видов туризма и форм туристской деятельности от возможностей туристской территории. Таким образом, представляется возможным соединить в единую классификационную зависимость вид туризма, цель туристской поездки и характеристики туристской дестинации (конкретной территории). Мною составлена классификационная схема видов туризма, представлены принципы экологического туризма, характеризующие особенности данного вида туризма.
3. В рамках разработанной концепции выбрано наиболее адекватное определение "экологического туризма", включающее в себя два понятия. Во-первых, экотуризм представляет собой природо ориентированный туристский продукт на рынке туристских услуг. Во-вторых, он является инструментом устойчивого развития особо охраняемых природных территорий. Такой туризм удовлетворяет все существующие потребности эколого-ориентированного спроса, но при этом развивается таким образом, чтобы обеспечить последующие поколения по крайне мере равными возможностями использования ресурсной базы.
4. Основной функцией экологического туризма является эффективное улучшение эмоционально-психологического состояния человека. Среди экономических функций мы выделяем создание рынка для реализации специфических ресурсов ООПТ, что формирует финансовые средства для их природоохранной деятельности, рационализации в повышении устойчивости и эффективности природопользования и, наконец, стимулирование регионального экономического роста.
5. Анализ эволюции концепции туризма позволил выявить методологические основы изучения экологического туризма. Под воздействием спроса на рекреацию посредством природных факторов в послевоенные годы происходила эволюция социально-экономических моделей туристской деятельности. Модель массового туризма постепенно замешается моделью устойчивого развития туризма. В рамках данной модели одним из наиболее эффективных видов туризма выступает экологический туризм.
Глава 2. Международная практика экотуризма: опыт и перспективы развития
2.1 Анализ основных тенденций развития экологического туризма в странах дальнего зарубежья.
Возникновение и развитие экологического туризма тесно связано с историей выделения природных территорий, особенно привлекательных с эстетической и рекреационной точек зрения и разработкой нормативов их охраны.
Основные задачи, которые ставили перед собой организаторы национальных парков США, Канады, Мексики, Аргентины, Новой Зеландии, Австралии, Индонезии, Южной Африки, - это охрана "произведений" природы ради удовлетворения потребности людей в отдыхе. Отдых на природе обеспечивал психологическую разрядку, удовлетворял эстетические потребности людей, восстанавливал физическое здоровье. В соответствии с этим устанавливались режим охраны, организация использования и внутреннее устройство национальных парков. В национальных парках американского типа основные усилия направлялись на организацию туризма и отдыха. Уже в конце XIX века в уникальных уголках природы "дикого Запада" была создана целая серия национальных парков, сформированных по классической североамериканской модели. Так, в 1885 г. был создан Банф, в 1886 году - Йохо, в 1890 году-Йосемит, в 1895 году - Ватертон-Лейк, а в 1910 году - Глейшер.
Процесс создания национальных парков резко активизировался после второй мировой войны. Так, если в 1950 году в 39 странах насчитывалось около двухсот парков, то в 1982 году их численность возросло до 1000. Национальные парки усиленно рекламировались, в них прокладывались сети пешеходных троп и дорог для механического транспорта, устраивались места отдыха, смотровые площадки, строились гостиницы, пункты питания, базы по прокату туристского оборудования, предприятия связи и т.д. Все эти меры способствовали росту интереса к национальным паркам. Ежегодная посещаемость Йеллоустонского национального парка, например, увеличивалась следующим образом [19, 34 с.]:
в 1895 году она составила 5,5 тыс. человек;
в 50-х годах XX века она выросла до 1,5 млн;
в 60-х годах - превысила 2 млн;
в 70-х годах - выросла до 3 млн человек.
В настоящее время многие развитые и развивающиеся страны выделяют обширные участки своей территории под заповедники и национальные парки, создают специальные организационные структуры, чтобы привлечь экотуристов, а с ними и их капиталы. Коста-Рика, например, объявила 30% своей территории природоохранной зоной. Туризм в этой стране становится ведущим источником дохода. Ежегодный доход от экологического туризма в США достигает 220 млн долл. и имеет тенденцию к стремительному росту. Доход Кении от использования национальных парков составляет 450 млн долл. Эквадор ежегодно получает более 180 млн долл. от экотуризма на Галапагосских островах. Большую заинтересованность в развитии экологического туризма на своих территориях демонстрируют страны Юго-Восточной Азии. В ряде стран Африки, Азии, Латинской Америки (Кения, Танзания, Чили, Перу, Непал и т.д.), осознавших несомненные преимущества развития экологического туризма на своей территории и вложивших средства в эту отрасль национальной экономики, экологический туризм становится одним из основных источников дохода.
Возможности и перспективы различных регионов с позиции развития на их ООПТ экологического туризма существенно различаются. Однако в настоящее время мировое экологическое сообщество пришло к заключению, что оптимальным для благополучия страны является охрана 10-15% ее территории. В последние десятилетия стала реально проявляться тенденция связи технического и экономического развития страны с процентом охраняемой территории. Рассмотрим перспективы развития экологического туризма различных регионов мира.
В Северной Америке расположена самая обширная в мире система парков и фаунистических резерватов. Национальная программа охраны дикой природы начала воплощаться здесь еще с 1872 года, с организации Йеллоустонского национального парка. В настоящее время Служба национальных парков насчитывает 53 парка, 76 природных памятников, 10 морских резерватов и 12 заповедников, охраняющих территорию более 280000 км2. Кроме этой огромной территории, федеральным правительством выделены и охраняются национальные леса, резерваты фауны и заказники. Департаментами нескольких штатов охраняется территория, составляющая 214500 км2.
На территории Северной Америки располагается также система негосударственных заповедников, включающих более 1000 резерватов, руководимых общественной организацией; 80 резерватов и фаунистических убежищ, управляемых национальным Одюбоновским обществом.
Центральная и Южная Америка обладают самым большим разнообразием видов флоры и фауны на земле и, несмотря на стремительный рост народонаселения, повсеместную бедность и давление со стороны транснациональных примышленных компаний, стремящихся к разработке природных ресурсов, на этой территории сохранилась дикая природа.
В Центральной Америке количество национальных парков и заповедников выросло по сравнению с 1970 годом в восемь раз. На территории от Мексики до Панамы экологические путешественники могут посетить более 350 охраняемых территорий.25% всей территории Коста-Рики входят в состав национальных парков и резерватов. Самое известное экологическое путешествие по Центральной Америке проходит по джунглям мексиканского полуострова Юкатан, Петену, горам Гватемалы, коралловым рифам и лесам Белиза. Дорога длиной 2400 км проходит по тем местам, где некогда существовала древняя империя Майя. В центре этой области находится биосферный заповедник ЮНЕСКО-Майя.
Самые значительные территории нетронутой природы сохранились на севере Европы. На островах Свальбард (Норвегия) расположены три национальных парка, природных и флористических резервата, пятнадцать убежищ для птиц. Африка признается экотуристским раем. Огромные территории, разнообразные ландшафты от пустыни Сахара до лесов обширного бассейна реки Конго, богатейший животный и растительный мир, разноплеменное население, сохранившее вековые традиции и обычаи, - все это предлагает экологическим туристам Африка. Только описание природных резерватов, расположенных на Африканском континенте, потребовало бы пространство большее, чем отдельная книга.
Структура управления экологическим туризмом в различных странах обусловлена, прежде всего, определенной законами структурой ООПТ, их целевым назначением, а также системой отношений собственности на землю. Следует отметить, что при всех различиях в зарубежных странах в последнее время прослеживается общая тенденция расширения совместных действий правительств, местных властей, общественных и частных организаций по управлению туризмом на природных территориях особой значимости.
Проведенный анализ позволяет сгруппировать это разнообразие в три модели управления:
1) централизованное управление (США, Канада);
2) децентрализованное управление, или управление с учетом местных органов власти (Европа, Япония, Новая Зеландия);
3) согласованное управление, или управление на основе переговоров (Европа). Выбор той или иной модели управления обусловлен географическими, социально-экономическими условиями функционирования ООПТ, в том числе национальных парков. Основные характеристики этих моделей представлены в таблице 7.
Ключевым моментом является то, что национальные парки в большинстве стран функционируют и развиваются за счет средств государственного бюджета. Источниками доходов национальных парков в зарубежных странах также являются доходы от концессионных и лицензионных договоров о деятельности на территории парка, продажи лицензий на охоту, рыбную ловлю, взимания входной платы и т.п. Анализ опыта организации и управления национальными парками в зарубежных странах позволяет сделать вывод о том, что отдельные его компоненты могут быть использованы при совершенствовании деятельности национальных парков в Узбекистане.
Основным видом экономической деятельности в ООПТ выступает экологический туризм. Анализ мировой практики показывает, что главные характеристики экологического туризма заключаются в следующем:
1) нацеленность на организацию полноценного отдыха в дикой и мало измененной природе, способствующего восстановлению физических и духовных сил туриста, расширению его естественнонаучного кругозора, а так же соблюдению им морально-этических норм поведения в природной и культурно-исторической среде;
2) применение современных (т.е. экологически чистых) технологий
разработки туристского продукта и необходимость функционально-планировочной организации рекреационных территорий, специализирующихся на предоставлении экотуристских услуг;
3) обеспечение такого качества ресурсо- и природопользования, при котором охрана природы и культурно-историческая среда становятся экономически выгодными для представителей турбизнеса и местного населения.
С учетом региональных и местных особенностей, природных и социально-экономических условий необходимо включение дополнительных характеристик, предполагающих, в частности:
1) компенсацию возможного вреда местным экосистемам от туризма за счет части прибыли, полученной от туристского бизнеса;
2) полный "вывод" из технологии разработки туристского продукта технически насыщенных объектов и средств обслуживания;
3) исключение из программ экотуров таких маршрутов, которые проложены в местах с экстремальными природными условиями или при прохождении которых могут возникнуть рекреационные нагрузки, превышающие допустимые.
Таблица 7. Основные параметры управления Национальными парками Северной Америка Западной Европы и России
|
Параметры управления |
Парки Северной Америки (США и Канады) |
Парки Западной Европы (Великобритания) |
Парки России |
|
|
Законодательное регулирование |
Полное обеспечение законодательного регулирования деятельности. Три группы законов: 1. Общие для всех парков (Закон "О единой системе Национальных парков"); 2. конкретные законодательные акты по созданию каждого парка; 3. общие законы об охране окружающей среды (Закон об основах охраны природы, 1969). |
Полное обеспечение законодательного регулирования деятельности. Три группы законов: 1. Общие для всех парков (Закон "О национальных парках и доступе в сельскую местность", 1949г.); 2. конкретные законодательные акты по созданию каждого парка; 3. общие законы об охране окружающей среды. |
Недостаточное обеспечение законодательного регулирования деятельности. (Закон РФ "Об особо охраняемых природных территориях") |
|
|
Методическое обеспечение |
Достаточно полное. Основной документ - "Политика управления", включающая: 1. управление системой национальных парков; 2. управление программами Службы Национальных парков; управление Службой Национальных парков. |
"Политика управления" менее подробна, чем аналогичная в США. Основные документы - "Планы управления", выпускаемые Советами графств. |
Недостаточное методическое обеспечение регулирования деятельности (Положение о национальных парках РФ, Типовое положение о научно-техническом совете национального природного парка, Положение о координационном совете по проблемам национальных парков и ряд других). |
|
|
Финансирование |
Достаточное государственное финансирование. |
Достаточное финансирование из различных источников (75% поступлений из госбюджета, 25% - от местных властей и общественных экологических организаций, средства от посещений парков). |
Недостаточное государственное финансирование, вынуждающие парки к поиску дополнительных средства, что вызывает нарушения функционирования парков. |
|
|
Зонирование территорий |
Четкая система выделения пяти зон управления с различным режимом использования позволяет оптимально использовать ресурсы парков. |
Специальных зон нет, но выделяются объекты и ареалы с особым охранным режимом, осваемые участки, что позволяет оптимизировать управление ресурсами парков. |
Формально выделяются зоны различного управления, но на практике режим функционирования этих зон не соблюдается. |
|
|
Землевладение |
Государственное, позволяющее паркам полностью контролировать ситуацию на их территории. |
Территория парка принадлежит различным землепользователям, что создает ряд проблем в управлении ресурсами. Администрации парков стремятся к выкупу земель у частных пользователей. |
Территория парка принадлежит различным пользователям, что создает ряд проблем в управлении ресурсами. |
|
|
Использование территории |
В природоохранных, образовательных и научных целях. |
В целях охраны ландшафтов при сохранении традиционных видов пользования и развитии рекреации. Администрации парков ограничивают ряд видов сельскохозяйственного использования земель. |
В целях охраны природы и развития рекреации. Традиционные виды природопользования ограничиваются формально, но на практике ограничения не действуют. |
|
|
Виды отдыха |
В специальных зонах - пешеходные экскурсии велопоходы, пикники, купание, конные прогулки, подводное плавание, рыбалка, автотуризм. |
На большей части территории парка - альпинизм, рыбалка, фотоохота, пикники, пешие и конные прогулки, автотуризм. |
На большей части территории парка - рыбалка, охота, сбор грибов, пикники, купание, пешие прогулки, автотуризм. |
Составлено автором с использованием [9,19 с.].
В целом систему экологического туризма можно представить в виде взаимодействия основных компонентов - туристы, индустрия туризма и особо охраняемые природные территории.
ООПТ не являются характерным, типичным туристским объектом, т.к. всегда имеются ограничения и регламенты их использования. Однако рекреационная составляющая ООПТ всегда остается выше, чем соседних территорий. Это связано с тем, что у туристов всегда устойчивый приоритет:
пребывания в первозданной природе;
знакомства с уникальными (а значит и охраняемыми) природными объектами;
желания получить полную информацию о природе (определяет ценность ООПТ как объекта научных исследований);
осознания того, что средства, потраченные туристом при пребывании на ООПТ, будут частично использованы там же на нужды сохранения биоразнообразия данной ООПТ.
В то же время рекреационная емкость и пропускная способность ООПТ существенно ниже таковых на не имеющих статус "охранных природных" территорий - обычной "региональной рекреационной зоны". Кроме того, использование ООПТ как объектов экотуризма требует капитальных вложений для формирования особой инфраструктуры (систем специализированных мест размещения, экологических троп и маршрутов, информационных материалов, образовательных центров, музеев, редких видов животных и пр.), а главное - проведения специальных исследований по уточнению рекреационной емкости, прогнозу влияния туризма на природные комплексы ООПТ.
2.2 Проблемы функционирования экологического туризма на особо охраняемых природных территориях Росии
Развитие экологического туризма в России определялось спецификой формирования собственной системы ООПТ и эволюции индустрии туризма. Система российских ООПТ не только не уступает по своему потенциалу международным природным резерватам, но и имеет перед ними некоторые преимущества.
В России сохранение биоразнообразия осуществляется на территории 100 государственных заповедников общей площадью около 34 млн га, в том числе сухопотутной - 27 млн га, 34 национальных парков общей площадью более 7 млн га. Вместе они занимают около 2% всей территории России. Кроме этого, в стране созданы и функционируют более 1600 природных заказников (60 млн га), в том числе 66 заказников федерального значения общей площадью около 17 млн. га и почти 8000 заповедных памятников природы [13, 44 с.]. Имея колоссальные возможности для развития экологического туризма, сегодня страна практически не использует их, упуская значительные прибыли. Разнообразие природных зон, ландшафтов, большое количество заповедников, заказников, национальных парков, культурных памятников, относительно низкая плотность и традиционное гостеприимство населения - все это ресурсы экологического туризма в России. Особую привлекательность для туристов создают богатство этнокультур страны, разнообразие народных праздников, обычаев, ремесел, промыслов, а также своеобразная русская кухня. Наибольшее развитие экологического туризма наблюдается именно в национальных парках страны. В последние годы в разных регионах России стали создаваться областные природные парки и другие формы охраняемых природных территорий регионального значения. Они также могут составлять потенциал для развития экологического туризма (например, на Камчатке, Дальнем Востоке, Байкале и Алтае).
Как показано выше, возникновение экологического туризма обусловлено не только наличием необходимого потенциала природных ресурсов ООПТ, но и выделением среди потребителей туристских услуг особой группы туристов. В России в процессе эволюции индустрии туризма также наблюдается формирование этого слоя на основе самодеятельного туризма
Таким образом, можно сделать вывод о том, что в России аналогично развитым странам, существуют объективные тенденции, обусловливающие возникновение экологического туризма. Тем не менее, сектор экологического туризма занимает незначительное место на туристском рынке России и мира. В настоящее время эффективное развитие экотуризма в России в целом затруднено наличием ряда нерешенных проблем.
На федеральном и региональном уровнях:
1. Не разработаны механизмы развития экотуризма. Отсутствует комплексный подход к этой деятельности и ее координация на федеральном уровне, который затрудняется несовершенством системы государственного управления.
2. Несовершенство законодательства, в особенности налоговой политики, визовой системы, правил землепользования. Сегодня юридические и экономические условия не благоприятствуют инвестициям в развитие экотуризма. Усовершенствование налоговой политики и законодательства в области землепользования является необходимым условием, в частности, для привлечения иностранного капитала. Во многих случаях развитие экотуризма невыгодно охраняемым территориям, так как они вынуждены отчислять значительную часть средств в качестве налогов и прочих выплат, и лишь малая доля доходов остается на местах.
3. Отсутствует единая стратегическая концепция, при которой экотуризм интегрировался бы в планы регионального социально-экономического развития в комплексе с развитием сельского хозяйства, лесной промышленности, транспорта, культуры, спорта и курортно-гостиничной индустрии, здравоохранения, утилизации отходов и др. Таким образом, развитие экотуризма пока не получает достаточного внимания ни со стороны государства, ни со стороны коммерческих структур. Слабо развитое правовое обеспечение и структурное пространство этой сферы экономики, отсутствие инструментария экспертизы отдельных проектов нередко порождает нецивилизованное развитие рынка туризма со стороны как местных, так и внешних участников процесса, основным мотивом которых является получение максимальной прибыли в короткие сроки.
На локальном уровне (отдельные ООПТ):
1. Отсутствие или слабость инфраструктуры - условий проживания, транспортных средств, организованных туристских маршрутов, оборудованных экологических троп, терренкуров, наблюдательных вышек и прочих приспособлений.
2. Отсутствие подробной информации о районах проведения туров и эколого-познавательных программ в ООПТ региона. Даже в тех заповедниках, где имеются экоцентры и определенный опыт в области организации экологического образования, программы нередко ориентированы на некоего абстрактного "усредненного" посетителя и не соответствуют интересам и уровню подготовки конкретных людей.
3. Отсутствие более специализированной информации, например, списков видов растений и животных с комментариями, перечней редких и исчезающих видов и др.
4. Для многих перспективных территорий не разработаны комплексы маршрутов и программ для разных категорий туристов, т.е. не сформирован туристский продукт, как таковой, соответствующий стандартам международного туристского рынка.
5. Отсутствие у российского персонала опыта и знаний, необходимых для успешной организации экотуризма, особенно в области маркетинга, познавательных программ для разных категорий посетителей, ценообразования, обеспечения адекватного качества услуг. Нередко "принимающая сторона" имеет весьма слабое представление об истинных потребностях и желаниях посетителей, особенно иностранных.
6. В большинстве ООПТ не налажены механизмы определения допустимых рекреационных нагрузок и мониторинга экологических последствий туризма. Это делает их уязвимыми перед возможными экологическими проблемами, которые несет с собой туризм, осуществляемый без должного планирования и контроля.
7. Российские природные территории не в состоянии предоставить туристам достаточного разнообразия платных услуг и продукции, поэтому их доходы от туризма пока значительно ниже, чем могли бы быть.
8. Отсутствуют единые стандарты формирования цен на услуги, предоставляемые ООПТ для туристов.
9. У большинства российских природных территорий отсутствуют качественные рекламно-информационные материалы и возможности выхода на высокоспецифический международный рынок экотуризма. Маркетинговые проблемы являются серьезнейшим фактором, затрудняющим развитие экотуризма в России. До сих пор мировое сообщество ие располагает адекватной информацией о российских ООПТ, их значимости и возможности их посещения.
10. Отсутствуют специализированные структуры, способные организовать и координировать процесс развития экотуризма в региональном масштабе.
11. Отсутствуют механизмы, при которых часть финансовых поступлений от экотуризма направлялась бы на нужды местных поселений. Большинство ООПТ серьезно недооценивает необходимость участия местного населения в развитии экотуризма. Между тем, как показывает мировая практика, это могло бы стать хорошей возможностью изменить отношение местных жителей к ООПТ, привлечь их к сотрудничеству, получить их поддержку.
Научное изучение подходов к планированию и управлению развитием экологического туризма позволит решить значительную часть указанных выше проблем с тем, чтобы эффективно использовать имеющийся экотуристский потенциал, оживить туристский рынок, укрепить материальную базу, сократить дефицит квалифицированных кадров и получить необходимую поддержку развития экологического туризма со стороны государства.
2.3 Пути совершенствования организационно-правовой структуры управления экологическим туризмом
Исследование вопросов управления экологическим туризмом является относительно малоизученной областью научного анализа. Тем не менее, объем литературы по этой тематике постоянно растет. Из нее можно почерпнуть ряд основных концепций. Эти концепции формируют теоретический фундамент, на котором основываются менеджмент экологического туризма и программы для развития национальных парков. Вопрос о том, присутствие какого количества туристов и какого типа допустимо рассматривать в национальном парке с точки зрения пропускной способности. Концепция пропускной способности имеет богатую историю в дисциплинах, посвященных природным ресурсам. В частности, концепция доказала свою целесообразность в управлении нетронутой природой и ее распределением. В сфере рекреационного менеджмента концепция пропускной способности имеет очевидные параллели и интуитивные аналогии. Впервые это понятие было предложено в середине 1930-х годов в качестве концепции рекреационного менеджмента в контексте национальных парков. Однако первые конкретные применения концепции пропускной способности в рамках рекреационного менеджмента были осуществлены лишь в 1960-х годах [8,163 с.].
Впервые научное применение концепции пропускной способности к рекреационному виду отдыха показало, что в новом управленческом контексте концепция стала сложнее. Вначале основной акцент делался на соответствии рекреационной деятельности задачам охраны окружающей среды. Гипотеза состояла в том, что увеличение рекреационной активности увеличивает воздействие на окружающую среду, приводя к уплотнению почвы, уничтожению растительности" нарушению жизни дикой природы и т.д. Есть и другое измерение пропускной способности, относящееся к социальным аспектам рекреационного отдыха. А.В. Дроздовым была предложена гипотеза о том, что увеличение рекреационной деятельности приводит к увеличению социальных воздействий, выражающихся в чрезмерном скоплении людей, несовместимых видах использования, неудовлетворенности и других воздействиях. Таким образом, в контексте рекреационного менеджмента пропускная способность имеет два компонента: природный и социальный. Проверке различных вариантов этих двух гипотез была посвящена серьезная эмпирическая работа. Как правило, подтверждаются обе гипотезы, однако взаимоотношения между рекреацией и ее природным и социальным воздействиями часто оказываются сложными и принимают различные формы. Детальный разбор этих взаимоотношений не входит в задачи данной работы. Тем не менее, даже когда взаимосвязи между рекреацией и ее воздействиями выяснены, не всегда понятно, до какой степени пропускная способность соответствует норме. Сложность определения нормы пропускной способности заключается в решении, какое воздействие или изменение условий окружающей среды или социальных условий считать оптимальным (или допустимым). Эту проблему обычно называют "границей допустимых изменений".
Границы пропускной способности определяются при формулировании задач рекреационного менеджмента. Ни одна тема не обсуждалась так часто в многочисленных подходах рекреационной пропускной способности. Задачи управления отвечают на вопрос, какие изменения допустимы, описывая тип предполагаемых рекреационных услуг. Рекреационная пропускная способность может быть определена только при наличии четко сформулированных задач менеджмента. Из приведенных выше рассуждений становится ясно, что не существует абсолютной или врожденной пропускной способности национального парка. Напротив каждый национальный парк, или даже его часть имеет спектр пропускных способностей в зависимости от типа предоставляемых рекреационных услуг. Опыт изучения пропускной способности научил исследователей перенести акценты с расчета численных ограничений на формулирование адекватных управленческих задач. При формулировании задач рекреационного менеджмента неизбежно принятие управленческих решений.
Важность социального компонента пропускной способности привлекла существенное внимание к проблеме скопления людей в рекреации. Скопление людей обычно рассматривается как наиболее непосредственная, физическая демонстрация увеличения рекреации, и традиционно к ней относятся как к основному социальному эффекту рекреационной деятельности. Предположение об отрицательной связи между интенсивностью рекреации и удовлетворением посетителей лежит в основе проблемы скопления людей.
Таблица 8.
Основные направлении планирования и управления дестинацией экологического туризма
|
1. Основные задачи планирования экодестинации |
|
|
-Территориальное планирование экологических маршрутов, туристических объектов регулирующих интенсивность их использования; Планирование туристических потоков на основе изучения рекреационной емкости объектов экотуризма; Оценка и планирование экотуристского потенциала ресурсов дестинации; Организация общественного и экспертного контроля за отбором и реализацией проектов экотуризма. |
|
|
2. Основные задачи управления экодестинацией |
|
|
-Обеспечение адекватного бюджета для сохранения экологических ресурсов на основе создания системы туристских сборов; Разработка эффективной системы платежей со стороны туроператоров, взимаемых за пользование коммунальной инфраструктурой дестинации; Разработка кодекса поведения экотуристов в течение тура; Создание организационного механизма взаимодействия между программами по оценке антропогенного воздействия, мониторинга, сертификации и лицензирования в процессе эксплуатации экодестинации; Создание координирующего органа по развитию дестинации, структуры собственности и контроля, который должен отражать долю участия и функции каждого агента экотуризма. |
Некоторые схемы управления, решающие проблему скопления людей на данной территории, можно охарактеризовать следующим образом. Во-первых, очевидно, что для некоторых любителей рекреационного вида отдыха необходимы возможности с низким уровнем использования. Без таких возможностей подобные посетители с низкими нормами скопления людей могут быть вытеснены или серьезно неудовлетворены. Во-вторых, для многих любителей рекреации уровень использования может оказаться не важен, возможно, до тех пор, пока он не достигнет критического значения. Однако в ряде случаев высокий уровень использования может проявить себя определенным образом, который будет противоречить требуемому от рекреации эффекту. Примерами тому могут послужить транспортные заторы чрезмерное время ожидания входа или требуемых услуг. В-третьих, проблему скопления людей можно решать не только путем ограничения уровня использования. Поскольку допустимый уровень скопления людей зависит от множества взаимодействующих величин, на него можно воздействовать с помощью этих величин, используя их как средство уменьшения уровня скопления людей. Примерами такого образа действий являются более продуманная структура рекреационных удобств, более интенсивное управление природными ресурсами, позволяющее обеспечить высокое качество окружающей среды, более тесное общение с посетителями с целью обеспечения им тех условий, которые они ожидают, более эффективные образовательные программы, которые объясняют, каким должен быть тип поведения в зоне рекреации и каким должно быть разделение территории рекреации на определенные зоны с целью создания более однородных, совместимых групп посетителей. Следующей проблемой управления развитием экологического туризма является неэффективное распределение доходов между экономическими агентами (собственник природных ресурсов, туроператоры, местное население, государство). Исследования экологического туризма в различных странах мира показывают, что объем поступлений от данного вида туризма постоянно растет. Однако, только самая малая часть доходов от экотуризма, получаемая полностью за счет природных ресурсов, идет на их сохранение. Основную часть этих доходов получают рестораны, гостиницы, поставщики бензина, продовольствия и промышленных товаров, тогда как эти средства могли бы быть использованы парками для зашиты окружающей среды на их территории. Как отмечалось выше, туризм не может быть назван экологическим, пока он не обеспечивает необходимой защитой окружающую среду.
Туризм во многом определяет ценность охраняемой территории, но роль туризма в распространении общественной поддержки охраняемых территорий является предметом многочисленных споров. Проблема заключается в желании сохранить нетронутыми природные территории, и одновременно в возможности их посещать. В некоторых странах стали появляться проблемы, связанные с "переэксплуатацией" природных территорий. С другой стороны, те регионы, в которые пребывает немного посетителей, стремятся ускорить развитие туризма, часто не имея подготовленных туристских менеджеров и не обеспечив поддержку со стороны правительства, местных органов власти и экологов. Возникает опасность, что природные территории откроются для туристов прежде, чем будет налажена система управления ими.
Конфликты между сторонниками развития туризма и защитниками природных территорий часто возникают при обсуждении стратегий развития регионов. Население, которое сосредотачивается на территории вокруг национального парка, часто обвиняется работниками парка в недостаточно бережном отношении к природе. Местное население враждебно относится к идее развития туризма на территории парка, воспринимая его как вторжение иностранцев. Другая проблема связана с согласием между различными структурами, влияющими на развитие национального парка. Хотя национальным паркам обычно управляет один коллектив, окружающая его территория контролируется большим числом общественных и частных организаций. При правильном управлении необходимо составлять стратегии развития национального парка в региональном контексте, что позволит достичь согласия и учесть интересы всех сторон.
Следующим необходимым этапом является разработка комплексной стратегии развития экологического туризма на ООПТ. Стратегия должна дать ответ на следующие вопросы в управлении экологическим туризмом на ООПТ:
· Определение оптимальных типов экотуристической деятельности на ООПТ;
· Определение оптимальных взаимоотношений между менеджерами ООПТ и туроператорами;
· Установление партнерства между туризмом, ООПТ и местным сообществом;
· Установление адекватных уровней рекреационной емкости ООПТ;
· Мониторинг и минимизация негативного воздействия туристической деятельности на ООПТ.
Поскольку оптимизация развития экотуризма требует согласования разнородных целей различных участников, то необходимо осуществлять координацию их деятельности. Среди основных участников, относящихся к разным уровням управления, мы можем выделить администрацию ООПТ, менеджмент отдельных дестинаций, турбизнеса, локальный комитет по туризму, комитет по охране природы и природных ресурсов, а также местное население.
Мировой опыт показывает, что социально-экономическая эффективность экологического туризма наиболее высока на местном уровне и уровне отдельной ООПТ. Поэтому выбор типа организационной структуры управления развитием экологического туризма должен производиться на основе положений о вертикальном и горизонтальном распределении управленческих задач. Как известно, вертикальное разделение труда заключается в отделении координации от непосредственного выполнения трудовых заданий, необходимых для успешной групповой работы. А горизонтальное разделение состоит в распределении этих трудовых заданий между специальностями. То есть в случае управления экотуризмом мы получаем два эффективных уровня координации: уровень местной администрации и уровень администрации ООПТ. Кроме того, мы должны распределить трудовые задания на горизонтальном уровне отдельных районов или дестинаций экотуризма в рамках ООПТ. Тогда процесс принятия управленческих решений по развитию экотуризма в регионе будет наиболее эффективным, так как разнородные решения будут приниматься на наиболее компетентном уровне, обеспеченным соответствующими ресурсами.
Необходимо объяснить, почему второй уровень координации относится нами к менеджменту ООПТ, а не к коммерческой структуре, непосредственно оказывающей туристические услуги конечному потребителю?
Структура ООПТ имеет ряд особенностей и преимуществ. Во-первых, развитие экологического туризма - это не стандартный бизнес. Получение максимальной прибыли не является его доминирующей целью. Поэтому эффективное управление не может быть основано на структуре турагентства. Во-вторых, сочетание эколого-просветительской и экотуристской деятельности на базе национального парка значительно повышает эффективность природоохранной деятельности ООПТ. В-третьих, в организационной структуре ООПТ существуют научные отделы, чьи функции тесно сопряжены с развитием экотуризма. Поэтому мы считаем, что администрация ООПТ является наиболее адекватной организацией для второго уровня координации управления.
Для реализации задач на местном уровне целесообразно использовать существующую структуру комитета по туризму. Данной структуре должны быть делегированы следующие функции из указанного выше общего перечня стратегических вопросов управления:
1) Определение критериев экологически устойчивого туризма, разработка системы сертификации экотуристских маршрутов и услуг для оценки их соответствия принципам устойчивого туризма;
2) Обеспечение единого информационного пространства, организация мероприятий по маркетингу, рекламе и продвижению туристского продукта вне региона;
3) Создание центра профессиональной подготовки специалистов для работы в сфере экологического туризма;
4) Разработка и внедрение единой ценовой политики в сфере экотуризма;
5) Создание механизмов мониторинга и контроля эколого экскурсионной деятельности и познавательного туризма с целью предотвращения ущерба природным и этнокультурным объектам.
Администрация ООПТ, в свою очередь, может выступать в роли организации, координирующей развитие экотуризма на межрайонном уровне. В ее компетенцию входят следующие функции:
6) Координация маршрутов и туров, включающих несколько дестинаций;
7) Маркетинг и реклама туристических возможностей национального парка на местном уровне;
8) Разработка типового документооборота для оформления отношений с коммерческими структурами - местами размещения, туроператорами, объединениями туристов;
9) Обучение персонала национального парка методикам мониторинга;
10) Внедрение механизмов для сбора статистических данных о посетителях экотуристских маршрутов;
11) Проведение совещаний, научно-практических региональных конференций по ключевым проблемам развития экотуризма.
Однако в организационной структуре национального парка сегодня отсутствует департамент, которому следует делегировать координационную функцию на уровне ООПТ. Кроме того, данный департамент одновременно должен служить для обеспечения горизонтального разделения трудовых заданий в рамках ООПТ. На наш взгляд, в качестве такого органа целесообразно создать новое структурное подразделение в составе национального парка - "Центр экотуризма". Данное подразделение должно иметь статус отдела СНП, который должен централизованно управлять всеми дестинациями экологического туризма на территории парка.
Рис. 3. Место нового отдела развития экологического туризма ("Центр Экотуризма") в структуре управления национальным парком.
В число основных горизонтальных задач "Центра экотуризма" входят следующие:
1) разработка, обустройство и информационное обеспечение маршрутов экологического туризма и туров;
2) расчет предельно допустимых нагрузок и лимитирование рекреационной емкости территории;
3) отбор объектов экологического туризма;
4) практическое внедрение механизмов мониторинга воздействия туризма на природные комплексы и минимизация его последствий.
Конкретные механизмы координации деятельности администрации национальных парков с органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами и социальными общностями с учетом местной специфики могут принимать различные формы. В любом случае такие органы должны не подменять администрации национальных парков и органы местного самоуправления, а служить для них дополнительным управленческим ресурсом.
Главным инструментом управления на региональном уровне должна являться система программных мероприятий, направленных на увеличение эффективности межотраслевого сотрудничества в области развития экологического туризма. Среди основных направлений совершенствования управления экологическим туризмом в национальном парке нами выделены следующие:
1. Строгий контроль за количеством туристов. Беспрерывный рост количества туристов является самой главной причиной, которая приводит к загрязнению окружающей среды национального парка. Поэтому необходимо предпринимать надлежащие меры к строгому контролированию количества туристов. Для этого надо поступать следующим образом:
2. Постоянно совершенствовать экотуризм, обратить внимание на концентрацию туристов в июне-августе месяцах, развивать зимний "снежный" туризм, связанный с горными лыжами, зимними экскурсиями и т.д.
3. Использовать входной билет для осуществления контроля за количеством и скоростью прохождения через турникеты в национальный парк туристов. Установить контроль за реализацией входных билетов на различные виды туристических мероприятий. Это позволит определить объем количества туристов по экотуристским маршрутам и объектам.
3. Рационально распределять пути экотуристских маршрутов.
4. Усиление работы по экологической пропаганде и экологическому образованию. До сих пор люди еще имеют весьма приблизительное представление о национальном парке и об экотуризме. Поэтому нужно усиливать работу по пропаганде достопримечательностей национального парка, направлять работу национального парка в направлении сохранения биоразнообразия, редких растений и животных, уникальных ландшафтов. Будет полезно создание фильмов, издание специальных брошюр, доступных для посетителей описаний на информационных щитах, ярких и красочных плакатов, путеводителей, интересных материалов для экскурсоводов.
Экологическое образование является одной из основных задач национального парка. Экологическое образование и экологический туризм в национальном парке - это две стороны одной медали, так как во многом они используют одну и ту же базу и преследуют сходные цели. Экологические экскурсии и познавательный туризм традиционные и высокоэффективные формы эколого-просветительской деятельности на ООПТ, причем для национальных парков в отличие от заповедников познавательный туризм является наиболее приоритетным направлением эколого-просветительской деятельности.
В то же время для многих, но далеко не для всех, государственных природных заповедников строгое ограниченное, именно познавательное, а не развлекательное, тщательно регламентированное (с учетом их размеров, специфики, традиций) посещение может стать значимой формой эколого-просветительской работы, а также возможностью соприкоснуться с миром природы, почувствовать ее и изучить способность превращения посетителей в активных сторонников ООПТ, а иногда, и инвесторов. Особое значение приобретает возможность непосредственного ознакомления с заповедной природой лиц, принимающих решения в сфере федеральной и региональной политики, местного самоуправления и бизнеса. При развитии этой формы работы необходимо обеспечить максимальную сохранность охраняемых природных комплексов, в том числе путем:
· научно-обоснованного выделения и организации посещаемой части территории;
· организации специально обустроенных экологических троп и маршрутов;
· оборудования экологических троп и маршрутов информационными стендами, установленными в правильно выбранных местах и несущими необходимую информационную и эмоциональную нагрузку;
· установления специальных правил поведения посетителей на охраняемой территории, введения ограничений на посещение отдельных участков;
· обеспечения постоянного контроля и слежения за состоянием посещаемой территории.
Работа национального парка по экологическому образованию может быть структурирована следующим образом:
Рис.4. Организация работы заповедника по экологическому образованию
Для национального парка необходимо строить экологические тропы и маршруты, информационные пункты (визит центры) и другие объекты.
Отсутствие регламентов приводит к избыточному посещению туристами национального парка и их хаотичному перемещению. От этого страдают природные экосистемы, растительный покров, особенно в горной местности, происходят эрозионные процессы в почвенном покрове. Для того, чтобы этого не происходило, надо использовать природные материалы для создания экологически чистых троп. Это позволит контролировать эрозию почв, сохранять растительный покров, деревья, кустарники и создавать ограничение передвижения туристов по предложенным маршрутам. Такие тропы с указателями в ограничении передвижения и пути следования туристов должны быть проложены от стоянки транспортных средств до вершины горы, до места назначения, долины, к лесу, то есть, до пункта назначения.
Собственно методология управления развитием экологического туризма в национальном парке, как показали наши исследования, опирается на мониторинг состояния биоразнообразия (оценка влияния туристов на природные экосистемы), мониторинг развития собственно туристической деятельности (количество туристов, сезонная динамика, оценки времяпребывания, частоты посещения разных объектов и маршрутов, заполнения гостиниц и прочее), мониторинг экономических показателей развития туризма (доходы, расходы, затраты, выгоды, опросы и анкеты посетителей, бюджетное и внебюджетное финансирование, динамика налоговой политики, природоохранное инвестирование и пр.), мониторинг социально-экономических параметров местного населения и местного хозяйства опросные данные об отношении к туризму в национальном парке, участие в охране природы, наличие-отсутствие конфликта и его острота и пр.) и мониторинг эколого-просветительской и эколого-образовательной работы национального парка. В итоге, в управление национального парка и в структуры, которые занимаются экологическим туризмом стекается информация такого комплексного мониторинга и ежегодно, а то и сезонно, вносится корректировка в стратегию и тактику развития экологического туризма в Национальном парке.
Основу управления развитием экологического туризма составляет программно-целевой метод, опирающийся на рациональное распределение полномочий и функций между региональным уровнем и уровнем отдельных дестинаций экотуризма. Как известно, программно-целевой метод в экономике увязывает цели с ресурсами при помощи программ. Каждая программа - это комплекс мероприятий по реализации одной или нескольких целей и подцелей развития хозяйства. Оценка и выбор возможных вариантов программ производятся по разным критериям (минимум затрат или времени на реализацию при фиксированных конечных показателях и т.п.) с помощью специальных приемов.
Обоснованность применения данного метода в сфере развития экологического туризма подтверждается выполнением требований, предъявляемых к отбору региональных и отраслевых целевых программ развития:
· развитие экологического туризма способствует решению приоритетных задач социально-экономического и природоохранного характера;
· в рамках действующего рыночного механизма невозможно комплексно решить проблему развития экологического туризма;
· развитие экологического туризма требует координации межотраслевого взаимодействия по предоставлению услуг высокого качества.
В данном пункте мы дадим краткую характеристику системе основных программных мероприятий, сформулируем их основные цели и задачи, сроки и этапы реализации программы, механизмы реализации целевых программ, а также рассмотрим организационные вопросы управления программой и контроль за ходом ее реализации
Система программных мероприятий, на наш взгляд, должна включать в себя:
· организацию и управление экотуристской деятельностью;
· содействие развитию материальной базы экотуризма;
· кадровое обеспечение развития экотуризма;
· нормативно-правовую область;
· экспертизу и научное обеспечение туризма;
· рекламно-информационное обеспечение продвижения отечественного эхотуристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
· работу с местным населением; развитие малого бизнеса, связанного с экотуризмом.
Относительно новым направлением для отрасли является работа по обеспечению участия местного населения в развитии экотуризма, являющаяся неотъемлемым компонентом современных международных программ и проектов. Важность этого направления обусловлена тем, что именно экотуризм в потенциале может обеспечить местному населению экономические выгоды для сохранения уникальных природных ресурсов региона.
1. Организация и управление экологическим туризмом в туристско-рекреационном регионе. Проведенные мероприятия должны быть направлены на повышение эффективности межотраслевого сотрудничества по реализации программы, а также на улучшение качества услуг в сфере экотуризма. Для координации выполнения данного раздела программы необходимо создание Совета развития экологического туризма в туристско-рекреационном регионе на базе национального парка. Совет должен взять на себя полномочия исполнительной дирекции по реализации предлагаемой программы, выполняя наряду с программными мероприятиями ряд важных текущих функций. Среди важнейших из них следует выделить:
Осуществление комплекса мероприятий по сертификации маршрутов и услуг в сфере экологического туризма.
Внедрение механизмов сбора статистических данных о посетителях экотуристских маршрутов региона.
Проведение совещаний, научно-практических региональных конференций по проблемам развития экотуризма.
Практическое внедрение механизмов мониторинга воздействия туризма на природные комплексы и минимизации его негативных последствий, обучение персонала охраняемых территорий методикам регулирования туризма.
...Подобные документы
Сущность экологического туризма, его критерии, принципы, классификация. Виды экологического туризма. Объекты экотуризма: национальные парки, заповедники и резервации. Анализ основных тенденций развития экологического туризма в странах дальнего зарубежья.
курсовая работа [652,2 K], добавлен 29.02.2016Понятие экологического туризма. Перспективы и пути развития экологического туризма в Алтайском крае. Особо охраняемые территории. Развитие туризма в России. Ресурсы экологического туризма, анализ рынка и предложений экотуризма в Алтайском крае.
курсовая работа [81,0 K], добавлен 20.12.2008Понятие и виды экологического туризма, его история, современное состояние и перспективы в РФ. Анализ рекреационного потенциала, культурно-исторического наследия и туристических возможностей области. Проблемы развития туризма в регионе и пути их решения.
курсовая работа [2,0 M], добавлен 21.01.2015Понятие и основные принципы экологического туризма, периоды его становления и развития, состояние на современном этапе и перспективы. Виды экологического туризма и особенности его реализации. Место и пути обеспечения безопасности в данном виде туризма.
курсовая работа [66,2 K], добавлен 05.03.2010Понятие и характерные черты экологического туризма, его цели и основные направления развития в Украине. Природно-заповедные территории Украины. Характеристика туррегиона "Дунайские плавни". Организация экологического экстрим-тура "Дунайская селедка".
реферат [40,9 K], добавлен 21.04.2009Понятие и основные принципы экологического туризма, причины возрастания спроса на него в зарубежных странах. Анализ потенциала развития туризма в Псковской области, ее рекреационные ресурсы. Организация экскурсионных туров в национальный парк "Себежский".
курсовая работа [125,9 K], добавлен 21.02.2013Современное состояние въездного туризма в Республике Карелия: динамика показателей развития туризма, опорные и вспомогательные туристские центры, участие в форумах. Организация событийных туров в Республику Карелия, развитие экологического туризма.
контрольная работа [41,2 K], добавлен 15.01.2011Туризм: сущность и значение. Модернизация классификаций видов туризма. Оценка развития экологического туризма за рубежом и в РФ. Проект формирования нового турпродукта: региональный экологический маршрут "зелёная линия" на территории Вологодской области.
дипломная работа [487,0 K], добавлен 17.06.2017Эволюция термина "экологический туризм", его основные виды и особенности. Этапы и направления развития экологического туризма в России. Характеристика рекреационных ресурсов Северо-Западного региона. Принципы организации сети экологических маршрутов.
курсовая работа [40,8 K], добавлен 29.08.2013Понятие и особенности экологического туризма, функциональные особенности и значение в современном обществе, особо охраняемые природные территории как его база. Тенденции и перспективы данного направления в туризме в Красноярском крае. План экскурсии.
дипломная работа [235,7 K], добавлен 10.06.2014Исследование предпосылок зарождения и истории развития экотуризма. Анализ возможностей управления воздействием туризма на природные туристские ресурсы и выгод от экологического туризма. Туры истории природы. Научный, приключенческий и спортивный туризм.
реферат [61,6 K], добавлен 14.01.2015Описание продуктов и услуг экологического туризма Балканской области в развитии туризма в Туркменистане. Историко-культурные памятники области. Элементы этнографии в экотуризме. Роль Хазарского государственного заповедника в развитии природного туризма.
дипломная работа [3,5 M], добавлен 23.01.2018Особенности экологического туризма в России. Перспективы развития экотуризма в Вологодской области. Преимущества экологического туризма: отдых на природе, баня, рыбалка и охота. Обзор наиболее известных экологических туров в Вологодской области.
реферат [48,0 K], добавлен 27.08.2010Рассмотрение основных понятий рекреации и экологического туризма. Определение спроса на услуги экологического туризма на рынке; выделение особенностей его развития в Украине. Исследование взаимосвязи рекреационной географии и данного вида туризма.
курсовая работа [27,3 K], добавлен 04.12.2014Понятие, особенности и перспективы развития экологического туризма в России. Состояние и перспективы туризма в Астраханской области. Роль и значение Ильменно-Бугрового заповедника в инфраструктуре туризма. Социально-экологические проблемы территории.
дипломная работа [109,3 K], добавлен 21.02.2009История развития аграрного туризма. Факторы и условия развития сельского туризма в Калининградской области. Природно-ресурсный потенциал как база для развития сельского туризма. Деревенский туризм – разновидность экологического туризма.
курсовая работа [181,2 K], добавлен 24.04.2006Экологический туризм как составляющая туристской дестинации, проблемы и перспективы его развития в России, нормативно-правовое обеспечение. Анализ природно-рекреационного потенциала Карелии. Разработка проекта экологического тура "В сказочном лесу".
дипломная работа [123,2 K], добавлен 16.03.2013Физико-географические и исторические предпосылки развития экологического туризма на Дальнем Востоке, климат и рельеф, а также почвы и гидрографическая сеть данного региона. Основные принципы экологического туризма, его виды и современное состояние.
дипломная работа [72,1 K], добавлен 18.09.2014Актуальные глобальные проблемы человечества. Экологические проблемы в развитых и отсталых странах. Основные тенденции развития туризма в условиях экологического кризиса. Туризм в условиях глобального экологического кризиса: социальное исследование.
курсовая работа [836,7 K], добавлен 26.05.2012Особенности экологического туризма, его формы. Влияние экотуризма на природу. Особо охраняемые территории. Туристский и историко-культурный потенциал Ханты-Мансийского автономного округа. Перспективы и пути развития экологического туризма в Югре.
курсовая работа [59,6 K], добавлен 14.03.2014
