Транспортная развязка Южного обхода

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Сбор правовой информации о строительстве автодороги «Южный обход г. Подольска»

1.1Транспортная сеть Подольского района

Необходимость развития дорожно-транспортной сети в Лаговском сельском поселении, входящем в состав Подольского района является очевидной, ввиду увеличения пассажиро и грузооборота с Москвой (районами «старой» Москвы). При этом, как и в любом другом районе, планировочные решения обуславливаются, кроме технических показателей пропускной способности магистралей, улиц и дорог - упорядоченной схемой планировки, существующей дорожно-транспортной сетью. Для Московской области, вместе с вышесказанным, существует Схема территориального планирования транспортного обслуживания Московской области, одобренная постановлением Правительства Московской области от 10.06.2011 № 548/21 «Об одобрении проекта Схемы территориального планирования транспортного обслуживания Московской области», а также долгосрочные целевые программы : 1) «Дороги Подмосковья на период 2009 2011 годов», утверждёна постановлением Правительства Московской области от 30 июня 2009 г. № 542/26.2) «Дороги Подмосковья на период 2012 2015 годов», утверждена Постановлением Правительства МО от 08.06.2011 № 531/21

Двумя основными транспортными артериями, соединяющими Подольский район, Подольск и Москву являются Варшавское шоссе и Симферопольское шоссе. Причем, как видно из следующих фрагментов карт

Согласно генеральному плану города Подольска 20.12.2012г. (решение совета депутатов №24/2) . предусмотрено развитие дорожно-транспортной сети в виде нескольких, соединяющих основные магистрали автодорог, в целях снижения нагрузки на всю сеть.



1.2 Южный обход - основные характеристики

транспортный автомобильный дорога земельный

Одной из таких дорог является «Южный обход г. Подольска» (на генплане «юго-западный»), автодорога с проектной пропускной способностью в 14 тыс. а/м в сут., категории 1В.

Согласно ГОСТ Р 52398-2005

Таблица 1

Пересечение для 1В допустимо с примыканием в одном уровне, но СНиП уточняет это положение.



Таблица 2

Категория автомобильной дороги	Расчетная интенсивность движения, приведенных ед/сут
IA (автомагистраль)	Свыше 14000
IБ (скоростная дорога)	То же
Обычные дороги	IB	" 14000
	II	" 6000
	III	" 2000 до 6000
	IV	" 200 " 2000
	V	" 200
Примечания 1 При применении одинаковых требований для дорог IA, IБ, IB категорий в настоящем своде правил они отнесены к категории 1. 2 Категорию дороги следует устанавливать в зависимости от ее значения в сети автомобильных дорог, а также требований заказчика.

Пересечения и примыкания в разных уровнях (транспортные развязки)

6.20 Пересечения и примыкания в разных уровнях (транспортные развязки) надлежит принимать в следующих случаях: на дорогах категорий IA и IБ - с автомобильными дорогами всех категорий; на дорогах категории IB - с дорогами, расчетная интенсивность движения на которых превышает 1000 ед/сут; на дорогах категории IB с числом полос движения шесть и более с автомобильными дорогами всех категорий;

1.3 История строительства Южного обхода, выбор и изъятие земельных участков

Решение о проложении автодороги именно в этом участке Лаговского сельского поселения была принято правительством Московской области в 2011 году и согласовано с государственной автоинспекцией, как органом, утверждающим технические характеристики и параметры будущей автодороги. Целью данной работы не является рассмотрение этих параметров. «постановления Правительства Московской области от 3 мая 2012 г. № 659/16, опубликованного в изданиях Ежедневные новости. Подмосковье 28 июля 2012 г. , № 132, Ежедневные новости. Подмосковье 31 июля 2012 г., № 133, Ежедневные новости. Подмосковье 28 августа 2012 г., № 134, Информационный вестник Правительства Московской области 28 сентября 2012 г., № 9, утверждён проект планировки территории для размещения автомобильной дороги Южный обход г. Подольска в Подольском муниципальном районе, городском округе Подольск Московской области .Согласно данному Проекту планировки строительство автомобильной дороги Южный обход г. Подольска предполагает строительство непосредственно самой автодороги и транспортной развязки в разных уровнях (двухуровневой), для возведения которой требуется расширение ул. Кирова на соответствующем участке, что предполагает изъятие для государственных нужд одиннадцати земельных участков и снос расположенного на них недвижимого имущества.»

Строительство автодороги началось в 2012 г., согласно проекту планировки территорий для дороги требовался землеотвод, включающий земли: сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, лесного фонда. Этот землеотвод следовало принудительно изъять у землепользователей Лаговского сельского поселения, используя в качестве диспозитивного документа протокол публичных слушаний, а также согласованные с органом местного самоуправления акты выбора земельных участков (конкретно - с МУП «Земля и право» Подольского района).

Согласно статье 31 Земельного Кодекса РФ № 136-ФЗ [1, ст.31] «Выбор земельных участков для строительства 1. Гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр) с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

2. Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Необходимая информация о разрешенном использовании земельных участков и об обеспечении этих земельных участков объектами инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, технические условия подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения предоставляются бесплатно соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями в двухнедельный срок со дня получения запроса от органа местного самоуправления.

3. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства.

При предоставлении земельных участков в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и этнических общностей для целей, не связанных с их традиционной хозяйственной деятельностью и традиционными промыслами, могут проводиться сходы, референдумы граждан по вопросам изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд и предоставления земельных участков для строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы указанных народов и общностей. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимают решения о предварительном согласовании мест размещения объектов с учетом результатов таких сходов или референдумов.

4. Орган местного самоуправления информирует землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законные интересы которых могут быть затронуты в результате возможного изъятия для государственных и муниципальных нужд находящихся соответственно в их пользовании и владении земельных участков, в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства. В случае, если в целях размещения объектов необходимо выкупить земельные участки для государственных или муниципальных нужд из земель, находящихся в собственности граждан или юридических лиц, орган местного самоуправления информирует собственников этих земельных участков об их возможном выкупе. Порядок и условия предоставления такой информации могут быть установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

5. Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, допускается утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В случае предполагаемого изъятия, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд к акту о выборе земельного участка также прилагаются расчеты убытков собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков.

6. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

7. Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр.

8. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства на земельном участке или иного его улучшения после информирования о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельного участка для государственных или муниципальных нужд собственник земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на земельном участке или с иным его улучшением. В случае осуществления собственником земельного участка, землепользователем, землевладельцем, арендатором земельного участка строительства или осуществления иных улучшений земельного участка, расположенного в границах зарезервированных земель, после информирования указанных лиц о резервировании земель собственник такого земельного участка, землепользователь, землевладелец, арендатор такого земельного участка несут риск отнесения на них затрат и убытков, связанных со строительством на таком земельном участке или с иным его улучшением.

В случае, если по истечении срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта решение о предоставлении земельного участка не было принято, лица, права которых были ограничены, вправе требовать возмещения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 настоящего Кодекса и принявших такое решение, понесенных убытков.

9. Решение о предварительном согласовании места размещения объекта или об отказе в размещении объекта может быть обжаловано заинтересованными лицами в суд. В случае признания в судебном порядке недействительным решения о предварительном согласовании места размещения объекта исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса и принявшие такое решение, возмещает гражданину или юридическому лицу расходы, понесенные ими в связи с подготовкой документов, необходимых для принятия решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

10. В субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге выбор земельных участков для строительства осуществляется органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, если иное не предусмотрено законами этих субъектов Российской Федерации. »

Статья 49. [1, ст.49]Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд

1. Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, связанных с:

2) размещением следующих объектов государственного или муниципального объекты федерального транспорта, путей сообщения, информатики и связи, а также объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

3. Условия и порядок изъятия, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 настоящего Кодекса.

Однако этого сделано не было, и отсутствие даваемых такими документами правомочий привели к иску жителей г. Подольска , сначала в Московский областной суд, а в ходе дальнейших заседаний (апелляции проигравшей стороны ) - суд высшей инстанции, Верховный суд РФ, который 17 .04. 2013 г. определением №4-АПГ 13-2 постановил, что, ввиду ряда нарушений и неправомерности изъятия земельных участков территорий населенных пунктов (в условиях присутствия альтернативы проложения трассы) - следует остановить строительство трассы.

1.4 Транспортная развязка Южного обхода

Основным (т.е. за исключением ряда технических моментов) стало рассмотрение правомерности принудительного отчуждения и соответственно сноса 11-ти участков по улице Кирова, представляющими земли индивидуального жилищного строительства и составляющими со своими ЗУ имущественный комплекс. На этих земельных участках планировалась организация транспортной развязки в двух уровнях.

1.5 Проект планировки и межевания территорий

После определения технического задания следующим этапом, работой проектирующей организации, действующей на основании договора подряда с одной стороны, и документов территориального планирования (схема территориального планирования регионального значения, правила землепользования и застройки города или района (микрорайона) города, генеральный план города, округа, сельского поселения) с другой - таким этапом является составление проекта планировки территории, и тесно связанного с ним проекта межевания территории. Эти документы являются определяющими для развития территории в ближайшей перспективе и требуют согласования - как в органах муниципалитета, в городских службах (водоканал, газ и т.д.), так и с жителями района, на который составляется проект. Согласно статьям 42 и 43 Градостроительного Кодекса на 03.05.2012 г (ПП МО № 659/16):

«Статья 42. Проект планировки территории

1. Подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

2. Проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию.

3. Основная часть проекта планировки территории включает в себя:

1) чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются:

а) красные линии;

б) линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, проходы к водным объектам общего пользования и их береговым полосам;

в) границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства;

г) границы зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения;

2) положения о размещении объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения, а также о характеристиках планируемого развития территории, в том числе плотности и параметрах застройки территории и характеристиках развития систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории.

4. Материалы по обоснованию проекта планировки территории включают в себя материалы в графической форме и пояснительную записку.

5. Материалы по обоснованию проекта планировки территории в графической форме содержат:

1) схему расположения элемента планировочной структуры;

2) схему использования территории в период подготовки проекта планировки территории;

3) схему организации улично-дорожной сети, которая может включать схему размещения парковок (парковочных мест), и схему движения транспорта на соответствующей территории;

4) схему границ территорий объектов культурного наследия;

5) схему границ зон с особыми условиями использования территорий;

6) схему вертикальной планировки и инженерной подготовки территории;

7) иные материалы в графической форме для обоснования положений о планировке территории.

6. Пояснительная записка, указанная в части 4 настоящей статьи, содержит описание и обоснование положений, касающихся:

1) определения параметров планируемого строительства систем социального, транспортного обслуживания и инженерно-технического обеспечения, необходимых для развития территории;

2) защиты территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, проведения мероприятий по гражданской обороне и обеспечению пожарной безопасности;

3) иных вопросов планировки территории.

7. Состав и содержание проектов планировки территорий, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования Российской Федерации, устанавливаются настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации.

8. Состав и содержание проектов планировки территории, подготовка которых осуществляется на основании документов территориального планирования субъекта Российской Федерации, документов территориального планирования муниципального образования, устанавливаются настоящим Кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

9. Проект планировки территории является основой для разработки проектов межевания территорий.

Статья 43. Проекты межевания территорий

1. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.

2. Подготовка проектов межевания застроенных территорий осуществляется в целях установления границ застроенных земельных участков и границ незастроенных земельных участков. Подготовка проектов межевания подлежащих застройке территорий осуществляется в целях установления границ незастроенных земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также границ земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения.

3. Подготовка проектов межевания территорий осуществляется в составе проектов планировки территорий или в виде отдельного документа.

4. Размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий. Если в процессе межевания территорий выявляются земельные участки, размеры которых превышают установленные градостроительным регламентом предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, для строительства предоставляются земельные участки, сформированные на основе выявленных земельных участков, при условии соответствия их размеров градостроительному регламенту.

4.1. В проекте межевания территорий, подготовленном применительно к территории исторического поселения, учитываются элементы планировочной структуры, обеспечение сохранности которых предусмотрено статьями 59 и 60 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации"

5. Проект межевания территории включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются:

1) красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории;

2) линии отступа от красных линий в целях определения места допустимого размещения зданий, строений, сооружений;

3) границы застроенных земельных участков, в том числе границы земельных участков, на которых расположены линейные объекты;

4) границы формируемых земельных участков, планируемых для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства;

5) границы земельных участков, предназначенных для размещения объектов капитального строительства федерального, регионального или местного значения;

6) границы территорий объектов культурного наследия;

7) границы зон с особыми условиями использования территорий;

8) границы зон действия публичных сервитутов.

5.1. Проект межевания территории, предназначенный для размещения линейных объектов транспортной инфраструктуры федерального значения, регионального значения или местного значения, включает в себя чертежи межевания территории, на которых отображаются границы существующих и (или) подлежащих образованию земельных участков, в том числе предполагаемых к изъятию для государственных или муниципальных нужд, для размещения таких объектов.

6. В составе проектов межевания территорий осуществляется подготовка градостроительных планов земельных участков, подлежащих застройке, и может осуществляться подготовка градостроительных планов застроенных земельных участков.»



1.6 Публичные слушания

Для утверждения проекта планировки территории следовало провести публичные слушания по этому вопросу. Регулируется данное положение федеральным законом № 131-ФЗ «об общих принципах организации местного самоуправления»

Статья 28. Публичные слушания

1. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания.

2. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования.

3. На публичные слушания должны выноситься:

3) проекты планов и программ развития муниципального образования, проекты правил землепользования и застройки, проекты планировки территорий и проекты межевания территорий, проекты правил благоустройства территорий, а также вопросы предоставления разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков и объектов капитального строительства, вопросы отклонения от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки;

4. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений.

1.7 Проект полосы отвода

Для определения ширины полосы отвода и последующей работы с земельными участками (принудительное отчуждение, перевод в другую категорию и т.п.) необходимо составить проект полосы отвода, пользуясь материалами «мастер-плана»,[22 Асаул раздел 6.2.] т.е. служебного документа развития территорий (девелопмента), который представляет собой совокупность текстовых и графических материалов по проекту в целом. Это один из необходимых этапов подготовки проекта планировки территории.

Согласно постановлению Правительства РФ № 87 «о составе разделов проектной документации и требованиях к ее содержанию» [1], «35. Раздел 2 "Проект полосы отвода" должен содержать: в текстовой части

а) характеристику трассы линейного объекта (описание рельефа местности, климатических и инженерно-геологических условий, опасных природных процессов, растительного покрова, естественных и искусственных преград, существующих, реконструируемых, проектируемых, сносимых зданий и сооружений, а также для автомобильных дорог - определение зоны избыточного транспортного загрязнения);

б) расчет размеров земельных участков, предоставленных для размещения линейного объекта (далее - полоса отвода);

в) перечни искусственных сооружений, пересечений, примыканий, включая их характеристику, перечень инженерных коммуникаций, подлежащих переустройству;

г) описание решений по организации рельефа трассы и инженерной подготовке территории;

д) сведения о радиусах и углах поворота, длине прямых и криволинейных участков, продольных и поперечных уклонах, преодолеваемых высотах;

е) обоснование необходимости размещения объекта и его инфраструктуры на землях сельскохозяйственного назначения, лесного, водного фондов, землях особо охраняемых природных территорий;

ж) сведения о путепроводах, эстакадах, пешеходных переходах и развязках - для автомобильных и железных дорог;

з) сведения о необходимости проектирования постов дорожно-патрульной службы, пунктов весового контроля, постов учета движения, постов метеорологического наблюдения, остановок общественного транспорта и мест размещения объектов дорожного сервиса - для автомобильных дорог;

в графической части

и) топографическую карту-схему с указанием границ административно-территориальных образований, по территории которых планируется провести трассу линейного объекта;

к) план и продольный профиль трассы с инженерно-геологическим разрезом с указанием пикетов, углов поворота, обозначением существующих, проектируемых, реконструируемых, сносимых зданий и сооружений, трасс сетей инженерно-технического обеспечения, сопутствующих и пересекаемых коммуникаций, а также для магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов - с указанием мест размещения запорной арматуры (задвижек с электрическим приводом и ручных), станций электрохимической защиты, магистральной линии связи и электроснабжения для средств катодной защиты и приводов электрических задвижек, мест размещения головной и промежуточной перекачивающих станций, мест размещения потребителей;

л) план трассы с указанием участков воздушных линий связи (включая места размещения опор, марки подвешиваемых проводов) и участков кабельных линий связи (включая тип кабеля, глубины заложения кабеля, места размещения наземных и подземных линейно-кабельных сооружений);

м) план трассы с указанием мест размещения проектируемых постов дорожно-патрульной службы, пунктов весового контроля, постов учета движения, постов метеорологического наблюдения, остановок общественного транспорта и мест размещения объектов дорожного сервиса - для автомобильных дорог.»

Следует раскрыть подробнее содержание пункта «е» о существующих нормах перевода земель из одной категории в другую для целей строительства линейного объекта (автомобильная дорога). В настоящее время такой нормой является федеральный закон № 172-ФЗ «о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую »

Статья 7. Особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию

1. Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов;

Статья 11. Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий

1. Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

Статья 12. Особенности перевода земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, а также особенности перевода земель другой категории или земельных участков в составе таких земель в земли водного фонда

1. Перевод земель водного фонда или земельных участков в составе таких земель в другую категорию допускается в случаях:

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

После разработки и утверждения проекта межевания территории в органе местного самоуправления и на публичных слушаниях, а также после согласования актов выбора земельных участков следует процедура отчуждения этих земельных участков. Согласно Временным рекомендациям:

1.8 Определение размера ущерба от изъятия

Определение размера реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков их изъятием для государственных или муниципальных нужд (далее - изъятием земельных участков).

Определение размера реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков их изъятием.

Размер реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, не занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - незастроенных земельных участков) их изъятием, определяется в размере рыночной стоимости земельного участка.

Размер реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, занятых зданиями, строениями и (или) сооружениями (далее - застроенных земельных участков), их изъятием, определяется в размере рыночной стоимости объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, и самого земельного участка.

Рыночная стоимость земельных участков определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Минимущества России от 06.03.2002 N 568-р.

Рыночная стоимость объектов недвижимости определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Определение размера реального ущерба, причиненного землепользователям и землевладельцам изъятием земельных участков.

Размер реального ущерба, причиненного землепользователям изъятием незастроенных земельных участков, определяется как стоимость объекта оценки с ограниченным рынком - стоимость объекта оценки, продажа которого на открытом рынке невозможна.

Размер реального ущерба, причиненного землепользователям и землевладельцам изъятием застроенных земельных участков, определяется в размере - рыночной стоимости объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, и соответствующего права на часть земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением, и необходимую для их использования;

- стоимости объекта оценки с ограниченным рынком - для соответствующего права на часть земельного участка, не занятую зданиями, строениями, сооружениями, в которой нет необходимости для их использования.

Стоимость объекта оценки с ограниченным рынком определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При этом определение стоимости объекта оценки с ограниченным рынком основывается на предположениях, методических основах, подходах и методах, используемых при определении рыночной стоимости, за исключением предположения о возможности отчуждения объекта оценки на рынке.

Рыночная стоимость объектов недвижимости, состоящих из зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, и соответствующего права на часть земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением, и необходимую для их использования, определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Определение размера реального ущерба, причиненного арендаторам изъятием земельных участков.

Размер реального ущерба, причиненного арендаторам изъятием незастроенных земельных участков, определяется путем сложения рыночной стоимости права аренды земельного участка и суммы арендной платы, уплаченной по договору аренды за период после изъятия земельного участка.

Размер реального ущерба, причиненного арендаторам изъятием застроенных земельных участков, определяется путем сложения рыночной стоимости объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, и права аренды земельного участка, и суммы арендной платы, уплаченной по договору аренды за период после изъятия земельного участка.

Рыночная стоимость права аренды земельных участков определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утвержденными распоряжением Минимущества России от 10 апреля 2003 года N 1102-р.

Рыночная стоимость объекта недвижимости определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Определение размера реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков их временным занятием.

Размер реального ущерба, причиненного обладателям прав на незастроенные и застроенные земельные участки их временным занятием, определяется в размере - расходов, произведенных обладателями прав на земельные участки до их временного занятия, с целью получения дохода от использования земельных участков, который в связи с их временным занятием обладатели прав на земельные участки не получают полностью или частично;

- расходов, произведенных обладателями прав на земельные участки до их временного занятия, с целью создания на земельных участках улучшений, которые в связи с временным занятием земельных участков не могут быть созданы полностью или частично.

Для целей настоящих Методических рекомендаций под улучшениями земельных участков понимаются здания, строения, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в пределах земельного участка, а также результаты работ и антропогенных воздействий изменяющих качественные характеристики земельных участков. При расчете размера расходов, произведенных обладателями прав на земельные участки с целью создания улучшений на земельном участке, учитываются расходы, осуществленные за период времени с момента начала создания улучшений до момента временного занятия земельных участков.

При расчете размера расходов, произведенных обладателями прав на земельные участки с целью получения дохода от использования земельного участка, учитываются расходы, осуществленные за период времени с момента получения обладателем прав на земельный участок дохода предшествующего периода до момента временного занятия.

Определение размера реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ограничением их прав.

Размер реального ущерба, причиненного собственникам незастроенных земельных участков ограничением их прав, определяется в размере разницы между рыночной стоимостью земельного участка без учета ограничения прав и рыночной стоимостью земельного участка с учетом этого ограничения.

Рыночная стоимость земельного участка определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости земельных участков, утвержденными распоряжением Минимущества России от 06.03.2002, N 568-р.

Размер реального ущерба, причиненного собственникам застроенных земельных участков ограничением их прав, определяется в размере разницы между рыночной стоимостью объекта недвижимости без учета ограничения прав и рыночной стоимостью объекта недвижимости с учетом этого ограничения.

Рыночная стоимость объекта недвижимости определяется на основании отчета об оценке объекта недвижимости, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Определение размера реального ущерба, причиненного землепользователям и землевладельцам ограничением их прав на земельные участки.

Размер реального ущерба, причиненного землепользователям и землевладельцам ограничением их прав на незастроенные земельные участки, определяется в размере разницы между стоимостью объекта оценки с ограниченным рынком без учета ограничения прав и стоимостью объекта оценки с ограниченным рынком с учетом этого ограничения.

Стоимость объекта оценки с ограниченным рынком определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению стоимости объекта оценки с ограниченным рынком, утверждаемыми распоряжением Минимущества России.

При этом определение стоимости объекта оценки с ограниченным рынком основывается на предположениях, методических основах, подходах и методах, используемых при определении рыночной стоимости, за исключением предположения о возможности отчуждения объекта оценки на рынке.

Размер реального ущерба, причиненного землепользователям и землевладельцам ограничением их прав на застроенные земельные участки, определяется в размере - разницы между рыночной стоимостью объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, и соответствующего права на часть земельного участка, занятую зданием, строением, сооружением, и необходимую для их использования, определяемую без учета ограничения прав, и рыночной стоимостью этого объекта недвижимости, определяемую с учетом этого ограничения;

- разницы между стоимостью объекта оценки с ограниченным рынком, определяемую без учета ограничения прав, и стоимостью объекта оценки с ограниченным рынком, определяемую с учетом этого ограничения, - для соответствующего права на часть земельного участка, не занятую зданиями, строениями, сооружениями и в которой нет необходимости для их использования.

Рыночная стоимость объекта недвижимости определяется на основании отчета об оценке объекта недвижимости, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Стоимость объекта оценки с ограниченным рынком определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

При этом определение стоимости объекта оценки с ограниченным рынком основывается на предположениях, методических основах, подходах и методах, используемых при определении рыночной стоимости, за исключением предположения о возможности отчуждения объекта оценки на рынке.

Определение размера реального ущерба, причиненного арендаторам земельных участков ограничением их прав.

Размер реального ущерба, причиненного арендаторам незастроенных земельных участков ограничением их прав, определяется в размере разницы между рыночной стоимостью права аренды земельного участка без учета ограничений прав и рыночной стоимостью права аренды земельного участка с учетом этих ограничений.

Рыночная стоимость права аренды земельного участка определяется на основании отчета об оценке, выполненного в соответствии с Методическими рекомендациями по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, утвержденными распоряжением Минимущества России от 10 апреля 2003 года N 1102-р.

Размер реального ущерба, причиненного арендаторам застроенных земельных участков ограничением их прав, определяется в размере разницы между рыночной стоимостью объекта недвижимости, состоящего из зданий, строений, сооружений, находящихся на земельном участке, и права аренды земельного участка, без учета ограничения прав арендатора земельного участка и рыночной стоимостью такого объекта недвижимости с учетом этого ограничения.

Рыночная стоимость объекта недвижимости определяется на основании отчета об оценке объекта недвижимости, выполненного в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Определение размера реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам и арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Определение размера реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, землепользователям и землевладельцам ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Размер реального ущерба, причиненного собственникам, землепользователям и землевладельцам незастроенных и застроенных земельных участков, ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется в размере расходов собственника, землепользователя, землевладельца на восстановление права на незастроенный и застроенный земельный участок, нарушенного ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Расходы собственника, землепользователя, землевладельца на восстановление права на незастроенный и застроенный земельный участок, нарушенного ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяются в размере суммы затрат, которые собственнику земельного участка, землепользователю, землевладельцу необходимо произвести на восстановление качества земель с целью приведения их в состояние, в котором они находились до ухудшения их качества (например, суммы затрат на проведение работ по рекультивации земель, по ликвидации последствий их загрязнения, захламления, переуплотнения, иссушения, заболачивания, опустынивания, подтопления, засоления, уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и т.д.).

Если качество земель восстановить невозможно, то размер реального ущерба, причиненного собственникам, землепользователям и землевладельцам незастроенных и застроенных земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется в том же порядке, что и размер реального ущерба, причиненного собственникам земельных участков, землепользователям, землевладельцам изъятием таких земельных участков.

Определение размера реального ущерба, причиненного арендаторам земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Размер реального ущерба, причиненного арендаторам незастроенных и застроенных земельных участков ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяется в размере расходов арендатора на восстановление права на незастроенный и застроенный земельный участок, нарушенного ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Расходы арендатора на восстановление права на незастроенный и застроенный земельный участок, нарушенного ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяются в размере суммы затрат, которые арендатору земельного участка необходимо произвести на восстановление качества земель с целью приведения их в состояние, в котором они находились до ухудшения их качества (например, суммы затрат на проведение работ по рекультивации земель, по ликвидации последствий их загрязнения, захламления, переуплотнения, иссушения, заболачивания, опустынивания, подтопления, засоления, уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя, порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами и иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления и т.д.), при условии, что договор аренды не расторгается, арендная плата по договору не уменьшается, а собственник сам не восстанавливает качество земель.

Если качество земель восстановить невозможно, то расходы арендатора на восстановление права на незастроенный и застроенный земельный участок, нарушенного ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц, определяются в том же порядке, что и размер реального ущерба, причиненного арендаторам изъятием таких земельных участков.

Определение размера упущенной выгоды, причиненной обладателям прав на земельные участки их изъятием или временным занятием, ограничением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков либо ухудшением качества земель в результате деятельности других лиц.

Под упущенной выгодой обладателей прав на земельные участки понимается неполученный доход, который обладатели прав на земельные участки получили бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы их права не были нарушены.

Расчет размера упущенной выгоды осуществляется путем дисконтирования будущих не полученных за период восстановления нарушенного производства доходов, которые обладатели прав на земельные участки получили бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы их права не были нарушены.

Доходом обладателей прав на земельные участки является разница за определенный период времени между денежными поступлениями и денежными выплатами (далее - денежный поток).

При этом под дисконтированием для целей настоящих методических рекомендаций понимается процесс приведения всех будущих доходов к дате проведения расчета убытков, по соответствующей ставке дисконтирования.

При определении ставки дисконтирования следует учитывать: безрисковую доходность капитала за период; величину премии за риск, связанный с осуществлением на земельном участке предпринимательской деятельности обладателем права; доходность капитала в других отраслях предпринимательской деятельности со сравнимыми показателями предпринимательских рисков. При этом безрисковая доходность капитала определяется как доходность при наименее рискованном вложении капитала (например, доходность по депозитам банков высшей категории надежности или доходность к погашению по государственным ценным бумагам).

В рамках периода восстановления нарушенного производства величина денежного потока, не полученного обладателями прав на земельные участки, определяется как разница между величиной денежного потока за определенный период времени, который получили бы обладатели прав на земельные участки при обычных условиях гражданского оборота, если бы их права не были нарушены, и наиболее вероятной величиной денежного потока за соответствующий период времени, который могут получить обладатели прав на земельные участки в условиях нарушения их прав.

При этом под периодом восстановления нарушенного производства для целей настоящих методических рекомендаций понимается срок, в течение которого обладатели прав на земельные участки смогут достичь таких условий землепользования, которые были бы идентичны (равны) условиям землепользования, существовавшим у обладателей прав на земельные участки до нарушения их права.

Основными признаками, по которым определяется идентичность (равенство) условий землепользования, могут быть объем и характер правомочий обладателей прав на земельные участки, формы и размер выгод, размер, риск и время получения денежного потока от использования земельных участков и иные характеристики условий землепользования.

Определение периода восстановления нарушенного производства может осуществляться с учетом строительных норм и правил (СНиПов), проектов организации строительства (ПОСов), предусматривающих сроки строительства зданий, строений, сооружений, технико-экономических обоснований восстановления нарушенного производства, бизнес-планов и иной достаточной и достоверной информации о периоде восстановления нарушенного производства.

При определении величины денежного потока в соответствии с обычными условиями гражданского оборота учитываются, в том числе, следующие признаки обычных условий гражданского оборота:

...