Информацию на идентификаторы вводят изготовители этих компонентов ВС. Форматы и объемы закодированной информации включают уникальный идентификационный номер, а также минимально необходимый для идентификации перечень сведений о компоненте (паспортные данные, движение на этапе эксплуатации и др.).

Одновременно с выпуском компонентов ВС информация о них должна быть введена в БД информационной системы изготовителя. Информация в идентификаторе и информация в БД связаны посредством уникального идентификационного номера идентификатора.

Как субъекты ЕИП изготовители компонентов ВС должны направлять информацию оператору ИАС МЛГ ВС для размещения в ЦБД в целях обеспечения доступа к информации других субъектов - участников эксплуатации АТ.

Оценка аутентичности компонентов ВС проводится субъектом на основе автоматического считывания с идентификаторов сведений с применением средств мобильного контроля. Считанные сведения, а также внешние характеристики контролируемого изделия сопоставляются с пономерной документацией. В результате этого сравнения принимается решение об аутентичности изделия.

Средства мобильного контроля должны накапливать информацию для последующего ввода в БД информационной системы субъекта, а затем, в виде обменного файла, направляться в ЦБД.

5. Обоснование выбора метода управления ЭД

Современная наука об управлении выделяет три метода управления. Применительно к информатизации как объекту управления - это, независимо от уровня управления (государство, общество, производство, элемент деятельности и т.д.), следующие методы:

- экономические, рассматривающие вопросы привлечения новой документированной информации исходя из соображений полезности и финансовых затрат;

- социально-психологические и аналитические, основанные на анализе потребностей пользователей в информации и коммуникациях и последствий их использования;

- организационно-распорядительные методы, рассматривающие информационные технологии в их влиянии на организационные аспекты.

Каждый из этих методов всесторонне и полноценно юридически обоснован и подчиняется своду своих рациональных, конкретных правил и процедур их функционирования. Как объект управления не является исключением и область работы с документами, включая и работу с эксплуатационными документами.

Реализация принципа системного подхода представляет обработку информации на основе целостного, системно ориентированного, всеохватывающего процесса обработки информации в организации (субъекте ИАС МЛГ ВС). При этом особое внимание уделено оптимизации коммуникационных каналов, информации, материальных средств и других затрат, методов работы в целях интеграции информации в современный трудовой процесс.

ЭД на АТ является одной из частей ОРД и представляет "комплекс документации, устанавливающий организационные, нормативные, технические и иные правила эксплуатации АТ и ее ТОиР" НТЭРАТ ГА-93, п. 19.1.2.. На этом основании, а также ввиду специализации уставной деятельности ГосНИИ ГА областью для разработки методов управления ЭД является область организационно-распорядительных методов.

Увеличение числа направлений документируемой деятельности и рост объемов документации, широкое применение компьютерной техники при обработке информации, использование небумажных носителей и другие объективные факторы приводят к выводу о необходимости выработки единых правил управления документированной информацией с использованием возможностей информационных технологий. Или, говоря иначе, необходимости разработки метода автоматизированного управления ЭД с использованием ИАС МЛГ ВС. Внедрение рационального управления ЭД может послужить одной из важных опорных точек и существенным элементом управления безопасностью авиационной деятельности в ГА РФ.

Выбор организационно-распорядительных методов автоматизированного управления ЭД позволит, на наш взгляд, обеспечить упорядочение документальной среды как средства повышения эффективности управления, а также информатизацию ГА РФ и вхождение отечественной авиационной отрасли в мировое информационное пространство. Решение названной задачи позволит также целенаправленно формировать информационные ресурсы организаций ГА, обеспечить их эффективное функционирование, а также открыть доступ потребителям к информационным ресурсам с наименьшими затратами времени, труда и средств.

6. Степень разработанности и изученности темы

Следует отметить, что вопросы управления документацией в изложенной постановке до настоящего времени не ставились.

В настоящее время действует ГОСТ Р 50596-93, разработанный научно-производственным предприятием "ЭРЛАН" под свои узкоспециализированные задачи Сферой деятельности ООО "НПП "Эрлан"" является разработка, внедрение и авторское сопровождение информационно-управляющих систем "Эрлан-1" и "Эрлан-2". Эти системы используются для обеспечения эксплуатации различных типов самолетов и вертолетов, в том числе зарубежного производства. См. http://www.airlan.ru/company/..

Существуют также попытки ввести управление документацией в качестве предмета автоматизации как отражение зарубежного опыта. Достаточно обратиться к семейству национальных стандартов, подготовленных АНО НИЦ CALS-технологий "Прикладная логистика" и др. разработчиками. В их числе находятся, например, следующие стандарты Единой системы конструкторской документации (ЕСКД): ГОСТ 2.051-2006, ГОСТ 2.601-2006, ГОСТ 2.610-2006 и т.п.

Эти стандарты представляют собой перевод спецификаций НАТО и др. европейских стандартов, отражают договорные отношения между поставщиками электронной эксплуатационной и ремонтной документации и потребителями документации (эксплуатантами) и устанавливают ряд процедур по управлению документацией.

В то же время, все эти документы содержат ряд значительных несоответствий, таких как:

- их области применения не включают в себя всех участников, функционирующих ныне в авиационной отрасли, в т.ч. эксплуатантов, уполномоченные органы, разработчиков и изготовителей АТ;

- не устанавливается важный принцип необходимости создания ЕИП, в которое должны быть интегрированы информационные системы всех организаций отрасли - поставщиков ЭД и ее потребителей;

- не устанавливается необходимость реализации автоматического взаимодействия электронной ЭД, пономерной и других видов документации, используемых при эксплуатации АТ;

- не содержатся все процедуры, установленные национальными системами стандартизации в области управления документами;

- не устанавливается необходимость непрерывного мониторинга находящейся у эксплуатантов документации на адекватность и на соответствие, ввиду чего не исключается вероятность возникновения опасных факторов при осуществлении деятельности и т.д.

В этой связи маловероятно, что в предложенном виде названные документы применимы в отечественной ГА, а эффект от их внедрения приведет к улучшению результатов авиационной деятельности в отрасли. Другими словами, прямое заимствование западного опыта и западных подходов в ГА невозможно.

Поэтому, особенно на изложенном фоне, разработке проблем управления документацией следует уделять самое пристальное внимание, в связи с чем возрастает значительность и актуальность нашей разработки.

Изучение тенденций и работ специалистов показывает, что управление документацией признается полноценной функцией менеджмента организаций - информационным менеджментом. При этом отмечается важность взаимодействия управления документацией и управления информацией в организациях, а документация оценивается как неотъемлемая составная часть информационных ресурсов организации. Исходя из такой оценки, наиболее обоснованным является требование более глубокого использования информационных технологий в работе с документацией и включения структур управления документацией в общую инфраструктуру организаций. Отличительной чертой такого подхода является ориентация на ликвидацию технологического и организационного разрыва между методологией управления документацией и практическим выполнением работ на конкретных объектах на основании этих документов. А традиционные методики работы с делами и документами, связанными с деятельностью организации, преобразуются в систему, ориентированную на информационные технологии. При этом принципиальное отличие информационного менеджмента от традиционного управления документацией заключается в том, что каждый специалист организации является как потребителем информации, так и непосредственным участником информационного процесса.

Разработки в области электронного документационного обеспечения управления сопряжены с решением актуальных проблем работы с документами в современных условиях, включая защиту документированной информации, терминологию, правовое обеспечение (информационное право) и др. проблемы. В то же время, мы можем опираться на допущения такого рода, как:

- сходство процессов обработки информации на всех стадиях жизненного цикла документов (как в оперативном управлении, так и на стадии хранения);

- сохранение ценности отдельных видов документов (например, доказательной документации) в течение их жизненного цикла;

- установление отраслевой специфики по отношению к понятиям "обработка информации", "доступ к информации", "информационные коммуникации", "хранение информации", "использование информации", "электронный документ" и т.д.

7. Проблемы электронных документов

В области разработки системы управления ЭД ситуация далека от благополучия. Можно констатировать наличие следующих основных проблем:

1. Не определен юридический статус ЭД;

2. Не определена нормативно-правовая база для одобрения, рассылки и поддержания ЭД в рабочем состоянии;

3. Отсутствуют процедуры взаимоотношения между исполнительными органами государственной власти в областях производства и эксплуатации АТ.

Кратко остановимся на изложении названных проблем и предложениях по их преодолению.

7.1 Проблема юридического статуса электронной ЭД в ГА РФ

Главной проблемой электронных документов является придание им юридической силы (или статуса легитимности).

Законом Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". установлено, что при хранении, обработке и передаче документов с помощью информационных и телекоммуникационных систем достоверность информации может подтверждаться электронной цифровой подписью (ЭЦП), а также шифрованием, созданием надежной системы защиты от несанкционированного доступа к документам за счет построения системы разграничения прав доступа к информации на различных автоматизированных рабочих местах.

Если опираться на приведенное выше базовое понятие "документ" ГОСТ Р 51141-98, разд. 2.1, п. 3., то мы увидим, что при использовании электронных документов меняется тип носителя информации, техника и технология идентификации подлинности информации. Электронный документ может иметь соответствующий правовой статус, как и документ на бумажном носителе, если будут достигнуты гарантии подлинности и неизменности содержания зафиксированной информации, если содержательная часть документа будет оформлена в соответствии с действующими законами, стандартами и правилами, включая все необходимые реквизиты документа. Таким образом, обеспечивается признание электронного документа как полноценного носителя достоверной информации.

Вместе с тем, разработчиками ЭД применяются различные стандарты, как отечественные, так и зарубежные. Поэтому несмотря на наличие электронной ЭД и на уже идущий процесс их внедрения четко определенный юридический статус электронной ЭД до сих пор отсутствует.

В силу отсутствия однозначного определения статуса электронной ЭД стороны-участники одного и того же процесса - процесса эксплуатации АТ - каждый по-своему выстраивают методы управления ЭД, определяют применяемость ЭД, трактуют распределение ответственности за этапы жизненного цикла ЭД.

Также следует сказать и о неопределенности статуса тех видов ОРД, которые используются ныне в ГА, - типовой, пономерной и производственно-технической документации. Во вновь издаваемых стандартах нет даже упоминания этих видов документации. Это обстоятельство приводит к отсутствию установленных требований к разработчикам ЭД обеспечивать возможность комплексного применения этих видов документации в их взаимодействии при эксплуатации ВС.

При традиционном управлении ЭД вопрос о легитимности копий документов исчерпывается с их официальным получением на бумаге. Каким же образом возможно придание статуса легитимности электронным копиям ЭД?

В свете установленных требований см. Закон "Об электронной цифровой подписи (ЭЦП)" и Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации". В данном пункте кавычками выделены формулировки из названных федеральных законов. порядок ведения электронной ЭД с использованием ресурсов ИАС МЛГ ВС позволяет реализовать принцип в сфере информации: "Достоверность информации и своевременность ее предоставления". Ввиду того, что ЭД устанавливает требования, выполнение которых обеспечивает летную годность ВС, рассылаемую в электронном виде ЭД следует относить к виду информации, которая "подлежит предоставлению", т.е. к информации, предназначенной для определенного круга лиц, а отдельные экземпляры рассылаемой ЭД следует относить к предоставляемым "обязательным экземплярам документов "Обязательный экземпляр документов - экземпляры различных видов тиражированных документов, подлежащие безвозмездной передаче производителями в соответствующие организации в порядке и количестве, установленных настоящим Федеральным законом". - Закон "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1." документов. В этом случае предоставление электронной ЭД возможно "в порядке, который устанавливается соглашением лиц, участвующих в обмене информацией".

Взяв на себя функцию оператора ИАС МЛГ ВС, ГосНИИ ГА по отношению к гражданам РФ, пользующимся воздушным транспортом, исполнит свою обязанность "соблюдать права и законные интересы иных лиц". В то же время, эксплуатанты ВС имеют право "на получение информации, непосредственно касающейся обязанностей этой организации при осуществлении своей уставной деятельности".

Следует учитывать, что в результате цифровой обработки ЭД рассылается в виде обменных файлов. Этот способ рассылки обеспечивает высокую степень защищенности информации, т.к. в обменных файлах не передается структурированный документ. Таким же образом передаются изменения, происшедшие в БД Пользовательского модуля ИАС МЛГ ВС и/или ЦБД ИАС МЛГ ВС после крайнего сеанса обмена. Вне контекста обменные файлы не представляют никакой информационной ценности. Используя этот способ практически выполняется требование к "ограничению доступа к информации".

Придание электронному документу юридического статуса может осуществляться заверением электронной цифровой подписью уполномоченного лица в установленном порядке. "Обмен электронными сообщениями, каждое из которых подписано электронной цифровой подписью, рассматривается как обмен документами".

Вместе с тем, в целях полного соблюдения всех формальностей всем участникам обмена электронными документами целесообразно получать документы также и на бумажном носителе.

7.2 Проблема нормативно-правовой базы одобрения, рассылки и поддержания электронной ЭД в рабочем состоянии

Порядок ввода в действие ЭД и перечень участников этого процесса определяются требованиями авиационных правил АП-21.. Однако ни в каком из нормативных документов не определен порядок ввода в действие в ГА РФ ЭД в электронном виде. Также не определены условия и процедуры по проведению анализа электронной ЭД, ее экспертизы, одобрения, рассылки, контроля и поддержания в рабочем состоянии.

Основная цель создания системы управления электронной ЭД должна находиться в контексте поддержания летной годности ВС и управления безопасностью авиационной деятельности поставщиков обслуживания. К основным требованиям, которые должны быть совместно реализованы при функционировании этой системы, относятся следующие:

- электронная ЭД должна в текущем (реальном) времени представляться потребителю (уполномоченному органу, эксплуатанту или другому субъекту) в актуализированном виде;

- должно быть обеспечено автоматическое взаимодействие всех видов электронной ЭД в информационных системах потребителей, результатом чего является формирование селективных программ эксплуатации конкретных ВС;

- должен в текущем (реальном) времени осуществляться мониторинг состояния электронной ЭД потребителей, результатом чего является актуализация ЭД.

Только при удовлетворении этих требований формируется доказательная документация о соответствии ВС требованиям к их летной годности и об эффективном управлении безопасностью авиационной деятельности конкретных поставщиков обслуживания.

Процедуры доведения до эксплуатанта электронной ЭД (включая изменения) на АТ иностранного производства основаны на размещении документов в виде директив на сайте разработчика. Контроль выполнения эксплуатантом требований директив заключается в периодически проводимых инспекциях. При этом ввиду отсутствия в этих процедурах требования к непрерывному мониторингу электронной ЭД эксплуатантов полнота выполнения эксплуатантами требований к летной годности ВС может декларироваться, но не гарантироваться.

В итоге мы имеем проблему, которая связана с тем, что сама по себе ЭД, на какой бы нормативной базе она ни была разработана и каком бы носителе ни содержалась, имеет ничтожную ценность, если ее наличие не гарантирует обеспечение летной годности АТ.

7.3 Проблема взаимоотношений исполнительных органов государственной власти в областях производства и эксплуатации АТ

Действующая нормативно-правовая база не определяет однозначно порядка взаимоотношений между различными органами исполнительной власти:

- в области авиационной промышленности, в чьей ведомственной принадлежности находятся предприятия-изготовители АТ,

- в области ГА, в чьей ведомственной принадлежности находятся эксплуатанты,

- и Межгосударственного авиационного комитета, как органа, сертифицирующего тип и производство ВС.

Неопределенность этих взаимоотношений приводит к несогласованным действиям участников разработки, экспертизы, введения и применения электронной ЭД. Помимо технических и правовых нестыковок, такая неопределенность приводит к значительным экономическим потерям конечных потребителей электронной ЭД - эксплуатантов.

К сожалению, действующее в этой области воздушное законодательство не решает данных вопросов. Мы считаем, что ЭД должна быть для эксплуатанта не только понятна, исполнима, но и выгодна.

Следует на законодательном уровне избавить вновь разрабатываемые системы управления ЭД от общих недостатков, которыми они в настоящее время несомненно страдают, а именно:

а) четко распределить и закрепить ответственность между участниками эксплуатации АТ - разработчиками, изготовителями, эксплуатантами, уполномоченными органами, поставщиками и др. - за "свои" этапы управления ЭД;

б) определить перечень требований, которые должны соблюдаться при управлении ЭД, в числе которых в обязательном порядке установить требование к непрерывному мониторингу ЭД после сдачи ее заказчику;

в) выработать порядок управления ЭД с четким установлением статуса всех участвующих сторон, для чего необходимо

г) юридическое оформление этих аспектов путем корректировки действующих и разработки новых норм воздушного законодательства в целях их гармонизации с международными правилами и стандартами.

8. Этапы (стадии) управления электронной ЭД

Жизненный цикл любой документации в общем случае включает следующие этапы (стадии) управления см. ГОСТ Р ИСО 9001-2008:

- разработка;

- экспертиза, согласование либо доработка по результатам экспертизы или согласования, затем - повторная экспертиза (согласование);

- одобрение (ввод в действие);

- рассылка и внедрение;

- актуализация;

- мониторинг;

- аннулирование.

На каждом этапе ГосНИИ ГА как оператор ИАС МЛГ ВС должен принимать соответствующее участие.

8.1 Этап "Разработка"

Разработка документации ведется на основе следующих нормативных требований:

а) ГОСТ 2.610-2006 - используются правила выполнения ЭД;

б) ГОСТ 18675-79, ГОСТ 2.601-2006 - используются указания по номенклатуре ЭД.

Исполнители: разработчик АТ, изготовитель АТ.

Участие ГосНИИ ГА заключается в консультировании разработчика ЭД и методическом руководстве разработкой электронной ЭД.

На этапе разработки разработчиком электронной ЭД совместно с ГосНИИ ГА должна быть разработана Программа опытной эксплуатации ВС.

8.2 Этап "Экспертиза, согласование"

Участие ГосНИИ ГА на этом этапе состоит в проведении экспертизы и, при отсутствии существенных недостатков, - согласовании ЭД. При проведении экспертизы должно быть установлено как соответствие ЭД действующим в ГА нормам, так и степень адаптации ЭД к условиям и системе эксплуатации ВС в конкретных эксплуатационных авиапредприятиях - документация, в частности, должна отражать технологическую последовательность операций при ТОиР ВС, а также учитывать индивидуальные особенности состояния экземпляров ВС, их конфигурации и т.п.

Также ЭД должна обеспечивать однозначную визуализацию содержащейся в документации информации и интерактивное взаимодействие между всеми участниками ЕИП - субъектами ИАС МЛГ ВС, использующими данную ЭД.

8.3 Этап "Одобрение (ввод в действие)"

Одобрение (ввод в действие) ЭД осуществляется полномочным органом (Росавиацией) путем утверждения ЭД и Программы опытной эксплуатации ВС.

Утвержденная электронная ЭД заверяется ЭЦП. На переходном - текущем - историческом этапе возможно утверждение электронной ЭД путем одновременного с ЭЦП выпуска соответствующего совместного (межотраслевого) решения на бумажном носителе.

8.4 Этап "Рассылка и внедрение"

Рассылку электронной ЭД обеспечивает ее разработчик. Формат рассылки - например, в виде интерактивных эксплуатационных документов (интерактивных электронных технических руководств) по ГОСТ 2.610-2006 - определяет разработчик ЭД с учетом технических средств, имеющихся в ГосНИИ ГА, в авиапредприятиях-пользователях, в Росавиации, в территориальных управлениях и у др. субъектов.

ГосНИИ ГА должен находиться в числе получателей учтенных копий ЭД.

Внедрение ЭД реализуется по Программе опытной эксплуатации ВС. Участниками внедрения ЭД являются авиапредприятия-пользователи, разработчик ЭД и ГосНИИ ГА. Порядок внедрения документов в организации приведен в приложении 1.

Этап внедрения ЭД может совмещаться с этапом опытной эксплуатации ЭД. Результатом этапа должна быть интеграция информационных систем пользователей (эксплуатантов) с ИАС МЛГ ВС в целях обеспечения автоматического взаимодействия всех видов электронной ЭД.

В ходе этапа интерактивные эксплуатационные документы должны быть доработаны в целях охвата всего количества информации и данных, установленных требованиями воздушного законодательства РФ. В итоге доработки ЭД должна позволять осуществление в должном объеме планирования использования ВС, учета состояния ВС, учета текущей конфигурации ВС и учета проведения регламентных работ. Должны быть удовлетворены следующие требования к данным:

- входные данные должны включать графики движения ВС (расписание),

- данные о налете ВС должны разноситься по всем компонентам с ограниченным ресурсом или имеющим индивидуальные особенности,

- ручной ввод данных должен быть минимизирован,

- должны быть встроенные системы входного и логического контроля данных, гарантирующие их достоверность.

На выходе этого этапа должны быть:

- практически установлены адаптированность ЭД к конкретным условиям применения и возможность ЭД взаимодействовать с другими видами ЭД,

- отработано автоматическое формирование селективных программ эксплуатации конкретных ВС в конкретных авиапредприятиях.

8.5 Этап "Актуализация"

Актуализация ЭД может потребоваться по результатам выполнения Программы опытной эксплуатации ВС или в конкретных случаях на последующих (эксплуатационных) этапах жизненного цикла ЭД.

Нормативные требования установлены ГОСТ 2.603-68.

Исполнитель: разработчик ЭД.

Актуализированные документы, находящиеся в использовании у эксплуатанта и других пользователей, должны быть соответствующим образом идентифицированы согласно разосланным изменениям с присвоением им соответствующего статуса пересмотра.

ГосНИИ ГА должен находиться в числе получателей учтенных копий изменений ЭД.

При необходимости, например, в случае большого объема, продолжительности, сложности работ, связанных с изменением, разработчиком ЭД совместно с ГосНИИ ГА разрабатывается соответствующая программа внедрения изменения в авиапредприятиях.

8.6 Этап "Мониторинг"

На этапе эксплуатационного использования ЭД осуществляется ее непрерывный мониторинг в соответствии с ГОСТ Р 54080-2010.

Для успешной реализации этапа разработчиком ЭД должны выполняться установленные требования, например:

- все изменения ЭД разработчиком должны рассылаться как эксплуатантам, так и в ГосНИИ ГА,

- ЭД должна обеспечивать однозначную визуализацию содержащейся в документации информации,

- ЭД должна обеспечивать интерактивное взаимодействие между всеми субъектами ЕИП и т.д.

Исполнителем этапа является ИАЦ ГосНИИ ГА. Технология этапа приведена ниже.

8.7 Этап "Аннулирование"

Решение об аннулировании ЭД (завершении жизненного цикла ЭД) принимает ее разработчик. Решение оформляется бюллетенем (директивой) и рассылается пользователям ЭД в порядке, установленном ГОСТ 2.603-68.

Бюллетень об аннулировании ЭД должен включать порядок действий пользователей по идентификации аннулированной ЭД, по предотвращению непреднамеренного использования устаревших документов и по применению соответствующей идентификации таких документов, оставленных для каких-либо целей.

Обратной связью, подтверждающей выполнение пользователями решения об аннулировании документа, является результат мониторинга информации, полученной при очередном обмене данными с конкретными пользователями.

9. Практическая значимость разработки

9.1 Возможность создания ЕИП

Управление документацией как функция менеджмента осуществляется в условиях процесса принятия решений по достижению выбранной цели. Именно поэтому управление документацией тесно связано с проблемами менеджмента, организационными структурами, вопросами проектирования информационных систем управления, их внедрения и эксплуатации, с автоматизацией управленческих процедур и процессов, а процесс рациональной обработки информации имеет огромное значение.

ИАС МЛГ ВС как современная технология управления информацией позволяет осуществить на практике систему методов и способов сбора, передачи, накопления, обработки, хранения, представления и использования информации, содержащейся в документах, и дает возможность построения информационных систем управления документацией в субъектах ИАС МЛГ ВС. ИАС МЛГ ВС предоставляет возможность интеграции информационных систем субъектов в ЕИП, что, в свою очередь, обеспечивает:

- полноценное использование накопленного информационного ресурса;

- реализацию принципа однократного ввода информации и ее многократного использования;

- внедрение единых методологических принципов, программно-технических, технологических решений и организационно-правовых условий, требований.

9.2 Отсутствие ограничений по объемам и составу информации

Следующая особенность системы управления ЭД обусловлена значительно расширенным объемом информации, которой обмениваются субъекты, по сравнению со сравнительно узким составом данных, регламентированным зарубежными спецификациями и стандартами.

Минимальные требования, установленные к составу данных информационных систем субъектов, определены ГОСТ Р 54080-2010. В частности, данные в сгруппированном виде охватывают следующие массивы:

- данные по текущему состоянию ВС;

- данные по текущему состоянию двигателей;

- данные по текущему состоянию компонентов ВС (агрегатов и изделий);

- данные по движению и использованию ВС;

- данные по истории и движению двигателей;

- данные по работам, выполненным на ВС;

- данные по налету ВС;

- данные по наработкам двигателей;

- данные по электронной ЭД (регламент или программа ТО).

Система обладает достаточной гибкостью и открыта для модернизаций с тем, чтобы оперативно отражать изменения в международном или национальном воздушном законодательстве и меняющиеся потребности каждого субъекта ИАС МЛГ ВС.

При этом, что важно, предлагаемая система предусматривает возможность ее доработок и модернизации самим субъектом исходя из собственных производственных задач. Внесенные субъектом изменения анализируются оператором ИАС МЛГ ВС и могут быть распространены на всю систему, чтобы быть доступными всем субъектам.

9.3 Отсутствие ограничений по количеству и составу субъектов

Согласно ГОСТ Р 54080-2010 определены все участники (поставщики обслуживания) в качестве субъектов ИАС МЛГ ВС по обеспечению и/или поддержанию летной годности ВС. При этом во главу угла было положено распределение между ними ответственности, установленное воздушным законодательством РФ. Как известно, в это число включены все субъекты, предоставляющие свои услуги в области ГА, в современных терминах это поставщики обслуживания - учебные заведения, эксплуатанты, организации по ТОиР АТ, разработчики и изготовители АТ, поставщики обслуживания воздушного движения см. РУБП, п. 6.2.2..

В качестве примечания.

По здравому рассуждению, в число поставщиков обслуживания должны быть также включены уполномоченные органы в области ГА, операторы аэропортов, поставщики АТ (ВС и компонентов ВС), поставщики авиационно-технического имущества и поставщики прочих услуг, включая ГосНИИ ГА как оператора ИАС МЛГ ВС. Что касается ГосНИИ ГА, то здесь, как говорится, было бы желание, а признаки поставщика обслуживания найдутся.

Объединяющим признаком названных субъектов является то, что все они имеют прямое или опосредованное отношение к информационному менеджменту отрасли. Или, что-то же самое, - к процессу управления документацией на соответствующем этапе ее жизненного цикла.

Каждому субъекту в зависимости от своей специализации присущ профессиональный интерес к результатам процесса. При этом, как выясняется, методы управления документацией, использование того или иного носителя и т.п. характеристики документов для субъектов находятся не на первом плане.

С точки зрения потребителя (эксплуатанта) имеют значение своевременная доставка документа, его технологические понятность и исполнимость, а также отсутствие (или минимализация) расходов по внедрению документа.

С точки зрения уполномоченных органов (Росавиации) важно своевременно получать от разработчиков документации вновь вышедшие документы, а от эксплуатантов - объективную доказательную информацию. Эти характеристики являются определяющими.

С точки зрения разработчика или изготовителя АТ - авторов документации - важно своевременно получать от эксплуатантов информацию о текущих результатах эксплуатации АТ, выполняемой по текущей версии документации, чтобы оперативно разрабатывать и внедрять улучшения АТ с последующими изменениями документации.

9.4 Интеграция субъектов ИАС МЛГ ВС в ЕИП

Все названные субъекты ИАС МЛГ ВС могут быть условно поделены на следующие группы:

- источники документации;

- хранители (держатели) подлинников документов;

- потребители документов.

По отношению к конкретной документации роли субъектов могут меняться. Так, источниками документации могут быть как конструкторские бюро, изготовители АТ, так и уполномоченные органы и эксплуатанты. Некоторым образом упорядоченность в этом вопросе можно внести, если рассматривать весь массив документации с точки зрения документооборота конкретной организации. В этом случае достаточно разделить документацию на внутреннюю и внешнюю по признакам наличия или отсутствия управления процессами планирования, разработки, согласования и утверждения документов.

При таком допущении можно утверждать, что для интеграции любого субъекта (поставщика обслуживания) в ЕИП у этих поставщиков обслуживания достаточно организовать автоматизированные рабочие места, имеющие доступ к ЦБД ИАС МЛГ ВС или, другими словами выполнить один из следующих сценариев организационно-технических мероприятий:

- внедрение Пользовательского модуля ИАС МЛГ ВС, соответствующего специализации субъекта - при отсутствии собственной информационной системы;

- внедрение частей Пользовательского модуля ИАС МЛГ ВС (например, программного комплекса "Обмен" и др.) - при наличии собственной информационной системы, не обеспечивающей обмен необходимой информацией;

- доработка (модификация) собственной информационной системы своими силами или, при необходимости, с участием оператора ИАС МЛГ ВС.

В такой организационной структуре в роли информационного поставщика обслуживания - оператора ИАС МЛГ ВС - выступает ГосНИИ ГА, который осуществляет внедрение соответствующего Пользовательского модуля ИАС МЛГ ВС или его частей, обучение персонала субъекта ИАС МЛГ ВС и сопровождение эксплуатации Пользовательского модуля ИАС МЛГ ВС.

Циркуляция информации в ЕИП осуществляется, например, рассылкой субъектами ИАС МЛГ ВС обменных файлов или непосредственным подключением к ЦБД.

Субъект ИАС МЛГ ВС по результатам внедрения Пользовательского модуля ИАС МЛГ ВС или его частей и/или доработки (модификации) собственной информационной системы пересматривает свои внутренние документы, регламентирующие производственную деятельность и связанные с распределением и закреплением ответственности участвующих сотрудников.

9.5 Гармонизация разработки с международными требованиями

В настоящее время действует (с 23 ноября 2006 г. вступило в силу) положение, согласно которому государство-член ИКАО требует от всех своих поставщиков услуг разработки и внедрения собственных систем управления безопасностью авиационной деятельности. Каждая такая система должна быть одобрена государством.

Система управления безопасностью авиационной деятельности - это управленческий инструмент, создаваемый в соответствии с требованиями Государственной программы "Государственная программа по безопасности полетов - это управленческая система для управления государством безопасностью полетов. Реализация программы должна соответствовать масштабу и сложности авиационной системы государства и может потребовать координации с различными ведомствами, ответственными в государстве за отдельные элементы деятельности ГА". - РУБП, п. 11.2.1. на принципах системного подхода к управлению. Система управления безопасностью авиационной деятельности должна включать необходимые организационные структуры, ответственность, политику, правила, а также определять контуры подотчетности за безопасные результаты деятельности, включая прямую ответственность высших руководителей.

Принципы системного подхода к управлению деятельностью направлены на выявление, понимание и управление взаимосвязанными процессами как системой. Это содействует повышению результативности и эффективности организации при достижении ее целей.

Принципы системного подхода, в частности, включают в себя следующие:

- лидерство и ответственность руководителя, который обеспечивает единство целей и направления деятельности, создает и поддерживает внутреннюю среду, вовлекает персонал в решение задач;

- вовлечение персонала всех уровней в решение задач организации, что при использовании их способностей повышает эффективность деятельности;

- процессный подход - когда деятельностью управляют как процессом, то желаемый результат достигается эффективнее;

- постоянное улучшение деятельности, которое в целом следует рассматривать как неизменную цель организации;

- принятие решений, основанное на фактах и на анализе информации.

Взаимосвязь между названной Государственной программой и системами управления безопасностью авиационной деятельности заключается в следующей формуле: государство отвечает за разработку и введение Государственной программы; поставщики обслуживания отвечают за разработку и введение у себя соответствующих систем управления безопасностью авиационной деятельности. Государство обязано в рамках своей деятельности по Государственной программе утверждать и контролировать разработку, реализацию и эксплуатационное функционирование этих систем поставщиков обслуживания.

Функция государственного контроля в области безопасности авиационной деятельности, являющаяся частью Государственной программы, исполняется посредством регулярно осуществляемых административных мер контроля (инспекции, проверки и обследования). Эти задачи решаются мониторингом и измерением результатов деятельности поставщиков обслуживания. В целях систематического выявления факторов риска, которые могут быть внесены в деятельность поставщиков обслуживания в результате вносимых изменений (документации, технологии и т.п.), и уменьшения факторов риска для обеспечения безопасности следует контролировать осуществление этих изменений. Результаты этого непрерывного мониторинга преобразуются в меры контроля факторов риска для безопасности авиационной деятельности.

Следует учитывать, что процессы эксплуатации АТ и все действия, выполняемые персоналом на АТ, в значительной степени регламентированы. На этом основании можно утверждать, что мониторинг документации субъекта является неотъемлемой частью мониторинга летной годности ВС, а по результатам мониторинга документации можно оценивать эффективность системы управления безопасностью авиационной деятельности этого субъекта.

Практика убедительно доказала, что результативность непрерывного мониторинга результатов профессиональной деятельности поставщиков обслуживания по упреждающему выявлению и устранению опасных факторов значительно повышается при условии автоматизации этой целенаправленной работы. Неоспоримым также является тот факт, что уже широко применяемая ИАС МЛГ ВС обладает тем потенциалом и набором функций, которые вполне обеспечивают организацию мониторинга ОРД любого количества поставщиков обслуживания как субъектов системы, у которых развернуты Пользовательские модули ИАС МЛГ ВС.

В существующей конфигурации ИАС МЛГ ВС обеспечивает выполнение SARPS ИКАО и требований Государственной программы по созданию и ведению национальной базы данных в области безопасности авиационной деятельности. Поэтому в настоящее время ИАС МЛГ ВС является уникальной - единственной - информационной системой, полностью отвечающей названной Государственной программе.

9.6 Выгоды эксплуатанта (организаций по ТОиР)

Действующими нормативными документами эксплуатирующим организациям - эксплуатантам и организациям по ТОиР АТ - предписано иметь и поддерживать в рабочем состоянии ОРД, в т.ч. ЭД, производственно-техническую документацию и другую рабочую документацию.

Однако, обратная связь, т.е. доказательство фактического выполнения эксплуатантами установленных требований, заключается только в необходимости представления документации в период прохождения сертификации, точнее - в период проведения инспекционных проверок при выдаче или продлении сертификата. Поскольку сертификат выдается на определенный срок, то, соответственно, эксплуатантам достаточно к требуемой дате укомплектовать и предъявить документацию проверяющим.

Мониторинга соответствия документации требованиям в период между инспекционными проверками не предусмотрено, и поэтому при традиционном управлении о фактическом состоянии ЭД на местах в течение этого периода, а также, что важнее, о правильном ее применении при ТОиР АТ можно только предполагать.

Объединение субъектов ИАС МЛГ ВС в ЕИП дает каждому из них целый ряд преимуществ, обусловленных повышением качества их функционирования. Наиболее наглядно эти преимущества могут проявиться в авиационном производственном предприятии - у эксплуатанта или в организации ТОиР ВС, а именно:

- соответствие сертификационным требованиям,

- уменьшение затрат на закупку и модернизации информационных систем у непрофильных организаций,

- наличие актуальной ЭД и уменьшение эксплуатационных расходов на поддержание документации в рабочем состоянии,

- повышение уверенности в правильности и полноте выполняемых ТОиР ВС и других работ на ВС,

- повышение качества принимаемых решений в области профессиональной деятельности,

- снижение затрат на эксплуатацию ВС за счет предотвращения нерациональных потерь материальных и других ресурсов.

10. Алгоритмы управления эксплуатационной документацией

10.1 Общие положения

Объектом автоматизации в ИАС МЛГ ВС является документированная информация в системах управления. Обязательным условием включения информации в информационные ресурсы является документирование информации. Таким образом, документ является первичной основой информационных ресурсов.

Документированная информация в процессе управления выполняет важнейшую роль, обеспечивая наполнение информационных ресурсов субъектов ИАС МЛГ ВС. Она является фундаментальной основой информационного ресурса любой организации, т.к. именно эта информация в основном используется в управлении. Документирование информации позволяет зафиксировать ее на определенном носителе, придать ей необходимую организационную форму, удостоверить подлинность и юридическую силу, снабдить необходимыми реквизитами для ее идентификации в целях поиска и использования, а также осуществить полноценную информационную поддержку управленческих процессов и накопить информационный ресурс в доказательных целях, а также для развития организаций и, в целом, отрасли.

В связи с усложнением структуры и содержания информационных ресурсов, взрывным ростом их объема, обусловленными, например, освоением эксплуатации все большего числа типов ВС иностранного производства, возникает важнейшая задача рационального управления этими информационными ресурсами. В современном управлении компьютерные технологии и средства обеспечивают на базе действующего законодательства и других правовых норм оперативность фиксации, сбора, обработки, поиска и передачи информации, надежность ее хранения, удаленный доступ, предоставление информации в нужное время, на нужном носителе и в нужной форме, с учетом психологических и эргономических требований. Переход на электронные документирование, хранение и передачу документов обеспечивают принципиально новые способы организации информации и доступа к ней.

Управление документацией обозначает управление созданием, использованием и хранением документов субъекта ИАС МЛГ ВС в течение их жизненного цикла на принципах экономичности и эффективности, с использованием новых информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации как полноценному ресурсу управления. Сегодня управлению документацией в любой организации отводится роль основной функции менеджмента, причем отличительной особенностью этой функции является правовое обоснование принимаемых решений.

Разработанные алгоритмы управления документированной информацией в совокупности представляют информационный процесс субъекта ИАС МЛГ ВС. В общем понимании информационные процессы включают три основных этапа:

- производство (социализация знания);

- обращение (обработка, преобразование, хранение, поиск, распространение, передача, доведение до потребителя) и

- потребление (получение, восприятие, использование) информации.

Вместе с тем, этим процессам присущи все характеристики, элементы и признаки любого производственного процесса см. ГОСТ Р ИСО 9001-2008.. На этом основании разработка, документирование и другие этапы управления этими процессами выполнялись с учетом требований к процессам, установленным системой стандартов ИСО-9000.

Учитывалось также, что современные информационные системы характеризуются как интегрированные совокупности, искусственные единства методов и средств распространения, аналитической переработки, накопления, хранения, поиска и предоставления заинтересованным потребителям требуемой информации в заданных форме и объеме Райков А.Н., с. 4.. Эти системы предназначены для целенаправленной поддержки решения управленческих задач.

Алгоритм мониторинга ОРД эксплуатанта базируется на оценке соответствия документации международным и национальным требованиям и оценке результатов работ, выполненных непосредственно на АТ с использованием этой документации.

Должно быть очевидно, что выбор эксплуатанта в качестве поставщика обслуживания неслучаен. Именно эксплуатант является конечным потребителем ЭД на АТ, именно эксплуатант осуществляет выполнение работ по этой ЭД непосредственно на АТ и именно с точки зрения интереса эксплуатанта должны строиться процессы, связанные с эксплуатацией ИАС МЛГ ВС.

10.2 Используемая информация

Возможности ИАС МЛГ ВС позволяют управлять ЭД любого вида. Для размещения в БД какого-либо документа его достаточно любым приемлемым образом перевести в цифровую форму.

На практике не каждый документ требует его перевода в электронную форму. ЭД, управление которой в электронном виде с использованием ресурсов ИАС МЛГ ВС не только оправданно с разных точек зрения, но и необходимо, имеет общий определяющий признак - это образование на выходе процесса управления записей, имеющих производственный характер, подтвержденных подписями уполномоченных лиц и удостоверяющих факт деятельности по планированию, обеспечению и выполнению работ на ВС. На основе этих записей эксплуатант формирует доказательную документацию.

Основу функционирования Пользовательского модуля "Эксплуатант" составляет следующая последовательность процедур:

- получение входной информации в установленных составе и форматах и размещение ее в БД;

- обработка и преобразование электронных документов во взаимодействии необходимых видов ЭД;

- формирование необходимых выходных документов в соответствии с установленными требованиями к их формам, содержанию и срокам.

В этих целях в составе файлов БД должна поддерживаться в актуальном состоянии эталонная информация субъектов ИАС МЛГ ВС (разработчики АТ, изготовители АТ и др.), относящаяся к эксплуатации АТ, в том числе:

- нормативная и техническая ЭД, включая руководства, регламенты (программы) ТО, каталоги, директивы летной годности ВС и т.п.;

- оформленная подписями специалистов производственно-техническая документация;

- записи об отказах и неисправностях АТ;

- справки о налете (наработках) и о движении ВС, основных изделий и компонентов ВС;

- конфигурация ВС, в т.ч. состав основных изделий и компонентов, состав функциональных систем и подсистем;

- пономерная документация ВС;

- сведения из других документов, используемых эксплуатантом при организации, производстве и обеспечении ТОиР АТ.

10.3 Требования к алгоритмам обработки данных

В целях исключения ввода в БД недостоверной информации и корректной работы Пользовательского модуля "Эксплуатант" его программное обеспечение автоматически осуществляет мониторинг информации встроенной системой входного контроля. В БД попадает информация, прошедшая контроль. Всю ранее введенную (хранящуюся в БД) информацию автоматически проверяет система логического контроля, которая сравнивает данные в БД с установленными требованиями и критериями.

Информация, прошедшая контроль, в единых форматах доступна на любом подключенном к БД автоматизированном рабочем месте эксплуатанта.

При выявлении несоответствия информации система входного контроля или система логического контроля выдает сообщение об ошибке, которую пользователю для продолжения работы следует исправить установленным способом.

Информационное взаимодействие со смежными системами осуществляется путем рассылки электронной информации в обменных файлах по доступным каналам связи, имеющим приемлемую пропускную способность.

Между эксплуатантом и оператором ИАС МЛГ ВС должен быть согласован регламент работы субъекта ИАС МЛГ ВС, включающий способ синхронизации, состав информации, форматы, периодичность и каналы передачи данных, в соответствии с которым осуществляется обмен информацией.

Полученную информацию оператор ИАС МЛГ ВС анализирует и верифицирует. Информацию, прошедшую верификацию, а также актуализированную информацию оператор ИАС МЛГ ВС помещает в ЦБД.

Функциональные схемы алгоритмов обработки данных приведены ниже.

10.4 Требования к качеству информации

Качество информации, обрабатываемой и хранящейся в БД Пользовательского модуля "Эксплуатант", характеризуется совокупностью свойств, отражающих степень пригодности конкретной информации об АТ как для достижения целей эксплуатанта в решении его производственных задач, так и для целей других заинтересованных субъектов ИАС МЛГ ВС.

В результате автоматизированного взаимодействия видов документации (ЭД, пономерной документации, нормативно-справочной информации) у эксплуатанта образуется доказательная документация, которая обладает всеми свойствами, предъявляемыми к качеству информации см. ГОСТ 28195-89..

Состав и форматы данных соответствуют требованиям, установленным ГОСТ Р 54080-2010.

10.5 Схема процесса мониторинга ЭД у оператора ИАС МЛГ ВС

Фрагмент процесса мониторинга электронной документации эксплуатанта, выполняемый оператором ИАС МЛГ ВС, представлен на рисунке 1.

На вход в процесс (Input, I) поступают:

- нормативная документация и ЭД, хранящаяся в фондах Центральной нормативно-методической библиотеки (ЦНМБ) ГА;

- информация в виде обменного файла от эксплуатанта.

Элементами управления процесса (Control, C) являются:

- действующее в РФ воздушное законодательство (федеральные авиационные правила, наставления, инструкции, регламенты и программы ТО ВС и т.п.), устанавливающие требования к организации и выполнению ТОиР АТ;

- договор с эксплуатантом на мониторинг летной годности ВС, по условиям которого проводится и мониторинг документации.



Рисунок 1 - Алгоритм мониторинга электронной ЭД эксплуатанта

Ресурсное обеспечение процесса (Mechanisms, M) - все то, что позволяет преобразовать входы в выходы, - включает:

- информационный ресурс ИАС МЛГ ВС;

- персонал информационно-аналитического центра (ИАЦ) ГосНИИ ГА;

- другие ресурсы, если необходимо.

На выходе из процесса (Output, O) образуются:

- обменный файл с актуализированной информацией, направляемый эксплуатанту;

- оформленные по внутренним правилам ИАЦ ГосНИИ ГА записи о результатах мониторинга (отчеты и другая информация);

- извещение разработчика (держателя подлинника) документации и других поставщиков обслуживания о результатах мониторинга документации эксплуатанта.

Процесс мониторинга функционирует следующим образом.

...