Поступившая от эксплуатанта информация помещается в ЦБД ИАС МЛГ ВС. Оператор ИАС МЛГ ВС на основе этой фактической информации осуществляет мониторинг документации эксплуатанта, по результатам которого оценивается соответствие документации эксплуатанта эталонным документам, хранящимся в ЦБД. В случае отсутствия эталонного документа пополнение ЦБД осуществляется ЦНМБ ГА по запросу оператора.

Мониторингу подвергается также состояние местной (изданной эксплуатантом) документации, а также результаты ее применения. Документация, издаваемая эксплуатантом, важна в силу того, что она отражает текущие данные о степени освоения АТ в конкретном авиапредприятии, об адаптации АТ к конкретным условиям эксплуатации и о других местных условиях - об особенностях обеспечения, о персонале и т.п.

По окончании обработки информация актуализируется с целью приведения ее в соответствие эталонным документам, помещается в обменный файл и передается отправителю.

У эксплуатанта при распаковке полученного обменного файла информация автоматически помещается в БД Пользовательского модуля, заменяя собой устаревшую. Таким образом, ЦБД пополняется информацией о фактическом состоянии документации эксплуатантов, а те, в свою очередь, становятся обладателями актуализированной информации, включая действующие изменения.

Результаты мониторинга, включая текущие изменения документации, из ЦБД становятся доступными также другим поставщикам обслуживания - участникам ЕИП. Фактическая информация может быть использована уполномоченными органами РФ, разработчиками или изготовителями АТ в целях совершенствования АТ, модернизации ЭД и улучшения процессов эксплуатации АТ.

На рисунке 2 в целях демонстрации особенностей перекрестного мониторинга эксплуатационной и производственно-технической документации эксплуатанта представлено дальнейшее разбиение процесса А 2 "Осуществлять мониторинг" с рисунка 1.

Рисунок 2 - Алгоритм процесса перекрестного мониторинга эксплуатационной и производственно-технической документации эксплуатанта

На вход в процесс (Input, I) поступают:

- нормативная документация и ЭД, хранящаяся в фондах ЦНМБ ГА - в качестве эталонной информации;

- информация в виде обменного файла от эксплуатанта - включает все данные, обусловленные договором (запросом) на мониторинг летной годности ВС.

На выходе из процесса (Output, O) образуются следующие информационные потоки:

- несоответствия, выявленные при перекрестном мониторинге всех видов документации;

- документация эксплуатанта, прошедшая мониторинг;

- оформленные по внутренним правилам ИАЦ ГосНИИ ГА записи о результатах мониторинга (отчеты и другая информация).

Элементами управления процесса (Control, C) являются:

- действующее в РФ воздушное законодательство (федеральные авиационные правила, наставления, инструкции, регламенты и программы ТО ВС и т.п.), устанавливающие требования к организации и выполнению ТОиР АТ;

- договор с эксплуатантом на мониторинг летной годности ВС, по условиям которого проводится и мониторинг документации.

Ресурсное обеспечение процесса (Mechanisms, M) включает:

- информационный ресурс ИАС МЛГ ВС;

- персонал информационно-аналитического центра (ИАЦ) ГосНИИ ГА;

- другие ресурсы, например, экспертный совет ИАС МЛГ ВС, если необходимо.

Данный процесс функционирует следующим образом.

Важной особенностью перекрестного мониторинга является полиисточниковый характер входной информации. Перекрестный мониторинг представляет собой многоступенчатый поэтапный контроль предварительно разделенной фактической информации из обменного файла. Каждый этап контроля информации выполняется в специализированном этапе (подпроцессе) процесса мониторинга электронной документации. Здесь осуществляется сравнение фактической информации по конкретному вопросу эксплуатации АТ с эталонной информацией по этому же вопросу из документации, хранящейся в ЦНМБ ГА.

В целях перекрестного мониторинга поток фактической информации из обменного файла разделяется для направления на входы в специализированные этапы (подпроцессы) процесса мониторинга, как показано в таблице 1.

Таблица 1 - Разбивка информационных потоков при осуществлении целевого перекрестного мониторинга документированной эксплуатационной информации

Информация из эталонной ЭД	Фактическая информация из обменного файла	Номер и наименование подпроцесса	Выход из подпроцесса
ЭД в качестве конструкторской документации от разработчика АТ	Рабочая документация эксплуатанта (ведомости, технические решения, отчеты, справки и т.п.)	А 21 Выполнить мониторинг процессов производства	Данные о соответствии условий производства АТ
Условия на поставку АТИ	Данные о состоянии МТО	А 22 Выполнить мониторинг поставок изделий АТ	Данные о соблюдении условий поставок АТ
Нормативы, установленные ресурсы	Данные о учете выработки ресурсов и работах, выполненных на АТ	А 23 Выполнить мониторинг ресурсного состояния АТ	Данные из электронных паспортов компонентов ВС, о выполненных работах на ВС, о выработке и остатках ресурсов и т.п. данные о состоянии учета АТ
Установленные требования к составу и номенклатуре компонентов ВС	Паспортные данные о составе и номенклатуре компонентов ВС	А 24 Выполнить мониторинг аутентичности компонентов ВС	Данные по аутентичности компонентов ВС
ЭД в качестве технологической документации и ОРД от разработчика ЭД	Комплект ЭД и производственно-технической документации эксплуатанта	А 25 Выполнить мониторинг ЭД и производственно-технической документации эксплуатанта	Данные об актуальности ЭД и производственно-технической документации эксплуатанта, о выполненных работах на ВС, об отказах и неисправностях АТ и т.п. данные о техническом состоянии АТ

Выходы специализированных этапов (подпроцессов) процесса мониторинга объединяются на входе в подпроцесс А 26 "Принимать меры по улучшению информации". Важность данного этапа состоит в том, что в этом подпроцессе осуществляется валидация результатов мониторинга информации, и выявляются все несоответствия между установленными требованиями и их фактическим исполнением на АТ эксплуатанта. По каждому несоответствию вырабатываются совместные решения, которые в качестве отрицательной обратной связи поступают на входы в специализированные подпроцессы, как представлено в таблице 2.

Таблица 2 - Выработка корректирующей обратной связи при функционировании подпроцесса оценки качества и улучшения информации

Номер и наименование подпроцесса	Отрицательная обратная связь (выход из подпроцесса А 26)
А 21 Выполнить мониторинг процессов производства	Совместные решения по совершенствованию условий производства АТ
А 22 Выполнить мониторинг поставок изделий АТ	Совместные решения по улучшению условий поставок АТ
А 23 Выполнить мониторинг ресурсного состояния АТ	Совместные решения по улучшению систем учета АТ
А 24 Выполнить мониторинг аутентичности компонентов ВС	Совместные решения по аутентичности компонентов ВС
А 25 Выполнить мониторинг ЭД и производственно-технической документации эксплуатанта	Совместные решения по актуализации ЭД и производственно-технической документации эксплуатанта

Результаты реализации совместных решений сравниваются в "своих" специализированных подпроцессах с вновь поступившими данными.

Информация с выхода процесса направляется для анализа в этап (подпроцесс) А 3 "Анализировать результаты мониторинга", см. рисунок 1.

10.6 Центральная нормативно-методическая библиотека ГА

В контексте электронной ЭД следует сказать о ЦНМБ ГА, в которой на сегодняшний момент на практике отрабатывается ряд вопросов управления электронной ЭД.

Как известно, SARPS ИКАО установлено, что в государстве необходимо иметь в наличии центральную техническую библиотеку Doc. 9760 AN/967, том I, п. 4.6.1.. В 2009 году во исполнение SARPS ИКАО во ФГУП ГосНИИ ГА создана ЦНМБ ГА Распоряжение Росавиации..

Главной задачей, решаемой ЦНМБ ГА, является обеспечение субъектов ГА актуализированной информацией для:

- соблюдения международных стандартов и рекомендуемой практики обеспечения безопасности полетов,

- поддержания летной годности ВС на всех этапах жизненного цикла,

- совершенствования авиационных перевозок и

- повышения эффективности практической деятельности авиационных предприятий.

Фонды ЦНМБ ГА состоят из документов на традиционных (бумажных) носителях, состоящих из нормативной документации, и фондов на цифровых носителях, являющихся электронными копиями бумажных документов.

Основной формой информационного обслуживания пользователей ЦНМБ ГА является предоставление удаленного авторизованного доступа к ресурсам библиотеки через Интернет (или Web-интерфейс).

Созданная электронная БД документов поддерживается в актуальном состоянии, постоянно пополняясь вводимыми в действие изменениями. Информация об утративших силу (устаревших) документах размещается на сайте ЦНМБ ГА по адресу http://www.mlgvs.ru/bib.html.

В стадии проработки находятся вопросы взаимодействия с изготовителями ВС (как отечественного, так и иностранного производства) по обмену информационными ресурсами с использованием цифровых технологий для сопровождения актуализированных комплектов электронной ЭД как на тип ВС, так и на экземпляр ВС.

Примерный алгоритм процесса ЦНМБ ГА в целях централизованного управления ЭД приведен на рисунке 3. Данный процесс также является процессом оператора ИАС МЛГ ВС и представляет дальнейшее разбиение процесса А 1 "Вести отраслевую библиотеку" с рисунка 1.

Рисунок 3 - Алгоритм централизованного управления ЭД в ЦНМБ ГА

На вход в процесс (Input, I) поступают:

- ЭД, хранящаяся в фондах ЦНМБ ГА, и ЭД, вновь поступающая от ее разработчика;

- запрос на недостающую ЭД, поступающий из подразделений-исполнителей (или экспертного совета ИСА МЛГ ВС) по результатам анализа мониторинга информации из обменного файла эксплуатанта или другого абонента ЦНМБ ГА.

- внутренним входом являются результаты планового или внепланового аудита фондов ЦМНБ ГА, которые также могут быть включены в запрос на недостающую ЭД.

Элементами управления процесса (Control, C) являются:

- договор с эксплуатантом и/или другим субъектом ИАС МЛГ ВС на мониторинг летной годности ВС, по условиям которого проводится и мониторинг документации. Это может быть также и разовый запрос на мониторинг летной годности ВС.

Ресурсное обеспечение процесса (Mechanisms, M) включает:

- информационный ресурс ИАС МЛГ ВС;

- персонал других организаций, если необходимо. Например, для проведения внепланового аудита фондов ЦМНБ ГА может быть привлечен персонал уполномоченного органа или другого внешнего аудитора.

На выходе из процесса (Output, O) образуются:

- актуальная ЭД, годная для дальнейшего использования, например, для актуализации ЭД эксплуатанта или другого абонента ЦНМБ ГА;

- оформленные по внутренним правилам ИАЦ ГосНИИ ГА записи о результатах мониторинга ЭД и о результатах аудита фондов ЦМНБ ГА (отчеты, справки и другая информация).

Процесс функционирует следующим образом.

Поступившая ЭД в электронном виде помещается в фонды ЦМНБ ГА. Эта ЭД приобретает статус эталонной. Оператор ЦМНБ ГА вносит ЭД в реестр документации, публикуемый на сайте ЦМНБ ГА.

По получении информации о недостающей или неактуальной ЭД (в запросе на недостающую ЭД или по результатам аудита фондов ЦМНБ ГА) принимается решение о пополнении (актуализации) ЭД. Для этого выявляется разработчик конкретной ЭД, которому направляется запрос о дополнительных поставках ЭД. Вновь разработанная ЭД и/или ее изменения от разработчика поступают на вход в процесс.

Годная ЭД направляется на вход в процесс мониторинга документированной информации, поступившей от эксплуатанта, а также используется, при необходимости, для внесения изменений (актуализации) ЭД эксплуатанта (см. рисунок 1).

На рисунке 3 процесс А 14 "Разработать эксплуатационную документацию" показан исключительно в целях завершения логики построения. По отношению к ЦМНБ ГА этот процесс является внешним процессом (процессом разработчика ЭД). Его элементами управления являются следующие:

- вход в процесс (Input, I): запрос о дополнительных поставках ЭД и, при необходимости, извещения о результатах аудита фондов ЦМНБ ГА;

- рычаги (ограничения) процесса (Control, C): требования к летной годности типа ВС и другие установленные требования, действующие у разработчика ЭД и имеющие отношение к конкретному типу ВС;

- ресурсы процесса (Mechanisms, M) образуют персонал разработчика ЭД и другие необходимые разработчику ресурсы;

- выход из процесса (Output, O): вновь разработанная ЭД и/или ее изменения, направляемая в ЦМНБ ГА.

10.7 Схемы процесса мониторинга ЭД у эксплуатанта

Фрагмент схемы управления производственно-технической документацией эксплуатанта при организации и выполнении ТОиР ВС приведен на рисунке 4.



Рисунок 4 - Алгоритм управления производственно-технической документацией эксплуатанта

На входе в процесс находятся следующие виды ЭД эксплуатанта:

- документация по планированию использования ВС - расписание полетов ВС, регламент ТО, директивы летной годности, сервисные бюллетени, различные нормативы (простоя ВС на ТО, расхода комплектующих изделий, материалов, запасных частей и т.п.), данные о техническом и ресурсном состоянии ВС, данные о наличии и квалификации инженерно-технического персонала, информация о наличии и состоянии комплектующих изделий, материалов, запасных частей на складах и др. местах хранения;

- документация по обеспечению ТОиР АТ - диспетчерский график, отчеты о планах ТОиР ВС (в т.ч. график отхода на ТО), информация об исправности парка ВС;

- документация по выполнению работ на ВС - производственные задания на ТО и другие работы, карты-наряды с приложениями, другая производственно-техническая документация, нормативные требования к организации и выполнению ТОиР ВС.

Выходами процесса документирования ТОиР АТ являются документы, имеющие производственный характер:

- диспетчерский график и

- документы, содержащие информацию об исправности парка ВС.

Элементами управления процесса (Control, C) являются:

- нормативные требования к организации и выполнению ТОиР АТ (федеральные авиационные правила, наставления, инструкции и т.п.);

- типовые регламенты (программы) ТО ВС, директивы летной годности ВС, нормативы, технические условия и т.п.

Ресурсное обеспечение процесса (Mechanisms, M) включает:

- персонал эксплуатанта (организации по ТОиР);

- информационный ресурс ИАС МЛГ ВС;

- другие виды ресурсов, необходимые для производства.

Функционирование процесса.

Информация, введенная в БД Пользовательского модуля, обрабатывается по определенному алгоритму с учетом изменяющихся входных данных.

На выходе подпроцесса А 1 формируются производственные задания, которые поступают на вход подпроцесса А 2 и являются управляющими для подпроцесса А 3.

Выходами подпроцесса А 2 являются:

- заявки на закупку АТИ комплектующих изделий, материалов, запасных частей, оборудования, инструмента и др. - направляются на вход во внешний процесс;

- данные о наличии ресурсов, получении (оприходовании) заявленных комплектующих изделиях, материалах, запасных частей, оборудования, инструмента и др. Эти данные в качестве отрицательной обратной связи оказывает корректирующее действие на подпроцесс А 1, и в итоге на вход процесса А 3 поступают селективные пооперационные ведомости, включающие только те работы, которые обеспечены всеми видами ресурсов.

Выходами подпроцесса А 3 являются:

- записи о ходе и итогах выполнения установленного объема работ на ВС по производственному заданию;

- данные о ходе и итогах выполнения ТОиР ВС и о фактическом состоянии обслуживаемого ВС в конкретную единицу времени. Эти данные, поступая на входы подпроцессов А 1 и А 2, соответственно, в качестве отрицательной обратной связи, приводят к их корректировкам, что улучшает их выходные данные.

Аналогично общий процесс функционирует в случаях получения изменений внешней нормативной документации, при обработке вновь поступившего заказа на выполнение дополнительной авиаперевозки и т.п.

На основе анализа со стороны руководства выходных документов (диспетчерского графика, документов об исправности ВС) принимаются решения об использовании ВС в рамках расписания полетов, об организации дополнительных авиаперевозок (чартерных рейсов), об усовершенствовании процессов организации и обеспечения ТОиР и т.п.

При необходимости более подробного представления отдельного процесса его также разбивают на этапы (подпроцессы). Такое разбиение возможно вплоть до отдельных технологических операций, если это целесообразно.

На рисунке 5 в качестве примера показано дальнейшее разбиение подпроцесса А 3 "Выполнить работы по ТОиР АТ".

Входы, выходы, инструменты и механизмы аналогичны приведенным на рисунке 4, вследствие чего дополнительных пояснений не требуют.



Рисунок 5 - Алгоритм документирования ТОиР АТ

Методы реализации мониторинга электронной ЭД с использованием ИАС МЛГ ВС представляют эффективную обратную связь между поставщиками ЭД и ее потребителями - эксплуатантами и организациями по ТОиР, которые на основе документации путем практического выполнения ее требований обеспечивают летную годность ВС. Также ИАС МЛГ ВС позволяет используя результаты мониторинга электронной ЭД, основанные на фактическом состоянии документации в конкретных организациях, целенаправленно рассылать достоверную информацию заинтересованным сторонам - разработчикам документации, контролирующим органам - для ее изучения, выработки соответствующих изменений документации с учетом изменившихся условий эксплуатации и рассылки актуализированной документации эксплуатантам и организациям по ТОиР.

11. Этапы создания системы управления ЭД

11.1 Предложения по организационным мероприятиям

Для создания межотраслевой системы управления ЭД, охватывающей все направления контроля и поддержания летной годности ВС отечественного и иностранного производства, необходимо:

1. Минпромторгу РФ определить уполномоченное государственное предприятие авиационной промышленности, а Минтрансу РФ - уполномоченное государственное предприятие ГА, ответственные за создание системы.

2. Уполномоченным государственным предприятиям, определенным по п. 1, согласованно:

2.1 Разработать программу требующихся работ;

2.2 Разработать проект Постановления Правительства РФ о внедрении системы;

2.3 Разработать проект Положения о государственном реестре изделий АТ, находящихся в эксплуатации;

2.4 Обеспечить утверждение разработанных документов Минтрансом РФ и Минпромторгом РФ для направления в Правительство РФ.

3. Минтрансу РФ согласно утвержденной программе обеспечить подключение к функционирующей ИАС МЛГ ВС российских эксплуатантов, поставщиков АТ, ремонтные организации ВС, а также уполномоченные органы и их филиалы (управления) в целях наполнения информацией ЦБД.

4. Минпромторгу РФ согласно утвержденной программе обеспечить подключение к функционирующим информационным системам российских разработчиков, изготовителей и ремонтные организации ВС, включая разработчиков и изготовителей компонентов ВС, в целях наполнения информацией ЦБД.

5. Минтрансу РФ и Минпромторгу РФ обеспечить принятие Постановления Правительства РФ о внедрении системы и Положения о государственном реестре изделий АТ, находящихся в эксплуатации.

6. Уполномоченным государственным предприятиям, определенным по п. 1, во исполнение принятого по п. 5 Постановления Правительства РФ:

6.1 Разработать соответствующие изменения ведомственных и других взаимосвязанных нормативных документов и обеспечить внедрение этих изменений;

6.2 Совместно разработать необходимое программное обеспечение и обеспечить интеграцию отраслевых информационных систем в ЕИП;

6.3 В соответствии с установленным распределением ответственности обеспечить сопровождение эксплуатации системы, в рамках которого осуществлять сбор, анализ и обработку необходимых статистических данных о функционировании системы в целях разработки программы по ее развитию;

6.4 В целях развития системы обеспечить разработку проектов межправительственных решений о подключении к ЕИП зарубежных разработчиков, изготовителей, авиационных администраций и других организаций.

7. Минтрансу РФ и Минпромторгу РФ обеспечить одобрение Правительством РФ проектов межправительственных решений и принятие необходимых документов о подключении к ЕИП зарубежных организаций ГА.

11.2 Ресурсное обеспечение работ

Нормативно-правовое обеспечение работ. Уполномоченные государственные предприятия должны разработать перечисленные проекты документов и обеспечить их утверждение Минтрансом РФ и Минпромторгом РФ. Во исполнение утвержденных документов разработать соответствующие изменения ведомственных и других взаимосвязанных нормативных документов и обеспечить внедрение этих изменений.

Минтранс РФ и Минпромторг РФ должны обеспечить принятие Постановления Правительства РФ о внедрении системы, Положения о государственном реестре изделий АТ, находящихся в эксплуатации, а также межправительственные решения для подключения к ЕИП зарубежных организаций ГА.

Организационно-техническое обеспечение. С целью обеспечения возможности формирования и обмена информацией, отвечающей установленным требованиям, в том числе требованиям к составу и форматам данных, всем субъектам системы следует выполнить подключение к ЕИП приемлемым способом в соответствии со специализацией субъекта.

Субъект по результатам подключения к ЕИП при необходимости пересматривает свои внутренние организационно-распорядительные документы, регламентирующие производственно-хозяйственную деятельность и связанные с распределением и закреплением ответственности заинтересованных сотрудников.

Финансовое обеспечение. Для обеспечения работ необходимым финансированием предлагается привлечь средства Федеральной целевой программы "Развитие гражданской АТ России" Федеральная целевая программа развития АТ РФ..

Целесообразно также рассмотреть возможность финансирования работ в рамках Государственной программы обеспечения безопасности полетов Государственная программа обеспечения безопасности полетов ВС ГА..

Средства для обеспечения текущих задач по созданию системы, а также в дальнейшем по развитию системы возможно получать за счет абонентской платы субъектов ИАС МЛГ ВС.

Введение абонентской платы за сопровождение системы оправдано тем, что внедрение у субъекта пользовательского модуля или его частей, обучение персонала субъекта и сопровождение эксплуатации системы осуществляются бесплатно. В то же время, подключение субъектов к ЕИП позволит им снять многие проблемы:

- обеспечить соответствие сертификационным требованиям;

- уменьшить затраты на закупку и модернизации информационных систем, разработанных непрофильными организациями;

- обеспечить наличие актуальной ЭД и уменьшение расходов на периодические "сверки" документации;

- повысить уверенность в правильности выполняемых ТОиР и других работ на ВС;

- обеспечить повышение качества принимаемых решений и снижение затрат на эксплуатацию ВС за счет предотвращения нерациональных потерь материальных и других ресурсов.

12. Перспективы внедрения системы управления электронной ЭД

12.1 Требования интегрированной логистической поддержки

С точки зрения тенденций современности, а именно - интегрированной логистики - в процедуре управления электронной ЭД должна прослеживаться реализация информационной интеграции разработчиков АТ, изготовителей АТ, Росавиации (уполномоченного органа), ГосНИИ ГА, эксплуатантов и других поставщиков обслуживания.

Интегрированная логистическая поддержка (ИЛП) Integrated Logistic Support;ILS - интегрированная логистическая поддержка (ИЛП), англ. - это подход к комплексному решению логистических задач в процессе создания и эксплуатации изделий и прежде всего обеспечение их эффективной эксплуатации на основе создания необходимых средств обслуживания изделий, в том числе документации и баз данных, предназначенных для обучения персонала, диагностики изделий, их ремонта и т.п. Появление концепции ИЛП изделий и интегрированных логистических систем Логистическая система - система, реализующая положения логистики и служащая для управления потоками материалов и продукции совместно с сопровождающими их финансовыми и информационными потоками. обусловлено стремлением максимально повысить эффективность эксплуатации сложной техники. Поэтому под ИЛП понимают комплекс мер и процедур, направленных на снижение общих затрат на всех этапах жизненного цикла изделий, прежде всего на этапе эксплуатации.

Имеются и требования к наличию определенных условий, при выполнении которых применение ИПИ-технологий становится возможным и приводит к реальному повышению эффективности всех участников. Среди них основными являются следующие условия:

· наличие современной инфраструктуры электронной передачи данных;

· введение понятия "электронный документ" как объект деятельности по производству и поставке продукции;

· электронно-цифровая подпись и защита информации;

· реформирование (реинжиниринг) бизнес-процессов;

· создание системы национальных стандартов, гармонизированных с международными стандартами и рекомендациями.

Система ИЛП этапа эксплуатации ВС включает решение следующих групп задач, имеющих отношение к процессу эксплуатации ВС:

· анализ логистической поддержки;

· управление ТОиР АТ;

· управление материально-техническим снабжением (МТО);

· управление документами и документооборотом;

· обучение персонала.

В отличие от "традиционной" логистики, управляющей движением материальных потоков на всех этапах жизненного цикла продукции, система организует управление информационными потоками и только на этапе послепродажного обслуживания - этапе эксплуатации ВС. Другими словами, в системе информация является важнейшим стратегическим ресурсом. Отсюда вытекает важное требование к качеству информации: она должна быть достоверна и актуальна.

Информация возникает у субъектов системы в результате их профессиональной деятельности. Основу информационного взаимодействия участников ИЛП составляет интегрированная информационная среда или, иначе, единое информационное пространство (ЕИП). В ЕИП реализуется главное правило: информация, однажды возникшая на каком-либо этапе жизненного цикла, сохраняется и становится доступной всем участникам в соответствии с имеющимися у них правами доступа к информации. Это позволяет избежать дублирования, перекодировки, несанкционированного изменения логистических данных, избежать ошибок и неточностей. Система реально способна создать условия для информационного объединения всех субъектов, деятельность которых имеет отношение к эксплуатации ВС, в ЕИП, образуемое потоками информации от субъектов-участников системы. Инструментальные средства ИЛП представляют информационные технологии, которые создают, преобразуют, хранят и обеспечивают взаимодействие различных элементов с помощью автоматизированных компьютерных программ (или автоматизированных систем). Механизмом создания ЕИП в системе является ИАС МЛГ ВС.

Управляемые информационные потоки включают данные, относящиеся к так называемым "ключевым сферам компетентности" системы. Такими сферами являются следующие виды информации:

- о соответствии установленным сертификационным требованиям,

- о текущем состоянии каждого экземпляра ВС,

- о работах и других мероприятиях, выполняемых на ВС,

- о состоянии и актуализации эксплуатационной документации,

- об особенностях эксплуатации ВС.

Улучшение в каждой из указанных сфер обеспечивает повышение общей эффективности системы.

В частности, это выражается в наличии требований, определяющих совместные усилия разработчика, эксплуатанта, отраслевой науки (ФГУП ГосНИИ ГА) и др. заинтересованных субъектов, направленные на соответствующее участие этих сторон в процессе разработки ЭД в целях адаптирования ее содержания до конкретного использования.

Именно этот вид документации - адаптивный регламент - представляет интерес для эксплуатанта, поскольку позволяет:

во-первых, осуществлять поддержание летной годности ВС;

во-вторых, обеспечивать полноту и повышать качество ТОиР ВС;

в-третьих, существенно снижать эксплуатационные затраты.

Поддержание летной годности ВС с помощью адаптивного регламента обеспечивается автоматической актуализацией содержания перечня выполняемых работ и автоматическим уведомлением пользователей об изменениях.

Полнота и качество ТОиР ВС обеспечиваются адаптацией (приспособлением, максимально полным учетом, внедрением) технологических операций к конкретным условиям эксплуатации ВС.

Снижение эксплуатационных затрат эксплуатанта обеспечивается автоматизацией производственного планирования использования ВС, а также селективным характером производственных заданий, в которые автоматически включаются только те работы, которые должны быть выполнены в конкретный момент времени на конкретном ВС.

При наличии у нас механизма мониторинга летной годности ВС - ИАС МЛГ ВС - эти задачи должны быть заложены в проект межотраслевой информационной системы как осуществимые и рекомендуемые к реализации.

12.2 Межотраслевая информационная система

Обеспечение соответствия ВС действующим в РФ требованиям к летной годности является важнейшим фактором безопасной и эффективной эксплуатации ВС. По определению, ЭД является одним из информационных ресурсов, необходимых для осуществления эксплуатации АТ, в т.ч. выполнения ТОиР. Обеспечение персонала необходимой и актуальной информацией является условием своевременного, полного и правильного выполнения всех установленных работ, что необходимо для обеспечения требуемого уровня летной годности ВС и оптимизации эксплуатационных затрат.

Ввиду многообразия процессов эксплуатации ВС, большого числа участвующих в этих процессах организаций, а также значительного числа используемых информационных систем требуются согласованные подходы к информационному сопровождению процессов эксплуатации ВС. Реализация таких согласованных подходов, обеспечивающая эффективное информационное сопровождение процессов эксплуатации ВС, основана на применении универсальной гибкой информационной системы.

Учитывая, что сертификация в ГА РФ носит обязательный характер, система управления электронной ЭД должна быть встроена в систему сертификации, для чего осуществляется непрерывный мониторинг информации о результатах процесса эксплуатации ВС. Соответственно, система направлена на решение таких информационных задач, как инженерное-авиационное обеспечение технической эксплуатации АТ, полное и своевременное выполнение работ на ВС, обеспечение парка ВС авиакомпаний авиационно-техническим имуществом, мониторинг технического состояния АТ и ЭД, контроль уровня надежности АТ, сбор и первичная обработка информации по безопасности полетов.

В области практического решения вопросов информационного обеспечения послепродажного этапа жизненного цикла ВС следует включать в состав средств систем эксплуатации АТ и применять ИАС МЛГ ВС, в полной мере отвечающую требованиям, предъявляемым к информационной системе межотраслевого уровня:

- выполнение целевой функции информационного обеспечения процессов эксплуатации АТ в организациях-участниках (субъектах) системы в соответствии со сферами деятельности субъектов;

- способность осуществлять автоматический непрерывный мониторинг летной годности ВС на основе мониторинга электронной ЭД субъектов;

- автоматическое взаимодействие нормативных и справочных документов, электронной ЭД по типам ВС и электронной пономерной документации ВС и их компонентов;

- объединение в ЕИП всех поставщиков обслуживания (субъектов ИАС МЛГ ВС) как источников информации о жизненном цикле и фактическом техническом состоянии ВС;

- сбор и накопление информации о безопасности полетов.

Во исполнение названных требований ИАС МЛГ ВС осуществляет информационное обеспечение следующих процессов:

- процессы государственного контроля и регулирования объектов ГА, процессы информационного международного авиационного взаимодействия и сотрудничества, а также процессы контроля (инспекции) летной годности экземпляров ВС уполномоченными органами;

- производственные процессы (в части сопровождения эксплуатации АТ) в организациях, выполняющих разработку, изготовление или эксплуатацию АТ;

- процессы сервисного сопровождения АТ в организациях-поставщиках АТИ или авиационных лизинговых компаниях;

- процессы авторского (послепродажного) сопровождения эксплуатации АТ в организациях-разработчиках или предприятиях-изготовителях АТ;

- производственные процессы в организациях по ТОиР АТ, эксплуатантах и в других поставщиках обслуживания.

В ИАС МЛГ ВС обеспечено единство форматов данных независимо от платформ подключаемых информационных систем. Поэтому вся циркулирующая в ЕИП информация становится доступна всем заинтересованным сторонам.

В число основных функций, которые выполняются системой, входят:

- координация на информационном уровне всех участников (субъектов ИАС МЛГ ВС);

- электронная обработка и анализ данных на базе единых требований;

- непрерывный автоматический мониторинг циркулирующей информации и ее актуализация;

- организация обмена информацией между всеми субъектами ИАС МЛГ ВС.

Как уже отмечалось, важной особенностью ИАС МЛГ ВС является возможность используя полиисточниковый характер входной информации осуществлять в реальном времени перекрестный мониторинг фактической информации о выполнении установленных требований к летной годности ВС. Впервые задача мониторинга летной годности ВС рассмотрена под таким углом, когда каждый факт фактической информации по конкретному вопросу эксплуатации АТ сверяется с эталонной информацией по этому же вопросу. Затем результаты этих сверок объединяются и подвергаются валидации. Годной признается информация, по которой ни по одному из вопросов не выявлено несоответствий.

Таким образом проведение перекрестного мониторинга фактической информации из обменного файла обеспечивает контроль каждого вопроса с разных точек зрения на текущий этап жизненного цикла АТ, т.е. позволяет оценить выполнение установленных требований к летной годности под разными углами, всесторонне, комплексно.

Техническое решение "Автоматические оповещения и уведомления о действиях с электронными документами" обеспечивает принцип так называемых транзакционных рассылок (доставки) электронной ЭД пользователям в виде предоставляемых обязательных экземпляров документов См. Закон "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1., когда актуализированная или вновь изданная ЭД в составе обменного файла становится доступной с момента включения компьютера на рабочем месте пользователя.

Транзакционная рассылка - это автоматическая рассылка электронных сообщений (писем) в ответ на некое действие пользователя, например, следующее:

- пользователь оформил подписку на рассылку;

- пользователь оформил договор на мониторинг летной годности ВС;

- пользователь оформил договор о мониторинге аутентичности компонентов ВС;

- пользователь оформил договор (стал абонентом) ЦНМБ ГА.

Данное техническое решение:

- освобождает пользователя от необходимости самостоятельного отслеживания;

- позволяет сократить время между моментом действий с электронными документами, например, об изменениях файлов, о новых поступлениях файлов/документов, изменении текста или создании версии, и тем, когда об этом узнает пользователь;

- обеспечивает прослеживаемость конкретной ЭД с момента поступления в ЦНМБ ГА до получения от пользователя отчета об исполнении требований этой ЭД.

Автоматический мониторинг действий с документами периодически проверяет все отслеживаемые документы и произведенные с ними действия. Как только уведомление о внось поступившем (новом, обновленном и т.д.) документе успешно принято в базу, оно появляется в реестре протоколов рассылки уведомлений и готовится к отправке по списку рассылки, который настроен на стороне оператора ИАС МЛГ ВС. В случае обнаружения изменений в составе ЭД за период после последней отправки пользователю обменного файла система автоматически отправляет пользователям уведомления о наступлении данных событий. Рассылка уведомления произойдет в очередной сеанс доставки электронной почты пользователей.

В техническом решении реализованы следующие функции:

- установка наблюдения (мониторинга) за действиями с документами, необходимыми пользователю;

- рассылка уведомлений пользователям о прошедших действиях с ЭД. Информация о фактах прошедших действий с документами автоматически направляется всем заинтересованным пользователям через уведомление.

С целью достижения максимального результата необходимо постоянно контролировать (осуществлять мониторинг) ЭД, находящейся у эксплуатанта, на всех этапах управления в течение всего жизненного цикла документации и по результатам мониторинга принимать соответствующие корректирующие действия. Подключение организаций ГА посредством ЕИП к ресурсам отраслевой автоматизированной системы позволяет осуществлять мониторинг ЭД и, тем самым, улучшить процесс управления ею. В системе статус всех электронных экземпляров ЭД приравнивается к подлиннику по признаку аутентичности содержания, что упрощает и ускоряет взаимодействие между всеми держателями ЭД.

Методы реализации мониторинга ЭД представляют эффективную обратную связь между поставщиками ЭД и ее потребителями - эксплуатантами и организациями по ТОиР.

Возможности системы позволяют управлять в электронной форме ЭД любого вида.

Любое обращение пользователей к хранящимся данным автоматически отображается в протоколах, что позволяет прослеживаемость действий специалистов по каждому документу.

Информация, исходящая из информационной системы авиационного предприятия, имеет производственный характер. Это обеспечивается формированием выходных документов на основе и в результате автоматического взаимодействия нормативных и справочных документов, ЭД по типам ВС и электронной пономерной документации ВС и их компонентов. Выходные документы подтверждаются в установленных местах подписями полномочных лиц.

На основе анализа выходных документов со стороны руководства принимаются решения о наиболее оптимальном использовании ВС, об усовершенствовании процессов обеспечения ТОиР и т.п.

Реализация изложенных принципов в ИАС МЛГ ВС обеспечивает соблюдение установленных требований в отношении государственной базы данных по безопасности полетов.

С 14 ноября 2013 года в рамках своей программы по безопасности полетов государства требуют, чтобы организация, ответственная за типовую конструкцию или изготовление воздушного судна, внедряла приемлемую для государства систему управления безопасностью полетов, которая, как минимум:

а) определяет риски для безопасности полетов;

b) обеспечивает предпринятие коррективных действий, необходимых для поддержания согласованного уровня безопасности полетов;

с) предусматривает проведение постоянного мониторинга и регулярной оценки уровня безопасности полетов;

d) имеет своей целью постоянное повышение общей эффективности системы управления безопасностью полетов. Поправка 101 к приложению 8, п. 5.3.

Заключение

Подводя основные итоги проведенных работ, можно сделать главный вывод, который вытекает из их содержания.

Все более широкое распространение ИАС МЛГ ВС в условиях современного менеджмента приводит к усилению предпосылок для перехода к концептуально новому способу управления документацией, а именно: к методологии информационного менеджмента в государственном масштабе. Эта концепция сложилась на основе следующих заключений.

Информационные процессы протекают в информационных системах - совокупности взаимосвязанных элементов, составляющих единое целое (организацию). Информация, информационные процессы и информационные системы интегрируются в информационную инфраструктуру организации, которая обеспечивает достижение управленческих целей на базе создаваемых информационных ресурсов. Согласно российскому законодательству, в информационные ресурсы включаются документированная информация и информационные технологии, т.е. предмет и средства информационной деятельности см. Закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"..

При помощи документирования информация приобретает необходимые свойства и в виде документов выполняет свою основную роль в процессах управления, передавая управленческие воздействия от объекта субъекту управления и сигнализируя об обратной реакции. В результате документирования информация закрепляется (фиксируется) на носителе, приобретает юридическую силу, возможность идентификации, доказательства ее подлинности. Таким образом, основной формой организации информации в управлении является документ.

Современное понимание термина "документ" выводит на передний план не носитель, а информационную составляющую документа и ее правовое обеспечение, позволяющее осуществить идентификацию документа в процессе его функционирования "Документ - материальный носитель с зафиксированной на нем в любой форме информацией в виде текста, звукозаписи, изображения и (или) их сочетания, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, и предназначен для передачи во времени и в пространстве в целях общественного использования и хранения". - Закон "Об обязательном экземпляре документов", ст. 1.. Включение в понимание документа правовой составляющей позволяет реализовать концепцию управления документацией на всех стадиях ее жизненного цикла.

Для управленческого документа существенными являются носитель информации, на котором осуществляется фиксация информации, и наличие идентификационных признаков информации. В информационных технологиях циркулируют электронные документы, носители информации которых принципиально отличаются от бумажных и которые имеют физическую и логическую структуру, не совпадающую с прежними представлениями о документе как жесткой, неизменяемой конструкции информации и ее носителя. Электронные документы имеют все признаки и существенные характеристики обычного документа, обладают соответствующими функциями, поэтому могут быть включены в процессы управления на тех же основаниях, что и другие документы.

Специфика электронных документов существует особенно в части юридической силы, подлинности, способов хранения, применения открытых форматов и стандартов записи для обмена информацией между субъектами. При этом важное значение приобретает юридическое обоснование удостоверения подлинности электронных документов при помощи ЭЦП или с помощью системы договоров между участниками электронного обмена информацией.

В настоящих условиях имеются все предпосылки для создания высокоэффективных, использующих научно-технические достижения, систем управления полным комплексом информационно-документационных ресурсов на всех стадиях жизненного цикла документов при достижении стратегических и оперативных целей управления в любых организациях, особенно в государственном управлении. Такие системы основываются на принципах экономичности, эффективности и на широком использовании информационных технологий, обеспечивающих качественный менеджмент по отношению к документации как ресурсу управления, а также позволяют реализовать интеграционные процессы.

Управление электронной документацией нуждается в усилении правового обеспечения, которое должно:

- нормативно закрепить права и ответственность государства и других субъектов по отношению к электронной документации;

- очертить контуры государственной политики по отношению к документации;

- решить правовые вопросы организации обмена информацией между органами управления по вертикали исполнительной власти и по горизонтальным связям;

- ввести нормы, позволяющие унифицировать требования к программным, технологическим и техническим средствам, используемым в государственном регулировании.

ИАЦ ГосНИИ ГА активно участвует в этой работе. Так, уже утверждены и изданы ГОСТ Р 54080-2010, ГОСТ Р 56121-2014, подготовлены редакции национальных стандартов, регламентирующих требования к Пользовательским модулям ИАС МЛГ ВС, к базам данных поставщиков обслуживания в системах управления безопасностью авиационной деятельности и др. В результате работы в данном направлении, по нашему мнению, могут быть сокращены объемы бумажного документооборота, унифицированы системы документации и урегулирован электронный документооборот, упорядочены требования к документам управления и правилам документирования деятельности субъектов, сокращены сроки доставки документов потребителям.

Использование методологии информационного менеджмента позволяет на практике перейти к информационно-ориентированному типу организации, характерному для информационного общества. Информационный менеджмент как новая методология построения системы управления документацией в качестве системообразующего звена ЕИП имеет фундаментальное значение как для субъектов ИАС МЛГ ВС, так и на государственном уровне, что вполне соответствует международным договорам Российской Федерации.

Использование методологии информационного менеджмента позволит решить многие вопросы теории и практики управления документацией в современных организациях, которые разделены барьерами не только между профессиональными областями, но и используемыми техникой и технологиями, обусловленными традициями и некачественным менеджментом. Единая методология позволит интегрировать документацию и информацию в общий информационный ресурс и построить эффективно действующую информационную инфраструктуру авиационной отрасли на базе массивов информации (информационных ресурсов), информационных технологий, средств коммуникации и квалифицированного персонала. Объективные условия для перехода к применению методологии информационного менеджмента в российской авиационной отрасли к настоящему времени уже созданы. Ее практическое внедрение позволит повысить эффективность создания в РФ национальной системы управления безопасностью авиационной деятельности и успешно интегрировать ее в мировое информационное пространство.

Использованные документы и литература

1. Федеральный закон "Об обязательном экземпляре документов" от 23 ноября 1994 г. № 77-ФЗ.

2. Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ "Об электронной цифровой подписи (ЭЦП)".

3. Федеральный Закон РФ от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

4. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"

5. Doc. 9760 AN/967 "Руководство по летной годности", том I "Организация и процедуры", ИКАО 2001 г.

6. Doc. 9859 AN/474 Руководство по управлению безопасностью полетов (РУБП). ИКАО, второе изд. 2009 г.

7. Приложение 6 к Конвенции о международной гражданской авиации. Эксплуатация воздушных судов. Часть I. Международный коммерческий воздушный транспорт. Самолеты. Изд. девятое. ИКАО, 2010 г.

8. Поправка № 101 к международным стандартам и рекомендуемой практике. Летная годность воздушных судов. Приложение 8 к Конвенции о международной гражданской авиации. Изд. ИКАО, 2009 г.

9. Федеральные авиационные правила. Часть 21 (АП-21). Процедуры сертификации АТ. Разделы А, В, С, Д, Е. Правила сертификации типа АТ. Утверждены приказом Минтранса России от 05 июля 1994 г. № 49.

10. Федеральные авиационные правила "Организации по ТОиР АТ (ФАП-145)". Утверждены приказом ФСВТ от 19 февраля 1999 г. № 41.

11. Федеральные авиационные правила "Сертификационные требования к физическим лицам, юридическим лицам, осуществляющим коммерческие воздушные перевозки. Процедуры сертификации" Для целей настоящей работы - ФАП-11.. Утверждены Приказом Минтранса России от 04 февраля 2003 г. № 11.

12. ГОСТ 2.102-68 ЕСКД. Виды и комплектность конструкторских документов.

13. ГОСТ 2.603-68 ЕСКД. Внесение изменений в эксплуатационную и ремонтную документацию.

14. ГОСТ 18675-79 Документация эксплуатационная и ремонтная на авиационную технику и покупные изделия для нее.

15. ГОСТ 28195-89 Оценка качества программных средств. Общие положения.

16. ГОСТ 2.001-93 ЕСКД. Основные положения. Общие положения.

17. ГОСТ 2.051-2006 ЕСКД. Электронные документы. Общие положения

18. ГОСТ 2.601-2006 ЕСКД. Эксплуатационные документы.

19. ГОСТ 2.610-2006 ЕСКД. Правила выполнения эксплуатационных документов.

20. ГОСТ Р 50596-93 Система информационно-управляющая для обеспечения технической эксплуатации воздушных судов. Основные положения.

21. ГОСТ Р 51141-98 Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения.

22. ГОСТ Р 54080-2010 Воздушный транспорт. Система эксплуатации АТ. Информационно-аналитическая система мониторинга летной годности воздушных судов.

23. ГОСТ Р 55256-2012 Воздушный транспорт. Система технического обслуживания и ремонта авиационной техники. Процедуры проведения работ по оценке аутентичности компонентов воздушных судов гражданской авиации. Общие требования.

24. ГОСТ Р 56121-2014 Воздушный транспорт. Система менеджмента безопасности авиационной деятельности поставщиков обслуживания. Руководство по системе менеджмента безопасности организаций по техническому обслуживанию и ремонту авиационной техники. Общие требования.

25. ГОСТ Р ИСО 9001-2008 Системы менеджмента качества. Требования.

26. Наставление по технической эксплуатации и ремонту АТ в гражданской авиации России (НТЭРАТ ГА-93). Введено приказом ДВТ Министерства транспорта РФ от 20 июня 1994 г. № ДВ-58.

27. Государственная программа обеспечения безопасности полетов ВС ГА. Утверждена распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 641-р.

28. Основы государственной политики РФ в области авиационной деятельности на период до 2020 года. Утверждены Президентом РФ 1 апреля 2012 г. (№ Пр-804).

29. Федеральная целевая программа "Развитие гражданской АТ России на 2002-2010 годы и на период до 2015 года".

30. Распоряжение Росавиации от 15 января 2009 г. № 3-ГК-р "О создании во ФГУП ГосНИИ ГА ЦНМБ ГА".

31. Райков А.Н. Единство правового и информационного пространства / НТИ. - Сер. 1. Организация и методика информационной работы. 1997 г., № 7.

32. Клименко С. В., Крохин И.В., Кущ В.М., Лагутин Ю.Л. Электронные документы в корпоративных сетях. - М., 1999 г.

Сокращения:

АТ - авиационная техника

АТИ - авиационно-техническое имущество

БД - база данных

ВС - воздушное судно

ГА - гражданская авиация

ГосНИИ ГА - государственный научно-исследовательский институт гражданской авиации

ЕИП - единое информационное пространство

ЕСКД - единая система конструкторской документации

ИАС МЛГ ВС - информационно-аналитическая система мониторинга летной годности воздушных судов

ИАЦ - информационно-аналитический центр (ГосНИИ ГА)

ИКАО (ICAO, International Civil Aviation Organization, англ.) - международная организация гражданской авиации

ИЛП - интегрированная логистическая поддержка (ILS - Integrated Logistic Support, англ.)

МТО - материально-техническое снабжение

ОРД - организационно-распорядительная документация

...