Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в субъекте Российской Федерации

5. Отсутствие проектов использования, подготовки к освоению и методов освоения выработанных площадей, нет разработанных технических условий к выработанным площадям для передачи их землепользователям.

Однако, несмотря на тяжелое экономическое положение крупных сельхозпроизводителей в настоящий момент, не следует упускать из хозяйственного оборота определенные высоко плодородные земли выработанных торфяников (пойменные низинные торфяники). Минимальные затраты на внесение удобрений могут многократно окупиться урожаем сельскохозяйственных культур. На менее качественных землях следует провести залужение и использовать впоследствии как сенокосы.

Процесс развития г. Москвы и городов области сопровождался постоянным сокращением открытых природных пространств, занятых лесами и сельскохозяйственными угодьями, и ухудшением экологической ситуации. Особенно активно развивалась в прошлом градостроительные процессы в центре региона, где около 100 тыс. га было занято под застройку г. Москвы, примыкающих городов и поселков. Присоединение к Москве резервных территорий (1984 г.) ускорило урбанизацию пригородов.

Дальнейшее увеличение застроенных территорий в ближнем Подмосковье приведет к резкому усугублению градостроительной и экологической обстановки и дальнейшей утрате природных и историко-культурных ценностей.

Одной из самых действенных мер, призванных противостоять процессам деградации биоты, является организация особо охраняемых природных территорий. Однако, в условиях возрастающего техногенного давления разрозненные, часто очень малые по площади особо охраняемые территории не в состоянии стабилизировать экологическую ситуацию и сохранить имеющееся видовое разнообразие.

На современном этапе экономический и социальный прогресс территории неотделим от экологического развития, что подразумевает не только совершенствование технологий хозяйственной деятельности, но и ужесточение экологических ограничений.

Для сохранения экологического равновесия в районах наибольшего воздействия на природную среду со стороны Москвы и городских поселений области, наряду с развитием системы особо охраняемых территорий с жесткими режимами использования земель, необходимо восстановление нарушенных ландшафтов (речных долин, целостности лесных массивов). Это позволит перейти к системному формированию экологического каркаса территории с целью стабилизации и улучшения природного комплекса области, введения особого режима градостроительной и иной деятельности, допускающего ограниченное освоение территории с учетом интересов местного населения [62].

В целях предотвращения дальнейшего ухудшения природной среды экологический каркас должен охватывать всю занятую природными комплексами территорию области.

К экологическому каркасу в соответствии с выполняемыми функциями следует относить:

1. Ключевые территории:

- систему самостоятельных особо охраняемых территорий (ГПНП «Лосиный остров» и другие);

- крупные массивы лесов в пределах главных водоразделов территории, которые выполняют водорегулирующие и водоаккумулирующие функции;

- массивы лесов, обрамляющие особо охраняемые природные территории (заказники, памятники природы, заповедные лесные участки);

- намечаемые к организации природные парки, представляющие собой сравнительно новый вид особо охраняемых территорий, наиболее перспективный в условиях области;

2. Транзитные территории - участки, связывающие ключевые природные территории в единое природное пространство:

- участки, имеющие критическое значение для поддержания экологических связей между природными сообществами (собственно «экологические коридоры», ширину которых нельзя уменьшать без нарушения их связующих функций);

- прочие транзитные территории.

3. Участки экологической реабилитации - нарушенные территории, где наиболее целесообразно восстановление природных территорий.

Крупные массивы лесов вблизи городов целесообразно перевести в лесопарковую часть зеленой зоны, ввести запрет на дробление лесных массивов новой дорожной сетью, осуществлять рекреационное использование территории без размещения стационарных объектов. Режим использования лесов, примыкающих к особо охраняемым территориям, должен согласовываться с требованиями паспортов охраняемых объектов. Для природных парков необходима разработка проектов, предусматривающих зонирование территории - выделение заповедных, буферных, рекреационных зон и т. д.

Значительная часть лесного фонда представлена нарушенными лесными массивами, расположенными вблизи населенных пунктов и дорог, с вторичной растительностью. Режим использования этих участков может быть двояким: расположенные на периферии ценных рекреационных массивов они могут быть использованы для размещения стационарных объектов рекреации, а вблизи населенных пунктов и между крупных магистралей - для активного зеленого строительства. Как опорные участки при проведении лесохозяйственных мероприятий, они повышают устойчивость и санитарно-гигиенические функции зеленых насаждений.

Московская область обладает значительным туристско-рекреационным потенциалом, характеризующимся разнообразием природных условий области, благоприятными климатическими условиями богатством и разнообразием животного и растительного мира, концентрацией памятников культурно-исторического наследия, широким развитием народных художественных промыслов и ремесел, высоким уровнем хозяйственной освоенности области, наличием 998-ми санаториев, пансионатов, домов отдыха и других объектов рекреации. Однако сегодня мощная в прошлом рекреационная система Подмосковья недостаточно полно выполняет свои функции. Наблюдается тенденция консервации учреждений отдыха, происходит изменение функционального использования земельных участков и строений - сдача под жилье, индивидуальную застройку, в аренду под производство, что приводит к сокращению ценных рекреационных территорий.

Существующий резерв лучших рекреационных территорий, занятых неработающими учреждениями отдыха, составляет около 5 тыс. га. Путем реконструкции и расширения, за счет внутренних резервов и перепрофилирования (учитывая конъюнктуру и обеспечивая доступность для всех слоёв населения с различным уровнем дохода) возможно восстановить до 500 объектов, дополнительно занять до 100 тыс. человек обслуживающего персонала.

На низком уровне находится и туризм - наиболее эффективный вид рекреационной деятельности и использования территории. Огромные ресурсы туризма Подмосковья (памятники истории, культуры, архитектуры) остаются омертвленными, сужается география туристских маршрутов, сокращаются территории и число объектов экскурсионного показа из-за ветхости и неподготовленности памятников.

Вместе с тем, территория ближнего Подмосковья располагает богатейшими рекреационными ресурсами: ландшафтными, водными, лесными, почти всеми типами лечебных минеральных вод и грязей, возможности которых достаточны для полного обеспечения населения не только Москвы и области, но и ближайших районов в лечении и оздоровлении. Только в центральных районах площадь, пригодная для активного использования в рекреационных целях, составляет около 200 тыс. га, примерно 13% территории.

В то же время потребность в стационарно-курортном лечении, оздоровлении и отдыхе не снижается. Сейчас в Подмосковье отдыхает до 5,5 млн. человек, как москвичей, так и жителей области (в том числе сезонное население составляет около 3 млн. человек). При этом 60% учреждений отдыха принадлежат Московским городским и федеральным ведомствам, около 55% коллективных садов и дач используются жителями Москвы. Рекреация, как и ряд других отраслей деятельности, тесно взаимоувязывает интересы Москвы и области в сфере землепользования и градостроительства. Восстановление и благоустройство рекреационных фондов и территорий необходимо решать совместными усилиями, что позволит более полно использовать природный и экономический потенциал, сохранив при том окружающую среду для последующих поколений.

Выделены рекомендуемые режимы использования земель, предложены организационно-хозяйственные мероприятия для определенных районов земель:

выделены территории льготного режима предоставления для всех видов деятельности, связанных с реабилитацией нарушенных земель;

определены территории сельскохозяйственного использования на основе наукоемких технологий;

определены территории сельскохозяйственного производства пригородного типа, территории первоочередного инженерного обустройства;

определены территории приоритетного сельскохозяйственного использования на основе общественных форм собственности;

определены первоочередные узлы ускоренного развития градостроительной и промышленной деятельности в пределах существующих границ населенных пунктов;

иные мероприятия.

2.5 Планируемые мероприятия по охране земельных ресурсов

Состояние земельных и других природных ресурсов, их охрана являются одной из важнейших и острых проблем социально-экономического развития Московской области. В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы, включающие обязательные мероприятия с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Оценка экологического состояния и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится на основе установленных законодательством норм и требований. Они также учитываются при освоении новых технологий, осуществлении мелиорации земель и повышении плодородия почв.

2.5.1 Предотвращение захламления и загрязнения земель

В Московской области, самом крупном мегаполисе страны, отходы производства и потребления многомиллионного населения превратились в наиболее опасный фактор загрязнения всех сфер окружающей природной среды.

Преобладают твердые бытовые отходы (ТБО), включая осадок сточных вод, образующиеся в процессе производства и в быту. Их использование в местах образования при современном уровне технического и технологического развития или невозможно или нецелесообразно.

Ежегодно в области производится около 10 млн. м³ ТБО. Дополнительно на территорию области вывозится за год около 22 млн. м³ ТБО из Москвы. Столица вынуждена размещать в области практически весь объём отходов из-за отсутствия достаточных мощностей по их переработке на территории города. На протяжении последнего периода (15 лет) прослеживается устойчивая тенденция увеличения образования отходов. Среднегодовой прирост объемов отходов составляет 3-5%.

Значительное количество промышленных и сельскохозяйственных отходов накоплено и хранится на территориях производственных организаций. Сведения об условиях хранения отходов, о мероприятиях по их обезвреживанию, переработке и использованию фрагментарны.

По официальным данным, требующим уточнения, на территории Московской области действует 89 объектов размещения отходов, в том числе 58 официально учтенных свалок, общая площадь которых 915 га. Из них лицензированных по состоянию на 2006 год - 37, функционируют с нарушением природоохранного законодательства - 41, практически исчерпали свою емкость 27 полигонов, 19 полигонов имеют коэффициент заполнения около 90%. С учетом роста годового лимита захоронений твердых бытовых отходов и малой остаточной вместимости полигонов ближнего Подмосковья прогнозируемый срок эксплуатации большинства полигонов составляет не более 2-3 лет.

В 2005 году фирмой НПО «НОЭКС» была проведена большая работа по экологической оценке 145 объектов размещения отходов производства и потребления в Московской области [63]. Анализ полученных результатов позволил сделать следующие обобщения по характеристике обследованных объектов (табл. 22-24).

Таблица 22. Характеристика объектов размещения отходов по площади

Распределение отходов, образующихся на территории городов и районов, по полигонам сложилось таким образом, что каждый район и город области имеет свою локальную систему обезвреживания ТБО. Из-за отсутствия средств районы стремятся решать проблемы ТБО наиболее дешёвым путём - за счёт своих собственных свалок, что создает напряженную экологическую ситуацию в области, не позволяет создать оптимальные условия для внедрения современных методов переработки мусора.

В результате состояние 70% действующих полигонов требует немедленного решения вопроса по реконструкции и рекультивации имеющихся площадей, а также необходимости строительства новых полигонов.

Таблица 23. Характеристика объектов размещения отходов по способу складирования

Таблица 24. Соблюдение зон особого режима использования и мониторинг окружающей среды на объектах размещения отходов

По результатам анализа современной ситуации размещения отходов производства и потребления составлена схема первоочередных мероприятий по предотвращению захламления и загрязнения твердыми бытовыми отходами в Московской области.

Мощности по захоронению отходов ТБО рассредоточены по области неравномерно. Возникли трудности по захоронению отходов в 17 районах Московской области: Домодедовском, Одинцовском, Рузском, Можайском, Чеховском, Подольском, Сергиево-Посадском, Озерском, Серебряно-Прудском, Ступинском, Лотошинском, Шаховском, Волоколамском, Талдомском, Пушкинском, Павлово-Посадском, Щелковском.

В этих районах необходимо предпринять срочные меры по ускорению строительства начатых и рекультивации, реконструкции действующих полигонов: «Малинки», «Жирошкино», «Часцы», «Кулаково», «Вальцево», «Парфеново» и других. Важнейшим условием является обеспечение правового поля их деятельности, получение лицензий, оформление отвода земель и специальной разрешительной документации на захоронение отходов.

Учитывая мероприятия, предусмотренные программой Правительства Московской области «Утилизация и переработка бытовых отходов на территории Московской области на период 2004-2010 годов», целесообразным решением будет создание системы полигонов ТБО, мусороперерабатывающих заводов и мусоросортировочных станций. Предлагается строительство, реконструкция и рекультивация полигонов ТБО в радиусе 50-70 км от МКАД с обязательным строительством мусороперерабатывающих заводов и мусоросортировочных станций.

Таким образом, при планировании и организации рационального использования земель и их охраны в Московской области в настоящее время необходимо учесть осуществление следующих конкретных мероприятий, направленных на оздоровление экологической обстановки и повышение качества обращения с твердыми бытовыми отходами:

- Рекультивация полигонов «Саларьево», «Сосенки» (Ленинский район) и «Спас-Каменка» (Дмитровский район) позволит восстановить около 160 гектаров нарушенных земель и в дальнейшем использовать их по прямому назначению;

- Строительство пяти полигонов ТБО с учетом новейших технологий строительства и природоохранных мероприятий позволит увеличить общую вместимость полигонов ТБО Московской области на 12 млн. тонн, что составит 14% от общей вместимости существующих полигонов ТБО, позволит увеличить срок действия существующих полигонов примерно на 5 лет, позволят минимизировать техногенное влияние полигона захоронения ТБО на подземные и поверхностные воды («Дмитровский» Дмитровского района, «Жирошкино» Домодедовского района, «Съяново» Серпуховского района и другие);

- Строительство предприятий по переработке и сортировке твердых бытовых отходов ежегодно позволит извлекать около 860 тыс. тонн вторичных ресурсов и обращать их на нужды народного хозяйства, что составит 20% от объема образующихся ежегодно твердых бытовых отходов на территории Московской области. Ежегодное изъятие из объемов захоронения 860 тыс. тонн твердых бытовых отходов позволит продлить срок эксплуатации полигонов ТБО в среднем еще на 2-3 года.

Внедрение на полигонах оборудования по прессованию и брикетированию отходов позволит сократить объемы подлежащих захоронению отходов в 4 раза и увеличить тем самым сроки эксплуатации полигонов на 10 лет.

Результатом строительства специализированных производств по переработке и использованию отходов станет значительное снижение локальных загрязнений окружающей среды и улучшение экологической ситуации в Московской области.

Для условий Московской области главным направлением предотвращения захламления и загрязнения территории в перспективе остается упорядочение функционирования полигонов ТБО. Учитывая, что полигоны еще длительное время останутся основным способом переработки (удаления) ТБО, задача заключается в обустройстве их территории, продлении функционирования, уменьшении вредного воздействия на окружающую среду. ТБО должны быть превращены в комплексы природоохранных сооружений, где складирование, изоляция и обезвреживание отходов обеспечивают защиту от загрязнения атмосферы, почвы, поверхностных и грунтовых вод, распространения грызунов, насекомых и болезнетворных микроорганизмов.

Осуществление поставленных задач позволит решить проблему утилизации твердых бытовых отходов на территории Московской области, а также сыграет огромную роль в решении данной проблемы для всей России, поскольку система утилизация отходов повсеместно основана на приоритетном захоронении на полигонах и неорганизованных свалках, занимающих более 40 тыс. га.

2.5.2 Рекультивация нарушенных земель

Развитие промышленности и строительства в Московском регионе связано с нарушением земель. По данным государственного учета, нарушенные площади занимают 35,1 тыс. га, в том числе на землях сельскохозяйственного назначения -- 3,9 тыс. га, поселений -- 1,0, промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения -- 6,5, особо охраняемых территорий и объектов -- 1,2, лесного фонда -- 14,3 и запаса -- 8,5 тыс. га. По сравнению с началом 80-х годов их площадь сократилась в 2 раза.

Нарушение земель сопровождает добычу твердых полезных ископаемых. В области разведаны 312 месторождений фосфоритов, доломитов для металлургии, стекольных и формовочных песков, тугоплавких и огнеупорных глин, карбонатных пород для производства цемента, извести, буровых растворов, легкоплавких глин и суглинков для производства кирпича, песчано-гравийно-валунных смесей и песков для производства строительных материалов. Кроме того, известны около 1700 месторождений торфа.

В промышленной разработке находятся 146 месторождений. По степени освоенности фонда разведанных месторождений твердых полезных ископаемых область занимает ведущее место в Центральном и Центрально-Черноземном районах России.

Неблагоприятные воздействия карьерных разработок на окружающую среду выражаются в необратимости истощения ресурсов, локальном территориальном характере воздействия на глубину до 30 м, затрагивающему как поверхностные, так и геологические горизонты. Пользование недрами неизбежно связано с уничтожением почвенного покрова, нарушением режима подземных и поверхностных вод, загрязнением гидросферы и атмосферы. В ряде случаев временно или безвозвратно теряются лесные массивы и пахотные угодья. Наиболее негативное воздействие горнодобывающей деятельности на окружающую среду наблюдается в восточных, северных и северо-западных районах области.

Основную площадь нарушенных земель составляют выработанные торфяники. Добыча торфа осуществляется крупными торфопредприятиями (ОАО «Шатурторф», «Ореховторф») и мелкими предприятиями агропромышленного комплекса. В среднем за год добывается 0,3--0,5 млн. т, которые используются как твердое топливо для электростанций, а также в качестве органо-минерального удобрения в сельском хозяйстве.

Выработанные торфяники - старые и нерекультивированные участки, где торфяные залежи отработаны разными способами, находящиеся в зависимости от срока вывода из эксплуатации в разном культуртехническом состоянии. Используемые рекультивируемые участки составляют примерно 30% от площади всех выведенных из эксплуатации торфоразработок.

Использование земель торфяного фонда продолжает оставаться не рациональным. Выработанные торфяники следует полнее использовать под лекарственные растения и ягодные культуры для создания культурных сенокосо-пастбищных угодий.

Формирование зональных дерново-подзолистых почв на осушенных торфяниках позволяет отнести ранее заболоченные площади в состав земель, пригодных для использования в сельском хозяйстве. Такими в первую очередь являются площади, выработанные фрезерным способом. Они представляют собой выровненные дренированные пространства, разбитые на карты. Средняя площадь одной карты составляет 2,5 га. Наилучшими экологическими условиями характеризуются фрезерные поля, природный (защитный) слой которых состоит из низинного торфа. По запасам элементов питания, по физическим и химическим свойствам грунтов они отвечают основным требованиям сельскохозяйственных культур и потому рассматриваются как возможный резерв продуктивных угодий.

Старые карьерные разработки, где происходит процесс заболачивания, пригодны для расширения болотных массивов с местами обитания охотничьих промысловых животных и редких для Московского региона видов растений.

Часть бывших торфоразработок можно использовать при размещении активно организующихся дачных кооперативов и коллективных садов.

Поскольку промышленная разработка торфа часто осуществлялась машинно-формовочным и гидроспособом, рекультивация этих земель представляет собой более трудоемкий процесс. Они имеют значительное линейное расчленение территории, более низкое положение днищ выемок относительно господствующей поверхности, слабую дренированность площадей, высокую залесенность и засоренность пнями и гиблым лесом. Большая глубина выработок способствует затоплению рекультивированной площади грунтовыми водами. Существующий опыт рекультивации указывает на пригодность этого типа нарушенных земель для водохозяйственного и рыбохозяйственного использования.

Экономическая эффективность рекультивации выработанных торфяников наиболее высока в первые годы после выработки торфяной залежи, когда площади свободны от лесной поросли. В последующем мелиоративное состояние выработанных площадей ухудшается, и трудоемкость работ по их рекультивации значительно возрастает.

Рекультивация торфокарьерных выемок является составным (замыкающим) звеном общей проблемы комплексного использования торфяников. Достижение комплексности в их использовании возможно на основе решения некоторых существенных организационных задач, главной из которых является разработка и обеспечение правовой и экономической основы технологического совмещения торфодобычных и сельскохозяйственных работ. Торфопредприятие должно представлять своего рода промышленно-аграрный комплекс, сочетающий:

1) добычу торфа,

2) его переработку на удобрения,

3) кормопроизводство на незанятых торфодобычей площадях, а также площадях, высвободившихся после торфодобычи.

При такой организации хозяйственного использования торфяников строительство дренажных систем и других долговременных элементов устройства территории (дорог, линий связи и т.д.) производилось бы с учетом полного, комплексного и постоянного хозяйственного освоения земельных массивов, а на стадии рекультивации земель отпадала бы необходимость переустройства дренажной сети.

В последнее время на территории области осваивались 39 месторождений песчано-гравийных материалов с балансовыми запасами более 600 млн. куб. м, что составляет 76% от их общих запасов. Ежегодная добыча составляет порядка 5,5 млн. куб. м.

Период сокращения добычи твердых полезных ископаемых завершился к 1998 г. Отмечается рост добычи строительных материалов, что связано с активизацией жилищного и дорожного строительства в г. Москве и области. Адекватно расширению добычных работ горнодобывающие предприятия должны увеличивать масштабы рекультивации нарушенных земель, полностью восстанавливая их качественные параметры. Следует предотвращать на площадях рекультивации земель возникновение ложбинно-грядового рельефа. В ложбинах активно развиваются процессы заболачивания и эрозии. Перемещенные породы при малом уплотнении подвержены просадкам, что создает неблагоприятные условия для строительства не только капитального, но и дачного жилья.

Значительное негативное влияние на окружающую среду оказывает самовольная, без лицензии на право пользования недрами, добыча полезных ископаемых. Существование в области, наряду с официально учтенными и зарегистрированными предприятиями, эксплуатирующими минеральные ресурсы, «теневой» разработки минерально-сырьевой базы, использование ранее разведанных месторождений или неразведанных запасов полезных ископаемых влечет за собой ряд негативных последствий:

-- неучтенное дополнительное и весьма существенное истощение запасов полезных ископаемых, не охваченное специальным контролем;

-- самовольные карьеры по окончании отработки, как правило, не рекультивируются, что провоцирует их захламление бытовыми и промышленным отходами.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о необходимости принятия мер по оптимизации добычи нерудных полезных ископаемых. Следует уменьшить, а в дальнейшем прекратить добычу нерудных строительных материалов мелкими предприятиями производительностью 50--100 тыс. куб. м в год. Представляется целесообразным сосредоточить минерально-сырьевую деятельность, а соответственно и работы по рекультивации нарушенных земель на крупных горнодобывающих предприятиях под жестким государственным контролем.

Рекультивация выработанных торфяников и комплексное обустройство торфяных месторождений с двухсторонним регулированием водного режима имеет большое социально-экономическое значение с позиции противопожарной безопасности. В экстремальные по погодным условиям годы возникает пожароопасная ситуация (1938, 1972, 2002, 2006 гг.). В 1972 г. на территории области было зарегистрировано 3,1 тыс. лесоторфяных пожаров на площади 32,9 тыс. га. Полностью сгорели 19 деревень. В 2002 г. отмечены 2046 пожаров на площади 2958 га лесов и торфяников. Особенно пострадали Шатурский, Орехово-Зуевский, Егорьевский, Сергиево-Посадский и другие районы.

Наряду с аномально жарким летом, причинами пожаров явились: разрушение за годы реформы областной системы борьбы с пожарами, дефицит технических, материальных и денежных средств, отсутствие специальной пожарной техники, разбалансированность и несогласованность действий управленческих инстанций при их разделении на государственные и местные органы, хозяйствующие субъекты.

Устранение факторов пожарной опасности области должно вестись на основе упорядочения территориальной организации отраслей хозяйствования и природопользования, Особенно перспективно создание инженерных систем экстренного повышения уровня грунтовых вод на пожароопасных территориях, сочетания сельско-, лесо- и водохозяйственных направлений рекультивации земель. Следует изучить и творчески применить опыт западных стран создания и использования польдерных территорий, позволяющих поддерживать заданный режим увлажнения.

2.5.3 Противоэрозионная организация территории

Основой разработки системы противоэрозионных мероприятий является эрозионное районирование территории области, которое отражает степень опасности эрозии земель, количественные параметры интенсивности смыва почв. Только на основе эрозионного районирования территории, устанавливающего отличительные особенности различных районов области по характеру и интенсивности процессов смыва почв, возможно правильное установление на перспективу объемов и видов затрат по предотвращению процессов эрозии земель, восстановлению продуктивности эродированных угодий и их рациональное размещение.

Эрозионное районирование учитывает комплекс природных факторов области, опирается на количественную оценку природных и производственных условий, влияющих на смыв почв, удовлетворяет требованиям управления сельскохозяйственным производством. Оно предусматривает увязку границ природных выделов территории с административными границами, группирует административные единицы и землепользования по заданным признакам. Увязка эрозионных районов с границами административных единиц, наличие крупных контуров пашни позволили обоснованно выявить различия и закономерности в характере и интенсивности процессов эрозии на территории области, определить стратегические направления противоэрозионной защиты земель в том или ином районе, установить особенности осуществления почвозащитных мероприятий.

Эрозионное районирование территории области проводилось по методу от частного к общему. При этом учитывалось размещение агроклиматических районов, выделялись площади, однородные по характеру рельефа, почв, распаханности территорий, составу угодий, структуре посевов и др. Однако, важнейшим этапом явилось выделение зон распространения смыва почв. Причем, они выделялись на основании материалов почвенно-эрозионных обследований хозяйств области. Землепользования сельскохозяйственных предприятий группировались в ареалы по удельному весу суммарной степени эродированности почв. Далее было проведено выделение ареалов по административным районам, важнейшим из них является установление физико-географических зон, чтобы классифицировать территорию области по формам проявления процессов эрозии и направленности противоэрозионных мероприятий (регулирование стока, предотвращение смыва почв и др.).

В результате многофакторной дифференциации территории области выделено 4 эрозионных района.

Первый эрозионный район расположен в восточной части Московской области, характеризуется равнинным рельефом, подзолистыми, хорошо водопроницаемыми почвами песчаного механического состава, избыточным режимом увлажнения. Площадь несмытых земель составляет 267 тыс. га, или 94 % от общей площади сельскохозяйственных угодий, что соответствует очень слабой степени эрозионной опасности; слабосмытых земель 13,6 тыс. га (4,8 %), среднесмытых - 1,7 тыс. га (0,6 %). 154 га сильносмытых земель расположены на территории Раменского и Сергиево-Посадского административных районов (менее 0,1 % от общей площади). В этот эрозионный район входят Балашихинский, Егорьевский, Павлово-Посадский, Шатурский, Люберецкий, Ногинский, Орехово-Зуевский, Раменский, Сергиево-Посадский, Талдомский и Щелковский административные районы.

Для сельскохозяйственных предприятий этого района при землеустройстве следует ограничиться разработкой организационно-хозяйственных мероприятий, в частности выделением участков для залужения и сплошного облесения; введением почвозащитных севооборотов и пастбищеоборотов; размещением полей и рабочих участков, полосным посевом культур на склонах.

Уточнение перспектив развития и специализации хозяйства с целью предотвращения и прекращения эрозионных процессов реализуется через корректировку структуры посевных площадей.

Второй эрозионный район включает Волоколамский, Лотошинский, Можайский, Шаховский, Воскресенский, Коломенский, Луховицкий, Озерский районы, расположенные соответственно на западе и юго-востоке области. Они характеризуются сходными природными условиями: возвышенно-волнистым рельефом, подзолистыми и серыми лесными почвами, наиболее эрозионно устойчивого суглинистого механического состава. Площадь несмытых земель составляет 316 тыс. га, или 83 % сельскохозяйственных угодий. Здесь отсутствуют сильносмытые земли. Площадь слабосмытых земель составляет 59,5 тыс. га, или 15,7%, среднесмытых земель - 3,5 тыс. га (0,9 %), что свидетельствует о возрастании степени эрозионной опасности.

В почвозащитном комплексе должны найти применение организационно-хозяйственные и агротехнические мероприятия. На среднесмытых землях необходимо проводить регулирование снеготаяния.

Третий эрозионный район включает 17 административных районов, расположенных в направлении с севера на юг в центральной части области. Рельеф этого района возвышенно-волнистый. Преобладают подзолистые почвы песчаного и суглинистого механического состава. Несмытых земель - 339,4 тыс. га (74 % от площади сельскохозяйственных угодий), слабосмытых земель - 109 тыс. га, среднесмытых - 11,8 тыс. га и сильносмытых - 0,2 тыс. га (24 %, 2,6 % и 0,1 % от площади сельскохозяйственных угодий соответственно). Степень эрозионной опасности земель в этом эрозионном районе признается средней.

В противоэрозионный комплекс должны войти организационно-хозяйственные, агротехнические приемы земледелия, а также лесомелиоративные мероприятия.

Четвертый эрозионный район расположен в лесостепной зоне, что резко отличает его от первых трех. Рельеф возвышенно-увалистый, почвы серые лесные суглинистые. В южной части района имеются выщелоченные черноземы. Несмытых земель насчитывается 86 тыс. га, что составляет лишь 52 % от площади сельхозугодий, слабо-, средне- и сильносмытых земель - соответственно 68 тыс. га (42 %), 8 тыс. га (5 %) и 1,2 тыс. га (0,7 %) от общей площади сельхозугодий. Таким образом, почвы Зарайского, Каширского и Серебряно-Прудского административных районов подвержены сильной степени эрозионной опасности.

Противоэрозионный комплекс здесь включает организационно-хозяйственные, агротехнические, лесомелиоративные и гидротехнические мероприятия на склонах, оврагах и балках.

Для хозяйств области, в зависимости от специализации, рекомендуются следующие схемы севооборотов для земель слабой и средней эрозионной опасности (табл. 25).

Введение и освоение севооборотов позволит хозяйствам повысить культуру земледелия, улучшить использование земли и совместно с рациональным применением органических и минеральных удобрений, а также средств защиты растений от сорняков, вредителей и болезней повысить плодородие почвы, поднять урожайность сельскохозяйственных культур.

Для предприятий первого эрозионного района, отличающегося несложным и невыраженным рельефом, на землях I - III категорий эрозионной опасности рекомендуется прямолинейная организация территории. С усложнением рельефа и возрастанием эрозионной опасности следует проектировать контурную и контурно-полосную организацию территории. На землях V категории эрозионной опасности перспективна контурно-мелиоративная организация территории. Состав противоэрозионных мероприятий усложняется по мере перехода от прямолинейной организации территории к контурной. Агротехнические противоэрозионные мероприятия эффективны, доступны и не требуют больших затрат труда и средств.

Таблица 25. Рекомендуемые схемы севооборотов для сельскохозяйственных организаций Московской области

Элементарным приемом почвозащитной агротехники является поперечное или контурное направление обработки почвы и возделывания сельскохозяйственных культур. Характерным для этого приема в условиях области является направление обработок и посева под небольшим углом к горизонталям, обеспечивающим безопасный отвод талых вод.

При величине уклонов поверхности пашни от 5 до 10^о почвозащитные мероприятия предусматривают контурную обработку склонов, плоскорезную обработку, вспашку с почвоуглублением, устройство водоотводных борозд, снегозадержание. Промоины и неглубокие овраги могут быть ликвидированы простейшими способами без специальных проектов. Вершины растущих оврагов с высотой перепада в вершине до 1,5 м сполаживаются до крутизны 3-5^о.

Объемы лесомелиораций представлены в таблице 26 в разрезе эрозионных районов.

Площадь защитных лесонасаждений увеличивается в третьем и четвертом эрозионных районах. Помимо этого, в четвертом эрозионном районе необходимы гидротехнические мероприятия, вызываемые расчлененностью территории овражно-балочной сетью и сильной степенью эрозионной опасности.

Лесомелиоративные мероприятия, применяемые в области, снижают скорость метелевых ветров, регулируют поверхностный сток, повышают противоэрозионную устойчивость почв. Допускается расположение водорегулирующих и полезащитных лесных полос с некоторым отклонением от направления горизонталей, при котором не создаются условия для размыва поверхности и сохраняется параллельность длинных сторон полей и рабочих участков.

Приовражные и прибалочные лесные полосы задерживают снег на прилегающих частях склонов и предотвращают сдувание его в овражно-балочные сети, а также поглощают и задерживают сток, поступающий с вышележащей части водосбора. Ширина приовражных полос зависит от положения в рельефе: вдоль бровок оврагов - до 20 м, по вершинам оврагов, куда обычно поступает основной поток талых и ливневых вод - до 30 м.

Таблица 26. Расчет площади лесомелиоративных противоэрозионных насаждений на пашне

Глава 3. Организация рационального использования земель и их охраны

Согласно сложившемуся земельному законодательству, реализация организационно-территориальных мероприятий, разработанных в рамках планирования использования земель субъекта Российской Федерации, возможна путем организации рационального использования земель и их охраны на муниципальном уровне и осуществлении проектов землеустройства на уровне хозяйствующих субъектов.

Проблеме организации рационального использования земель и их охраны посвящены работы многих ученых-землеустроителей. Среди них академики С.Н. Волков, А.А. Жученко, Н.В. Комов, ученые-землеустроители Е.Б. Допиро, Т.А. Емельянова, В.Ф. Колмыков, Ю.А. Лютых, Ю.М. Рогатнев, Т.М. Стативка, В.П. Троицкий, В.Н. Хлыстун, М.П. Шубич и другие специалисты [45, 69, 85, 69, 82, 94, 130, 138, 141].

Основным выводом данных исследований является то, что под рациональным использованием земель понимается эффективное, целевое использование земель, осуществляемое с соблюдением общественных интересов, с учетом экологических связей в окружающей природной среде и в сочетании с охраной земли как основы жизнедеятельности человека.

Таким образом, организация рационального использования земель и их охраны представляет собой систему организационно-территориальных мероприятий, создающих оптимальные условия эксплуатации земли во всех отраслях экономики; учитывающих региональные, отраслевые, индивидуальные особенности её использования; решающих конкретные задачи организации землевладения и землепользования; обеспечивающих воспроизводство почвенного плодородия с учетом экологических требований агроландшафтов.

Учитывая задачи, которые ставят перед организацией рационального использования земель и их охраны, наиболее оптимальной формой их решения будут схемы землеустройства административно-территориальных образований и проекты землеустройства.

3.1 Связи схем землеустройства административно-территориальных образований и проектов землеустройства

Новым земельным законодательством предусматривается функционирование системы землеустройства, основы которой были заложены в СССР во второй половине XX века. В таблице 27 приведены составляющие систему землеустроительные действия в сопряжении с территориальными объектами землеустройства.

Действия землеустройства находятся в прямой логической связи между собой и тесной соподчиненности с объектами землеустройства. При землеустроительном сопровождении и обслуживании экономики и природопользования реализуется принцип «от общего -- к частному». Результаты геодезических и картографических работ, почвенных, геоботанических и других обследований и изысканий, оценки и инвентаризации земель составляют информационную основу для регионального планирования и организации рационального использования земель и их охраны. Вместе они служат технико-эколого-экономическим обоснованием для территориального и внутрихозяйственного землеустройства.

Решение задач, относящихся к действиям землеустройства, сопровождается разработкой землеустроительной документации. Федеральным законом «О землеустройстве» определены виды землеустроительной документации:

- генеральная схема землеустройства территории Российской Федерации, схема землеустройства территорий субъектов Российской Федерации, схема землеустройства муниципальных образований, схемы использования и охраны земель;

- материалы описания местоположения границ объектов землеустройства и установления на местности границ объектов землеустройства;

- карты (планы) объектов землеустройства;

- проекты внутрихозяйственного землеустройства;

- проекты улучшения сельскохозяйственных угодий, освоения новых земель, рекультивации нарушенных земель, защиты земель от эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления и других негативных воздействий;

Таблица 27. Современная система действий и объектов землеустройства

- материалы геодезических и картографических работ, почвенных геоботанических и других обследований и изысканий, оценки качества земель, инвентаризации земель;

- тематические карты и атласы состояния и использования земель.

Различия в практическом предназначении землеустроительной документации и методах ее разработки предполагают проведение землеустроительных действий в рамках строго определенных этапов: информационного - по изучению земель, предпроектного - по составлению схем землеустройства, проектных - по составлению проектов территориального и внутрихозяйственного землеустройства, рабочих проектов на выполнение отдельных мероприятий.

В процессе изучения земель накапливается разносторонняя информация о земельных участках, землепользованиях и территориях, составляются планы, карты и атласы объектов землеустройства. Планирование и организация рационального использования земель и их охраны осуществляются при разработке схем землеустройства, перераспределение земель между хозяйствующими субъектами и организация землепользования -- при территориальном и внутрихозяйственном землеустройстве (табл. 28).

Разработке проектных предложении предшествуют съемки и обследования землеустраиваемой территории, получение количественных и качественных показателей наличия и состояния земель. Сельскохозяйственные угодья, как главное средство производства, оцениваются по уровню продуктивности и доходности. Инвентаризация земель проводится, как правило, выборочно при отсутствии или недостаточности сведений об объектах землеустройства, способах и эффективности землепользования.

Планирование и организация рационального использования земель и их охраны выполняются в целях оптимизации соотношения категорий земель (сельскохозяйственного назначения, поселений, лесного и водного фондов и других), улучшения земельно-ресурсной обеспеченности отраслей, совершенствования размещения административно-территориальных образований, землепользований и землевладений, углубления взаимодействия землеустроительной, градостроительной, рекреационной и иной деятельности.

Таблица 28. Виды документации, разрабатываемые на различных этапах землеустройства

В состав действий этого этапа землеустройства законодательно включено осуществление природно-сельскохозяйственного районирования земель.

Территориальное и внутрихозяйственное землеустройство реализует предпроектные предложения по организации рационального землепользования в форме различного рода проектов. Причем в качестве объектов проектирования при территориальном землеустройстве выступают сельские административно-территориальные образования, предприятия и организации всех отраслей экономики. Внутрихозяйственное землеустройство затрагивает лишь сферу сельского хозяйства и отрасли прямого традиционного природопользования.

Все виды плановых и проектных разработок имеют общую цель - организацию рационального использования земель и потому тесно взаимосвязаны, но каждый из них отличается от других задачами, содержанием, составом и детальностью информации, необходимой для решения задач территориальной организации производства и природопользования. По мере перехода от уровня страны к субъекту Российской Федерации и муниципальным образованиям, конкретным землепользованиям (землевладениям) и земельным участкам, от составления прогнозной к предпроектной документации и к землеустроительному проектированию, возрастает потребность в информационном обеспечении. Базовые источники информации - действия землеустройства по изучению земель (съемки, обследования, оценка, инвентаризация) синтезируют сведения, полученные в процессе камеральных и полевых работ. При составлении землеустроительных схем и проектов они подвергаются производственной интерпретации сообразно решаемым задачам. Территориальная организация аграрного производства обосновывается с помощью природно-сельскохозяйственного районирования, к которому следует отнести эколого-ландшафтные, агроландшафтные, агроэкологические виды диагностики количественных и качественных характеристик земель.

Таким образом, ступень низшего административного или территориального уровня является как бы продолжением разработок высшего уровня. Например, в областной схеме землеустройства намечается в разрезе административных районов общий объем трансформации земельных угодий без показа на планах и картах конкретных участков; в районных схемах землеустройства эти наметки уточняются уже по каждому хозяйству с указанием местоположения и границ участков в схематичном виде; в проектах внутрихозяйственного землеустройства площади границ уточняются в пределах ошибки крупномасштабных планов; в рабочем проекте, на основе смет рассчитываются капитальные вложения, а также определяются виды и объемы работ, связанных с трансформацией и освоением земель.

Из этого можно сделать вывод, что показатели областных схем землеустройства должны служить информационной основой задания на проектирование для районных схем землеустройства; показатели районных схем землеустройства - для проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства; показатели п...