Планирование и организация рационального использования земель и их охраны в субъекте Российской Федерации

- сохранения и воспроизводства постоянных источников производительной способности земельных ресурсов, улучшения их качественных свойств, применения энерго- и ресурсосберегающих способов земле- и природопользования, прогрессивных технических средств и технологий;

- комплексного освоения и рационального использования территории, направленных на экономию невозобновимых природных ресурсов, устойчивое социально-экономическое развитие административно-территориального образования, повышение уровня жизни населения;

- обеспечение экологических приоритетов при организации землепользования для надежной охраны всех земель, особенно сельскохозяйственных угодий, высокобонитетных лесных массивов, водных объектов;

- сочетания федеральных, областных и местных интересов с требованиями восстановления и развития экономики, обеспечения предприятий достаточной земельно-ресурсной базой, преодоления продовольственных трудностей, осуществления мероприятий по улучшению земель и т.д.

Объектами организационно-территориальных мероприятий по организации рационального использования земель и их охраны являются территории, занимаемые различными субъектами права на землю, находящихся в границах определенного административно-территориального образования. Это землевладения и землепользования сельскохозяйственных организаций, сельских населенных пунктов, промышленных и лесных хозяйств, особо охраняемые территории и другие объекты.

Наиболее полное, точное и объективное решение поставленных задач применительно к данным объектам возможно на уровне административного района того или иного субъекта Российской Федерации, имеющего территорию (в среднем от 40-50 до 200-250 тыс. га), на которой появляется возможность в графическом и текстовом виде показать разрабатываемые организационные меры по перспективному использованию земельных ресурсов.

Далее в рамках схемы землеустройства Волоколамского района Московской области рассмотрим мероприятия, направленные на организацию рационального использования земель и их охраны, построенные на результатах проведенных подготовительных работ, анализе сложившейся системы землепользования и земельных отношений, обосновании приоритетных направлений социально-экономического развития, осуществлении действующего федерального и регионального законодательства. Для повышения объективности предложений использованы материалы агроэкологического зонирования территории района, кадастровой оценки земель, экономики и экологии хозяйствования.

3.2.1 Совершенствование распределения земель по категориям и угодьям

Последний пятнадцатилетний период характеризуется значительными преобразованиями структуры землепользования и земельных отношений. В категории земель сельскохозяйственного назначения стали преобладать сельскохозяйственные предприятия новых организационно-правовых форм, в частности акционерные общества и производственные сельскохозяйственные кооперативы. В состав земель населенных пунктов переданы сельские населенные пункты, которые радикально изменили структурное содержание этой земельной категории. Выделены особо охраняемые территории, имеющие преимущественно природоохранный статус.

Осуществленные мероприятия земельной реформы привели к сокращению земель сельскохозяйственного назначения на 12,18 тыс. га, промышленности и транспорта на 1,88 тыс. га. Одновременно в 25 раз возросла площадь, отнесенная к поселениям, в 5,3 раза увеличился земельный запас. Изменения площади земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов, земельного запаса обусловлены решением специальных задач - расширением доступа населения к владению и пользованию землей, обеспечением граждан садовыми, огородными и дачными участками, преодолением вторичного характера личного подсобного землепользования, что является положительным при условии повышения продуктивной и иной полезной отдачи земли. К сожалению, цель улучшения использования и сбережения земельного достояния остается не выполненной, а поэтому исключительно актуальной на ближайшую перспективу развития.

Достижением последнего периода является формирование категории особо охраняемых земель. Однако их современная площадь 505 га и сугубо рекреационное использование не отражает экологические приоритеты района. В земельном балансе не выделены земли природоохранного, природнозаповедного и историко-культурного назначения.

При наличии в районе многочисленных водных объектов площадью 2952 га в учетных документах отсутствует категория земель водного фонда. Формирование указанной категории земель - процесс трудоемкий и длительный, особенно в части установления водоохранных зон и определения режимов и ограничений их использования.

Изменения в площади лесного фонда в перспективе будут вызываться передачей части земель в водный фонд.

В целом соотношение категорий земель в районе, установившееся за многолетний исторический период, целесообразно усовершенствовать в следующих направлениях:

- стабилизировать площадь населенных пунктов за счет рационального использования земель в существующих границах поселений и активизации градостроительного освоения не используемых по целевому назначению территорий населенных пунктов;

- сформировать полноценные категории земель особо охраняемых территорий и водного фонда. Выделить в составе земель сельского хозяйства, промышленности и транспорта земли с особым правовым режимом;

- распределить между хозяйствующими субъектами различных отраслей земли запасного фонда в зависимости от их качества и местоположения.

На основе изучения земельных ресурсов и расчетов установлен перспективный земельный баланс района (таблица 29). Земли сельскохозяйственного назначения будут снижаться на 1,7 тыс. га. Предполагается изъять из этой категории часть земель в категорию особо охраняемых территорий и объектов и водный фонд (2,0 и 0,6 тыс. га), одновременно - передать в эту категорию 0,9 тыс. га из земель запаса. Земли промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения сократятся из-за изъятия водоохранных территорий. Площади охранной категории увеличатся на 4,5 тыс. га за счет 2,0 тыс. га земель сельского хозяйства и 2,5 тыс. га -- лесного фонда.

Таблица 29. Земельный баланс Волоколамского района на перспективу до 2020 г., тыс. га

Категории земель	2006 год	2010 год	2020 год	+/-
1. Земли с-х назначения	88,32	88,32	86,62	-1,7
2. Земли населенных пунктов	12,62	12,62	12,62	0
3. Земли промышленности, транспорта, связи и иного специального назначения	8,06	7,36	6,87	-1,2
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов	0,5	2	5	4,5
5. Земли лесного фонда	55,07	53,07	48,27	-6,8
6. Земли водного фонда	-	2	6,1	6,1
7. Земли запаса	1,43	0,64	0,53	-0,9
8. Всего земель в районе	166,01	166,01	166,01	-

В водный фонд следует передать земли: сельскохозяйственного назначения - 0,6 тыс. га, промышленности и транспорта - 1,2, лесного фонда - 4,3 тыс. га. Эта категория земель формируется за счет водных объектов и прилегающих водоохранных зон.

Масштабы перераспределения в составе категорий земель в пределах 10 тыс. га оцениваются как весьма ограниченные, затрагивающие 6,8 % земельного фонда района. Тем более, что существенной трансформации угодий не намечается. Земли получают охранный статус с более жестким режимом использования.

Структура земельных угодий за 10-летний период земельной реформы претерпела некоторые изменения, главным образом, связанные с выделением земель поселений и передачей их в ведений городской, поселковой и сельских администраций, а также по причине расширения коллективного садоводства и огородничества. В наибольшей мере сокращение площади коснулось сельскохозяйственных угодий (табл. 30).

Таблица 30. Динамика земельных угодий в Волоколамском районе на перспективу до 2020 г.

№ п/п	Угодья	2000 г., га	2006 г., га	Увелич. + уменьш. -	2010 г., тыс. га	2020 г. тыс. га
1	Пашня	60333	60112	-221	60,9	61,0
2	Многолетние насаждения	3578	3578	0	3,6	3,6
3	Сенокосы	7037	7490	+453	9,0	10,0
4	Пастбища	13332	12631	-701	11,3	10,3
	Итого с-х угодий	84260	83811	-449	84,8	84,9
5	Леса и кустарники	69806	69714	-92	69,7	69,7
6	Болота	1585	1585	0	1,6	1,6
7	Торфоразработки	412	412	0	0,2	0,1
8	Под водой	2952	2940	-12	2,9	2,9
9	Нарушенные земли	351	763	+412	0,1	0,1
10.	Прочие (дороги, застройка и др.)	7744	6785	-959	6,7	6,7
Всего земель в районе	167110	166010	-1100	166,1	166,1

Площадь пашни уменьшилась почти на 2 тыс. га, сенокосов и пастбищ -- на 321 га. В составе сельскохозяйственных угодий увеличилась площадь многолетних насаждений на 1,6 тыс. га. Для сельскохозяйственных угодий характерен рост площади, занимаемой постройками и дорогами, а также нарушенных земель при добычи торфа и местных строительных материалов.

В последнее пятилетие негативные количественные сдвиги в структуре земельных угодий района в основном удалось преодолеть. Уменьшение площади пашни в 1995-2000 гг. составило 187 га, сельскохозяйственных угодий -- 123 га, при некотором увеличении сенокосов и пастбищ. По материалам экспертных оценок структура земельных угодий в районе не будет подвергнута в перспективе сколько-нибудь существенным изменениям. Прогнозируется рекультивация земель, нарушенных торфоразработками и карьерами, для сельскохозяйственного использования. Увеличение площади сельскохозяйственных угодий составит 500-600 га. Одновременно предполагается трансформация 2-3 тыс. га пастбищ в сенокосы. Это вызывается формированием категорий земель особо охраняемых территорий и водного фонда, упорядочением размещения кормовых угодий с учетом их агроэкологического качества.

3.2.2 Мероприятия по организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения

Исторические традиции, природные условия, преобладание мелкопоселкового расселения, близость к потребителям сельскохозяйственной продукции обуславливают аграрную направленность экономики района.

Основное производственное направление сельского хозяйства района складывается как сочетание молочного животноводства с картофелеводством.

Изменения аграрной политики оказались не в интересах сельскохозяйственного товаропроизводителя. Резко возросли импорт дешевой продукции из-за рубежа, себестоимость отечественной продукции в связи с удорожанием энергоносителей и средств производства. Усилился налоговый пресс и ухудшилась инвестиционная ситуация. Изнашивается техника и стареют люди, сворачивается сельскохозяйственное производство, уменьшаются посевные площади и урожайность культур, поголовье животных и продуктивность.

Главной задачей сельского хозяйства района является восстановление на новой технической и технологической основе объемов производства продукции растениеводства и животноводства, повышение его эффективности и конкурентоспособности. Важнейшей предпосылкой успешного решения этой задачи служит наиболее полное использование природно-ресурсного потенциала территории.

Материалы агроэкологического зонирования района свидетельствуют о существенных различиях в природных предпосылках производства.

Складывающаяся в землепользовании ситуация указывает на дифференцированный подход к восстановлению и наращиванию сельскохозяйственного производства в различных зонах района.

Во-первых, из-за недостатка концентрированных кормов и трудностей их внешних закупок следует ориентироваться на «сенной» рацион кормления животных, сохранение площади посевов многолетних трав, выращивание высокоурожайных силосных культур.

Во-вторых, площадь посева почвоулучшающих многолетних и однолетних трав должна устанавливаться с учетом агроэкологического качества земель, перспектив внесения органических и минеральных удобрений.

В-третьих, естественные кормовые угодья (площадь, которых в районе составляет всего лишь 23% от площади пашни) необходимо преобразовывать в улучшенные и культурные с доведением их продуктивности до уровня урожайности многолетних и однолетних трав.

Перспективное развитие и размещение сельского хозяйства должно опираться не только на количественные показатели земельно-ресурсной базы, но и качественные оценки плодородия и продуктивности земель. Систематизированные сведения о земельном потенциале сельскохозяйственных предприятий даны в таблице 31.

Различия в оценке гектара сельскохозяйственных угодий по отдельным предприятиям достигают 15 баллов (ООО «Визави АГРО» - 34, ПХ «Курьяново» - 49), пашни соответственно -- 10 баллов.

Таблица 31. Земельный потенциал (качество и продуктивность) с.-х. угодий и пашни Волоколамского района по данным за 2006 г.

№№ зон	Наименование зон	Хозяйства	С.-х. угодья	Пашни
			оцениваемая площадь, га	суммарный бал оценки, балл-га	средняя оценка 1 га, балл	оцениваемая площадь, га	суммарный бал оценки, балл-га	средняя оценка 1 га, балл
1	Северная	ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО Теряевское	3527,3 4011,8 4752,3 12291,4	119928 176519 185340 481787	34 44 39 39,2	2525,7 3686,9 3788,8 10001,4	101028 165911 155341 422280	40 45 41 42,2
2	Западная	ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь Ильича	5995,0 2837,8 3265,3 12098,1	257785 130539 133877 522201	43 46 41 43,2	5222,1 2747,1 2455,8 10425,0	229772 129114 110511 469397	44 47 45 45,0
3	Центральная	ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамский ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО Панфиловский	1239,4 3401,8 5099,5 2106,7 3716,6 4896,3 3791,6 3167,2 27419,1	60371 153081 244776 88481 178397 235022 163039 145691 1268858	49 45 48 42 48 48 43 46 46,3	1087,2 2999,8 4572,4 17930,0 3495,1 4433,4 3272,1 2245,7 24598,7	54360 146990 228620 84271 174755 221750 153789 141394 1205929	50 49 50 47 50 50 47 48 49,0
4	Южная	ПСК Судниковский Агроцех Болычево	4214,1 4900,9 9115,0	193849 215640 409489	46 44 44,9	3500,7 3687,3 7188,0	171534 162241 333775	49 44 46,4
	КФХ всех зон	5319,8	236464	44,4	4558,4	215998	47,4
Средние данные по району	66578,4	2929943	44,0	57021,5	2659596	46,6

Агроэкологические зоны по объему потенциала сельскохозяйственных угодий разнятся в 2,5-3 раза (центральная зона -- 1,27 млн. балл-га, южная -- 0,41). Еще большая разница между зонами по потенциалу пашни. Неодинакова по агроэкологическим зонам средняя оценка гектара сельскохозяйственных угодий и пашни. Ее колебания по сельскохозяйственным угодьям составляют от 39,2 балл.-га в северной зоне до 46,3 балл.-га в центральной. Для пашни тех же зон показатель равен 42,2 и 49,0 балл.-га. Для территории административного района эти различия (18 и 16%) весьма существенны.

Земельный потенциал сенокосов и пастбищ сельскохозяйственных предприятий по агроэкологическим зонам значительно уступает продуктивным возможностям пашни. Среднерайонная доля сенокосов и пастбищ в продуктивном потенциале сельскохозяйственных предприятий по отношению к пахотным землям составляет 10%. Она наибольшая в северной зоне и наименьшая в центральной и южной зонах.

Приведенные расчеты свидетельствуют о том, что и в перспективе пахотные земли будут играть определяющую роль в аграрном секторе района, как основа кормопроизводства для ведущей отрасли сельского хозяйства -- молочного скотоводства.

Для дифференциации режима использования сельскохозяйственных угодий (запрет на изъятие для нужд, не связанных с производством продукции, изъятие в особых случаях и т.д.) и разработки мероприятий по восстановлению и повышению плодородия почв выполнена классификация земель по критерию производственной ценности (особо ценные, ценные, пониженной ценности). В таблице 32 представлены полученные данные в разрезе агроэкологических зон сельскохозяйственных организаций.

К особо ценным землям, используемым в сельском хозяйстве, отнесены пашня, на которой выращиваются новые виды сельскохозяйственных культур в порядке проведения сортоиспытания и селекционной работы, а также осушенные и орошаемые угодья с действующими стационарными системами. Ценными землями признаны пашня, сенокосы и пастбища с кадастровой оценкой по продуктивности сельскохозяйственных культур выше среднерайонных показателей.

Жесткий режим использования распространяется на 15,1 тыс. га особо ценных земель. Правовой и хозяйственной защите подлежат 24,6 тыс. га ценных земель. В отдаленной перспективе эти категории земель необходимо увеличивать по площади и улучшать в качественном отношении.

Основными факторами улучшения могут служить:

- согласование способов использования земель с их агроэкологической пригодностью и соблюдение требований адаптивной интенсификации сельскохозяйственного производства;

- сокращение ареалов активной деградации земель, включая промышленное и транспортное загрязнение, эрозионное разрушение, переувлажнение и т.д.;

- научно обоснованная организация территории сельскохозяйственных предприятий с введением севооборотов, включающих почвоулучшающие сельскохозяйственные культуры.

Таблица 32. Площади особо ценных и ценных земель в сельскохозяйственных предприятиях Волоколамского района, га

№№ зон	Наименование зон	Хозяйства	Особо ценные земли	Ценные земли	Всего особо ценных и ценных земель
				пашня	сенокосы	пастбища	итого
1	Северная	ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО Теряевское	176,7 854,9 1206,6 2238,2	379,3 1263,9 1145,6 2788,8	19,6 14,3 198,0 231,9	19,3 215,9 162,0 397,2	418,2 1494,1 1505,6 3417,9	594,9 2349,0 2712,2 5656,1
2	Западная	ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь Ильича	2973,7 1729,7 1466,7 6170,1	867,6 1032,5 922,6 2822,7	72,1 5,6 3,0 80,7	231,1 24,9 92,0 348,0	1170,8 1063,0 1017,6 3251,4	4144,5 2792,7 2484,3 9421,5
3	Центральная	ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамский ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО Панфиловский	- 242,0 678,7 980,5 - 932,4 230,0 492,6 3556,2	234,6 2390,8 3493,3 2299,1 1008,0 1442,6 1837,1 1926,2 14631,7	- - 52,2 47,9 - 55,9 - 35,7 191,7	- 32,0 192,9 78,2 - 222,7 - 81,9 607,7	234,6 2422,8 3738,4 2425,2 1008,0 1721,2 1837,1 2079,8 15430,5	234,6 2664,8 4417,1 3405,7 1008,0 2653,6 2067,1 2572,4 18986,7
4	Южная	ПСК Судниковский Агроцех Болычево	1839,0 1325,3 3164,3	1024,9 572,8 1597,7	68,3 478,6 546,9	153,7 190,3 344,0	1246,9 1241,7 2488,6	3085,9 2567,0 5652,9
		Всего по району	15128,8	21840,9	1051,2	1696,9	24589,0	39717,8

Деление земель на особо ценные, ценные и менее ценные земли осуществлено на основе их производственно-генетической классификации, которая указывает на степень пригодности земель для ведения сельскохозяйственного производства. На территории района выделены 7 классов земель (табл. 33), различающихся по качеству почв, а соответственно по мероприятиям повышения их плодородия.

Первый класс -- окультуренные, осушенные, орошаемые -- почвы высокоокультуренные немелиорированные дерново-подзолистые, аллювиальные дерновые мелиорированные, включая с двойным регулированием водного режима, дерново-подзолистые глеевые осушенные.

Второй класс -- дренированные водораздельных равнин и слабовыраженных склонов до 2 град. - почвы дерново-подзолистые.

Третий класс -- слабодренируемые, кратковременно переувлажняемых равнин и слабо выраженных понижений, почвы дерново-глееватые, дерново-подзолистые глееватые.

Четвертый класс -- эрозионноопасные на пологих и покатых склонах 2-10 град., включая эродированные и слабокаменистые -- почвы дерново-подзолистые эродированные.

Пятый класс -- пойменные аллювиальные речных пойм немелиорированные - почвы аллювиальные дерновые, аллювиальные слоистые.

Шестой класс -- особо эрозионноопасные на крутых склонах более 10є в разной степени смытые, овражно-балочные комплексы-почвы дерново-подзолистые эродированные.

Седьмой класс -- средне- и сильнокаменистые -- почвы дерново-подзолистые каменистые.

Природный потенциал территории, качество земель и состав сельскохозяйственных угодий, их мелиоративное состояние реализуются в структуре сельскохозяйственных культур. Одновременно перечень и площади посевов определяются потребительским спросом на сельскохозяйственную продукцию.

Изменения в экономических отношениях повлекли в большинстве сельскохозяйственных предприятий сокращение посевов зерновых, многократное уменьшение посадки картофеля, расширение посевов многолетних трав (табл. 34).

Таблица 33. Распределение сельскохозяйственных земель по классам качества, зонам и с.-х. предприятиям Волоколамского района, га

№№ зон	Зоны	Хозяйства	Классы сельскохозяйственных земель	Итого
			1	2	3	4	5	6	7
1	Северная	ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО Теряевское Итого по зоне %	- - 44,2 44,2 0,3	26,8 57,8 478,6 563,2 4,6	1249,1 3300,2 2075,0 6624,3 53,9	1153,3 487,1 874,9 2515,3 20,5	403,3 127,4 1012,7 1543,4 12,6	467,3 19,1 145,4 631,8 5,1	227,5 20,2 121 369,2 3,0	3527,3 4011,8 4752,3 12291,4 100
2	Западная	ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь Ильича Итого по зоне %	- - 89,1 89,1 0,7	1043,8 1055,1 262,8 2361,7 19,5	2938,6 1719,3 1624,6 6282,5 52,0	1818,2 12,6 892,8 2723,6 22,5	161,5 2,7 167,7 331,9 2,7	29,8 6,3 214,9 251,0 2,2	3,4 44,8 8,2 53,4 0,4	5995,3 2837,8 3260,1 12093,2 100
3	Центральная	ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамск ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО Панфиловский Итого по зоне %	7,7 - - - 49,0 - - 42,1 98,8 0,3	469,7 572,0 539,5 1557,8 92,0 1945,9 258,5 533,0 5968,4 21,6	650,9 2451,8 4285,5 2002,6 1582,0 2550,9 2888,9 2337,7 18750,3 67,9	75,4 3,0 91,7 63,4 71,0 215,2 118,7 128,2 766,6 2,8	22,9 - 77,2 27,7 - 16,7 42,1 34,5 427,2 1,5	7,5 311,0 36,9 20,2 223,5 87,5 439,2 30,7 1156,5 4,2	5,3 64,0 68,7 44,9 89,2 80,1 44,2 61,0 457,4 1,7	1239,4 3401,8 5099,5 3716,6 2106,7 4896,3 3791,6 3767,2 27625,2 100
4	Южная	ПСК Судниковский Агроцех Болычево Итого по зоне %	- - -	1089,2 1082,8 2172,0 23,8	2630,5 2670,1 5300,6 58,2	161,7 801,2 962,9 10,6	99,4 246,3 345,7 3,8	179,8 86,2 266,0 2,9	53,5 14,3 67,8 0,7	4314,1 4900,9 9115,0 100
		Всего по району %	232,1 0,3	11065,3 16,6	36957,7 55,3	12669,4 19,0	2648,2 4,0	2305,3 3,4	947,8 1,4	66825,8 100

На перспективу разработан вариант структуры посевов основных сельскохозяйственных культур, предусматривающий увеличение площади зерновых на 4,3% и картофеля на 0,3%, сокращение доли многолетних трав на 0,8%. Соотношение посевных площадей сельскохозяйственных культур дифференцированно по агроэкологическим зонам района.

Таблица 34. Фактические площади и перспективная структура посевов основных сельскохозяйственных культур

№№ зон	Зоны	Хозяйства	Зерновые, га, %	Многол. травы, га, %	Картофель, га, %
			1996 г.	1999 г.	2005 г.	2010 г.	1996 г.	1999 г.	2005 г.	2010 г.	1996 г.	1999 г.	2005 г.	2010 г.
1	Северная	ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО Теряевское Итого по зоне	-- 1148 607 1755	-- 647 479 1126/15,9	16,0	20,0	-- 1887 1981 3868	-- 2103 2007 4110/58,5	58,5	60,0	-- 135 75 210	-- 70 12 82/1,2	1,0	1,2
2	Западная	ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь Ильича Итого по зоне	1420 749 1069 3238	1210 675 865 2750/23,4	23,5	24,0	3220 824 1645 5689	3251 904 2285 6440/54,8	55,0	55,0	200 56 137 393	140 7 80 227/1,9	1,5	1,5
3	Центральная	ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамский ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО Панфиловский Итого по зоне	-- 360 1014 851 456 1066 800 883 5430	-- 60 680 300 348 800 800 544 3632			-- 1105 2045 2378 1258 2004 1734 1905 12429	-- 1100 2887 2217 1220 2145 1700 2004 13273/60,3	60,0	58,0	-- -- 44 43 43 73 25 10 238	-- -- 15 -- -- 10 -- -- 25/0,1	1.0	1.2
4	Южная	ПСК Судниковский Агроцех Болычево Итого по зоне	1109 -- 1109	772 -- 772/23,0	23,0	23,0	2160 -- 2160	2190 -- 2190/65,2	65,0	65,0	35 -- 35	-- -- --	1,0	1,0
		Всего по району	11532	8280/18,7	19,0	23,0	24146	26013/58,8	58,5	58,0	876	334/0,8	1,1	1,2

3.2.3 Совершенствование системы землевладений и землепользований района

К важнейшим целям землеустройства и земельной реформы относится совершенствование размеров и размещения сельскохозяйственных и иных предприятий, поскольку их землевладения и землепользования создают организационно-территориальную структуру осуществления производственной и природоохранной деятельности. В ходе земельной реформы существовавшая в прошлом система землевладений и землепользований подверглась значительной реконструкции.

Государственные сельскохозяйственные предприятия (совхозы) преобразованы в акционерные общества и производственные сельскохозяйственные кооперативы (им. XXII съезда КПСС, «Теряевский», « Чисменский», «Ярополецкий», «Судниковский» и др.). Статус государственного предприятия сохранили госхозы «Львовский» и «Холмогорка». Из имевшихся 3 колхозов кооперативная организационно-правовая форма осталась лишь в колхозе «Путь Ильича». Бывший совхоз «Стеблево» именуется ТОО, совхоз «Болычево»-агроцехом, колхоз «Ударник»-подсобным хозяйством.

Реорганизация колхозов и совхозов включала введение частной собственности на землю и имущество как предпосылку расширения личного подсобного хозяйства или организации крестьянского (фермерского) хозяйства. Сформировался районный фонд перераспределения земель, послуживший источником земли для садоводства и огородничества, возникновения арендных отношений в землепользовании.

Созданы 747 крестьянских (фермерских) хозяйств, хотя их роль в экономике района остается незначительной. Хозяйства слабо оснащены технически и не имеют средств для ведения интенсивного производства.

Работы по территориальному землеустройству в ходе земельной реформы осуществлялись, как правило, без должного научно-методического обеспечения, при неполном учете территориального распределения природных факторов и агроэкологической разнокачественности земель, социально-экономических предпосылок аграрного производства, динамики рыночного спроса на сельскохозяйственную продукцию.

Продолжение земельной реформы должно быть ориентировано на устранение допущенных недостатков, повышение устойчивости систем и отдельных землевладений и землепользований, их восприимчивости к изменениям социально-экономических условий, достижение коренных целей преобразований - улучшение использования и охраны земельных ресурсов, поддержание и повышение плодородия почв.

Сельскохозяйственное землепользование ныне представляют малые (личные подсобные, крестьянские (фермерские) хозяйства) и крупные (АО, колхозы, госхозы) товаропроизводители. Производственное и природоохранное взаимодействие между ними или незначительное, или полностью отсутствует. Тогда как каждая форма хозяйствования способна выполнять только ей присущие производственные и социальные функции, занимать свое место в организации территории.

Ниша малых и средних по масштабам производственных предприятий - кооперативов, опирающихся на земельные массивы территориальных подразделений колхозов и совхозов, оказалась не заполненной.

Совершенствование систем сельскохозяйственного землепользования следует сочетать с размещением перерабатывающих предприятий и иных объектов, создающих производственную, социальную и экологическую инфраструктуру сельской местности.

При проведении земельной реформы и реорганизации сельскохозяйственных предприятий с выделением отдельным категориям сельского населения земельных и имущественных паев повторения опыта ваучерной приватизации по аналогии с промышленным сектором не произошло, Наряду с непосредственно работающими в сельском хозяйстве, собственниками земельных долей продолжают оставаться служащие и пенсионеры. Реанимация процесса массового создания крестьянских (фермерских) хозяйств невозможна из-за кризисного состояния отрасли. Не актуально и распределение дивидендов между собственниками земельных долей по причине убыточности сельскохозяйственных предприятий. В перспективе совершенствование системы землевладений (землепользований) будет включать устранение недостатков землепользований, разукрупнение сельскохозяйственных предприятий, установление адресности земельных долей граждан.

В соответствии с земельным законодательством свыше 11 тыс. га земель колхозов и совхозов были переданы в ведение сельских, поселковой и городской администраций для обслуживания жителей поселений, ведения приусадебного хозяйства, сенокошения и пастьбы скота. Выборочные обследования этой категории земель свидетельствуют о крайне неравномерной земельной обеспеченности населения в мелких и крупных сельских населенных пунктах, низком уровне использования сенокосов и пастбищ. Администрации поселений не имеют возможностей для проведения работ по улучшению кормовых угодий. Необходимо в ближайшее время упорядочить землепользование поселений, передать неиспользуемые земель в районные фонды перераспределения, включить их в активный сельскохозяйственный оборот.

По статистике крестьянское (фермерское) хозяйство в среднем имеет площадь немногим более 8 га. Особенно мелкие крестьянские хозяйства отмечены в северной и южной агроэкологических зонах района (приложение 9). При зональной специализации производства, продуктивности и доходности земель, диспаритете цен на сельскохозяйственные и промышленные товары размеры землевладений не обеспечивают самодостаточного развития крестьянских (фермерских) хозяйств без получения стороннего дохода. Поэтому закономерна постановка вопроса их поэтапного укрупнения, в том числе за счет перераспределения земельных долей граждан.

Одним из перспективных направлений развития крестьянских (фермерских) хозяйств является их ассоциирование с централизацией ряда управленческих функций, а также выполнения трудоемких работ по обработке почвы, закупке и внесению удобрений, обустройству территории. На первом этапе предлагается создание ассоциаций крестьянских (фермерских) хозяйств в границах отдельных сельскохозяйственных предприятий -- в АО «Теряевское» (58 хозяйств), ПХ «Курьяново» (54 хозяйства), агроцех Болычево (70 хозяйств).

Указанные и другие практические задачи совершенствования землевладений (землепользований) должны решаться с помощью межхозяйственного землеустройства и с достаточной агроэкологической обоснованностью. В таблице 35 иллюстрируется метод агроэкологически обоснованного межхозяйственного землеустройства при установлении площади крестьянских (фермерских) хозяйств или их ассоциаций.

Таблица 35. Порядок образования агроэкологически обоснованного землевладения крестьянского (фермерского) хозяйства

Агроэкологические классы пахотных земель	Степень ограничения использования земель	Перечень культур по благоприятности возделывания	Приоритетная специализация	Намечаемый объем производства, ц. к. ед.	Продуктивность земель, ц. к. ед./га	Расчетная площадь землевладения, га При образовании землевладения крестьянского (фермерского) хозяйства из земель различных агроэкологических классов расчетная площадь определяется как средневзвешенная величина.
			растениеводства	животноводства
Первый	без ограничений	пропашные, зерновые, травы	производство картофеля, зерна	производство молока	1500	30	50
Второй	умеренные	зерновые, пропашные, травы	производство зерна, картофеля	производство молока, говядины	1500	25	60
Третий	средней интенсивности	травы, зерновые	производство кормов, зерна	производство говядины, молока	1500	20	75
Четвертый	строгие ограничения	травы	производство кормов	производство говядины	1500	15	100

Каждый агроэкологический класс земель характеризуется степенью пригодности и благоприятности к использованию и возделыванию различных сельскохозяйственных культур, перечень и соотношение которых определяют специализацию животноводства. По заданному объему производства, обеспечивающему самодостаточное функционирование крестьянского (фермерского) хозяйства, и агроэкологически обоснованной продуктивности земли устанавливается площадь землевладения.

В типичных случаях образования сельскохозяйственных предприятий или устранения недостатков их землепользовании (землевладений) основными действиями являются:

- определение площади землевладения и землепользования на основе агроэкологической пригодности земель, объема производства продукции (товарной, кормовой), специализации растениеводства, продуктивности сельскохозяйственных угодий, затратности;

- агроэкологически оправданное размещение землевладений с учетом местоположения населенных пунктов, объектов социальной, производственной и природоохранной инфраструктуры;

- установление рациональной структуры угодий с выделением особо ценных и ценных земель, агроэкологически обоснованной трансформации, включая консервацию и восстановление деградированных участков;

- размещение природоохранных мероприятий и объектов в пределах крупных водосборов или нескольких сельскохозяйственных предприятий с определением регионов и ограничений хозяйственной деятельности для стабилизации природных и хозяйственных компонентов ландшафта;

- формирование землевладений и землепользований удобной конфигурации с агроэкологически устойчивыми внешними границами.

Перспективная система землевладений (землепользований) ориентируется на развитие всех имеющихся населенных пунктов, а в особых случаях - на строительство усадеб крестьянских (фермерских) хозяйств, восстановление исчезнувших малых поселений. Она должна опираться на многообразие форм хозяйствования и собственности, стимулирование интеграционных процессов при решении производственных, социальных и природоохранных задач, достаточность площади используемых земель, объемов производства и доходов.

Агроэкологическая обоснованность повышает устойчивость первичных землевладений (землепользований) крестьянских (фермерских) хозяйств, кооперативов, товариществ и других сельскохозяйственных предприятий. При необходимости концентрации производства возможны различные варианты ассоциирования первичных товаропроизводителей.

Реорганизация сельскохозяйственных предприятий в ходе земельной реформы привела к сокращению их средней площади с 6,3 до 5,3 тыс. га, или на 16% (табл. 36).

Таблица 36. Размеры землевладений (землепользований) с.-х. предприятий Волоколамского района, га

Годы	Агроэкологические зоны	Количество с.-х. предприятий	Средняя площадь	В т. ч. с.-х. угодий	Из них пашни
1990 г.	Северная Западная Центральная Южная В среднем по району	3 3 8 2	6335 5867 5858 8209 6254	5180 4957 4580 6318 4985	3622 3927 3580 4464 3768
2006 г.	Северная Западная Центральная Южная В среднем по району	2 3 7 1	5372 5877 4809 6268 5254	4412 4871 3760 4478 4172	3540 3916 3142 3351 3399
	В % к 1990 г.		84	84	90

Уменьшение размеров коллективных предприятий на 16% отмечается и по площади сельскохозяйственных угодий, несколько меньше -- для пахотных земель (10%). Несмотря на сокращение площади АО, КСХП и другие предприятия, фактически сохранились в границах прежних колхозов и совхозов.

Динамика площади землевладений (землепользований) сельскохозяйственных предприятий определяется близостью к центру района. Более крупные хозяйства находятся в северной, западной и южной зонах. Частично это объясняется ведением в них менее интенсивного производства.

Сохранение в основном системы крупных сельскохозяйственных предприятий имеет неоднозначные последствия. Положительным является их функционирование в рамках привычной структуры, противодействующей обвальному спаду сельскохозяйственного производства, устойчивость внутренних и внешних связей, инфраструктуры, границ и т. д. Отрицательные стороны проявляются в отсутствии малых кооперативных образований -- важного звена в организации производства, способствующего интеграции крупных сельскохозяйственных предприятий с индивидуальными формами предпринимательства и хозяйствования.

В перспективе предлагается превращение двух сельскохозяйственных предприятий (АО «Кармановское» и «Авангард») в ассоциации малых производственных кооперативов и крестьянских (фермерских) хозяйств. Преимущества ассоциирования выразятся в совместном использовании производственной инфраструктуры реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий, локализации в единое производственное образование населенных пунктов и прилегающих земель с целью восстановления и повышения хозяйственной роли поселений, кооперации средних и малых товаропроизводителей при выполнении трудоемких работ и др.

3.3 Совершенствование мероприятий по охране земельных ресурсов в административном районе

Земельный кодекс РФ устанавливает, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

На уровне административного района осуществляются организационно-территориальные действия по размещению природоохранных мероприятий на территории данного района. Рассмотрим их на примере Волоколамского района Московской области.

Территория Волоколамского района по экспертной оценке состояния природной среды относится к одной из наиболее благоприятных в Московском регионе. Экологическую ситуацию можно рассматривать как удовлетворительную или слабой экологической напряженности в северной, северо-западной и южной частях района и средней экологической напряженности в центре вокруг г. Волоколамска, вдоль железной и шоссейных дорог. Их негативное влияние выражается прежде всего в очевидном и скрытом загрязнении окружающей среды. Основное стабилизирующее воздействие оказывает сложившийся состав земельных угодий. На 1 га интенсивно используемой пашни приходится 0,34 га сенокосов и пастбищ, 1,16 га лесов и другой древесно-кустарниковой растительности. Водные объекты занимают 2,95 тыс. га и болота 1,58 тыс. га.

В настоящей работе в целях сохранения здоровой природной среды предусматривается выделение категорий земель водного фонда и существенного расширения особо охраняемых территорий.

Изменение экономических условий в сельскохозяйственном производстве вызвало необходимость повышения средостабилизирующей роли структуры посевных площадей за счет увеличения посевов многолетних трав и сокращение доли пропашных культур.

В перспективе, учитывая природные и экономические условия территории, наибольшее значение для охраны земель имеют:

-- предотвращение эрозионного разрушения и восстановление плодородия эродированных почв с повышенным влиянием рельефа и гравитационных процессов. Это будет обеспечиваться противоэрозионной организацией территории, агротехническими приемами, сокращением производственных сельскохозяйственных, промышленных и рекреационных нагрузок;

-- интенсивное регулирование водно-воздушного режима на территориях с неблагоприятными производственными свойствами: с избыточным временным и постоянным увлажнением, неудовлетворенным культур-техническим состоянием;

-- восстановление производственной полезности нарушенных территорий в процессе добычи торфа и местных строительных материалов, при сооружении производственных объектов.

Серьезную опасность для природной среды района представляет водная эрозия земель, с которой связана дегумификация почв и загрязнение водных источников. Эрозионное состояние земель сельскохозяйственных предприятий и перспективная потребность в проведении охранных мероприятий показаны в таблице 37.

Волоколамский район, вместе с Каширским и Серебряно-Прудским, характеризуется наиболее высокой эродированностью почв (около 19% в сельскохозяйственных предприятиях). Изучение эрозионной опасности производилось по материалам крупномасштабных почвенных обследований. Выполненые в разные сроки с большим временным разрывом они содержат ориентировочную информацию о территориальном распространении эрозии и глубине эрозионных процессов.

Таблица 37. Перспективная потребность в противоэрозионной защите земель по сельскохозяйственным предприятиям Волоколамского района, га

№ п/п	зоны	С.-х. организации	Пашня	Сенокосы	Пастбища	Итого с.-х. угодий	% от площади хоз.
			1	2	3	4	1	2	3	4	1	2	3	4	1	2	3	4
1	Северная	ООО Визави АГРО ЗАО Шестаково ЗАО Теряевское Итого по зоне	621 1343 209 2173	545 607 162 1314	76 712 47 835	- 24 - 24	2 35 8 45	2 14 6 22	- 21 2 23	- - - -	45 165 29 239	24 46 6 76	21 119 14 154	- - 9 9	668 1543 246 2457	571 667 174 1412	97 852 63 1012	- 24 9 33	12,3 25,1 3,2 19,4
2	Западная	ОАО АФ Ярополец АФ Львовский ПСК Путь Ильича Итого по зоне	212 262 - 474	212 262 - 474	- - - -	- - - -	7 3 - 10	7 3 - 10	- - - -	- - - -	11 32 - 43	11 26 - 37	- 6 - 6	- - - -	230 297 - 527	230 291 - 521	- 6 - 6	- - - -	2,7 5,8 - 4,4
3	Центральная	ПХ Курьяново ПСК Кармановский ОАО Осташево ЗАО Авангард ПСК Волоколамский ФГУ СХ Холмогорка ПСХК Чисменский ЗАО Панфиловский Итого по зоне	563 445 736 1006 503 1249 748 472 5752	554 374 709 723 410 959 551 389 4669	9 71 27 277 93 290 167 83 1017	- - - 6 - - 30 - 36	13 8 17 22 8 5 16 8 97	13 5 17 20 5 5 9 7 81	- 3 - 2 3 - 6 1 15	- - - - - - 1 - 1	56 70 114 119 40 45 244 81 799	56 44 100 89 29 33 90 61 502	- 26 14 24 11 17 33 20 145	- - - 6 - 25 121 - 152	632 523 867 1153 551 1329 1008 561 6624	623 423 826 838 444 917 650 457 5258	9 100 41 303 107 307 206 104 1177	- - - 12 - 25 152 - 189	22,1 7,9 10,4 31,5 8,8 19,6 14,9 10,3 18,0
4	Южная	ПСК Судниковский Агроцех Болычево Итого по зоне	1284 1572 2856	1114 999 2113	170 573 743	- - -	- 67 67	64 64	- 3 3	- - -	34 180 214

Подобные документы

• Особенности планирования и организации использования земель в Великобритании

  Оценка современного состояния земельного рынка Великобритании. Особенности планирования использования и охраны земельных ресурсов. Применение метода территориального землеустройства с целью организации рационального использования земли в Великобритании.
  
  реферат [872,9 K], добавлен 21.12.2011
  

• Особенности пользования и охраны земель сельскохозяйственного назначения

  Правовое регулирование комплекса вопросов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Принцип целевого характера использования земель. Общие права по использованию земли. Санкции за нарушение земельного законодательства.
  
  реферат [24,0 K], добавлен 24.07.2011
  

• Организация рационального использования земель Курганской области

  Проблема повышения эффективности и совершенствования организации рационального использования земли. Земельные ресурсы Курганской области, их типы. Организационно-хозяйственные и агротехнические почвозащитные мероприятия. Организация территории пастбищ.
  
  контрольная работа [30,4 K], добавлен 17.01.2015
  

• Прогнозирование использования земель г. Удачный Мирненского района Республики Саха Якутия

  Природно-климатические условия территории. Оценка сложившегося состояния и использования земель г. Удачного. Разработка мероприятий территориального планирования, направленных на рациональное размещение функциональных зон города с учетом темпов прироста.
  
  дипломная работа [1,4 M], добавлен 02.06.2015
  

• Инвентаризация земель

  Инвентаризация земель поселений. Схема разбивки территории населенного пункта на кадастровые территориальные единицы. Организация использования земли для обеспечения рационального лесопользования. Заготовка древесины как предпринимательская деятельность.
  
  контрольная работа [22,6 K], добавлен 14.05.2019
  

• Земельный фонд Ребрихинского района и перспективы его использования

  Правила составления схемы землеустройства, рационального использования земель. Анализ Ребрихинского района. Основы использования земельного фонда по категориям, угодьям, формам собственности. Лесомелиоративные, агротехнические и водоохранные мероприятия.
  
  курсовая работа [46,5 K], добавлен 23.05.2015
  

• Организация территории пастбища

  Принцип деления земель на категории как основной способ рационального землепользования. Мероприятия по упорядочению границ участков в процессе землеустройства. Определение необходимой площади пастбища, исходя из потребности стада в зеленой массе.
  
  контрольная работа [38,1 K], добавлен 10.10.2014
  

• Управление земельным фондом

  Понятие государственного управления в области использования и охраны земель, сущность и особенности, значение на современном этапе. Виды и органы государственного управления в области использования и охраны земель, законодательная база их деятельности.
  
  контрольная работа [18,1 K], добавлен 13.02.2009
  

• Земельный фонд Мамонтовского района и перспективы его использования

  Земельные ресурсы как земная поверхность, пригодная для проживания человека и для любых видов хозяйственной деятельности. Знакомство с земельным фондом Мамонтовского района Алтайского края. Анализ путей рационального использования и охраны земель района.
  
  реферат [52,5 K], добавлен 20.05.2014
  

• Земельный фонд Канады

  Состояние земельного фонда Канады. Планирование и организация использования земель на разных уровнях. Инвентаризация земель в стране. Классификация земель по возможности их использования в сельском и лесном хозяйствах, для рекреационного использования.
  
  контрольная работа [28,5 K], добавлен 26.11.2013
  

• Оценка качества земель

  Основные принципы и методика оценки качества земель. Классификация земель по их пригодности для использования в сельском хозяйстве. Агроклиматическое и сельскохозяйственное зонирование для целей оценки качества земель. Ассортимент оценочных культур.
  
  разработка урока [157,9 K], добавлен 16.10.2019
  

• Схема территориального планирования использования земель Николаевского сельского поселения Черлакского района Омской области

  Анализ природных и социально-экономических условий объекта землеустройства. Характеристика земель государственной собственности, ранее переданных в ведение сельской администрации. Экологическая пригодность земель. Трансформация и консервация угодий.
  
  дипломная работа [189,1 K], добавлен 07.06.2013
  

• Проект землеустройства территории предприятия в случае перераспределения сельскохозяйственных угодий

  Физико-географическая характеристика СПХ "Пригородное". Выделение категорий земель. Разделение земель на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. Расчет фонда перераспределения земель. Площадь земельных участков в счет долевого участия.
  
  лабораторная работа [26,7 K], добавлен 22.12.2010
  

• Государственное землеустройство, как система мероприятий по организации рационального и эффективного использования земель

  Изучение состава землеустроительных действий. Анализ целевого назначения земель в РФ. Характеристика образования, упорядочения и изменения землепользования и землевладений предприятий сельскохозяйственного назначения. Внутрихозяйственное землеустройство.
  
  курсовая работа [36,1 K], добавлен 11.06.2010
  

• Кадастровая оценка земель лесного и водного фонда на территории Российской Федерации

  Основы кадастровой оценки земель в Российской Федерации на примере Ямало-Ненецкого автономного округа. Анализ нормативно-правовой документации, связанной с оценкой лесных и водных ресурсов. Выявление проблем, возникающих в процессе оценки земель.
  
  дипломная работа [1,2 M], добавлен 08.10.2015
  

• Лесной фонд Волховского района Ленинградской области

  Исследование особенностей рационального использования лесов в России. Изучение состояния лесного фонда Волховского района Ленинградкой области. Главные породы технологического производства. Характеристика земель лесного фонда на территории лесничества.
  
  дипломная работа [2,4 M], добавлен 09.11.2016
  

• Лесные ландшафты Беларуси

  Понятия "ландшафт", "лесной ландшафт". Характеристика видов лесных ландшафтов, распространенных на территории Беларуси (лесохозяйственные, лесоболотные, лесокультурные). Направления рационального использования и охраны лесных ресурсов республики.
  
  курсовая работа [541,0 K], добавлен 26.01.2017
  

• Организация рационального использования земли на сельскохозяйственном предприятии в современных условиях хозяйствования

  Исследование научных основ организации рационального использования земли и обеспечения устойчивости сельскохозяйственного производства. Биоклиматический потенциал земельного фонда сельскохозяйственного предприятия, возможная урожайность культур.
  
  дипломная работа [195,9 K], добавлен 10.09.2012
  

• Организация учёта и использования земель

  Организация учёта земель в сельскохозяйственном предприятии. Корректировка планово-картографического материала, выполнение графического учета количества и качества земель по угодьям, выделение земель с особым правовым режимом. Земельно-учетные документы.
  
  курсовая работа [24,6 K], добавлен 23.06.2011
  

• Прогнозирование урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности сельскохозяйственных животных методом прогнозной экстраполяции для Иркутского района

  Природно-экономическая характеристика территории. Анализ использования земельного фонда (земель промышленности, сельскохозяйственного назначения и поселений). Методы прогнозной экстраполяции. Прогнозирование эффективности использования земельных ресурсов.
  
  курсовая работа [1,5 M], добавлен 25.03.2014
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам