О состоянии и использовании земель в Иркутской области

Распределение сельскохозяйственных угодий по категориям земель показано в таблице 10.

Таблица 10. Распределение сельскохозяйственных угодий по категориям

№ п/п	Наименование категории	Площадь (тыс.га)	В % от общей площади
1	Земли сельскохозяйственного назначения	2398,1	85,7
2	Земли населенных пунктов	100,9	3,6
3	Земли промышленности и иного назначения	6,6	0,3
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	4,4	0,1
5	Земли лесного фонда	112,7	4,0
6	Земли водного фонда	0,2	-
7	Земли запаса	176,6	6,3
8	Итого	2799,5	100,0

Пашня - сельскохозяйственное угодье, систематически обрабатываемое и используемое под посевы сельскохозяйственных культур.

Залежь - земельный участок, который ранее использовался под пашню и более 1 года не использовался для посева сельскохозяйственных культур.

Сенокос - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое под сенокошение.

Пастбище - сельскохозяйственное угодье, систематически используемое для выпаса животных.

Многолетние насаждения - сельскохозяйственные угодья, используемые под искусственно созданные древесные, кустарниковые или травянистые многолетние насаждения для получения урожая плодово-ягодной, технической и лекарственной продукции.

Диаграмма структуры сельскохозяйственных угодий приведена на рис.6.



Рис. 6. Структура сельскохозяйственных угодий

Основными пользователями сельскохозяйственных угодий являются сельскохозяйственные предприятия, организации, а также граждане, занимающиеся производством сельскохозяйственной продукции.

В структуре сельскохозяйственных угодий произошли изменения. Площадь пашни уменьшилась на 0,4 тыс.га и составила 1735 тыс.га. Площадь пастбищ уменьшилась на 0,2 тыс.га и составила 641,1 тыс. Площадь залежи осталась неизменна и составляет соответственно - 3,3 тыс.га. Площадь многолетних насаждений и сенокосов увеличилась на 0,1 тыс. га и составляет соответственно - 29,9 тыс.га, 390,2 тыс.га.

Изменение площади сельскохозяйственных угодий в разрезе категорий земель в сравнении с прошлым годом приведено в таблице 11.

Таблица 11. Изменение площади сельскохозяйственных угодий в разрезе категорий земель

№ п/п	Наименование категории земель	Сельскохозяйственные угодья	Из них
			Пашня	Залежь, многолетние насаждения, сенокосы, пастбища
		2012	2013	+/-	2012	2013	+/-	2012	2013	+/-
1	Земли сельскохозяйст-венного назначения	2402,2	2398,1	-4,1	1621,5	1617,8	-3,7	780,7	780,3	-0,4
2	Земли населенных пунктов	97,2	100,9	+3,7	52,2	55,4	+3,2	45,0	45,5	+0,5
3	Земли промышленно-сти и иного специального назначения	6,5	6,6	+0,1	3,7	3,8	+0,1	2,8	2,8	0
4	Земли особо охраняемых территорий и объектов	4,4	4,4	0	0,1	0,1	0	4,3	4,3	0
5	Земли лесного фонда	112,7	112,7	0	10,3	10,3	0	102,4	102,4	0
6	Земли водного фонда	0,2	0,2	0	0,2	0,2	0	-	-	-
7	Земли запаса	176,7	176,6	-0,1	47,4	47,4	0	129,3	129,2	-0,1
Итого	2799,9	2799,5	-0,4	1735,8	1735,0	-0,8	1064,5	1064,5	0

Наметилась тенденция перераспределения сельскохозяйственных угодий между категориями земель сельскохозяйственного назначения, населенных пунктов. В отчетном периоде изменение площадей сельскохозяйственных угодий произошло, в том числе за счет перевода в Иркутском, Ольхонском, Нукутском, районах. Часть земель запаса, ранее переданных в ведение органов местного самоуправления, также возвращаются в земли категории сельскохозяйственного назначения. Увеличение сельскохозяйственных угодий в землях промышленности произошло за счет перевода в Аларском и Нукутском районах.

В основу статистических данных о количестве и составе угодий положены ранее учтенные сведения государственного кадастра недвижимости. В условиях, когда обследования и инвентаризация земель, как государственное мероприятие с целью корректировки учтенных данных о наличии и распределении земель за последние 15 лет не проводились, уточнения данных статистического учета осуществляется только по отдельным объектам учета.



1.2.2 Земли под водой, включая болота

Площадь земель под поверхностными водами, включая болота, составила на 01.01.2014 г. - 4348,5 тыс.га.

Земли под водой (реками, ручьями, водохранилищами, прудами, искусственными водоемами, осушительными и оросительными каналами и др.) присутствуют во всех категориях земель и составляют 2639,1 тыс.га. Наибольшие площади находятся в землях водного фонда - 2240,1 тыс.га.

Земли сельскохозяйственного назначения, покрытые водой, составляют - 22,0 тыс.га, прежние площади остались в землях населенных пунктов - 15,0 тыс.га, в землях промышленности, транспорта и связи - 0,4 тыс.га, в землях особо охраняемых природных территорий - 13,9 тыс.га, в землях запаса - 13,0 тыс.га.

Эти земли заняты под такими наиболее крупными водными объектами как озеро Байкал, водохранилища Ангарского каскада ГЭС, реки Лена, Ангара, Бирюса, Нижняя Тунгуска.

Общая площадь болот на территории области составляет 1709,4 тыс.га. Больше всего болот в категории земель лесного фонда - 1525,2 тыс.га, много заболоченных земель в категории земель сельскохозяйственного назначения - 125,1 тыс.га и в землях запаса - 36,3 тыс.га.

1.2.3 Земли застройки

В земли застройки включены земельные участки, занятые зданиями и сооружениями и земельные участки, необходимые для их эксплуатации и обслуживания.

Площадь земель застройки по сравнению с прошлым годом увеличилась на 0,3 тыс.га и составляет 164,0 тыс.га. Увеличение в основном произошло в категории земель населенных пунктов за счет предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства в г. Ангарск и Слюдянском районе.

Наибольшая доля застроенных земель приходится на земли населенных пунктов 106,9 тыс.га (65,2%). На землях промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения площадь застройки составляет 21,7 тыс.га (13,2%).

На земли сельскохозяйственного назначения приходится 12,5 тыс.га (7,6%). Земли застройки на землях сельскохозяйственного значения - это в основном земли под производственными зданиями и сооружениями и прилегающими к ним территориями, необходимыми для их обслуживания.

На землях особо охраняемых территорий и объектов площадь земель застройки составляет - 0,3 тыс.га (0,2%), на землях запаса - 1,6 тыс.га (1 %), на землях лесного фонда - 21,0 тыс.га (12,8%).

Диаграмма распределения земель застройки по категориям приведена на рис.7.

Рис.7 Распределение земель застройки по категориям

1.2.4 Земли под дорогами

В площадь земель под дорогами включены земли, заняты улицами, проездами, переулками, площадями, а также земли в полосах отвода автомобильных и железных дорог и иных путей сообщений. Данные площади занимают 260,8 тыс.га или 0,3% от общей площади земель Иркутской области в административных границах. Общая площадь земель под дорогами по сравнению с прошлым годом увеличилась на 0,3 тыс.га за счет перевода земель в Усть-Кутском районе.

Наибольшая часть земель под дорогами относится к категории земель лесного фонда - 135,4 тыс.га или 51,9%, это внутрихозяйственные дороги для реализации основной деятельности - ведения лесного хозяйства.

В категории земель промышленности под дорогами площадь составляет 48,5 тыс.га или 18,6%, большая часть которых приходится на земли автомобильного транспорта.

В категории земель населенных пунктов земли под дорогами расположены на 37,2 тыс.га (14,3%), это улицы проезды, переулки. В землях сельскохозяйственного назначения - 31,3 тыс.га (12,0%). И лишь только 8,4 тыс.га или 3,2% земель под дорогами находится в других категориях.

1.2.5 Лесные площади и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд

Земли под лесами на всех категориях земель и лесные насаждения, не входящие в лесной фонд, уменьшились на 0,3 тыс.га составляют 66316,6 тыс.га или 85,6% от общей площади земель области. Из них, лесных площади - 66081,8 тыс.га, что составляет 85,3% от общей площади Иркутской области. Соответственно, большая часть территории Иркутской области покрыта лесами (рис.4). Около 80% из них занято таежными лесами. Только в южных районах представлена лесостепная растительность. В лесах преобладают хвойные породы, сосна, лиственница, кедр, пихта, ель.

Наиболее значительные площади лесных угодий - 64148,1 тыс.га или 97,1% находятся в лесном фонде и лишь 2,9% приходится на другие категории.

Лесные площади включают лесные и нелесные земли, относящиеся к категории земель лесного фонда, а также земельные участки, покрытые лесом и не покрытые лесом, расположенные на землях других категорий. Покрытые лесом земли - это лесные площади, занятые древесной, кустарниковой растительностью с полнотой насаждения от 0.3 до 1. В структуре лесных земель на долю покрытых лесом приходится 63094,8 тыс.га.

Площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд занимает 234,8 тыс.га, что составляет 0,3% от площади территории области.

Основная часть древесно-кустарниковой растительности присутствует в категории земель запаса, что составляет 165,8 тыс.га, в землях сельскохозяйственного назначения 52,1 тыс.га.

За отчетный период произошло уменьшение площади земель лесного фонда на 0,3 тыс. га, в основном за счет расширения границ населенных пунктов в Иркутском районе.

1.2.6 Прочие земли

По данным федерального государственного статистического наблюдения на 01.01.2014 г. прочие земли занимают площадь 3563,8 тыс.га или 4,6% от общей площади земель Иркутской области в административных границах. К прочим землям относятся полигоны отходов, свалки, овраги, пески, галечники, скальные породы и другие, неудобные для использования земли. Общая площадь прочих земель по сравнению с прошлым годом не изменилась.

Прочие земли находятся во всех категориях земель, но наибольшая часть этих земель находится в землях лесного фонда - 3046,0 тыс.га или 85,5% от общей площади угодий.

В категории земель особо охраняемых территорий прочие земли занимают площадь 331,1 тыс.га или 9,3%, в категории земель сельскохозяйственного назначения 55,7 тыс.га или 1,5% и 131,2 тыс.га (3,7 %) приходится на другие категории земель.

Площади земель под полигонами отходов, свалками составляют 2,0 тыс.га Площадь, занятая песками занимает 53,9 тыс.га, на овраги приходится 425,7 тыс.га, земельные участки покрытые тундровой растительностью и другими землями расположены на площади 3082,2 тыс.га.

1.2.7 Земли под оленьими пастбищами

Оленьи пастбища - это территории, расположенные в зоне тундры, лесотундры, северной тайги, растительный покров которых пригоден в качестве корма для северного оленя. Оленьи пастбища могут располагаться на таких угодьях, как земли под лесами, древесно-кустарниковой растительностью, на болотах, а также нарушенных и прочих землях. По своему хозяйственному использованию они делятся на зимние, ранневесенние, поздневесенние, летние, раннеосенние и позднеосенние.

В Иркутской области из всех земель оленьи пастбища располагаются в категории земель запаса и занимают незначительную территорию 141,7 тыс.га в Нижнеудинском районе (Тофалария) или около - 0,2 % от общей площади Иркутской области и по сравнению с прошлым годом их общая площадь не изменилась.

1.3 РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ФОРМАМ СОБСТВЕННОСТИ И ПРИНАДЛЕЖНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ, СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МУНИЦИПАЛЬНОМУ ОБРАЗОВАНИЮ

На современном этапе проведения земельной реформы в России, наиболее важным вопросом является проведение процедуры разграничения прав собственности на землю между федеральным центром, регионами и муниципальными образованиями.

Разграничение государственной собственности на землю на собственность Федерации, собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований декларируется как один из основных принципов земельного законодательства.

В настоящее время разграничение государственной собственности на землю производится на основании положений Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона о введении в действие Земельного кодекса и иных федеральных законов. В целях разграничения определены критерии такого разграничения и выделения земельных участков Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований.

Анализ статистических данных за 2011-2013гг., иллюстрирует, что процесс разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области продолжается, площадь разграниченных земель увеличивается. Так, если в 2011 году в собственности Российской Федерации находилось 1490,6 тыс.га, то в 2013 году площадь данных земель увеличилась на 2629,5 тыс.га и составила 4120,1 тыс.га; площадь земель в собственности Иркутской области по состоянию на 01.01.2011г. составляла 292,2 тыс.га, а по состоянию на 01.01.2014г. площадь указанных земель увеличилась на 10,3 тыс.га и составила 302,5 тыс.га. Аналогичная ситуация сложилась и с землями, находящимися в муниципальной собственности, за последние три года площадь земель увеличилась с 19,5 тыс.га до 35,4 тыс.га.

Динамика процесса разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области за 2011-2013гг. представлено на рис.8.

Рис. 8 Динамика процесса разграничения государственной собственности на землю в Иркутской области за 2011-2013гг.

По данным статистического наблюдения на 01.01.2014 года площадь земель, находящихся в собственности граждан и юридических лиц, по сравнению с прошлым годом увеличилась на 2,7 тыс. га и составила 1779,5 тыс. га, что составляет 2,3% от площади всего земельного фонда Иркутской области. Площадь земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, по состоянию на 01.01.2014 года, составляет 75705,1 тыс. га. Структура земельного фонда Иркутской области по формам собственности представлена на рис. 9.

Рис. 9 Структура земельного фонда Иркутской области по формам собственности

По данным государственного статистического наблюдения за земельными ресурсами на 1 января 2014 года в установленном порядке право собственности Российской Федерации возникло на земельные участки площадью 720,2 тыс. га и составило 4120,1 тыс. га, что составляет 5,4 % от общей площади земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Высокий процент земель - 71,4%, находящихся в собственности Российской Федерации, составили земельные участки, расположенные на землях лесного фонда. Данный факт объясняется активным течением процесса регистрации прав на лесные участки, в том числе на земельные участки, находящиеся на праве аренды у юридических лиц. 16% составляют земли особо охраняемых природных территорий, 10,2% - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи радиовещания, телевидения, информатики и другого специально назначения, 1,9% - земли сельскохозяйственного назначения и 0,5% - земли населенных пунктов.

Структура федеральных земель по категориям в процентном соотношении представлено на рис.10.

Рис. 10 Распределение земель, находящихся в собственности РФ, по категориям земель

Можно сделать вывод о том, что в связи с регистрацией прав на федеральные объекты недвижимости, увеличивается процент земель, находящихся в собственности Российской Федерации.

Разграничение муниципальной собственности на землю осуществляется в соответствии с федеральными законами и при этом, права муниципальных образований, гарантированы. Как правило, основанием для государственной регистрации права служат акты, изданные органами местного самоуправления и органами государственной власти в рамках их компетенции.

По состоянию на 01.01.2014 г. площадь земель, на которые зарегистрированы права муниципальными образованиями Иркутской области составляет 35,4 тыс. га.

Таким образом, площадь земель, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности, по сравнению с прошлым отчетным периодом, увеличилась на 5,4 тыс. га, из них: в отчетном году реализовано право муниципальной собственности на землях сельскохозяйственного назначения на площади 2,3 тыс. га, на землях населенных пунктов - 2,3 тыс. га, на землях промышленности - 0,8 тыс. га.

1.3.1 Распределение земель сельскохозяйственного назначения

По данным на 01.01.2014г. значительная часть земель сельскохозяйственного назначения находится в собственности граждан - 1586,5 тыс. га, или 54,8%. В собственности юридических лиц - 100,9 тыс. га (3,5%). В государственной и муниципальной собственности находится территория общей площадью 1207,5 тыс. га.

Из всех земель Иркутской области, находящихся в частной собственности, на долю земель сельскохозяйственного назначения приходится 94,8% (1687,4 тыс. га).

В результате мероприятий по разграничению государственной собственности на землю в собственности Российской Федерации зарегистрировано 77,9 тыс. га, из них предоставлено юридическим лицам в пользование 60,5 тыс. га, в аренду - 13,3 тыс. га. В собственности субъектов Российской Федерации находится 10 тыс. га, из них 1,4 тыс.га предоставлены в пользование юридическим лицам. В муниципальной собственности зарегистрировано 11 тыс. га, из них предоставлено гражданам во владение и пользование 0,2 тыс.га, в аренду - 6,3 тыс. га и юридическим лицам в пользование - 0,2 тыс. га, аренду - 3,4 тыс. га.

Динамика распределения земель по формам собственности на землях сельскохозяйственного назначения представлена на рис. 11.



Рис. 11 Динамика распределения площади земель сельскохозяйственного назначения по формам собственности

За отчетный год в структуре по формам собственности на землю произошли изменения. А именно, уменьшилась площадь земель, находящихся в собственности Российской Федерации, на 8,3 тыс. га. Основное уменьшение данного показателя отмечается в Тулунском районе и объясняется передачей прав собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения, в соответствии с Распоряжением территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, в собственность субъекта Российской Федерации.

Изменения затронули также земли иных публичных собственников: по собственности Иркутской области рост составил 8,8 тыс. га, по землям муниципальной собственности - 2,3 тыс. га.

По состоянию на 01.01.2014 года в целом отмечено уменьшение площади земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на 1,7 тыс. га, в том числе на 1917 га уменьшение и увеличение на 275 га. Основные изменения затронули Иркутский, Ангарский, Ольхонский, Шелеховский, Эхирит-Булагатский, Усольский районы.

Земельные участки, отнесенные к категории земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в частной собственности, на 76,2% (1209,4 тыс. га) состояли из земельных долей, в том числе невостребованных (334,5 тыс. га), собственники которых в установленный срок не получили свидетельства, либо получив их, не воспользовались своими правами по распоряжению.

Общая площадь земельных участков, предоставленных в собственность крестьянским (фермерским) хозяйствам, для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства, для производства сельхозпродукции индивидуальным предпринимателям, либо участки, выкупленные для коммерческих и других несельскохозяйственных целей, земельных участков собственников составила 377,1 тыс. га. Увеличение данного показателя за год составило 46,4 тыс. га. Значительное увеличение общей площади земель, состоящих из земельных участков, находящихся в собственности граждан, отмечено в Иркутском (на 5879 га), Балаганском (на 200 га) и Нукутском (на 242 га) районах области.

Значительные площади земель используются гражданами для ведения личных подсобных хозяйств по состоянию на 01.01.2014г. данная площадь составила - 158,5 тыс. га или 10 % от общей площади земель сельскохозяйственного назначения, находящейся в собственности граждан, и для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства - 73,3 тыс. га или 4,6%.

1.3.2. Распределение земель населенных пунктов

По состоянию на 01 января 2014 года из всех земель населенных пунктов (384,4 тыс. га) в собственности граждан находится 66,7 тыс. га, в собственности юридических лиц - 12 тыс. га, в целом в частной собственности находится около 20,5% земель населенных пунктов. Площадь земель государственной и муниципальной собственности составила 79,5% (305,7 тыс. га), из них в федеральной собственности зарегистрировано 19 тыс. га земель (4,9% от общей площади категории), в собственности Иркутской области - 1,8 тыс. га, в муниципальной собственности - 22,8 тыс. га.

Общая площадь земель, находящихся в частной собственности в сравнении с показателем предшествующего года, увеличилась на 7,7 тыс. га. Данный факт можно объяснить тем, что в отчетном году произошло увеличение площади земель, предоставленной в собственность гражданам, для ведения личного подсобного хозяйства - на 0,9 тыс. га, для индивидуального жилищного строительства - на 0,9 тыс. га, а также произошло увеличение площади земель населенных пунктов в собственности юридических лиц на 1 тыс. га к уровню 2012 года. Это в первую очередь связано с переоформлением права постоянного бессрочного пользования, аренды на право собственности и оформлением гражданами земельных участков, используемых без правоустанавливающих (правоудостоверяющих) документов.

Процентное соотношение земель отражено на рис.12.

Рис. 12 Распределение земель населенных пунктов по формам собственности по состоянию на 01.01.2014г.

Не одинаково распределены земли в собственности граждан и юридических лиц в городских и сельских поселениях. В городских населенных пунктах в собственности граждан находится 16,8 тыс. га (7% от общей площади земель городских населенных пунктов) и в сельских населенных пунктах 49,9 тыс. га (34,5% от общей площади земель сельских населенных пунктов). В собственности юридических лиц городских населенных пунктов находится 10,7 тыс. га (4,5% от общей площади земель городских населенных пунктов) и в сельских населенных пунктах находятся 1,3 тыс. га (0,9% от общей площади земель сельских населенных пунктов).

На территории сельских населенных пунктов (их общая площадь составила 144,8 тыс. га) доля частной собственности составила 35,4% (51,2 тыс. га), в основном это - земли сельскохозяйственного использования, занятые личными подсобными хозяйствами.

Динамика распределения земель по формам собственности на землях населенных пунктов представлена на рис. 13.

Рис. 13 Динамика распределения площади земель населенных пунктов по формам собственности

Анализ данных показывает, что процесс разграничения государственной собственности на землю в категории земель населенных пунктов займет длительное время.

1.3.3 Распределение земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обороны обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения

Земли данной категории приватизированы в наименьшей степени. По данным на 1 января 2014 года в частной собственности находится 13,1 тыс.га (2,3% всех земель категории), в том числе в собственности граждан - 0,6 тыс.га и в собственности юридических лиц - 12,5 тыс.га. В государственной и муниципальной собственности находится 560,9 тыс. га (97,7%), из них в федеральной собственности зарегистрировано 421 тыс.га, в собственности субъекта Российской Федерации - 6,4 тыс.га, в муниципальной собственности - 1,1 тыс. га.

Распределение земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на группы и их доля в категории земель промышленности показана на рис 14.

Рис.14 Доля разграниченных земель в категории земель промышленности и иного специального назначения, находящихся в государственной и муниципальной собственности

За истекший год количество земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, уменьшилось на 0,5 тыс.га. При этом право собственности РФ зарегистрировано на площади 0,1 тыс.га.

Из всех земель данной категории, находящихся в собственности РФ, передано юридическим лицам в пользование - 234,6 тыс. га, в аренду - 14,8 тыс. га.

В течение 2013 года на землях промышленности и иного специального назначения право собственности Иркутской области зарегистрировано на площади 0,9 тыс.га. Основные увеличения произошли в Черемховском и Боханском районах в целом в результате регистрации прав на земельные участки для эксплуатации областных автомобильных дорог общего пользования.

Право муниципальной собственности за отчетный период зарегистрировано на площади 0,8 тыс.га. Основные увеличения данного показателя отмечаются в Иркутском, Нижнеилимском, Черемховском, Шелеховском районах, в целом в связи с предоставлением земельных участков в аренду юридическим лицам для производственной деятельности.

В 2013 году площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц, увеличилась на 0,4 тыс. га. Основное изменение произошло в Нукутском (242 га), Черемховском (82 га), Аларском (36 га), Шелеховском (26 га), Усть-Кутском (10 га) районах в связи с переоформлением права постоянного (бессрочного) пользования, аренды земельных участков в собственность юридическим лицам.

1.3.4. Распределение земель иных категорий

Характерной особенностью категорий земель особо охраняемых территорий и объектов, земель лесного и водного фонда, земель запаса является наличие больших по площади природных территорий и объектов, а также то, что земли названных категорий в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации. В связи с чем, земли, входящие в состав этих категорий, находятся в государственной и муниципальной собственности, а с момента государственной регистрации права собственности в установленном законодательством порядке - в федеральной, собственности субъекта Российской Федерации и муниципальной собственности. При этом в отдельных случаях, предусмотренных федеральными законами, допускается включение в эти категории земельных участков, принадлежащих гражданам и юридическим лицам.

Земли особо охраняемых территорий и объектов

За отчетный период площадь земель данной категории изменилась на 0,2 тыс.га и составляет 1552,4 тыс. га. Увеличения произошли в основном за счет перевода земельных участков категории земель сельскохозяйственного назначения для проведения международных этнокультурных фестивалей "Ёрдынские игры", для строительства Федерального центра подготовки сборных команд России, а также перевода земель запаса для строительство баз отдыха (Ольхонский и Усольский районы).

Площадь земель, находящихся в федеральной собственности составляет 660,1 тыс. га или 42,5% от общей площади категории. Собственность Иркутской области на отчетную дату не изменилась, всего зарегистрировано 0,1 тыс. га земель. Муниципальная собственность на землях рекреационного назначения также не увеличилась и на 01.01.2014г. составляет 0,5 тыс.га.

За отчетный период площадь земель, находящихся в частной собственности, осталась неизменной и составляет 0,3 тыс.га, в том числе в собственности граждан 0,1 тыс.га, в собственности юридических лиц 0,2 тыс.га. Все земельные участки отнесены к землям рекреационного назначения. К землям рекреационного назначения относятся земли для организации отдыха и туризма: земли, предоставленные домам отдыха, пансионатам, кемпингам, объектам физической культуры и спорта, туристическим базам и т. д.

Земли лесного фонда

В соответствии с действующим законодательством земли лесного фонда должны находиться в федеральной собственности. За отчетный период произошло уменьшение площади земель данной категории на 0,3 тыс. га за счет осуществления перевода земель из категории земель лесного фонда в земли иных категорий на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации.

На отчетную дату доля земель федеральной собственности составляет 4,2 % (2942,1 тыс. га) от общей площади земель категории (69333,9 тыс.га), что на 727,9 тыс. га больше по сравнению с предыдущим периодом. В собственности Иркутской области находится 284,2 тыс. га. В отчетные данные не вошли сведения о значительных площадях участков лесного фонда, зарегистрированных согласно статье 19 действовавшего до 01.01.2007 г. Лесного кодекса РФ в собственности РФ, так как соответствующие земельные участки в установленном порядке не были сформированы и не прошли государственный кадастровый учет.

Земли водного фонда

В соответствии с действующим законодательством все водные объекты, за исключением обособленных водных объектов, должны находиться в федеральной собственности. Обособленные водные объекты (замкнутые водоемы) могут находиться в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и в частной собственности.

Разграничение земель водного фонда (2241,7 тыс. га) государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области не осуществлено.

Земли запаса

В соответствии с Земельным кодексом РФ земли запаса могут находиться в государственной или муниципальной собственности.

Разграничение земель запаса (503,3 тыс. га) государственной и муниципальной собственности на территории Иркутской области не осуществлено.



1.4 ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ ПРОИЗВОДИТЕЛЯМИ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ

По состоянию на 01.01.2014г. общая площадь земель, используемая производителями сельскохозяйственной продукции, составила 2804,9 тыс. га.

Из всех земель, использовавшихся для сельскохозяйственного производства, на долю предприятий и организаций приходилось 69,6% - 1951,2 тыс. га, на долю граждан и некоммерческих объединений граждан 30,4% - 853,7 тыс. га.

Основная доля использованных площадей представлена сельскохозяйственными угодьями - 2321,8 тыс.га (82,8% от общей площади земель, используемых для сельскохозяйственного производства), в том числе пашня составляет 1592,9 тыс. га (56,8% от общей площади земель, используемых для сельскохозяйственного производства).

Изменения по площадям за 2012 - 2013 гг. показаны на рис.15.

Рис.15 Изменение площадей производителей сельхозпродукции за 2012 - 2013 г.г.

1.4.1 Использование земель предприятиями, организациями для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о формах собственности и правах на землю)

Использование земель для сельскохозяйственного производства осуществлялось предприятиями и организациями различных организационно-правовых форм. Большинство из них представляет собой сельскохозяйственные коммерческие организации. Несмотря на то, что согласно Гражданскому кодексу все имущество коммерческих организаций должно принадлежать им на праве собственности, в действительности в результате того, что отношения к имуществу урегулированы без учета права на используемую землю, предприятия, реорганизованные в начале земельной реформы и получившие землю в коллективную собственность, мало отличаются по имеющимся у них правомочиям в отношении используемых ими земель от коммерческих предприятий и организаций, зарегистрированных согласно действующему законодательству.

По состоянию на 01.01.2014г. площадь земель, используемая предприятиями и организациями для сельскохозяйственного производства, составляет 1951,2 тыс.га.

Структура земель по субъектам права представлена в таблице 12, а их процентное соотношение представлено на рис. 16.

Таблица 12. Земли, используемые организациями для производства сельскохозяйственной продукции

№ п/п	Наименование хозяйствующего субъекта	Площадь, тыс. га	Площадь, %
1	Хозяйственные товарищества и общества	1021	52,33
2	Производственные кооперативы	647,2	33,17
3	Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия	59,5	3,05
4	Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения	70,8	3,63
5	Подсобные хозяйства	27,3	1,40
6	Прочие предприятия, организации и учреждения	122,6	6,28
7	Казачьи общества	2,8	0,14
	Итого земель	1951,2	100,00



Рис. 16 Процентное соотношение площадей организаций и предприятий, производителей сельскохозяйственной продукции

Общая площадь земель, закрепленная за сельскохозяйственными предприятиями и организациями, в 2013 году по сравнению с 2012 годом уменьшилась на 67,2 тыс.га. Причины изменения площадей в каждом хозяйствующем субъекте различны, а именно:

1) В хозяйственных товариществах и обществах уменьшение площади земли на 43,5 тыс.га произошло по причине:

- оформления гражданами права частной собственности на земельные участки с выходом из долевой собственности реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, используемые для ведения личного подсобного хозяйства, а таксже - выкупа в собственность земельных участков у предприятий и организаций гражданами в Ангарском, Балаганском, Иркутском, Качугском, Черемховском, Нукутском, Эхирит-Булагатском районах;

2) Уменьшение площади земель производственных кооперативов на 22,3 тыс. га произошло в основном в связи с оформлением гражданами права частной собственности на земельные участки с выходом из долевой собственности реорганизованных сельскохозяйственных предприятий, используемые для ведения личного подсобного хозяйства.

3) В государственных и муниципальных унитарных сельскохозяйственных предприятиях площадь земли уменьшилась на 0,6 тыс.га в Тулунском районе в связи с тем, земли были переданы физическим лицам для ведения личного подсобного и крестьянско-фермерского хозяйства.

4) Площади земель прочих предприятий, организаций и учреждений, земель общинно-родовых хозяйств, а также земель казачьих обществ остались без изменений.

5) Площади земель научно-исследовательских и учебных учреждений и заведений умньшились на 0,7 тыс.га.

6) Площади земель подсобных хозяйств уменьшились на 0,1 тыс. га,.

Общая площадь сельскохозяйственных угодий в 2013 году составила 1528,9 тыс.га. По сравнению с прошлым годом произошло уменьшение сельскохозяйственных угодий на 63,6 тыс.га. Уменьшение произошло за счёт выхода собственников земельных долей из организаций, с целью образования личных подсобных хозяйств и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Динамика изменения площадей сельскохозяйственных угодий в сравнении 2010 - 2013 гг. приведена на рис. 17.

Рис. 17 Динамика изменения общей площади сельскохозяйственных угодий 2010 - 2013г.г.

Распределение земель по видам угодий на 01.01.2014 года представлено в таблице 13.



Таблица 13. Распределение земель по видам угодий

№ п/п	Виды угодий	Площадь, тыс. га	%
1	2	3	4
1	Сельскохозяйственные угодья	1528,9	78,4
2	Лесные площади	152,7	7,8
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	45,5	2,3
4	Под водой	19,9	1,0
5	Земли застройки	10,8	0,6
6	Под дорогами	26	1,3
7	Болота	115,3	5,9
8	Нарушенные земли	0,6	0,0
9	Прочие земли	48,6	2,5
10	В стадии мелиоративного строительства	2,9	0,1
	Итого угодий	1951,2	100

Структура сельскохозяйственных угодий, используемых организациями для производства сельхозпродукции, показана на рис.18.

Рис. 18 Структура сельскохозяйственных угодий, используемых организациями для производства сельскохозяйственной продукции

Сельскохозяйственными организациями в 2013 году использовалось 11,6 тыс.га орошаемых земель, в том числе пашни 10,4 тыс.га, а также 19,3 тыс.га осушаемых земель, в том числе пашни 4,1 тыс.га.

Площадь осушаемых и орошаемых земель в 2013 году по сравнению с 2012 годом не изменилась.

Сведения о правах

В 2013 году организациями и предприятиями использовались земли для производства сельхозпродукции, находящиеся:

- в частной собственности - 89,5 тыс. га (4,59% от общей площади земель),

- в общей собственности - 1143,6 тыс. га (58,61%),

- в государственной и муниципальной собственности - 702,7 тыс. га (36,01%),

- в собственности иных физических и юридических лиц, а также органов власти, оформленные в срочное пользование предприятием - 15,4 тыс. га (0,79%).

В составе общей собственности на землю долевая собственность составила 1114,3 тыс. га (97,4%), совместная - 29,3 тыс. га (2,6%).

Земли общей долевой собственности состояли на 99,8% из земельных долей граждан, в том числе невостребованных - 30%. Общая площадь земель сельскохозяйственного назначения, на которые юридические лица зарегистрировали долю в праве общей собственности, составила 2 тыс. га.

Кроме того, предприятия и организации использовали земли иных физических и юридических лиц, а также земли, предоставленные органами власти, не являющихся непосредственными участниками предприятий, оформленные предприятиями в срочное пользование для использования в сельскохозяйственном производстве. Общая площадь таких земель составила 15,4 тыс. га, из них 9,9 тыс. га принадлежало собственникам земельных долей.

Структура прав собственности на землю, используемую организациями и предприятиями для производства сельхозпродукции, показана на рис 19.



Рис. 19 Структура собственности на землю, используемую организациями и предприятиями для производства сельскохозяйственной продукции

Наиболее распространённой формой хозяйствования в 2013 году оставались хозяйственные товарищества и общества, использовавшие 52,33% земель, находящихся у всех сельскохозяйственных предприятий и организаций. Производственные кооперативы использовали 33,17%, государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия - 3,05%, научно-исследовательские и учебные учреждения - 3,63%, подсобные хозяйства - 1,4%. Доля земель, предоставленных казачьим обществам, составила 0,14%, прочим предприятиям - 6,28%.

В 2013 г. площадь общей долевой собственности уменьшилась на 63,3 тыс. га, в связи с оформлением в собственность гражданами долей реорганизованных сельскохозяйственных предприятий и организаций для ведения личного подсобного хозяйства и крестьянского (фермерского) хозяйства в Балаганском, Качугском, Иркутском, Черемховском, Аларском, Баяндаевском, Нукутском и Эхирит-Булагатском районах.

Доля земель, находящихся в собственности юридических лиц, за отчетный год возросла и составила 89,5 тыс. га (4,59%). Увеличение произошло на 2,8 тыс. га в Черемховском и Шелеховском районах. В 2013 году земли, использовавшиеся сельскохозяйственными организациями и предприятиями, на площади 702,7 тыс. га находились в государственной и муниципальной собственности и составили 36,01% от общей площади земель. Эти земли включали земельные участки, предоставленные предприятию дополнительно для сельскохозяйственных целей из государственной и муниципальной собственности, сюда же относятся земельные участки, покрытые лесом, под водными объектами, часть из которых подлежит либо передаче в собственность, либо переводу в другие категории.

Незначительная часть земель (3,15%, 61,5 тыс. га) сельскохозяйственные предприятия и организации арендовали у других предприятий или организаций, а так же граждан, не являющихся участниками рассматриваемых предприятий и организаций.

1.4.2 Использование земель гражданами для производства сельскохозяйственной продукции (сведения о правах на землю)

В 2013г. гражданами для производства сельскохозяйственной продукции использовалось 853,7 тыс. га, или 30,44% всех земель, предоставленных для сельскохозяйственных целей. К землям граждан отнесены участки, предоставленные для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота, участки при индивидуальных жилых домах, служебные наделы, дачные участки, земли собственников земельных долей и собственников земельных участков, не вошедшие в состав земель, используемых предприятиями и организациями.

Общая площадь земель, предоставленная гражданам для производства сельскохозяйственной продукции, в 2013 году по сравнению с предыдущим годом увеличилась на 65,1 тыс. га.

По состоянию на 01.01.2014г. сложилась следующая ситуация по землям, используемым гражданами для производства сельскохозяйственной продукции:

1) В крестьянских (фермерских) хозяйствах увеличились площади земель на 4,3 тыс. га и составили 165,8 тыс. га. Увеличение произошло в связи с выделением земельных участков из общей долевой собственности сельскохозяйственных предприятий и организаций и оформления их гражданами в собственность.

2) Площадь земель в личных подсобных хозяйствах увеличилась на 4,8 тыс. га и составила 243,3 тыс. га. Увеличение произошло в Баяндаевском и Балаганском районах, также в связи с выделением земельных участков из общей долевой собственности сельскохозяйственных предприятий и организаций и оформления их гражданами в собственность.

3) Площади земель у животноводческих объединений в 2013 году увеличилась на 0,1 тыс.га и составили 3,5 тыс. га.

4) У граждан, занимающихся сенокошением и выпасом скота, площадь земель, используемых для сельскохозяйственного производства, составила 175,8 тыс. га (20,59%).

5) Площадь земель, предоставленная гражданам под служебные наделы, в 2013 году не изменилась и составила 5,5 тыс. га.

6) Площади земель, предоставленные садоводам и садоводческим объединениям, составили 28,3 тыс. га, огородникам и огородническим объединениям - 5,4 тыс. га. По сравнению с 2012 годом эти площади остались без изменения.

7) Площади земельных участков, предоставленные гражданам для индивидуального жилищного строительства, увеличились на 0,5 тыс. га и составили 38,2 тыс. га. Увеличение произошло в основном в Жигаловском и Слюдянском районах за счет предоставления новых земельных участков.

Наиболее значительные площади земель для сельскохозяйственных целей использованы для ведения личного подсобного хозяйства - 28,5%, и сенокошения и выпаса скота -20,59%, для крестьянского (фермерского) хозяйства используется 19,42 %, для ведения животноводства использовалось 0,41% земель, садоводства - 3,31%, огородничества - 0,63%. Доля участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства, составила 4,47%. (рис.20).

Рис. 20 Процентное распределение земель граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции

Основная доля закреплённых за гражданами площадей представлена сельскохозяйственными угодьями и составляет 92,88% от общей площади земель, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции.

Структура распределения земель по видам угодий приведена в таблице 14.

Таблица 14. Распределение земель по видам угодий

№ п/п	Виды угодий	Площадь, тыс. га	%
1	Сельскохозяйственные угодья	792,9	92,88
2	Лесные площади	18,7	2,19
3	Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд	1,9	0,22
4	Под водой	0,7	0,08
5	Земли застройки	33,8	3,96
6	Под дорогами	0,8	0,09
7	Болота	1	0,12
8	Нарушенные земли	0	0,00
9	Прочие земли	3,9	0,46
10	В стадии мелиоративного строительства	0	0,00
	Итого угодий	853,7	100



В структуре сельскохозяйственных угодий пашня занимает 499,4 тыс. га (63%); сенокосы - 118,9 тыс. га (15%); пастбища - 146 тыс. га (18%); многолетние насаждения - 28,6 тыс. га (4%). Общая площадь сельскохозяйственных угодий в 2013 году составила 792,9 тыс. га.

Изменения по видам угодий в 2013 году в основном коснулись сельскохозяйственных угодий. Увеличение площади сельскохозяйственных угодий на 63,4 тыс. га связано с предоставлением земельных участков из фонда перераспределения, новых отводов, оформления гражданами земельных долей из сельскохозяйственных организаций и предприятий.

Распределение сельскохозяйственных угодий, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, представлено на рис. 21.

Рис. 21 Структура сельскохозяйственных угодий, используемых гражданами для производства сельскохозяйственной продукции

Сведения о правах

Структура прав на землю, используемую гражданами для производства сельскохозяйственной продукции, показана на рис. 22.



Рис.22 Структура собственности на землю, используемую гражданами для производства сельскохозяйственной продукции

Как и в предыдущие годы, в 2013 году наибольшие площади земель использовались гражданами для ведения личного подсобного хозяйства - 28,5 % земель, крестьянского (фермерского) хозяйства - 19,42%, а также гражданами, занимающимися сенокошением и выпасом скота - 20,59%.

Крестьянские (фермерские) хозяйства осуществляли свою деятельность на землях, находящихся у них в собственности - 44,45%. Доля арендованных земель государственной муниципальной собственности составила 23,28%. Кроме того, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами использовались земли иных организаций, предприятий и граждан, общая площадь которых составила 6,15% от площади используемых хозяйствами земель.

В использовании индивидуальных предпринимателей, занимающихся сельскохозяйственным производством без образования крестьянского (фермерского) хозяйства, на праве собственности находилось 14,29% обрабатываемых земель, на праве аренды из земель государственной и муниципальной собственности - 85,71%.

В 2013 году для производства сельскохозяйственной продукции личные подсобные хозяйства использовали 243,3 тыс. га, из них в собственности граждан - 192,7 тыс. га (79,20%); на праве пользования 10,56%. Доля арендованных земель государственной и муниципальной собственности составила 5,03%, предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения - 0,21%.

Площадь земель, предоставленных гражданам, занимающимся сенокошением и выпасом скота, составила 175,8 тыс. га земель, земли, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составили 99,94%, долю 0,06% составила собственность граждан. Доля арендованных земель государственной и муниципальной собственности составила 4,04%, предоставленных на праве пользования - 2,73% от площади земель, используемых для сенокошения и выпаса скота.

Земельные участки, предоставленные гражданам для коллективного и индивидуального садоводства и огородничества использовались, в основном, на праве пользования: для садоводств и садоводческих объединений - 12,3 тыс. га (43,46% от общей площади), для огородников и огороднических объединений - 1,8 тыс. га (33% от общей площади). В собственности граждан площади земель, используемые садоводами и садоводческими объединениями составили 13,1 тыс. га (46,28% от общей площади), огородниками и огородническими объединениями - 0,7 тыс. га (12,96% от общей площади).

Объединения граждан, получившие земельные участки для животноводства, используют на праве аренды 28,57% земель, на праве пользования - 14,28% земель. В собственности граждан находилось 2 тыс. га земель, что составило 57,14% от всех земель, предоставленных животноводческим объединениям.

Земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, составили 4,47%, из них в собственности граждан находилось 58,37%, из земель государственной и муниципальной собственности использовалось на праве аренды 4,97%, на праве пользования - 7,85%, на праве пожизненного наследуемого владения - 0,52%.



1.5 СВЕДЕНИЯ О НАЛИЧИИ ЗЕМЕЛЬ, ПРЕДОСТАВЛЕННЫХ ГРАЖДАНАМ В ХОДЕ ЗЕМЕЛЬНОЙ РЕФОРМЫ

С началом земельной реформы в Российской Федерации, которое было положено в 1990г. законом РСФСР «О земельной реформе», были проведены земельные преобразования, сопровождающие принятием ряда законов и подзаконных актов, обеспечивающих правовое регулирование новых земельных отношений. В этот период реформирования земельных отношений осуществлялись закрепление за местными Советами народных депутатов прав по распоряжению землей, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий и организаций, создание фондов перераспределения земель, установка ставок земельного налога и цены земли. Следующим этапом явилось осуществление передачи земель гражданам, их объединениям, предприятиям, организациям и закрепление переданных земель в собственность, пользование (включая аренду) и владение. К концу 90-х годов процесс перераспределения земель в основном был завершен. Таким образом, наряду с государственной и муниципальной собственностью, возникла частная собственность на землю.

Следующий этап земельной реформы начался с момента принятия в 2001г. нового Земельного кодекса Российской Федерации, одной из основных задач которого является оформление хозяйствующими субъектами прав на землю в соответствии с действующим законодательством, в том числе включающее формирование земельных участков с целью осуществления их кадастрового учета в соответствии с Федеральным законом №221-ФЗ от 24.07.2007г. «О государственном кадастре недвижимости» и государственной регистрации прав на них в соответствии с Федеральным законом №122-ФЗ от 21.07.1997г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В настоящее время граждане продолжают получать в собственность земельные участки бесплатно и, кроме того, граждане приобретают земельные участки на рынке земли и недвижимости. Кроме того, согласно Земельному кодексу Российской Федерации граждане, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования и пожизненного наследуемого владения, имеющие право однократно бесплатно приобрести их в собственность, оформляют свои права на землю в установленном порядке, в том числе, в соответствии с Федеральным законом №93-ФЗ от 30.06.2006 г. «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества».

По состоянию на 01.01.2014г. площадь земель, предоставленных гражданам в ходе земельной реформы составила 1653,9 тыс.га, из них большая часть площади приходится на земельные доли граждан - 73,1 %, личные подсобные хозяйства - 11,7 %, крестьянские (фермерские) хозяйства - 4,5%, под индивидуальное жилищное хозяйство предоставлено 1,3 % земель, садоводства - 0,8 %, иные виды пользования - 6,6 %. Информация о распределении земель по видам использования отражена на рис.23.

Рис. 23. Структура земель по видам использования, предоставленных гражданам (тыс.га)

На территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2014г. из общей площади земель, предоставленной гражданам в ходе земельной реформы в собственности граждан находится 1653,9 тыс.га земель, предоставлено в аренду 66,8 тыс.га. Кроме того, земельные участки также используются гражданами на праве пожизненного наследуемого владения - 6,8 тыс.га, постоянного (бессрочного) пользования - 53,1 тыс.га, безвозмездного срочного пользования (временного пользования) - 21,6 тыс.га. Земельные участки используется гражданами без оформления документов на площади 189,6 тыс.га.

...