Земельные доли граждан занимают наибольшую площадь из предоставленной гражданам в ходе земельной реформы на территории Иркутской области. На 01.01.2014г. площадь под земельными долями составляет 1209,4 тыс.га. За 2013г. произошло уменьшение площади на 51,9 тыс.га в Ангарском, Балаганском, Зиминском, Иркутском, Ольхонском, Тайшетском, Усольском, Черемховском, Аларском, Баяндаевском, Нукутский, Осинском, Эхирит-Булагатском районах по причине оформления гражданами земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, крестьянского (фермерского) хозяйства в счет земельных долей, а также оформления в собственность юридическими лицами.

Для ведения личных подсобных хозяйств земельные участки предоставляются в границах населенных пунктов (приусадебные земельные участки), а также за пределами границ населенных пунктов (полевые земельные участки). Приусадебные земельные участки используются для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилых домов, производственных и иных зданий, строений и сооружений. Полевые земельные участки используются без права возведения на них зданий и строений.

Общая площадь земель, занятая личными подсобными хозяйствами, в течение 2013г. увеличилась на 4,6 тыс.га и на 01.01.2014г. составила 243,1 тыс.га. Количество личных подсобных хозяйств на территории Иркутской области составляет 180267 ед.

В основном увеличение на 4,6 тыс. га произошло из-за выделения гражданами земельных долей и уточнении вида разрешенного использования.

Рис. 24. Распределение личных подсобных хозяйств по районам Иркутской области (тыс.га)

Изменение площадей земель, занятых личными подсобными хозяйствами граждан, за период 2012-2013гг. представлено на рис.25.

Рис. 25. Структура земель под ЛПХ по районам Иркутской области за период 2012-2013гг. (тыс.га)

Крестьянское (фермерское) хозяйство является формой хозяйствования, созданной в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий. Такие хозяйства ведут товарное производство и выращивают продукцию с целью продажи и получения прибыли. Основная часть земель для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства выделяется гражданам в собственность за счет земельных долей.

На 1 января 2014г. в области насчитывается 3140 крестьянских (фермерских) хозяйств, общая площадь которых составляет 163,5 тыс.га.

По сравнению с предыдущим годом отмечается увеличение площади крестьянских (фермерских) хозяйств на 4,3 тыс.га за счет образования новых хозяйств и за счет оформления гражданами земельных долей в выделом на местности.

Наибольшее увеличение площадей крестьянских (фермерских) хозяйств отмечается в Эхирит-Булагатском районе (на 1,4 тыс.га). Информация о распределении земель по районам области отражена на рис.26.

Рис. 26. Распределение крестьянских (фермерских) хозяйств по районам Иркутской области (га)

Максимальные площади для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства используются в Куйтунском (16,1 тыс.га), Братском (12,2 тыс.га), Тулунском (24,2 тыс.га), Ольхонском (9,8 тыс.га) районах.

Объединение граждан по садоводству - некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах в целях выращивания плодовых, ягодных, огородных культур, а также отдыха (с правом возведения на земельных участках жилого здания без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений, сооружений).

По состоянию на 01.01.2014г. на территории Иркутской области в 28 районах зарегистрировано 1341 садоводческое объединение. Количество членов садоводств, а также индивидуальных садоводов составляет 323800 ед.

Площадь земель на территории Иркутской области, предоставленная для ведения садоводства составляет 28,3 тыс.га.

Наибольшее количество граждан, занимающихся садоводством, зарегистрировано в Иркутском районе - 78,5 тыс. чел., Ангарском районе - 60,6 тыс. чел., и г. Братске - 26,7 тыс. чел.

Рис.27. Распределение садоводов и садоводческих объединений по районам и городам Иркутской области (га)

Наибольшие площади земель, занятых садоводствами отмечены в Иркутском (5,9 тыс.га), Ангарском (3,6 тыс.га), Братском (2,6 тыс.га), Усольском (1,7 тыс.га), Усть-Илимском (1,7 тыс.га), Зиминском (1,4 тыс.га), Нижнеилимском (1,2 тыс.га), Шелеховском (1,1 тыс.га) районах, г. Братск (2,2 тыс.га).

Кроме ведения садоводства, граждане Иркутской области занимаются дачным хозяйством. Дачное объединение - некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью отдыха с правом возведения жилого строения (без права регистрации проживания в нем), а также с правом выращивания различных сельскохозяйственных культур.

В Иркутской области дачное хозяйство имеет место в Зиминском, Иркутском, Нижнеилимском, Ольхонском, Усольском, Усть-Илимском, Черемховском, Слюдянском, Шелеховском, Эхирит-Булагатском районах, г.Братске, г.Иркутске, г.Усть-Илимске, г.Усолье-Сибирское.

На территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2014г. зарегистрировано 102 дачных объединения, количество дачников составило 17597 ед., а площадь, занимаемая дачными объединениями, составила 3,4 тыс.га. По сравнению с 2013г. количество дачных объединений не изменилось, количество дачников - увеличилось на 452 единицы.

Увеличение количества дачных объединений и дачников произошло в Иркутском, Ольхонском, Шелеховском, Усольском районах, г. Иркутск.

Наибольшие площади для ведения дачного хозяйства отмечены в Усть-Илимском (0,9 тыс.га), Иркутском (1,5 тыс.га), Усольском (0,3 тыс. га), Шелеховском (0,4 тыс.га), г. Усть-Илимске (0,1 тыс.га).

Объединение граждан по огородничеству - некоммерческая организация (некоммерческое товарищество, потребительский кооператив, некоммерческое партнерство), учрежденная гражданами на добровольных началах с целью выращивания ягодных, овощных или иных сельскохозяйственных культур (с правом или без права возведения на земельном участке некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования, определенного при зонировании территории).

На территории Иркутской области по состоянию на 01.01.2014г. зарегистрировано 53 огороднических объединений. Площадь земель для ведения коллективного и индивидуального огородничества за 2013г. уменьшилась на 1 га и на 01.01.2014г. составила 4,9 тыс.га.



Рис. 28 Распределение огородников и огороднических объединений по городам и районам Иркутской области (га)

Максимальная площадь земель, предоставленных гражданам под огородничество, отмечается в Эхирит-Булагатском районе - 0,9 тыс.га, Ангарском районе - 0,5 тыс.га и г.Братске - 0,5 тыс.га.

На территории Иркутской области ведение животноводства осуществляется в 14 районах Иркутской области. Распределение земель, занятых ведением животноводства, отражено на рис. 29.

Рис. 29 Распределение земель, занятых ведением животноводства по городам и районам Иркутской области (га)

Площадь земель, используемая для ведения животноводства по состоянию на 01.01.2014г. составила 3,5 тыс.га. Количество индивидуальных животноводов составило 878 ед. Объединения животноводов имеются в Нижнеилимском районе (2 ед.) и г. Братск (6 ед.).

За истекший период в Баяндаевском и Усть-Илимском районах произошли изменения в площади данного вида использования земель за счет выделения гражданами земельных участков в счет земельных долей.

Площадь земель, используемая гражданами для выпаса скота и сенокошения, на 01.01.2014г. составляет 175,8 тыс.га. Количество граждан, занимающихся выпасом скота и сенокошением в регионе - 47520 ед, что на 186 ед. больше, чем в предыдущем году. Увеличение произошло связи с тем, что администрацией Балаганского района был продлен договор аренды с гражданами, занимающимися сенокошением и выпасом скота.

Максимальная площадь, используемая гражданами для сенокошения отмечена в Баяндаевском (27,7 тыс.га), Нукутском (25,6 тыс.га), Эхирит-Булагатском (23,6 тыс.га), Осинском (22,1 тыс.га), Боханском (20 тыс.га), Заларинском (19,6 тыс.га), Аларском (15,2 тыс.га) районах.

Земли, предоставленные в целях индивидуального жилищного строительства, используются для возведения домов и хозяйственных строений, участки при доме могут использоваться также для производства сельскохозяйственной продукции.

Общая площадь земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства на 01.01.2014г., составляет 38,3 тыс.га, что больше площади, предоставленной для той же форме хозяйствования в 2013г., на 0,6 тыс.га.

Наибольшее увеличение площадей произошло в Жигаловском районе (на 0,2 тыс.га) за счет предоставления земельных участков в собственность и в аренду.



2. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

С конституционным признанием многообразия форм собственности, в том числе и на землю, понимание земельных правоотношений в нашей стране изменилось. Теперь земля может находиться в государственной, муниципальной, частной и других формах собственности. В связи с этим изменилось и содержание земельных правоотношений. Лишь одно остается неизменным: на протяжении всей истории человечества земля выполняет функцию пространственного базиса, является всеобщим, невоспроизводимым средством производства, обладает бесценным биопотенциалом в виде плодородия почв.

Нормативная база земельного права Российской Федерации разрабатывалась и разрабатывается на федеральном и региональном уровнях. Земельное законодательство РФ включает в себя Земельный кодекс, федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации в отношении земельных прав всех субъектов землепользования и содержания его объектов.

На федеральном уровне за прошедший год были приняты, следующие важные с точки зрения гражданского оборота земельных участков, нормативно-правовые акты.

Во-первых, Распоряжением Правительства РФ от 28.06.2013 № 1101-р была утверждена Концепция развития единой системы регистрации прав и кадастрового учета недвижимости до 2019 года. Основные принципиальные направления и задачи:

- объединение ЕГРП и государственного кадастра недвижимости в единый государственный информационный ресурс;

- формирование рабочего режима «одного окна» и перехода к оценке качества услуг, предоставляемых ответственными органами;

- реализация действий, направленных на качество информационных ресурсов? ведомства для обеспечения инвестиционной привлекательности и перехода к единому налогу на недвижимое имущество.

Также к 2019 году строятся планы по внедрению на всей территории России наконец-то действительно единого государственного реестра объектов недвижимости, а также перейти к централизованной геоцентрической открытой системе координат. Предполагается в частности сократить сроки государственной регистрации прав и кадастрового учета до одной недели, включая сокращение времени ожидания до максимального минимума.

Во-вторых, с принятием 23 июля 2013 года Федерального закона №247-ФЗ «О внесении изменений в статью 70.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Градостроительный кодекс Российской Федерации» государственные и муниципальные земли разрешено резервировать на срок до двадцати лет для строительства и реконструкции объектов всех видов транспорта. Содержание закона расширяет перечень объектов, под строительство которых резервируются государственные и муниципальные земли сроком до двадцати лет. В него вошли объекты морского, внутреннего водного, железнодорожного, воздушного видов транспорта, транспортно-пересадочные узлы и метрополитен, автодороги, а также иные линейные объекты государственного или муниципального значения. Земли резервируются для строительства названных объектов и для их реконструкции.

Что касается порядка возмещения вреда, причиненного разрушением (повреждением) объекта капитального строительства - регрессные требования можно предъявлять к организации, которая выдает следующие документы. Речь идет о заключении, подтверждающем, что модификация проектной документации не снижает конструктивных и других характеристик надежности и безопасности линейного объекта, не изменяет его качественных и функциональных характеристик и не приводит к увеличению сметы на строительство (реконструкцию). Регрессные требования предъявляются, если объект разрушен (поврежден) в результате несоответствия модифицированной проектной документации установленным требованиям.

Президентом России в июле 2013 года подписан закон, который уточняет порядок перехода прав собственности на выморочное имущество. Выморочное имущество - квартиры, дачи, земельные участки, которые остались без собственников будут передаваться в собственность поселений и муниципалитетов, после чего в фонд социального жилья для нуждающихся. До настоящего времени земельные участки и прочее недвижимое имущество, на которых расположено такое жилье, передавались в порядке наследования в федеральную собственность.

Федеральным законом от 23.07.2013 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части государственной регистрации прав и государственного кадастрового учета объектов недвижимости, уточнен порядок государственной регистрации прав на недвижимость, а также кадастрового учета объектов (в том числе порядок представления сведений из ЕГРП и государственного кадастра недвижимости).

Предусмотрена возможность ведения ЕГРП в электронном виде, облегчен порядок представления документов на регистрацию, которые предполагается подавать посредством телекоммуникационных сетей с использованием используется электронной цифровой подписи (однако остается открытым вопрос о присвоении ЭЦП). Также важным нововведением будет необязательное предоставление квитанции об уплате государственной пошлины, если сведения о внесении соответствующей суммы содержатся в системе.

В третьих, после обращения в Конституционный Суд РФ с вопросом о том, с какого момента должны применяться новые показатели кадастровой стоимости участков для исчисления земельного налога, Постановление Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 17-П разъяснило, что новые показатели кадастровой стоимости участков должны утверждаться своевременно. То есть Конституционного Суда РФ подтвердил конституционность норм и указал, что законодатель не лишен возможности установить уточняющие правила, касающиеся порядка вступления в силу актов, определяющих базу по этому налогу.

Наиболее интересными для правоприменительной практики представляют интерес следующие региональные акты.

1. Закон Иркутской области от 28 декабря 2012 г. № 158-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Уточнен порядок предоставления земельных участков многодетным семьям.

Установлено, что предоставление земельного участка в собственность бесплатно многодетной семье для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) осуществляется на основании заявления многодетной семьи или в порядке очередности.

Земельный участок предоставляется многодетной семье в аренду на срок до пяти лет без проведения торгов и предварительного согласования мест размещения объектов.

Реализация преимущественного права на заключение нового договора аренды земельного участка осуществляется в соответствии с законодательством.

Земельный участок предоставляется многодетной семье в общую собственность.

2. Закон Иркутской области от 15 июля 2013 г. № 65-ОЗ "О внесении изменений в Закон Иркутской области "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан".

Уточнен перечень случаев предоставления земельных участков в собственность граждан бесплатно.

Скорректирован перечень категорий граждан, которым бесплатно предоставляются земельные участки в собственность для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома) гражданам, в установленном порядке состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок с возведением жилого дома).

Установлено, что уполномоченный орган принимает решение о предоставлении заявителям земельного участка в собственность бесплатно в течение 14 календарных дней со дня постановки земельного участка на кадастровый учет либо со дня предоставления заявителями кадастрового паспорта земельного участка.

Были утверждены следующие административные регламенты:

- Административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся на территории муниципального образования город Иркутск, государственная собственность на которые не разграничена, для строительства;

- Административный регламент предоставления государственной услуги по рассмотрению извещения продавца о намерении продать земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения

Земельное законодательство за последние несколько лет существенно изменилось, что, безусловно, немаловажно для эффективного правового регулирования земельных отношений в условиях рыночной экономики.



3. ОБЕСПЕЧЕНИЕ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В СУБЪЕКТЕ РФ

3.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КАДАСТР НЕДВИЖИМОСТИ

Каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в государственный кадастр недвижимости, имеет не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации государственный учетный номер (кадастровый номер).

В целях присвоения объектам недвижимости уникальных кадастровых номеров осуществляется кадастровое деление территории Российской Федерации на кадастровые округа, кадастровое районы и кадастровые квартала.

В связи с прекращением существования в качестве субъектов РФ с 01.01.2008г. Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в соответствии с Федеральным конституционным законом РФ от 30.12.2006г. № 6-ФКЗ в результате объединения Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа в составе РФ образован новый субъект Российской Федерации - Иркутская область.

С мая 2008г. осуществилось объединение двух Управлений Роснедвижимости. После объединения субъектов в состав Иркутской области включены два кадастровых округа Иркутский (38) - 37 кадастровых районов и Усть-Ордынский (85) - 6 кадастровых районов.

Кадастровое деление территории Иркутской области проводилось в предшествующие годы и выполнено в соответствии с Правилами кадастрового деления, утвержденными постановлением Правительством Российской Федерации от 06.09.2000г. № 660, Приказом Росземкадастра от 14.05.2001г. № П/89 «О кадастровом делении территории РФ», Требованиями к кадастровому делению, утвержденными Приказом Росземкадастра от 15.06.2001г. П/117 с учетом существовавшей системы кадастрового зонирования.

При проведении кадастрового деления 38 кадастрового округа на кадастровые районы приказом Комзема по Иркутской области от 07.06.2001г. № 47 утверждены номера и количество кадастровых районов, схема их взаимного расположения, а также описания прохождения границ между кадастровыми районами. Всего на территории кадастрового округа создано 37 кадастровых районов в границах муниципальных образований.

При подготовке «Проектов кадастрового деления» кадастровых районов на кварталы анализировалось ранее проведенное «кадастровое зонирование» территории округа, выполненное землеустроительными предприятиями в 1998-1999 г. и были подготовлены предложения по прохождению границ кадастровых кварталов.

При разработке проектов кадастрового деления для описания прохождения границ кадастровых кварталов использовались однозначно понимаемые и отражаемые на плановых материалах элементы местности. К таким элементам местности были отнесены крупные природные линейные объекты (живые урочища), просеки в лесу, а также созданные трудом человека линейные объекты, имеющие сплошную полосу отвода (железные и автомобильные дороги и т.д.). В число используемых элементов местности также были включены границы населенных пунктов, а также улицы, проезды общего пользования и иные объекты, являющиеся планировочной структурой застроенной территории.

Как правило, кадастровые кварталы включают в себя небольшие населенные пункты, кварталы городской, поселковой или иной застройки, а также иные территории, ограниченные однозначно понимаемыми на местности природными и искусственными объектами, отражаемыми на плановых материалах.

Деление межселенной территории на кадастровые кварталы, как и было, рекомендовано проводилось в два этапа. На первом этапе приказами Комзема по Иркутской области были утверждены схемы расположения кадастровых кварталов в границах территории кадастрового района, содержащие их номера в кадастровом районе. На втором этапе были представлены и утверждены описания прохождения границ кадастровых кварталов.

Схемы расположения кадастровых кварталов, их номера и описание прохождения границ кадастровых кварталов территорий населенных пунктов утверждались одновременно.

Представленные на утверждение проекты были согласованы с соответствующими рай(гор)комземами и ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области.

В связи с тем, что утвержденное в 2001-2003 гг. кадастровое деление территории Иркутской области было выполнено на различных по качеству и информативности картографическом материале, в 2006-2007 гг. специалистами Управления Роснедвижимости и ФГУ «ЗКП» по Иркутской области проводился анализ кадастрового деления и корректировка границ кадастровых кварталов с использованием полученных в ходе выполнения работ по Государственным контрактам в 2006 и 2007гг. картографических материалов.

В 2006 году в рамках выполнения работ по Государственному контракту исполнителем работ - ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ ВСФ созданы обзорные цифровые кадастровые карты на межселенную территорию кадастровых районов.

В связи с реформированием системы органов местного самоуправления по ряду территорий (Зиминский, Тулунский и Куйтунский районы, Ангарский, Усольский и Черемховский районы, Иркутский район и г.Иркутске) были изменены границы муниципальных образований.

При изменении границ муниципальных образований учитывался фактор отдаленности территории и доступности транспортной сети. Таким образом, возникает ситуация, когда документы о предоставлении земельного участка будут оформляться в органах местного самоуправления одного кадастрового района, а постановка на государственный кадастровый учет осуществляться в другом кадастровом районе, что создает определенные трудности для граждан и организаций.

Согласно письму Роснедвижимости от 04.07.2005г. № ВК/0555 кадастровое деление не может пересматриваться при изменении административно-территориального устройства области.

В 2007 - 2008 гг. в рамках выполнения Государственных контрактов за счет федерального и областного бюджета ФГУП «Госземкадастрсъемка» ВИСХАГИ ВСФ выполнялись работы по созданию цифровых ортофотопланов с нанесением границ кадастрового деления масштабов 1:50000, 1:25000, 1:10000, 1:2000.

В результате выполнения контрактов на территорию всех населенных пунктов, земли садоводств и дачных объединений Ангарского, Усольского, Иркутского и Шелеховского районов и межселенную территорию кадастровых районов Иркутского кадастрового округа (38) созданы цифровые ортофотопланы с нанесенными границами кадастрового деления.

В 2008 году в рамках выполнения Государственных контрактов также были выполнены работы по созданию цифровых ортофотопланов на территории Усть-Ордынского Бурятского округа.

В результате выполнения работ созданы ортофотопланы на населенные пункты и межселенную территорию Аларского, Баяндаевского, Боханского, Нукутского, Осинского и Эхирит-Булагатского кадастровых районов.

На территории Усть-Ордынского Бурятского округа приказами Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по шести кадастровым районам утверждены перечни номеров, схемы взаимного расположения кадастровых кварталов и описания прохождения их границ.

Утвержденное в 2003г. кадастровое деление выполнено на основе материалов «кадастрового зонирования» 2000 года, подготовленных Иркутским землеустроительным предприятием ВостсибНИИгипрозем.

При подготовке «Проектов кадастрового деления» кадастровых районов использовался различный по качеству и информативности картографический материал масштаба 1:2000, 1:25000, 1:50000. При выполнении в 2008-2009гг. работ по Государственным контрактам, осуществлялась корректировка границ кадастровых кварталов кадастровых районов с использованием цифровых ортофотопланов населенных пунктов масштаба 1:2000 и межселенной территории масштаба 1:25000.

С 14.06.2011г. вступил в силу приказ Минэкономразвития России от 04.04.2011г. № 144 «Об утверждении Порядка кадастрового деления территории Российской федерации и Порядка присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров»

Данным приказом утверждается:

1.Порядок кадастрового деления территории Российской Федерации.

2.Порядок присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров.

Кадастровое деление, установленное на дату вступления в силу настоящего Приказа, применяется в целях присвоения объектам недвижимости кадастровых номеров и действует до его изменения в соответствии с Порядком кадастрового деления территории Российской Федерации.

Изменение описания местоположения границ между субъектами Российской Федерации, границ муниципальных образований и населенных пунктов, а также прекращение существования, образование новых и изменение субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов не влечет изменения кадастрового деления.



3.2 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ ЗЕМЕЛЬ И ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО

3.2.1 Государственный мониторинг земель

Государственный мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценок, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов.

Объектом мониторинга земель является весь земельный фонд Российской Федерации независимо от форм собственности на землю.

Мониторинг земель ведется на всех категориях земель независимо от их правового режима и характера использования. Он является составной частью единой Государственной информационной системы о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, а также глобального мониторинга природной среды и климата.

Мониторинг земель осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии (за исключением земель сельскохозяйственного назначения) во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, и органами местного самоуправления.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, используются при подготовке государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации, ежегодно представляемого Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в Правительство Российской Федерации.

Результаты, полученные в ходе проведения мониторинга, используются для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан.

Данные, полученные в ходе проведения мониторинга, систематизируются и передаются на хранение в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства.

3.2.1.1 Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Исполнение функции «осуществление мониторинга земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения)» аппаратом Управления Росреестра по Иркутской области и его территориальными отделами осуществляется в рамках Положения об осуществлении государственного мониторинга земель, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.11.2002 г. № 846 «Об утверждении Положения об осуществлении

государственного мониторинга земель».

Так, в соответствии с письмом Росреестра от 13.12.2011г. №16-8065-ВФ, а также рекомендациями по ведению территориальными органами Росреестра государственного мониторинга земель (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), Управлением Росреестра по Иркутской области отобраны и изучены документы государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, представляющие интерес для мониторинга земель. В результате вышеуказанной работы выявлена 1931 единица землеустроительной документации, представляющая интерес для государственного мониторинга земель. В основном это материалы инвентаризации земель колхозов, проекты землеустройства земель колхозов, материалы почвенных и геоботанических обследований земель.

В 2013г. в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, кадастровыми инженерами была передана 1041 единица хранения землеустроительной документации - это карты (планы) территориальных зон, зон с особыми условиями использования территорий, а также карты (планы) границ населённых пунктов и муниципальных образований (в сравнение, в 2012 годом было принято 458 единиц землеустроительной документации). (Приложение № 1)

В приложении № 2 отражены сведения о площади используемых сельскохозяйственных угодий на территории Иркутской области в тыс.га. (Рисунок 30).

Вычислить показатель правомерности использования земель не представляется возможным, поскольку сведения о площади угодий, используемых в соответствии с разрешенным использованием, отсутствуют.

В приложении № 3 отражены сведения о площадях земель в разрезе угодий для всех категорий в тыс.га. Источниками информации для заполнения указанного приложения являются:

- Годовой статистический отчет "О наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям в Иркутской области по состоянию на 01.01.2014г.;

- Отчет "Контроль за соблюдением земельного законодательства по форме № 10-к по состоянию на 01.01.2014г.".

Отражена общая площадь земель, используемых в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием в разрезе всех угодий по каждой из семи категорий земель.

Оценить состояние земель по развитию и распространению негативных процессов в разрезе категорий земель для заполнения Приложения №4 не представляется возможным, поскольку отсутствуют необходимые сведения.

В отчётный период мониторинговые обследования использования земель, исходя из их целевого и разрешенного использования не проводились. (Приложения №5) Приложения №1-№5 представлены на диске в формате XLSX.

3.2.1.2 Анализ качественного состояния земель

Сбор необходимой информации о состоянии земель в Российской Федерации, ее обработка и хранение, наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования, а также анализ и оценка качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов являются основными компонентами, составляющими государственный мониторинг земель.

Изучение состояния земель включает в себя следующие виды работ: геодезические и картографические работы, почвенные, геоботанические и другие обследования и изыскания, оценка качества земель, инвентаризация земель.

Работы по мониторингу земель (кроме земель сельскохозяйственного назначения) за счет средств федеральных и местных бюджетов на территории Иркутской области в 2013 году не проводились.

3.2.2 Землеустройство

Землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, для обеспечения их традиционного образа жизни.

3.2.2.1 Проведение землеустройства в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти

В 2013 году землеустроительные работ в соответствии с решениями федеральных органов государственной власти на территории Иркутской области не выполнялись.

В Иркутской области по состоянию на 01.01.2014 года кадастровыми работами занимаются 612 кадастровых инженеров. К наиболее крупным предприятиям, выполняющим значительные объемы землеустроительных работ, относятся ОАО «Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ, имеющий подразделения практически на территории каждого муниципального образования; ФГУП «ВостСибАГП», производственные подразделения Иркутского филиала ФГУП «Ростехинвентаризация», которые наряду с осуществлением работ по техническому учету и технической инвентаризации объектов капитального строительства выполняют землеустроительные работы, другие предприятия и индивидуальные предприниматели.



3.2.2.2 Создание и ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства

Фондодержателем государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, на территории Иркутской области является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области.

На 1 января 2013 года в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства (далее - ГФД ЗД), находилось 184032 единицы хранения. Во исполнение поручения Росреестра №21-исх/00794-сс/13 от 04.02.2013г. «О хранении и использовании картографических и геодезических материалов и данных, находящихся на хранении в государственном фонде данных, полученных в результате проведения землеустройства» исключены из ГФД ЗД, частично уничтожены, частично переданы в территориальные органы Росреестра 18744 единицы хранения землеустроительной документации, из них - 3884 единицы с грифом «С», 14860 единиц с грифом «ДСП».

Кроме того, в 2013 году в государственный фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, было принято 1041 единица землеустроительной документации, разработанной кадастровыми инженерами в форме карты (планов) объектов землеустройства. Вся землеустроительная документация в бумажном виде и на CD-диске принята в государственный фонд данных с учетом требований Административного регламента «Ведение государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства», утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 14.11.2006г. №376.

Таким образом, наличие единиц хранения в государственном фонде данных Иркутской области по состоянию на 01.01.2014 года составляет 166329 единицы хранения.



3.2.2.3 Контроль за проведением землеустройства, осуществление экспертизы землеустроительной документации, исполнение обращений граждан и юридических лиц по вопросам проведения землеустройства

Контроль за проведением землеустройства осуществляется в целях обеспечения соблюдения организациями и гражданами при проведении землеустройства требований законодательства Российской Федерации, а также утвержденных в установленном порядке технических условий проведения землеустройства и требований к нему.

Контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами, а также внеплановых проверок.

Обращения по вопросам проведения контроля за землеустройством в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2008г. № 1061 «Об утверждении положения о контроле за проведением землеустройства» в 2013 году в Управление не поступали.

Экспертиза землеустроительной документации осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 214 «Об утверждении Положения о государственной экспертизе землеустроительной документации» по решению органов государственной власти, органов местного самоуправления или по инициативе заинтересованных лиц в целях обеспечения соответствия землеустроительной документации исходным данным, техническим условиям и требованиям проведения землеустройства.

Обращения о проведении экспертизы землеустроительной документации в 2013 году в Управление Росреестра по Иркутской области не поступали.

По вопросам проведения землеустройства в течение 2013 года в Управление поступило 1642 обращения. Все обращения исполнены.



3.3 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ КОНТРОЛЬ (НАДЗОР)

3.3.1 Организация осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области является исполнительным органом государственной власти Иркутской области, осуществляющим предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями, требований, установленных земельным законодательством, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и устранению последствий выявленных нарушений на территории Иркутской области.

Государственный земельный надзор на территории Иркутской области осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008г. №294-ФЗ, Положением «О государственном земельном надзоре», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.11.2006г. №689, Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии проведения проверок при осуществлении государственного земельного контроля, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.06.2011г. № 318, другими законодательными и нормативно-правовыми актами Российской Федерации, приказами и распоряжениями Минэкономразвития Российской Федерации и Росреестра.

В структуру Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Иркутской области входит 17 отделов аппарата Управления, 18 территориальных отделов, 10 пунктов приема, расположенных на территории 34 муниципальных образований районного и городского уровней. В центральном аппарате Управления Росреестра по Иркутской области структурным подразделением, к сфере ведения которого отнесено осуществление государственного земельного надзора, является отдел государственного земельного надзора. Также функция по государственному земельному надзору осуществляется специалистами территориальных отделов Управления Росреестра по Иркутской области.

Должностные лица аппарата Управления Росреестра по Иркутской области, территориальных отделов, осуществляющих государственный земельный надзор, одновременно по должности являются:

- руководитель Управления - главным государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель;

- заместитель руководителя Управления и начальник структурного подразделения аппарата Управления, к сфере ведения которых отнесено осуществление госземнадзора, - заместителями главных государственных инспекторов по Иркутской области по использованию и охране земель;

- специалисты структурного подразделения аппарата Управления, к сфере ведения которых отнесено осуществление госземнадзора, - государственными инспекторами Иркутской области по использованию и охране земель;

- начальники территориальных отделов Управления на соответствующе территории, к сфере ведения которых отнесено осуществление госземнадзора, - главными государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель;

- заместители начальников территориальных отделов Управления на соответствующей территории или специалисты соответствующих отделов (в случае отсутствия заместителей начальников), к сфере ведения которых отнесено осуществление госземнадзора, - заместителями главных государственных инспекторов городов и районов по использованию и охране земель;

- специалисты территориальных отделов Управления на соответствующей территории, к сфере ведения которых отнесено осуществление госземнадзора, - государственными инспекторами городов и районов по использованию и охране земель.

Перечень лиц, осуществляющих государственный земельный надзор на территории Иркутской области, а также перечень лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержден приказом руководителя Управления Росреестра по Иркутской области.

В целом функцию по государственному земельному надзору в Управлении Росреестра по Иркутской области в текущем году на территории муниципальных образований Иркутской области осуществляли 76 государственных инспектора по использованию и охране земель, в том числе 42 главных и заместителей главных государственных инспектора соответствующих территорий.

Численность должностных лиц Управления, осуществляющих функцию по государственному земельному надзору в разрезе муниципальных образований, представлена следующим образом:

Район	Количество инспекторов (по приказу)
Руководитель Управления	1
Заместитель руководителя Управления	1
Аппарат Управления (отдел)	10
Ангарский отдел	3
Братский отдел	5
Бодайбинский отдел	3
Заларинский отдел (всего)	4
отдел	2
Балаганский пункт	1
Нукутский пункт	1
Зиминский отдел	3
Катангский пункт приема	1
Качугский отдел (всего)	4
отдел	3
Жигаловский пункт приема	1
Нижнеилимский отдел	2
Нижнеудинский отдел	3
Саянский отдел	3
Слюдянский отдел	1
Тайшетский отдел (всего)	4
отдел	3
Чунский пункт приема	1
Тулунский отдел	4
отдел	3
Куйтунский пункт приема	1
Усольский отдел	3
Усть-Илимский отдел	2
Усть-Кутский отдел (всего)	5
отдел	1
Казачинский пункт приема	2
Киренский пункт приема	2
Усть-Ордынский отдел (всего)	6
отдел	3
Боханский пункт приема	2
Усть-Удинский пункт приема	1
Черемховский отдел	5
Шелеховский отдел	3
Итого

На освобожденной основе функцию по осуществлению государственного земельного надзора исполняют 10 специалистов отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области, остальные инспектора совмещают функции по осуществлению государственного земельного надзора с другими функциональными обязанностями кадастрового направления. Средняя численность государственных инспекторов по использованию и охране земель в территориальных отделах Управления Росреестра по Иркутской области составляет 2 специалиста.

3.3.2 Результаты осуществления государственного земельного контроля (надзора)

Государственный земельный надзор Управлением Росреестра по Иркутской области осуществляется в соответствии с согласованным с органами прокуратуры годовым планом проверок в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и полугодовыми планами проверок в отношении физических лиц, утверждаемыми заместителем руководителя Управления Росреестра по Иркутской области, а также в форме внеплановых проверок. Более 67% от общего количества проведенных в 2013 году проверок составили плановые проверки, выполненные в отношении юридических, физических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В 2013 году Управлением Росреестра по Иркутской области всего проведено 6078 проверок соблюдения физическими, юридическими и должностными лицами требований земельного законодательства на 6929 земельных участках, что на 4% больше чем в 2012 году (5848 проверок на 6702 земельных участках) и на 46 % больше чем в 2011 году (3298 проверок на 3442 земельных участках).

Динамика проведенных проверок за прошедшие 3 года представлена следующим образом:



Значительное увеличение общего количества проведенных в 2013 году проверок в сравнении с 2011 годом связано, прежде всего с тем, что еще в 2012 году Управлением Росреестра по Иркутской области в целях повышения эффективности государственного земельного надзора увеличено количество проводимых плановых проверок на территории Иркутской области.

Увеличение на 4 % количества проведенных в 2013 году проверок в сравнении с 2012 годом объясняется увеличением количества поступающих обращений, заявлений о фактах нарушений земельного законодательства, послуживших основаниями для проведения внеплановых проверок.

Планом проверок на 2013 год было запланировано проведение 4122 проверок соблюдения земельного законодательства, что на 55 % больше количества плановых проверок, чем в 2011 году (1864 проверки) и на 12 % меньше количества плановых проверок, предусмотренных ежегодным планом проведения проверок в 2012 году (4675 проверок).

Количество внеплановых проверок соответственно составило в 2013 году - 1956 проверок, в 2012 году - 1173 проверки и в 2011 году - 1434 проверки.

Увеличение количества внеплановых проверок, проведенных в 2013 году, в сравнении как с 2011 годом, так и 2012 обусловлено в первую очередь увеличением количества поступающих обращений, заявлений о фактах нарушений земельного законодательства, послуживших основаниями для проведения внеплановых проверок. Также в данном случае необходимо отметить, что основанием для проведения внеплановой проверки соблюдения земельного законодательства служит, в том числе, истечение срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения земельного законодательства. Таким образом, учитывая, что в 2012 году Управлением Росреестра по Иркутской области было проведено значительно больше проверок соблюдения земельного законодательства, чем в 2011 году и, как следствие, больше выявлено правонарушений, выдано предписаний об устранении нарушений земельного законодательства, срок устранения которых истек в 2013 году, Управлением Росреестра по Иркутской области в 2013 году проведено значительное количество внеплановых проверок именно на предмет исполнения ранее выданных предписаний.

В ходе проведенных в 2013 году проверок соблюдения земельного законодательства выявлено 2806 земельных правонарушений или 46% от общего количества проведенных в 2013 году проверок соблюдения земельного законодательства. В сравнении с предыдущим годом количество выявленных нарушений увеличилось на 448 единиц (2358 выявленных нарушения) или на 16%, в сравнении с 2011 годом отмечается увеличение на 51 % (в 2011 году выявлено 1377 нарушений земельного законодательства).

Рост количества выявленных нарушений обусловлен значительным увеличением в 2013 году количества проведенных Управлением проверок за соблюдением требований земельного законодательства в сравнении с 2012 и 2011 годами.

В целом структура выявленных в 2013 году земельных правонарушений представлена следующим образом:

Всего в 2013 году составлено 2806 материалов об административных правонарушениях, в том числе госземинспекторами 2713, органами внутренних дел - 17 и органами прокуратуры - 72. Из них по полномочиям должностных лиц территориальных отделов и отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области рассмотрены 2479 протоколов, в том числе, 17 протоколов органов внутренних дел и 71 постановление органов прокуратуры. Кроме того, 914 протоколов о невыполнении предписаний госземинспекторов, 9 протоколов по неуплате административного штрафа и 22 протокола по невыполнению требований госземинспектора или воспрепятствование осуществлению им служебных обязанностей направлены на рассмотрение по полномочиям мировым судьям.



К административной ответственности Управлением Росреестра по Иркутской области в рамках осуществления полномочий по государственному земельному надзору в 2013 году привлечено 2222 лица, что в свою очередь составляет 79% от общего количества выявленных земельных правонарушений, и на 19 % больше чем в 2012 году (1806 лиц), на 51 % больше чем в 2011 году(1087 лиц).

В 2013 году в сравнении с предыдущими годами отмечается увеличение показателя, отражающего сумму наложенных административных штрафов: по сравнению с прошлым годом данный показатель вырос на 4%, по сравнению с 2011 годом на 28% (в 2013 году наложено административных штрафов на сумму 3359 тыс. руб.; в 2012 году - на сумму 3232 тыс. руб., в 2011 году - на сумму 2421,9 тыс. руб.).

Сумма взысканных административных штрафов в 2013 году составила 2554,6 тыс. руб., что на 17% меньше, чем в 2012 году (3059,9 тыс. руб.) и на 20% больше, чем в 2011 году (2052,3 тыс. руб.).

Увеличение показателя наложенных административных штрафов за нарушение земельного законодательства обусловлено ростом в 2013 году количества проведенных проверок, выявленных нарушений требований земельного законодательства и, соответственно, количества привлеченных к административной ответственности лиц.

Всего в 2013 году государственными инспекторами по использованию и охране земель Управления Росреестра по Иркутской области было вынесено 2654 предписания об устранении нарушений земельного законодательства (в 2012 году - 2358 предписаний; в 2011 году - 1214 предписаний).

Количество устраненных в 2013 году нарушений составило 820 нарушений, в 2012 году - 850 нарушений, в 2011 году - 790 нарушений. Основными причинами неисполнения предписаний являются продолжительные сроки устранения выявленных нарушений по признакам правонарушений, предусмотренных статьями 7.1 КоАП РФ, 8.8 КоАП РФ, а именно: использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, использование земельного участка не по целевому назначению, требующих устранения нарушений в виде оформления прав на землю, либо изменения целевого назначения земельного участка путем перевода земель из одной категории в другую.

...