Развитие арендных отношений в лесном хозяйстве на примере Илимского лесничества Агентства лесного хозяйства Иркутской области

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В соответствии с административной реформой государственного управления с 1 января 2007 года произошла передача полномочий по управлению лесным фондом с уровня Федерации на уровень субъектов Российской Федерации. В этом же году произошла реорганизация лесного хозяйства. Лесхозы были разделены на лесничества, выполняющие управленческие функции и государственные автономные учреждения, государственные унитарные предприятия, занимающиеся непосредственно ведением лесного хозяйства, то есть охраной, защитой и воспроизводством лесов. Это та мера, на которой в течение последних лет настаивали субъекты Российской Федерации, доказывая, что руководить лесом надо там, где он произрастает. Предпринимательские структуры в условиях конкурентной рыночной среды занимаются хозяйственной деятельностью, руководствуясь экономическими критериями и правовыми нормами, которые устанавливает государство. Это создает основу для партнерских отношений между государством и частным бизнесом.

Институт аренды лесных участков является ярким примером столкновения частных и публичных интересов. Частные интересы выражаются, как правило, в больших объемах добычи леса и максимальной прибыли. Интересы публичные заключаются в удовлетворении потребностей населения в лесе, организации работы по воспроизводству, охране, недопущению истощения леса и обеспечению его рационального использования.

Достижение баланса публичных и частных интересов является залогом экономического и экологического благосостояния государства и его граждан в долгосрочной перспективе. В связи с этим одной из важнейших остается проблема совершенствования юридической практики в сфере применения лесного законодательства.

Актуальность исследования правовых проблем аренды лесных участков и выбор данной темы для написания дипломной работы обусловлены рядом факторов, главными из которых являются следующие.

Согласно сложившейся практике использование лесов осуществляется в настоящее время преимущественно на праве аренды. Договор аренды является практически единственным способом передачи лесных участков в возмездное пользование, позволяющим организовать неистощительное использование лесов.

Аренда лесных участков является единственной формой возмездного долгосрочного использования лесов с возможностью заключения данного договора широким кругом лиц. Другие основания использования лесов постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование лесными участками, купля-продажа лесных насаждений не могут выполнять такую роль, поскольку, во-первых, предполагают пользование лесом довольно узкого круга лиц, а, во-вторых, использование лесных участков такими лицами осуществляется безвозмездно и, как правило, в целях удовлетворения своих потребностей. Аренда же лесных участков имеет целью осуществление предпринимательской деятельности. Аренда лесных участков является одной из малоисследованных тем в российской юридической науке, несмотря на постоянное возрастание судебных споров по данному вопросу.

Принят новый Лесной кодекс Российской Федерации, в соответствии с которым существующий порядок аренды лесных участков претерпел значительные изменения. Эти изменения затронули, в частности, объект договора, субъектный состав, порядок заключения и расторжения договора аренды лесных участков. Так, по действующему ЛК РФ допускается предоставление лесных участков в субаренду, передача прав на них в залог и в качестве вклада в уставной капитал вновь создаваемых юридических лиц. Изменен максимальный срок для передачи лесных участков в аренду с девяносто девяти лет до сорока девяти. Данные изменения нуждаются в детальном анализе. На этапе, предшествующем принятию ЛК РФ, широко обсуждался вопрос о праве собственности граждан и юридических лиц на леса. На данном этапе законодательно вопрос решен, однако дискуссии по данному вопросу продолжаются. В свете дискуссии о праве собственности граждан и юридических лиц на лесные угодья существуют предложения о предоставлении права выкупа арендуемых лесных участков, которым необходимо дать правовую оценку.

Существуют многочисленные правонарушения при использовании лесов, в том числе при заключении сделок, связанных с предоставлением лесных участков в аренду. Увеличивается практика признания договоров аренды лесных участков недействительными. Это говорит о недостатках правового регулирования и необходимости его совершенствования.

Необходимость развития арендных отношений в качестве организационной и экономической базы децентрализованной системы управления лесами актуализирует проблему разработки обоснованных рекомендаций по совершенствованию института аренды лесных участков. Направленных на обеспечение баланса интересов государства, бизнеса и общества в рамках устойчивого управления лесами. Это, в свою очередь, обуславливает необходимость системного анализа развития институциональной среды аренды лесных участков и выявления влияния ее условий на социально-экономические результаты функционирования лесного сектора экономики, что предопределяет актуальность данного исследования и его значимость в практическом и теоретическом аспектах.

Объектом исследования в дипломной работе выступает территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству, сокращенно - Илимское лесничество.

Целью данного исследования является раскрытие основного вопроса дипломной работы развитие арендных отношений в лесном хозяйстве на примере Илимского лесничества.

лесовосстановительный договор аренда лесничество

1. Теоретические аспекты развития арендных отношении в лесном хозяйстве России

1.1 Понятие аренды. Правовое регулирование и обеспечение развития арендных отношений

Заготовка древесины при рубках главного пользования, рубках промежуточного пользования прочих рубках, а также пользование другими лесными ресурсами осуществляется на участках лесного фонда, предоставленных гражданам и юридическим лицам в долгосрочное или краткосрочное пользование, а заготовка живицы - только на участках лесного фонда, переданных в долгосрочное пользование в связи со спецификой ведения этой деятельности. Одной из разновидностей долгосрочного пользования является аренда.

Аренда (от лат. аrrendare - отдавать внаем) - предоставление имущества его хозяином во временное пользование другим лицам на договорных условиях за плату. Аренда является важным элементом современных рыночных отношений.

Документы свидетельствуют, что аренда известна человеку с незапамятных времен. Арендные сделки заключались еще в древнем государстве Шумер и датируются примерно 2000 годом до нашей эры. Так, глиняные таблички, обнаруженные в шумерском городе Ур, содержат сведения об аренде сельскохозяйственных орудий, земли, водных источников, волов и других животных. Эти глиняные таблички, найденные в 1984 году, рассказывают о храмовых священниках-арендодателях, заключавших договоры с местными фермерами.

Древние цивилизации, включая греков, римлян, египтян, считали аренду привлекательным, доступным и порой единственно возможным способом приобретения оборудования, земли и домашнего скота.

Первое документальное упоминание о практически проведенной арендной сделке с военной техникой относится к 1066 году, когда Вильгельм Завоеватель арендовал у нормандских судовладельцев корабли для вторжения на Британские острова. В Венеции также существовали следующие сделки: венецианцы сдавали в аренду торговцам и владельцам торговых судов очень дорогие по тем временам якоря.

В средневековье арендная деятельность была несколько ограничена. В аренду сдавались в основном сельскохозяйственные орудия и лошади. Однако время от времени происходили события, порождавшие уникальные формы и предметы аренды. Так, в 1248 году рыцарь Бонфис Манганелла Гаэта арендовал доспехи для участия в Седьмом крестовом походе. Затем он выплачивал за них арендную плату, которая в конечном итоге значительно превысила первоначальную стоимость амуниции.

В те же времена операции, аналогичные современной аренде, применялись и в Англии. Необходимо иметь в виду, что на протяжении столетий аренда движимого имущества, согласно Английскому поземельному закону, признавалась неправомочной. Однако долгосрочная аренда реальной собственности допускалась и зачастую, из-за жесткой системы земельного законодательства, была единственным доступным средством приобретения прав на использование земли. Поэтому предметом аренды чаще всего становились фермерское оборудование и лошади. В 1572 году в Великобритании был принят законодательный акт, он признавал законными только те арендные договоры, которые были подписаны на разумных основаниях, так как к тому времени участились сделки, имеющие целью сокрытие истинного положение вещей - кто собственник, кто владелец. Использовалось это как средство скрытой передачи собственности, то есть введения в заблуждение кредиторов.

Понятие «аренда» содержится в ГК РФ. Согласно статей 606, 625 ГК РФ аренда определяется как имущественный наем, договор, по которому арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование за установленное договором аренды денежное вознаграждение - арендную плату. Владеть и пользоваться арендованным имуществом арендатор обязан в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, то в соответствии с назначением имущества.

В аренду могут быть переданы земельные участки, имущественные комплексы, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства, и другие материальные ценности, не теряющие свои материальные свойства в процессе их использования.

Нормативно-правовое регулирование. Аренда участков лесного фонда введена в лесное законодательство Основами лесного законодательства Российской Федерации, принятыми в 1993 году. С принятием в 1997 году Лесного кодекса Российской Федерации аренда регулировалась Лесным кодексом, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утверждаемым Правительством Российской Федерации. 4 декабря 2006 года принят Лесной Кодекс №200-ФЗ, который вступил в силу 1 января 2007 года.

Гражданам и юридическим лицам лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются следующим образом: в постоянное пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются юридическим лицам, в аренду, безвозмездное срочное пользование - гражданам. Лесной участок - земельный участок, границы и площадь которого определяются соответственно по лесным кварталам или таксационным выделам. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с Кодексом. К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Кодексом. Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование юридическим лицам и в безвозмездное срочное пользование гражданам осуществляется в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не предусмотрено Кодексом.

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок. Объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет. Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от десяти до сорока девяти лет, и на срок от одного года до сорока девяти лет в случае использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, а также использования лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов.

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы. При использовании лесного участка с изъятием лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и объема изъятия лесных ресурсов на арендуемом лесном участке. При использовании лесного участка без изъятия лесных ресурсов минимальный размер арендной платы определяется как произведение ставки платы за единицу площади лесного участка и площади арендуемого лесного участка. Для аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности, ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. При заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Без проведения аукциона договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случае реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов и в случаях, предусмотренных статьями 43- 45 Лесного Кодекса: использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых; использование лесов для строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений, специализированных портов; использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов [6,c37].

Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются Правительством Российской Федерации.

Договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности заключаются по результатам аукционов, проводимых путем повышения начальной цены предмета аукциона. В случае, если договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не заключен, допускается проведение аукциона, по результатам которого заключается договор аренды такого лесного участка, предусматривающий начало срока внесения арендной платы по истечении первых пяти лет срока договора аренды лесного участка.

Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является продавец права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или продавец права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений. Продавцами права на заключение договора аренды лесного участка выступают органы государственной власти, органы местного самоуправления.

Организатор аукциона не менее чем за шестьдесят дней до дня проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка должен опубликовать извещение о проведении аукциона в периодическом печатном издании, определяемом высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или главой муниципального образования, на территории которого расположен лесной участок, а также разместить это извещение на официальном сайте высшего органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления в сети "Интернет". Информация о проведении аукциона должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам.

Извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; о предмете аукциона, в том числе о местоположении лесных участков или лесных насаждений, о площади и границах лесных участков, об объеме подлежащих заготовке лесных ресурсов, об обременениях лесных участков, об ограничении использования лесов, о кадастровых номерах лесных участков, о видах и об установленных лесохозяйственным регламентом параметрах использования лесов; о месте, датах начала и окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и дате проведения аукциона; о начальной цене предмета аукциона; об официальном сайте, на котором размещена документация об аукционе; о сроке, в течение которого по результатам аукциона должен быть заключен договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Организатор аукциона вправе отказаться от проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка не позднее, чем за пятнадцать дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе по продаже права на заключение договора аренды лесного участка. Извещение об отказе от проведения аукциона в течение трех дней опубликовывается организатором аукциона в периодическом печатном издании и в течение двух дней размещается на официальном сайте. Организатор аукциона в течение двух дней обязан известить участников аукциона о своем отказе от проведения аукциона и в течение пяти дней возвратить им внесенные задатки. Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать:

1) сведения, касающиеся лесного участка или подлежащих заготовке лесных ресурсов;

2) кадастровый план лесного участка или сведения о местоположении лесных насаждений;

3) сведения о величине повышения начальной цены предмета аукциона ("шаге аукциона"). "Шаг аукциона" устанавливается в размере, не превышающем пяти процентов от начальной цены предмета аукциона;

4) сведения о форме заявки на участие в аукционе, порядке и сроках ее подачи;

5) сведения о размере задатка, сроке и порядке его внесения, реквизиты счета для перечисления задатка. При этом задаток устанавливается в размере от десяти до ста процентов от начальной цены предмета аукциона;

6) проект договора аренды лесного участка или договора купли-продажи лесных насаждений.

Одновременно с размещением извещения о проведении аукциона его организатор обеспечивает размещение документации об аукционе на официальном сайте, где эта документация должна быть доступна для ознакомления всем заинтересованным лицам. Основаниями для отказа в допуске к участию в аукционе являются:

1) представление заявки, не соответствующей установленным требованиям;

2) представление заявки лицом, которому в соответствии с федеральными законами не могут быть предоставлены лесные участки;

3) осуществление в отношении заявителя (юридического лица или индивидуального предпринимателя) процедур банкротства;

4) нахождение заявителя - юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем-гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

5) непоступление задатка на счет, указанный в документации об аукционе, после окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

Отказ в допуске к участию в аукционе по другим основаниям не допускается.

В заявке на участие в аукционе указываются наименование, организационно-правовая форма, местонахождение - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, данные документа, удостоверяющего личность, место жительства - для индивидуального предпринимателя, а также реквизиты банковского счета. К заявке на участие в аукционе прикладываются:

1) выписка из единого государственного реестра юридических лиц - для юридического лица, выписка из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей - для индивидуального предпринимателя или нотариально удостоверенная копия соответствующей выписки;

2) документы, подтверждающие факт внесения задатка.

Организатор аукциона не вправе требовать от заявителя какие-либо другие документы. Заявитель вправе подать только одну заявку на участие в аукционе. Не допускается взимание платы за участие в аукционе. Заявитель вправе отозвать заявку на участие в аукционе в любое время до окончания срока подачи заявок на участие. Организатор аукциона возвращает внесенный заявителем задаток в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления об отзыве заявки на участие в аукционе.

Организатор аукциона ведет протокол приема заявок на участие в аукционе, который должен содержать сведения о заявителях, о датах начала и окончания срока подачи заявок, о внесенных задатках, а также сведения о заявителях, не допущенных к участию в аукционе, с указанием причин отказа в допуске к участию в аукционе. Протокол приема заявок на участие в аукционе подписывается организатором аукциона в течение одного дня после даты окончания срока подачи таких заявок. Заявитель становится участником аукциона с момента подписания организатором аукциона указанного протокола.

Заявители, допущенные к участию в аукционе, и заявители, не допущенные к участию в аукционе, уведомляются о принятом решении не позднее дня, следующего после дня подписания организатором аукциона протокола приема заявок на участие в аукционе.

Организатор аукциона обязан вернуть заявителю, не допущенному к участию в аукционе, внесенный этим заявителем задаток в течение пяти дней со дня подписания протокола приема заявок на участие в аукционе.

Аукцион проводится путем повышения начальной цены предмета аукциона на "шаг аукциона". Если после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по начальной цене, аукцион признается несостоявшимся. Организатор аукциона обязан осуществлять аудиозапись аукциона. Любое лицо, присутствующее при проведении аукциона, вправе осуществлять аудио- и видеозапись аукциона.

Результаты аукциона оформляются протоколом, который подписывается организатором аукциона и победителем аукциона в день его проведения.

Организатор аукциона в течение трех рабочих дней с даты подписания протокола о результатах аукциона передает победителю аукциона один экземпляр протокола.

В течение пяти рабочих дней со дня подписания протокола, организатор аукциона обязан возвратить задатки участникам аукциона, которые не стали победителями аукциона.

В течение десяти рабочих дней со дня подписания протокола аукциона стороны подписывают договор аренды лесного участка.

Аукцион признается несостоявшимся в случае, если:

1) в аукционе участвовали менее, чем два участника аукциона;

2) после троекратного объявления начальной цены предмета аукциона ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении приобрести предмет аукциона по его начальной цене.

В случае, если аукцион признан несостоявшимся по причине того, что в аукционе принимали участие менее, чем два участника, единственный участник аукциона не позднее чем через десять дней после дня проведения аукциона обязан заключить договор аренды лесного участка, а орган государственной власти или орган местного самоуправления, по решению которых проводился аукцион, не вправе отказаться от заключения с единственным участником аукциона соответствующего договора по начальной цене предмета аукциона.

Информация о результатах аукциона подлежит опубликованию организатором аукциона в течение трех дней со дня подписания протокола о результатах аукциона в периодическом печатном издании, в котором было опубликовано извещение о проведении аукциона, и размещению на официальном сайте в сети "Интернет".

Для расчета арендной платы за участок лесного фонда применяются ставки платы за единицу площади лесного участка. Ставки берутся из Постановления Правительства Российской Федерации.

22 мая 2007 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление №310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» [8,с.171].

Ставки применяются для определения минимального размера арендной платы при использовании лесного участка, находящегося в федеральной собственности.

1.2 Сущность и возможности аренды в лесном хозяйстве

Стратегией развития лесного комплекса Российской Федерации обоснованы долгосрочные и тактические цели на период до 2020 г. Реализация целей стратегии развития будет*осуществляться в условиях требований, установленных новым Лесным кодексом РФ, который вступил в действие с января 2007 г. В июле 2007 г. в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» были внесены изменения ряда статей кодекса, и, в частности статей, связанных с реализацией договоров аренды и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда.

Лесной кодекс Российской Федерации и внесенные в него изменения и дополнения коренным образом изменили систему экономических и управленческих отношений в лесном хозяйстве, привели к созданию новых хозяйствующих субъектов, изменили соотношение централизации и децентрализации деятельности в выполнении функций управления, мотивации деятельности новых хозяйствующих субъектов, классификации лесов и др.

До 1 января 2008 года лесхозы должны были быть преобразованы в лесничества (лесопарк), как в основные территориальные единицы управления в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. В настоящее время вместо более, чем 7,5 тысяч лесхозов Российской Федерации создано около 1,5 тысяч лесничеств, в том числе в Воронежской области вместо 22 лесхозов - 6 лесничеств. Универсальным же средством коммерческого использования лесов является договор аренды и договор купли-продажи лесных насаждений на землях, находящихся в государственной и муниципальной собственности.

Лесные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, могут предоставляться юридическим лицом в аренду, постоянное пользование и безвозмездное срочное пользование, а гражданам - в аренду и безвозмездное срочное пользование.

В соответствии с договором аренды арендатор может осуществлять заготовку древесины, живицы, недревесных лесных ресурсов, пищевых ресурсов и лекарственных растений, ведение охотничьего хозяйства и т.п.

Срок договора аренды зависит от тех целей, которые определяются договором. Договор аренды лесного участка заключается на срок от 1 до 49 лет, если его целью является выполнение работ по изучению геологических недр, месторождений полезных ископаемых, строительству и эксплуатации искусственных водоемов и т.п. В иных случаях договор аренды заключается на срок от 10 до 49 лет.

В случае заготовки древесины без предоставления лесного участка в аренду данная деятельность осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений на срок до 1 года.

В соответствии с данными требованиями возникают два субъекта арендных отношений: лесничества (лесопарки), за которыми закрепляются права владения лесом(лесным фондом) и арендаторы, которые выступают в различных субъектах Российский Федерации в виде:

1) государственных автономных учреждений (Тамбовская область);

2) частных арендных организаций (учреждений) (Липецкая, Брянская и
Воронежская области);

контрактных организаций, для выполнения конкретных работ;

отдельных физических лиц.

При этом необходимо подчеркнуть, что за арендодателями, как носителями отношений владений, закрепляются земля, лесной фонд, а арендаторы как носители отношений пользования и распоряжения, имеют в хозяйственном ведении или оперативном управлении - все остальные предметы и средства производства. Производственные отношения между арендодателем и арендатором должны осуществляться в границах требований «лесного плана субъекта РФ - лесного регламента - плана освоения лесов». При складывающемся положении возникает ряд противоречий, которые носят, имеют тупиковый характер.

Как известно, аренда есть предоставление одной стороной (арендодателем), в нашем случае лесничеством (лесопарком) или органом исполнительной власти субъекта Федерации или органа управления Федерального агентства лесного хозяйства) другой стороне - арендатору на договорной основе имущества во временное владение и пользование, или во временное пользование. Плоды, продукция и доходы, полученные арендатором в результате использования арендного имущества, являются его собственностью. Цель деятельности любого арендатора - получение прибыли. Арендодатель же в лесном хозяйстве, в силу специфического экономического и социальноэкологического значения леса, как объекта предпринимательской деятельности биоценоза и сложности лесных отношений, своей целью имеет обеспечение устойчивого развития леса, сохранение и повышение его ресурсно-экологического потенциала, удовлетворение потребностей внутреннего и внешнего рынка в высококачественной лесохозяйственной продукции и продукции ее переработки, обеспечения развития леса на основе концепции его многоцелевого, непрерывного и неистощительного использования. Следовательно, арендодатель должен решать задачи комплексного лесовосстановления, использования, охраны лесов от пожаров, болезней, вредителей, незаконных рубок и хищений и т.д. Поэтому, уже в целевых подходах арендодателей и арендаторов возникают противоречия, которые требованиями договора аренды лесного участка и реализации функции контроля и надзора со стороны лесничеств (лесной службы) осуществить в полном объеме невозможно,

В сущностном подходе деления отношений собственности между арендодателями и арендаторами на изолирование отношения владения, пользования и распоряжения имуществом (в данном случае лесом) заложена объективная причина для коррупции и мздоимства, снижения значения экономических методов и стимулов управления лесами, ответственности хозяйствующих субъектов за конечные итоги деятельности в лесном хозяйстве.

Леса Российской Федерации занимают более 1,3 млн км2 и охватывают восемь лесорастительных зон и 30 лесных районов. Целевое назначение лесов в различных районах неодинаковое. На основании лесорастительного районирования клееным районам относятся районы (зоны) со сходными условиями использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Для каждого лесного района устанавливаются возрасты рубок лесных насаждений, правила заготовки древесины и иных лесных ресурсов, правила пожарной и санитарной безопасности в лесах, лесовосстановления и ухода за лесами. В связи с этим леса, расположенные на землях лесного фонда, подразделяются на защитные, эксплуатационные и резервные. В силу данного обоснованного подхода возможности аренды лесных участков резко уменьшаются, а ответственность арендаторов резко снижается.

Любая аренда, в том числе и в лесном хозяйстве, предусматривает распределение получаемой прибавочной стоимости между арендодателем и арендатором. Это, во-первых, повышает издержки производства (воспроизводства) лесного хозяйства, и, во-вторых, уменьшает возможности для пополнения фонда накопления, а следовательно, и расширенного воспроизводства.

Возникают также сложности в определении, изъятии и перераспределении доходов, связанных с наличием в лесном хозяйстве абсолютной ренты, а также дифференциальной ренты 1-го и 2-го родов. Указанное экономическое отношение обостряет и нивелирует также величину рентных доходов (иди платежей) в связи с тем, что в лесном хозяйстве, наряду с другими признаками, рабочий период и период производства не совпадают во времени. При таком подходе арендодатель «сажает лес, а арендатор его пожинает». Почти что по образному замечанию М. М. Орлова «Лесник сажает лес, а убирают его - внуки». Доходы от лесного хозяйства и расходы по ведению и восстановлению леса искусственно разделены, расчленены между двумя собственниками и пользователями имущества. Создание специфических форм аренды и договоров купли-продажи лесных участков привели к тому, что процесс производства, как органическое единство труда, земли как основного средства производства, других предметов и средств труда отделены друг от друга, разорваны во времени и пространстве.

Собственником, владельцем, леса являются арендодатели в лице субъектов собственности (лесничеств, лесопарков, органов Федерального лесного хозяйства, субъектов государственных органов власти и т.д.), а предметы и средства труда (тракторы, машины, оборудование, семена, сельхозинвентарь, рабочая сила и т.д.) используются арендатором. Следует заметить, что в таких условиях в одном и том же бывшем лесхозе, на базе которого созданы и лесничества и арендные предприятия, увеличивается численность аппарата управления, принижается роль функциональных служб в управлении лесами, снижается оперативность в управлении, особенно в борьбе с пожарами, в защите лесов от вредителей, болезней и других неблагоприятных факторов.

Анализ итогов работы наших лесов в условиях глобального применения аренды показывает, что в лесной кодекс должны быть внесены изменения, которые позволят реализовать концепцию неистощительного лесопользования. Расширительная трактовка коммерческого использования лесов на основе договора аренды должна быть ограничена. Слухи о всеобщей пользе аренды в условиях лесного хозяйства несколько преувеличены.

1.3 Понятие, предмет, стороны и форма договора аренды лесного участка

Лесной кодекс РФ к договору аренды лесного участка применяет дополнительно (субсидиарно) положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом РФ, а не Земельным кодексом РФ (как это сделано в отношении безвозмездного срочного пользования и постоянного (бессрочного) пользования лесными участками). Данный факт следует признать положительным, так как статья 22 Земельного кодекса позволяет осуществлять сделки с правами пользования земельными участками (перенаем, субаренда, залог права аренды, внесение арендных прав в уставные капиталы хозяйственных обществ и товариществ, производственных кооперативов) без согласия арендатора, то есть вводит уведомительный, а не разрешительный (как в Гражданском кодексе РФ) порядок. Понятие договора аренды (ст. 72 Лесного кодекса, ст. 606 Гражданского кодекса). Согласно ст.420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Договор - это наиболее распространенный вид сделок, поэтому к договорам применяются правила о двух- и многосторонних сделках [3,с.193].

Содержание договора составляет совокупность согласованных его сторонами условий, в которых закрепляются взаимные права и обязанности сторон. В письменных договорах условия излагаются в виде отдельных пунктов. К основному тексту договора могут прилагаться согласованные сторонами приложения и дополнения, входящие в его содержание в качестве составных и неотъемлемых частей договора. Важно, чтобы наличие приложений оговаривалось в самом тексте договора.

По договору аренды лесного участка арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для использования в целях, предусмотренных ст. 25 Лесного кодекса, а именно:

1) заготовка древесины;

2) заготовка живицы - приказом МПР РФ от 21 июня 2007 г. № 156 (регистрация в Минюсте РФ от 11 июля 2007 г. № 9812) утверждены Правила заготовки живицы;

3) заготовка и сбор недревесных лесных ресурсов - приказом МПР РФ от 10 апреля 2007 г. № 84 (регистрация в Минюсте РФ 22 мая 2007 г. № 9508) утверждены Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов;

4) заготовка пищевых лесных ресурсов и сбор лекарственных растений - приказом МПР РФ от 10 апреля 2007 г. № 83 (регистрация в Минюсте РФ 23 мая 2007 г. № 9526) утверждены Правила заготовки пищевых лесных ресурсов и сбора лекарственных растений;

5) ведение охотничьего хозяйства и осуществление охоты;

6) ведение сельского хозяйства (ст.9) - приказом МПР РФ от 10 мая 2007 года № 124 (регистрация в Минюсте РФ 5 июня 2007 г. № 9593) утверждены Правила использования лесов для ведения сельского хозяйства;

7) осуществление научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности (за исключением государственных и муниципальных научных и образовательных учреждений) - приказом МПР РФ от 28 мая 2007 г. № 137 (регистрация в Минюсте РФ 6 июля 2007 г. № 9769) были утверждены Правила использования лесов для осуществления научно-исследовательской деятельности, образовательной деятельности;

8) осуществление рекреационной деятельности (за исключением государственных и муниципальных учреждений) - приказом МПР РФ от 24 апреля 2007 г. № 108 (регистрация в Минюсте РФ 22 мая 2007 г. № 9515) утверждены Правила использования лесов для осуществления рекреационной деятельности;

9) создание лесных плантаций и их эксплуатация;

10) выращивание лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений - приказом МПР РФ от 10 апреля 2007 г. № 85 (регистрация в Минюсте РФ 22 мая 2007 г. № 9516) утверждены Правила использования лесов для выращивания лесных плодовых, ягодных, декоративных растений, лекарственных растений;

11) выполнение работ по геологическому изучению недр, разработка месторождений полезных ископаемых - приказом МПР РФ от 24 апреля 2007 г. № 109 (регистрация в Минюсте РФ 28 мая 2007 г. № 9571) утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых;

12) строительство и эксплуатация водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов (ст.9);

13) строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов (ст.9) - приказом МПР РФ от 17 апреля 2007 г. № 99 (регистрация в Минюсте РФ 14 мая 2007 г. № 9451) утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

14) переработка древесины и иных лесных ресурсов - приказом МПР РФ от 10 мая 2007 г. № 123 (регистрация в Минюсте РФ 1 июня 2007 г. № 9580) утверждены Правила использования лесов для переработки древесины и иных лесных ресурсов;

15) иные виды, определенные в соответствии с частью 2 статьи 6 Лесного кодекса.

Объектом аренды могут быть только лесные участки, прошедшие государственный кадастровый учет.

Согласно п.1 ст.4 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» предоставление гражданам и юридическим лицам лесных участков в составе земель лесного фонда до 1 января 2010 года допускается без проведения государственного кадастрового учета.

Действующие договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствие с Лесным кодексом РФ до 1 января 2009 года (п.1 ст.4). При этом также проведение государственного кадастрового учета лесных участков не требуется.

Для приведения договора аренды участка лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации осуществляется подача заявлений о переоформлении таких договоров на договор аренды лесного участка.

Арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с Лесным кодексом РФ по истечении срока действия этого договора не имеет преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок.

Арендатор по договору аренды участка лесного фонда до приведения его в соответствие с Лесным кодексом РФ, а также арендатор по договору аренды участка лесного фонда или по договору аренды лесного участка, если государственный кадастровый учет таких участков не осуществлялся, не вправе:

1) сдавать арендованные участок лесного фонда, лесной участок в субаренду;

2) передавать свои права и обязанности по договору аренды участка лесного фонда, по договору аренды лесного участка другим лицам (перенаем);

3) отдавать арендные права в залог;

4) вносить арендные права в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

После 1 января 2009 года запрещается предоставлять лесные участки, в том числе в аренду, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами (ст.14.1).

Предметом договора аренды (его объектом) выступают лесные участки (его основные характеристики, способные индивидуализировать данный объект).

Следует констатировать, что после вступления в силу нового Лесного кодекса РФ наибольшие изменения претерпел такой важный элемент лесных правоотношений как его объект. Исторически сложившееся для лесного права понятие участка лесного фонда новый Лесной кодекс РФ заменил понятием лесного участка. Согласно внесенным поправкам в Гражданский кодекс РФ и Федеральный закон от 21 июля N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", леса не относятся более к недвижимым вещам в смысле п. 1 ст. 130 ГК РФ, а также лес не рассматривается в качестве составной части земельного участка как объекта права собственности и не упоминается более в числе недвижимого имущества.

Все это фактически сводит лес к роли принадлежности земли.

Согласно ст.130 ГК к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

После исключения из перечня недвижимого имущества (ст.130 ГК) лесов и многолетних насаждений как самостоятельных объектов, понятие леса (ст.5) уже не имеет юридического значения. Стороны - арендодатель и арендатор. Арендодателем имущества по договору аренды может быть его собственник либо иное лицо, управомоченное законом или собственником сдавать имущество в аренду (ст.608 Гражданского кодекса). Иным, управомоченным Лесным кодексом лицом, является орган исполнительной власти субъекта РФ в области лесного хозяйства (за исключением Московской области).

Арендаторами могут быть граждане, имеющие статус индивидуального предпринимателя, и юридические лица.

Договор аренды лесных участков является возмездным, двухсторонним и консенсуальным.

Договор аренды является консенсуальным, поскольку считается главным достижение сторонами соглашения по его существенным условиям, а момент вступления договора в силу не связывается с передачей арендованного имущества арендатору.

Договор возмездный, поскольку арендодатель за исполнение своих обязанностей по передаче лесного участка во владение и пользование арендатору должен получить от последнего встречное предоставление в виде внесения арендной платы.

Договор является двусторонним, так как каждая сторона несет обязанности в пользу другой стороны и считается должником другой стороны в том, что обязана сделать в ее пользу, и одновременно ее кредитором в том, что имеет право от нее требовать.

Использование лесов, представляющее собой предпринимательскую деятельность, осуществляется на землях лесного фонда лицами, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (ст.25 ЛК).

Использование лесов по договору аренды лесных участков является предпринимательской деятельностью.

Форма договора. Договор аренды лесного участка заключается в письменной форме, подлежит государственной регистрации в органах юстиции и считается заключенным с момента государственной регистрации.

Поскольку лесной участок - это земельный участок, признаваемый ст.130 ГК недвижимым имуществом, то на основании ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права, их ограничения, возникновение, переход и прекращение этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре учреждениями юстиции.

Федеральный закон “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним “ от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ указывает, что государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке. Единый государственный реестр прав содержит информацию о существующих и прекращенных правах на объекты недвижимого имущества, данные об указанных объектах и сведения о правообладателях. Единый государственный реестр прав, дела правоустанавливающих документов и книги учета документов являются вечными.

Государственная регистрация прав проводится не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявлений и документов.

Для осуществления государственной регистрации лица, желающие зарегистрировать права на недвижимость, подают, а учреждения юстиции принимают документы и квитанцию об оплате регистрации. Учреждения юстиции проводят правовую экспертизу документов, а также законность сделки. Далее производится внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество.

В соответствии с подпунктами 20-26 п.1 ст. 333.33 Налогового кодекса РФ за государственную регистрацию прав, ограничений (обременений) прав на недвижимое имущество, договоров об отчуждении недвижимого имущества взимается уплата государственной пошлины.

На практике имели место случаи, когда стороны уклонялись от государственной регистрации договора. В этом случае арендодатель (другое уполномоченное государством лицо) обязан в соответствии с п.3 ст.165 Гражданского кодекса РФ подать исковое заявление в арбитражный суд, который вправе вынести решение о регистрации договора. Договор регистрируется по судебному решению.

В переходный период, когда начинается переоформление ранее заключенных договоров аренды с целью приведения их в соответствие с новым Лесным кодексом, необходимо учитывать положения Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ».

Так, согласно ст. 4.3 Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса РФ, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

Внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о праве собственности Российской Федерации лесные участки, об ограничениях (обременениях) этого права и о сделках с ними осуществляется на основании заявлений заинтересованных лиц и документов, ранее представленных для государственной регистрации этого права, этих ограничений (обременений) прав на участки лесного фонда и сделок с ними и помещенных в дела правоустанавливающих документов.

Государственная регистрация договоров аренды лесных участков, приведенных в соответствие с Лесным кодексом РФ, осуществляется без представления кадастровых планов или кадастровых паспортов лесных участков (при условии, если государственный кадастровый учет таких лесных участков не осуществлялся).

В случае, если до 1 января 2010 года государственный кадастровый учет лесных участков в составе земель лесного фонда не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков и идентификация лесного участка в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним осуществляется по условному номеру (ст.4.4).

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 217-ФЗ с 1 марта 2008 года вводится статья 4.2, регламентирующая, что лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости. При этом план лесного участка в составе земель лесного фонда, выданный до 1 января 2010 года, признается юридически действительным.

Срок договора - от десяти лет до сорока девяти лет (для видов использования по результатам проведения аукциона) и от одного года до сорока девяти лет (для видов использования без проведения аукциона).

Срок договора аренды лесного участка определяется в соответствии со сроком разрешенного использования лесов, предусмотренным лесохозяйственным регламентом.

Право собственности на добытые лесные ресурсы.

В соответствии со ст.20 Лесного кодекса граждане и юридические лица, которые используют леса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством за исключением древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса.

Древесина, полученная в результате использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых, для строительства и эксплуатации водохранилищ, линейных объектов, для переработки древесины и иных лесных ресурсов, принадлежит Российской Федерации.

Однако лесные ресурсы становятся собственностью арендатора только в случае правомерных действий. При нарушении лесного законодательства РФ они являются незаконно заготовленными.

Что касается не вывезенной в срок древесины, заготовленной в соответствии с договором аренды участка лесного фонда (в случае, если договор не приведен в соответствие с Лесным кодексом и до 1 января 2009 года арендатору выдан лесорубочный билет), то арендодатель не имеет права безвозмездно ее изымать и распоряжаться по своему усмотрению (в отличие от краткосрочного пользования участком лесного фонда - п.27 Правил отпуска древесины на корню). При наступлении такого факта, арендодатель обязан подать иск в суд с требованием применить п.27 Правил отпуска древесины на корню. Статьей 35 Конституции РФ установлено, что никто не может быть лишен своей собственности иначе как по решению суда.

...