Развитие арендных отношений в лесном хозяйстве на примере Илимского лесничества Агентства лесного хозяйства Иркутской области

Таблица 2.16 - Анализ арендаторов по площади арендуемого участка

Общая площадь, га	Количество арендаторов
	2010 год	2011 год
До 20 тыс.га	5	6
20,1- 50	3	3
50,1-80	2	2
80,1-110	1	1
110,1-140	-	-
140,1 и более	2	2
Всего	13	14

Количество арендаторов в отчетном году увеличилось, их общее число составило 14, тогда как в предыдущем году их было 13, именно в 2011 году появился арендуемый участок общей площадью 16287 га, в целом структура площадей арендуемых участков в отчетном 2011 году не изменилась, по сравнению с 2010 годом. Самую большую площадь арендуемых участков имеет в пользовании ОАО «Группа Илим», их общая площадь в 2011 году составила 1194853 га, что составляет 78% от площади всех арендуемых участков.

Арендаторы, согласно договору аренды, обязаны ежегодно безвозмездно выполнять мероприятия по охране лесов и окружающей среды, а также осуществлять лесовосстановительные мероприятия на вырубках и других непокрытых лесом землях арендуемого участка, согласно дополнительных соглашений. Выполненные лесовосстановительные работы сдаются по акту, в соответствии с договором. Договорами аренды установлено ежегодное выполнение работ по лесовостановлению за счет средств арендатора. Плановые объемы, доведенные Агентством лесного хозяйства, на 100% финансируются из федерального бюджета, поэтому все объемы, выполненные арендаторами за счет собственных средств, идут плюсом к плану Агентства.

В приложениях А1 и А2 представлены все запланированные и выполненные лесовосстановительные работы за 2010 и 2011 года соответственно.

Мероприятия по восстановлению леса, проводимые в Илимском лесничестве ежегодно: 1) Искусственное лесовосстановление: посев, посадка; 2) Комбинированное лесовосстановление; 3) Естественное лесовостановление: сохранение подроста и уход за ним, минерализация поверхности и почвы; 4) Уход за лесными культурами.

На графиках представлены следующие лесовосстановительные мероприятия: 1 - посев, 2 - посадка, 3 - комбинированное лесовосстановление, 4 - сохранение подроста и ухода за ним, 5 - минерализация поверхности почвы, 6 - уход за лесными культурами.

Проанализируем более подробно изменения по каждой статье лесовосстановительных работ. В 2010 году было запланировано 690 га посева и 190 га посадки, в отчетном году засеяна площадь 911 га и посажено 244 га, план по искусственному лесовосстановлению в 2010 году перевыполнен. В 2010 году было запланировано комбинированного лесовосстановления на площади в 15га, фактически план был выполнен в полном объеме. Так же план был составлен на сохранение подроста и ухода за ним, запланированная площадь составила 6241 га, фактически выполнено работ на площади в 6498 га. План по минерализации и сохранению почвы составил 4450 га, фактически выполнено работ на площади в 4610 га, план по данному мероприятию перевыполнен на 160 га. Последнее мероприятие это уход за лесными культурами, запланировано работ по ним на 875 га, фактически выполнено работ по этому мероприятию на площади в 876 га, план перевыполнен на 1 га. Что касается 2011 года, то план по искусственному лесовосстановлению составил 1183 га, выполнено работ по этим мероприятиям на территории в 1023 га, работы не выполнены на территории в 151 га, отметим что в предыдущем году план по аналогичным работам был перевыполнен. Комбинированное лесовосстановление по плану в 2011 году составляло 11 га, фактически выполнено по этому мероприятию работ на площади в 200 га, план перевыполнен в 18 раз. Что касается естественного лесовосстановления, а именно сохранения подроста и ухода за ним и минерализации почвы, то план по этим работам составлял 9548 га, фактически выполнено работ на территории в 10000,2 га, это значит что план по этим работам в 2011 году был перевыполнен на 452 га. Мероприятия по уходу за лесными культурами были выполнены на площади в 1617,7 га, кода запланировано работ по ним 1454 га, это значит что план по этим работам был перевыполнен на 163,7 га.

Изобразим с помощью диаграмм соотношение общего количества лесовосстановительных мероприятий по плану к количеству мероприятий, фактически проведенных арендаторами.

Рисунок 2.6 - Соотношение запланированных мероприятий к числу фактически выполненных арендаторами мероприятий в 2010 году



Рисунок 2.7 - Соотношение запланированных мероприятий к числу фактически выполненных арендаторами мероприятий в 2011 году

В 2010 году план по лесовосстановительным работам был перевыполнен на 5,6%, в отчетном году ситуация практически не изменилась и перевыполнение плана в 2011 году составило 5,3%.

В 2011 году на лесовосстановление было израсходовано 60500,8 тыс.руб., из них: из федерального бюджета было выделено 50000,5 тыс. рублей и 10500,3 тыс. руб. приходится на долю арендаторов.

Таблица 2.17 - Структура источников финансирования на лесовосстановление за два года

Источники финансирования	Года	Отклонение	Темп изменения, %
	2010	Уд. вес %	2011	Уд. вес %
Федеральный бюджет	51000,8	82,2	50000,5	82,6	-1000,3	-2
Средства арендаторов	10980,9	17,8	10500,3	17,4	-480,6	-4
Всего	61981,7	100	60500,8	100	-1480,9	-2,4

Проведенный анализ финансирования Илимского лесничества показал, что в структуре источников финансирования преобладают бюджетные средства, доля которых составляет более 80%.

Привлечение арендаторов в полном объеме к лесовосстановительным мероприятиям позволит увеличить объемы работ по воспроизводству лесов, обеспечить баланс между рубкой леса и лесовосстановлением и создать резерв семян на случай неурожайных лет. Проанализировав договора аренды лесных участков видим, что основным видом лесопользования является заготовка древесины и малая доля приходится на использование лесных участков для культурных и оздоровительных мероприятий. Необходимо разработать мероприятия, учитывающие побочное использование леса.

Лесничества согласно своей уставной деятельности занимаются взиманием лесных платежей с лесопользователей, которые, не отражаясь в балансе предприятия, поступают в бюджет государства.

В таблице 2.18 представлен анализ доходов лесного хозяйства и их распределения по получателям.

Таблица 2.18 - Анализ платежей за использование лесов и их распределения по получателям

Наименование показателя	2010 год	2011 год	Отклонение	Темп изменения, %
1	2	3	4	5
Платежей всего, тыс. руб.	57200,4	43263,8	-13936,6	-24,3
в том числе:
1. Лесопользование всего:	57200,4	40176,2	-17024,2	-29,7
ФБ	36658,1	36501,5	-156,6	-0,5
Бюджет субъекта	20542,3	3674,7	-16867,6	-82
из них
- по главному пользованию:	57200,4	40158,5	-17041,9	-30
ФБ	36657,9	36483,6	-174,3	-0,5
Бюджет субъекта	20541,8	3674,2	-16867,6	-82
- по прочим рубкам:	0,7	0,7	-	-
ФБ	0,2	0,2	-	-
Бюджет субъекта	0,5	0,5	-	-
2. Неустойки, пени, ФБ	-	3087,6	3087,6	100

Анализируя полученные данные можно сделать вывод о том, что общая сумма платежей в отчетном году снизилась на 24,3% и составила 43263,8 тыс.руб., за аналогичный период прошлого года данная сумма составляла 57200,4 тыс.руб., данное снижение произошло за счет снижения в отчетном году платежей в бюджет субъекта на 82%. Платежи отчетного года за лесопользование в федеральный бюджет составили 40176,2 тыс.руб., платеж в бюджет субъекта составил 3674,7 тыс.руб. Аналогичные платежи в федеральный бюджет прошлого года составили 36658,1 тыс.руб., а платежи в бюджет иркутской области были перечислены в сумме 20542,3 тыс.рублей.

Так же нужно отметить то, что в отчетном году с лесопользователей взимались неустойки и пени в размере 3087,6 тыс.рублей, в то время как в прошлом году неустойками лесопользователи не обременялись. На рисунке 2.8 представлен анализ структуры лесопользования по получателям платежей.

Рисунок 2.8 Структура лесопользования по получателям платежей

Исходя из всех приведенных выше исследований можно сделать вывод о состоянии развития арендных отношений в Илимском лесничестве, а так же сделать вывод о сильных и слабых сторонах которые формирует аренда лесных участков в данном лесничестве. В таблице 2.19 представлены слабые и сильные стороны сформированной среды арендных отношений в Илимском лесничестве

Таблица 2.19 - Сильные и слабые стороны сформированной среды арендных отношений в Илимском лесничестве.

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Высокий уровень платежей в бюджеты	1. Недостаточное использование лесов
2. Высокий уровень доходов лесничества	2. Отсутствие конкуренции среди арендаторов
3. Стабильные арендные отношения с крупными арендаторами	-

Арендные отношения, сформированные с течением времени в Илимском лесничестве имеют положительные и отрицательные стороны. Что касается плюсов, то нужно обратить внимание на высокий уровень платежей в бюджеты, это говорит о том, что лесничество с полной долей ответственности занимается контролем и обеспечением арендных отношений, включая своевременную и плодотворную работу по предоставлению лесных участков арендаторам, получением платы за их использование, а так же обременением арендаторов штрафами и неустойками за ненадлежащее использование лесов, которые в свою очередь, так же формируют бюджет. К сильным сторонам можно отнести и высокий уровень доходов самого лесничества, которые формируются за счет предоставления услуг, реализации активов. Так же нужно отметить стабильные арендные отношения с крупными арендаторами, за счет которых формируется большая часть платежей за использование лесных участков.

Общее число договоров аренды составляет 17, из них 14 на заготовку древесины, 2 на строительство и эксплуатацию линейных объектов, и лишь 1 на ведение лесного хозяйства. Эти данные говорят о недостаточном использовании лесов, что безусловно является слабой стороной не только арендных отношений, но и всей инфраструктуры Илимского района в целом, эта ситуация обусловлена географическими и экономическими факторами. К минусам можно отнести и отсутствие конкурентных отношений между арендаторами, эта ситуация объясняется тем, что основным видом использования лесов является заготовка древесины, где монополистом является ОАО «Группа Илим» именно это предприятие заготавливает львиную долю отпускаемой древесины.

Включая своевременную и плодотворную работу по предоставлению лесных участков арендаторам, получением платы за их использование, а так же обременением арендаторов штрафами и неустойками за ненадлежащее использование лесов, которые в свою очередь, так же формируют бюджет. К сильным сторонам можно отнести и высокий уровень доходов самого лесничества, которые формируются за счет предоставления услуг, реализации активов. Так же нужно отметить стабильные арендные отношения с крупными арендаторами, за счет которых формируется большая часть платежей за использование лесных участков.

Общее число договоров аренды составляет 17, из них 14 на заготовку древесины, 2 на строительство и эксплуатацию линейных объектов, и лишь 1 на ведение лесного хозяйства. Эти данные говорят о недостаточном использовании лесов, что безусловно является слабой стороной не только арендных отношений, но и всей инфраструктуры Илимского района в целом, эта ситуация обусловлена географическими и экономическими факторами. К минусам можно отнести и отсутствие конкурентных отношений между арендаторами, эта ситуация объясняется тем, что основным видом использования лесов является заготовка древесины, где монополистом является ОАО «Группа Илим» именно это предприятие заготавливает львиную долю отпускаемой древесины.

3. Экономическая оценка предлагаемых решений

3.1 Организация лесовосстановительных работ арендаторами Илимского лесничества

Для того, чтобы сделать ведение лесного хозяйства эффективной предпринимательской деятельностью, необходимо изучить подход к ее финансированию при условии, что финансовые средства на воспроизводство, охрану и защиту лесов на арендуемой территории создает лесопользователь, то есть частный лесной бизнес.

Данная методика предложена профессором, доктором экономических наук А.П. Петровым [23]. Предлагаемая институциональная организация лесохозяйственных работ основана на разделении между государством и частным лесным бизнесом, арендующим лесные участки на длительные сроки, сфер взаимной ответственности за воспроизводство лесов.

Рисунок 3.1 демонстрирует этот подход через экономические отношения между государством и частным бизнесом при аренде лесных участков. На данном рисунке финансовая ответственность лесопользователей реализуется через поток 1, который представляет собой всю сумму платежей за использование лесов. Часть этих платежей (поток 2) в сумме нормативных затрат на воспроизводство лесов обособляется либо в виде особой статьи расходов в бюджете субъекта Федерации с условным названием «Воспроизводство, охрана и защита лесов», либо в виде регионального целевого фонда с аналогичным названием.

Разница между всей суммой собранных платежей и потоком 2 образует чистый доход федерального бюджета в размере базовой ставки (поток 3) и бюджета субъекта Федерации (поток 4).

Распределение финансовых обязательств между арендодателем (органом государственной власти) и арендатором создает рыночную систему экономических отношений в организации лесохозяйственной деятельности, принципиально отличную от той, которая сложилась в лесхозах при сметно-бюджетном финансировании лесохозяйственных работ.

Органы государственной власти, будучи заказчиками лесохозяйственных работ, устанавливают в договоре аренды задания на их исполнение по объемным и качественным показателям.

Эти же государственные органы принимают лесохозяйственные работы по законченным объектам (облесенные территории, насаждения, пройденные рубками ухода) и производят их оплату по согласованным в договоре аренды ценам (поток5).

В конечном счете, часть финансовых средств, полученных от лесопользователей через поток 2, возвращается к ним обратно через поток 5 при условии выполнения лесопользователями всего предусмотренного договором аренды комплекса лесохозяйственных работ.

Договорная организация лесохозяйственных работ нужна, в первую очередь, в лесовосстановлении, объемы и качество, которого определяют главную ответственность государства как собственника лесного фонда.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рисунок 3.1 - Экономическая организация лесохозяйственной деятельности в условиях аренды лесного участка

Для договорной организации лесовосстановительных работ, когда производителями законченных объектов лесовосстановления являются арендаторы лесных участков, а их покупателями - органы государственной власти, необходимо выполнить следующие мероприятия:

1. Разработать и утвердить стандарты качества на законченные объекты лесовосстановления с производственным циклом, обеспечивающим перевод молодняков, создаваемых содействием естественному возобновлению и посадкой лесных культур, в хозяйственно ценные насаждения. Стандарты качества должны быть построены на региональной основе и дифференцированы по лесорастительным условиям.

2. Разработать и утвердить положение по планированию затрат и установлению цен на законченные объекты лесовосстановления. Планирование затрат должно осуществляться применительно к утвержденным стандартам качества по всему комплексу работ, предусмотренных технологическими картами на базе прогрессивных форм организации труда, в максимальной степени используя преимущества естественного лесовозобновления.

3. Разработать и утвердить порядок финансирования законченных объектов лесовосстановления за счет платежей за пользование лесным фондом.

Финансирование затрат на лесовосстановление должно осуществляться по специальному финансовому плану, который должен быть составной частью договора аренды и увязан с бизнес-планом создания законченных объектов лесовосстановления.

Так как производственный цикл создания законченных объектов длительный, финансовый план должен обязательно предусматривать авансовые выплаты, возмещающие расходы лесопользователей в размере их прямых производственных затрат (оплата труда рабочих, приобретение материалов, расходы на содержание и эксплуатацию машин).

Для того, чтобы стимулировать лесопользователям гарантированное по срокам и качеству выполнение лесовосстановительных работ, прибыль, заложенная в цену законченных объектов, должна быть получена лесопользователями только после их окончательной приемки.

Таким образом, органы государственной власти смогут постоянно воздействовать на процесс лесовосстановления экономическими методами, оплачивая лесовосстановительные работы или не оплачивая, когда последние выполнены с нарушением договорных сроков или с несоблюдением стандартов качества.

При финансировании лесовосстановления через оплату законченных объектов радикально изменится отношение лесопользователей к выполнению лесовосстановительных работ. Эта деятельность перестанет быть для лесопользователей своего рода дополнительной финансовой нагрузкой, как это было принято в существующей практике арендных отношений.

Лесовосстановление, ориентированное на создание законченных объектов, будет такой же предпринимательской деятельностью, как и лесозаготовки с той лишь разницей, что цикл производства в лесовосстановлении длиннее.

Бизнес-планирование затрат на создание готовой продукции лесовосстановления.

Объектом бизнес-планирования является площадь лесного участка, восстановленная лесом и принятая заказчиком (органом государственного управления лесным хозяйством) в соответствии с требованиями стандартов качества на законченные объекты лесовосстановления.

Бизнес-планирование затрат основывается на технологических картах производства лесовосстановительных работ и осуществляется в следующей последовательности выполняемых обоснований и расчетов.

1. Устанавливается производственный цикл создания объекта, измеряемый промежутком времени от проведения рубок по главному пользованию до приемки и реализации хозяйствующим субъектом готовой продукции.

2. По годам производственного цикла распределяются технологические операции, обеспечивающие достижение конечной цели - получение готовой продукции. Распределение технологических операций производится дифференцированно по способам лесовосстановления.

3. Для каждого года производственного цикла устанавливаются потребности в привлекаемых ресурсах:

а) трудозатраты с распределением последних по уровню квалификации (тарифным разрядам),

б) машино-смены на выполнение механизированных технологических операций с указанием вида (марки) машин и агрегатов,

в) топливно-энергетических и других видов материальных ресурсов.

4. Производится расчет нормативных текущих затрат по каждому способу лесовосстановления по годам на основании данных о привлекаемых производственных ресурсах.

5. Текущие затраты на создание законченных объектов устанавливаются:

а) в годовом исчислении,

б) нарастающим итогом за период производственного цикла создания законченных объектов.

Исходные положения к установлению цен на готовую продукцию - законченные объекты лесовосстановления.

1.Лесовосстановление представляет собой вид лесохозяйственной деятельности, где существует конкуренция исполнителей-производителей работ, и ни один из хозяйствующих субъектов не имеет монопольного права на ведение этой деятельности.

Практически это означает, что собственник лесного фонда в лице уполномоченного органа государственной власти по управлению лесным фондом имеет право выбора исполнителей лесовосстановительных работ на конкурентных рынках, включая рынок, формируемый лесопользователями, работающими на базе договоров долгосрочной аренды.

2. Условия выполнения лесовосстановительных работ определяются договорами, где в обязательном порядке устанавливаются правила измерения объемов и оценки качества готовой продукции - законченных объектов.

3.Хозяйствующий субъект - исполнитель лесохозяйственных работ по лесовосстановлению, свободен в принятии решений по выбору форм организации труда, технологий, систем машин и механизмов, обеспечивающих достижение конечных целей лесовосстановления - создание законченных объектов в установленные сроки и с качеством, удовлетворяющим требованиям стандартов или технических условий, предусмотренных договорами.

4.Цена на готовую продукцию - законченные объекты лесовосстановления является договорной ценой, учитывающей интересы двух сторон:

- заказчика и покупателя продукции в лице органа исполнительной власти в области государственного управления лесным фондом,

- хозяйствующего субъекта - производителя продукции.

5. Объект ценообразования - лесной участок является стационарным и не может быть доставлен на другие конкурентные рынки, как это имеет место в случае с круглыми лесоматериалами и продукцией деревопереработки.

Практически это означает, что рыночная цена на законченные объекты лесовосстановления устанавливается как цена предложения на базе нормативных издержек и нормативной прибыли, характеризующих производство готовой продукции в зависимости от лесорастительных условий и условий ведения хозяйственной деятельности.

Формирование цены законченного объекта лесовосстановления.

1.Цена законченного объекта лесовосстановления включает:

- нормативную технологическую себестоимость производства работ по созданию законченного объекта,

- накладные расходы, обусловленные организацией и управлением производством,

- отчисления на страхование рисков, так как существует риск потери продукции по причинам, не зависящим от производителя,

- нормативную прибыль, остающуюся в распоряжении производителя.

2.Нормативная технологическая себестоимость производства работ включает затраты на выполнение всего комплекса технологических операций, проведение которых необходимо для получения продукции, качество которой удовлетворяет требованиям договора, с добавлением затрат на доставку техники, рабочих, посадочного материала к месту осуществления производственной деятельности.

3.Нормативная технологическая себестоимость определяется по следующим статьям затрат:

- основные материалы,

- оплата труда основных производственных рабочих,

- единый социальный налог, отчисления в фонд обязательного страхования от несчастных случаев,

- расходы на содержание и эксплуатацию оборудования.

4.К расходам по статье «Основные материалы» относятся затраты на приобретение материалов, используемых при производстве лесовосстановительных работ.

Стоимость материалов, включаемых в расходы, определяется по ценам их приобретения.

5.Расходы на оплату труда основных производственных рабочих устанавливаемые исходя из трудоемкости выполнения производственных операций и дневной ставки оплаты труда с учетом различного вида выплат и доплат.

6. Страховые взносы. Объектом налогообложения для исчисления налога признаются все выплаты, вознаграждения и иные доходы, начисляемые работодателем в пользу работников по всем основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, за исключением выплат, производимых из прибыли, остающейся в распоряжении организации.

7.Отчисления в фонд обязательного страхования от несчастных случаев

Объектом отчислений в фонд обязательного страхования от несчастных случаев служат выплаты и иные доходы, начисляемые в пользу работников организаций в соответствии с положениями законодательства о страховых взносах.

8.Расходы на содержание и эксплуатацию технологического оборудования.

По данной статье учитываются затраты, связанные с использованием технических средств. Они включают:

- оплату труда вспомогательных рабочих с начислениями,

- страховые взносы,

- амортизацию основных средств и износ быстроизнашивающегося оборудования при производстве лесохозяйственной продукции,

- расходы на горюче-смазочные материалы и энергию;

- расходы на текущий ремонт технических средств,

- прочие затраты по содержанию и эксплуатации механизмов.

9.Накладные расходы, обусловленные организацией и управлением производства, учитываемые в статьях «цеховые» и «общехозяйственные» расходы включают:

- оплату труда работников, осуществляющих функции организации и управления производством,

- страховые взносы на оплату труда,

- расходы по техническому обслуживанию управленческой деятельности,

- расходы на командировки,

- прочие расходы.

10.При суммировании нормативной технологической себестоимости и накладных расходов нарастающим итогом все затраты последующих лет приводятся к первому году умножением их величины на коэффициент инфляции, принимаемый на уровне того, который предусмотрен законом о федеральном бюджете в базисном периоде (на момент заключения договора на выполнение лесовосстановительных работ).

11.Страховые выплаты при создании готовой продукции - законченных объектов лесовосстановления. Поскольку создание законченных объектов лесовосстановления характеризуется длительным производственным циклом, возможна полная или частичная утрата потребительной стоимости готовой продукции в результате стихийных бедствий. Возмещение потерь как следствие рисков по названным причинам возможно через страхование имущества в виде незавершенного производства.

12.Нормативная прибыль в производстве готовой продукции лесовосстановления.

Нормативная прибыль обеспечивает воспроизводство производственных ресурсов через инвестиции в развитие материально-технической базы хозяйствующего субъекта, предоставление работникам дополнительного вознаграждения и социальных услуг.

Нормативная прибыль определяется исходя из удельной фондоемкости производства продукции как отношения стоимости основных производственных фондом, занятых в технологическом процессе, к годовому объему продукции, и норматива прибыли в процентах к фондоемкости и принимаемого на уровне ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации.

13.Если законченный объект лесовосстановления создается разными способами, что предусматривается бизнес-планом, то цена готовой продукции определяется как средняя взвешенная по участию каждого способа в создании законченного объекта.

Оценка эффективности лесовосстановления производится по двум критериям, устанавливающим:

а) бюджетную эффективность,

б) предпринимательскую эффективность.

a. Бюджетная эффективность определяется сопоставлением фактических затрат (С) хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления, определяемых методами бизнес-планирования, с суммой платежей за пользование лесным фондом на том участке леса, где осуществлены работы по лесовосстановлению (S).

При условии, когда

S C (3.1)

проведенное лесовосстановление эффективно с позиции собственника лесного фонда (государства), так как доход собственника в виде платежей за пользование лесным фондом превышает затраты на создание законченного объекта - выращенного на вырубках леса.

Положительная разница

S - C = ? t (3.2)

Представляет чистый доход государства (?t) от хозяйственного управления лесным фондом.

При неравенстве

S < C (3.3)

когда платежи за пользование лесным фондом меньше затрат на лесовосстановление, собственник лесного фонда (государство) должен найти бюджетные ассигнования из других источников или отказаться от хозяйственной деятельности в лесу на тех условиях, которые определяют экономику лесопользования и лесовосстановления на рассматриваемых участках леса.

б. Предпринимательская эффективность определяется сравнением фактических затрат (С) хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления, определяемых методами бизнес - планирования с ценой объекта (Р) устанавливаемой в договоре аренды лесных участков или договоре на подрядное исполнение лесовосстановительных работ.

При условии, когда

Р С (3.4)

Приведенное лесовосстановление эффективно с позиции хозяйствующего субъекта, который при реализации готовой продукции лесовосстановления (законченных объектов) не только возмещает понесенные затраты, но и получает дополнительную прибыль (Р - С) сверх той, которая была заложена в договорную цену (Р).

При затратах, превышающих цену, предприниматель получает убыток, который снижает прибыль по совокупности лесопромышленного и лесохозяйственного производства.

Оценим эффективность лесовосстановления по критерию бюджетной эффективности сопоставлением фактических затрат хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления на том участке леса, где осуществлены работы по лесовосстановлению.

Для определения затрат по выполняемым видам работ в лесном хозяйстве составляются нормативно-технологические карты:

1. Нормативно-технологическая карта на уход за лесными культурами;

2. Нормативно-технологическая карта СЕВ;

3. Нормативно-технологическая карта по заготовке семян.

Для определения полной себестоимости ухода за лесными культурами составим вспомогательную таблицу.

Таблица 3.1 - Полная себестоимость ухода за лесными культурами

Наименование показателя	Сумма затрат на 1 га, рублей
Оплата труда	187,73
Начисления на оплату труда	56,69
Расходы на содержание оборудования	305,23
Технологическая себестоимость	549,65
Общепроизводственные расходы	109,93
Прочие расходы	27,48
Полная себестоимость	1236,71

Для определения полной себестоимости ухода за лесными культурами так же составляем вспомогательную таблицу.

Таблица 3.2 - Полная себестоимость мероприятий по содействию естественному возобновлению леса

Наименование показателя	Сумма затрат на 1 га, рублей
Оплата труда	103,22
Начисления на оплату труда	31,17
Расходы на содержание оборудования	297,77
Технологическая себестоимость	432,16
Общепроизводственные расходы	86,43
Прочие расходы	21,60
Полная себестоимость	972,35

Для определения полной себестоимости мероприятия по заготовке семян составим вспомогательную таблицу.

Таблица 3.3 - Полная себестоимость мероприятия по заготовке семян

Наименование показателя	Сумма затрат на 100 кг, рублей
Оплата труда	65,42
Начисления на оплату труда	19,75
Расходы на содержание оборудования	360,0
Расходы на основные материалы	737,5
Технологическая себестоимость	1185,16
Общепроизводственные расходы	471,93
Прочие расходы	165,18
Полная себестоимость	1819,78

Для того, чтобы определить общую сумму затрат, необходимо учитывать такие показатели, как полная себестоимость и объем работ.

Согласно договору аренды и дополнительных соглашений, необходимо провести мероприятия по уходу за лесными культурами, мероприятия по содействию естественному восстановлению и по заготовке семян.

Для определения суммы фактических затрат (С) на арендуемом лесном участке используем следующую формулу:

С = С/спол/га * Vработ (3.5)

Общая площадь мероприятия по уходу за лесными культурами, к примеру, установленная планом для хозяйствующего субъекта, равна 200 га.

Определяем фактические затраты: Сух. = 1236,71* 200 = 247342 рублей.

Площадь, определенная дополнительным соглашением, рассматриваемому арендатору по содействию естественному восстановлению леса, равна 150 га.

Также определяем фактические затраты: ССЕВ = 972,35* 150 = 145852,5 рублей.

План, установленный на заготовку семян равен 50 кг. Фактические затраты при выполнении данного мероприятия составят:

Сзаг = 1819,78*50 /100 = 909,89 рублей

Зная фактические затраты по трем мероприятиям находим общие затраты:

С общ.= 247342 +145852,5 + 909,89 = 394104,39 рублей.

Теперь мы можем определить бюджетную эффективность, которая определяется сопоставлением фактических затрат (С) хозяйствующего субъекта на создание законченных объектов лесовосстановления с суммой платежей (S) за пользование лесным фондом на том участке леса, где осуществлены работы по лесовосстановлению. Сумма платежей (S) нам известна. Сумма арендной платы по арендованному участку составляет 5209,58 тыс. рублей. В данном рассматриваемом случае у нас выполено условие, когда S C, следовательно проведенное лесовосстановление эффективно с позиции собственника лесного фонда, так как доход собственника в виде платежей за пользование лесным фондом значительно превышает затраты на создание законченного объекта.

3.2 Противопожарные мероприятия

Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание условий для устойчивого развития лесной экосистемы.

Основные задачи охраны лесов от пожаров - предупреждение лесных пожаров, их своевременное обнаружение, ограничение распространения и тушение.

Россия обладает большими запасами лесных ресурсов, но они не беспредельны. Значительный ущерб причиняют лесам и окружающей среде лесные пожары.

Лесохозяйственная пропаганда играет большую роль в деле сбережения лесных ресурсов. Она помогает довести до сознания людей требования законодательных актов и знаний о лесе, прививает им экологическую культуру и любовь к природе.

С каждым годом увеличивается антропогенная нагрузка на леса, и человек становится потенциальным виновником лесных пожаров. Вот почему в комплексе профилактических мер по охране лесов от пожаров на первое место выдвигается лесохозяйственная противопожарная пропаганда. Важное место отводится воспитательной работе с детьми. По отношению к автовладельцам, рыбакам, грибникам более действенны беседы с вручением тематических памяток и листовок.

С наступлением пожароопасного сезона население оповещается о лесопожарной обстановке, одновременно разъясняются основные требования Правил пожарной безопасности в лесах. Выступления по телевидению сопровождаются показом тематических фильмов. Вблизи горельников устанавливаются аншлаги, напоминающие о вине человека за гибель участка леса, расклеиваются листовки в общественном транспорте. Важным мероприятием в деле охраны лесов от пожаров является благоустройство мест отдыха в лесу, оформление их элементами малых архитектурных форм.

Только сочетание мер организационного характера, четкая наглядная пропаганда вместе с жесткими административными мерами воздействия дают положительные результаты.

Предлагается расширить противопожарные мероприятия помимо уже существующих. Предлагаются следующие противопожарные мероприятия:

- устройство мест для отдыха;

- установка мусоросборников;

- установка аншлагов и стендов.

Конечным результатом реализации на практике противопожарных мероприятий, является сокращение убытков, причиняемых лесными пожарами лесному хозяйству и экономике страны, сохранение экологического разнообразия лесных экосистем, повышение экологического и ресурсного потенциала. Сокращение убытков в денежном выражении является показателем эффективности.

Работы по установке мест для отдыха и мусоросборников.

В состав работ входит:

1. Выкопка ямок под фундаментные столбики;

2. Установка фундамента беседки для отдыха;

3. Монтаж каркаса беседки;

4. Монтаж кровельной системы беседки;

5. Устройство деревянных плов;

6. Пропитка беседки для отдыха огнестойкой пропиткой «Сенеж»;

7. Установка контейнера под мусор.

Для того, чтобы установить беседку для отдыха общей площадью 7,5 м2 понадобится 1,3 м3 обрезного пиломатериала (доска 0,025/0,12м - 0,4м3, брус 0,1/0,15м - 0,6м3, доска 0,05/0,12м - 0,3м3) . Стоимость 1 м3 обрезного пиломатериала составляет 6200 рублей(6200*1,3 = 8060 руб.). Потребуется 4 кг гвоздей (100 мм) и 1 кг кровельных саморезов сечением (0,40/0,03мм). Стоимость 1 кг гвоздей составит 120 руб. (120*4 = 480 руб.), стоимость 1 кг саморезов составит 470 руб. Необходимы фундаментные столбики размером 0,5м/0,5м в количестве 8 шт. Затраты на приобретение фундаментных блоков составят 2800 рублей (8*350руб=2800руб.). Для устройства подушки под фундаментные блоки понадобиться 0,3 т. ПГС и 0,4 т. песка. Рыночная стоимость 1т. ПГС 2900 рублей, стоимость песка 1200 руб.((2900*0,3))+(1200*0,4))=1230 рублей.

На изготовление кровельной системы беседки для отдыха понадобится 14 м2 металлочерепицы, стоимость 1м2 металлочерепицы составляет 470 руб., получаем (14*470=6580руб.).

Лля пропитки беседки для отдыха понадобиться 4 литра огнестойкой пропитки «Сенеж», стоимость одной четырехлитровой канистры 700 рублей.

Всего стоимость материалов на обустройство одного места для разведения костра составляет 20320 руб. (8060+470+480+2800+1230+6580+700). Мы планируем обустроить 4 места для отдыха на общей площади 18 га.

Расчет заработной платы бригады по обустройству мест для отдыха. Для установки беседки и мусоросборников необходима бригада в составе 3 человек: один водитель 6 разряда и два рабочих 8 разряда.

Таблица 3.4 - Расчет заработной платы бригады по обустройству мест для отдыха

Специальность	Разряд	Количество, чел.	Чел-дни	Тарифная ставка	Тарифный фонд	Северный коэффициент, 50%	Районный коэффициент, 30%	Общий ФОТ	Страховые взносы
Водитель	6	1	2	168,33	336,66	168,33	101	599,99	181,19
Рабочие	8	2	3	700,37	2101,1	1050,55	315,16	3466,81	1046,97
Всего	3			2437,7	1218,88	416,16	4066,8	1228,16

Всего начислений = 4066,8+1228,16=5294,97 руб.

Списание горюче-смазочных материалов производится по пробегу автомобиля. Норма расхода на 100 км составляет 17 литров. С учетом бездорожья +15%. Расход смазочных материалов 15% от нормы расхода.

Четыре места для разведения костра можно соорудить за 8 дней. Исходя из того, что среднее расстояние 25,1-40 км. Средний пробег в день 65 км.

Расход смазочных материалов составляет 2,5 литра (17литров *15%). Стоимость 1 литра бензина Аи - 92 равна 27 руб.

Затраты на 1 км пробега составят 5,2 руб./км [(17литров+2,5 литра)/100*27руб.].

Расходы на содержание и эксплуатацию оборудования составляют 2600,0 руб. (65 км*5,2 руб.*8 дня).

В таблице 3.5 рассчитаем себестоимость по обустройству мест для отдыха.

Таблица 3.5 - Расчет себестоимости по обустройству мест для отдыха

Наименование показателя	Затраты на обустройство 1 места для отдыха, руб.	Затраты на обустройство 4 мест для отдыха, руб.
Заработная плата	4066,8	16267,2
Страховые взносы	1228,17	4912,69
Материалы	20320	81280,00
Расходы на содержание и эксплуатацию оборудования	2600	10400
Всего	28214,97	112859,88

По данным таблицы видно, что на обустройство 1 места для отдыха затрачивается 28214,97 руб.

На обустройство 4 мест для отдыха потребуется 112859,88 руб.

Расчет затрат на установку мусоросборников:

Установим 5 контейнеров в местах приближенных к населенным пунктам.

Стоимость одного контейнера 1500 руб. Нам потребуется 7500 руб. (1500 руб.*5) для установки пяти контейнеров.

Работы по установке аншлагов. В состав работ входит:

1. Изготовление аншлагов;

2. Нанесение записей и рисунков на аншлаги;

3. Установка аншлагов на местности;

Установим 6 аншлагов размером 80х60 см и 6 аншлагов размером 120х90 см.

Для изготовления шести аншлагов размером 0,8м длиной, 0,6м шириной и 0,03м высотой нам потребуется 0,08 м3 обрезного тёса.

Затраты на материалы для изготовления шести аншлагов размером 80х60 см составляют 384,0 руб. (0,08*4800 руб.).

Для изготовления шести аншлагов размером 1м 20см длиной, 0,9м шириной и 0,03м высотой нам потребуется 0,19 м3 обрезного тёса.

Затраты на материалы для изготовления шести аншлагов размером 120х90 составляют 912,0 руб. (0,19*4800 руб.).

Нам потребуется 12 штук двухметровых брусков, размером 0,05х0,05 м и 12 штук размером 0,05х0,1 м. Затраты на двенадцать брусков для шести маленьких аншлагов составляют 288,0 руб. (2*0,05*0,05*12*4800 руб.).

Затраты на двенадцать брусков для шести больших аншлагов составляют 576,0 руб. (2*0,05*0,1*12*4800 руб.).

Потребуется 24 гвоздя. Затраты на приобретение гвоздей составят 9,6 руб. (24*0,4 руб.).

Всего стоимость материалов на изготовление аншлагов составляет 2169,6 руб. (384,0+912,0+288,0+576,0+9,6).

Расчет заработной платы бригады по изготовлению и установке аншлагов. Для изготовления аншлагов необходимо два рабочих 7 разряда. Данная работа будет проводиться два дня.

Нанесение записей и рисунков производится по договору (цена договорная) с художником:

аншлаг размером 80х60 - 300,0 руб.,

аншлаг размером 120х90 - 350,0 руб.

На установку аншлагов потребуется два рабочих 8 разряда и водитель 6 разряда. Установить аншлаги можно за 1 день.

Расчет смазочных материалов на ГАЗ 33210 (“Газель”). Списание горюче-смазочных материалов производится по пробегу автомобиля. Норма расхода на 100 км составляет 17 литров. С учетом бездорожья +15%. Расход смазочных материалов 15% от нормы расхода

12 аншлагов можно установить за один день. Средний пробег автомобиля за день 125 км. Затраты на горюче-смазочные материалы составляют 625,0 руб./км. (125*5,2 руб.).

Таблица 3.6 - Расчет заработной платы бригады по изготовлению и установке аншлагов

Специальность	Разряд	Количество, чел.	Чел-дни	Тарифная ставка	Тарифный фонд	Северный коэффициент, 50%	Районный коэффициент 30%	Общий ФОТ	Страховые взносы
Водитель	6	1	1	168,33	168,33	84,17	50,5	303	91,5
Рабочие	7	2	4	202,54	810,16	405,08	243,05	1458,29	440,40
Рабочие	8	2	2	235,26	470,52	235,26	141,16	846,94	255,77
Художник								3900,0	1177,80
Всего	5			1449,01			6508,23	1965,47

Всего начислений = 6508,23+1965,47=8473,71 руб.

В таблице 3.7 рассчитаем затраты по изготовлению и установке аншлагов.

Таблица 3.7 - Расчет себестоимости по изготовлению и установке аншлагов

Наименование показателя	Затраты на изготовление и установку 1 аншлага, руб.	Затраты на изготовление и установку 12 аншлагов, руб.
Заработная плата	542,35	6508,2
Страховые взносы	163,78	1965,47
Материалы	180,8	2169,6
Расходы на содержание и эксплуатацию оборудования	52,08	625,0
Всего	939,01	11268,12

По данным таблицы видно, что на изготовление и установку 1 аншлага затрачивается 939,01 руб. На изготовление и установку 12 аншлагов потребуется 11268,12 руб.

В таблице 3.8 приведем калькуляцию себестоимости противопожарных мероприятий.

Таблица 3.8 - Калькуляция себестоимости противопожарных мероприятий

Статьи затрат	Затраты на противопожарные мероприятия, руб.
Фонд заработной платы производственных рабочих	22775,40
Страховые взносы и отчисления на страхование от несчастных случаев	6878,16
Расходы на содержание и эксплуатацию оборудования	11025,00
Материалы	83449,60
Технологическая себестоимость	124128,16
Общепроизводственные расходы	24825,63
Прочие расходы	6206,40
Итого полная себестоимость	155160,19

По результатам анализа горимости за два года (2009, 2010):

1. Пожарами пройдены леса 1 группы;

2. Среднегодовое число пожаров - 3шт;

3. Средний запас на 1 га 90,0 м3;

4. Среднегодовая площадь пройденных пожарами насаждений - 68,7 га;

5. Преобладающая порода - сосна;

6. Средний диаметр на высоте груди - 24см;

7. Пожар низовой устойчивый, средней интенсивности;

8. Среднее расстояние вывозки 25,1 - 40 км;

9. Расходы на тушение лесных пожаров составили - 137,2 тыс. руб.;

10. 80 % пожаров произошли по вине человека.

Предлагаются мероприятия по благоустройству лесного фонда, в результате осуществления которых среднедопустимая площадь составит 0,5га, общая - 3га.

Стоимость потерь древесины на корню определяется путем умножения средней ставки одного обезличенного кубометра корневого запаса на средний запас на гектаре, на среднегодовую площадь, пройденную пожарами, на удельный вес потерь и на поправочный коэффициент на расстояние вывозки.

Стоимость потерь древесины на корню составила 58,6 тыс. руб.

(23,9*0,29 *152,2*50,1*0,2*5,55 ).

Ущерб от снижения почвозащитных и других средообразующих функций леса определяется путем умножения стоимости потерь древесины на корню на коэффициент экологической значимости.

Ущерб от снижения почвозащитных и других средообразующих функций леса составил 58,6 тыс.руб. (58,6*1).

Фактический ущерб складывается из стоимости потерь древесины на корню, ущерба от снижения почвозащитных и других средообразующих функций леса, расходов на тушение лесных пожаров.

Фактический ущерб составил 254,4 тыс. руб. (58,6+58,6+137,2).

Фактический ущерб на 1га составил 3,7 тыс. руб. (254,4/68,7).

Вероятный ущерб вычисляется как произведение фактических убытков на один гектар на площадь, которая предполагается, будет пройдена лесными пожарами после осуществления комплекса противопожарных мероприятий.

Вероятный ущерб составляет 11,1 тыс. руб. (3,7*3).

Предотвращенный ущерб определяется как разность фактического и вероятного ущербов (254,4-11,1) = 243,3 тыс. руб.

Экономический эффект определяется как разность между предотвращенным ущербом и предлагаемыми мероприятиями по благоустройству лесного фонда.

Экономический эффект равен 88,14 тыс. руб. (243,3-155,16).

3.3 Развитие побочного пользования лесом

В последние десятилетия бессистемный и потребительский способ получения не древесных ресурсов леса стал превращаться в специализированные отрасли народного хозяйства. Подсочка хвойных пород стала развитой лесохимической отраслью, бортевое пчеловодство выросло в научно обоснованное и высокоразвитое пчеловодство, неупорядоченная пастьба скота - в пастбищное хозяйство, сбор ягод, грибов и лекарственных растений превращается в их плантационное выращивание, охота и рыболовство стали промысловым и спортивным видами пользования. Однако основой ведения специализированных хозяйств по-прежнему остается лес, а объемы заготовки недревесных сырьевых ресурсов зависят от типов условий его местопроизрастания.

Побочное пользование разрешается осуществлять при наличии лесного билета, выдаваемого лесопользователю лесофондодержателем. Со дня его выдачи, участки, переданные лесопользователю, находятся под его охраной и ответственностью. Лесопользователь на территории, переданной ему по лесобилету, имеет право строить временные сооружения, но обязан убрать их к сроку окончания пользования.

Не позднее 20 дней после окончания срока, указанного в лесобилете, проводится ежегодное освидетельствование участков, переданных лесопользователю. На следующий год лесобилет может быть выписан повторно только в том случае, если лесопользователь не нарушил требований, указанных в законодательных документах и в договоре на аренду.

Общая площадь Илимского лесничества составляет 1593558 га.

Для заготовки ягод необходимо, прежде всего, создать заготовительный пункт по приему дикорастущих ягод.

В лесничестве в настоящее время имеется подсобное помещение, которое не используется по назначению.

Необходимо произвести ремонт и организовать в нем пункт приема ягод от населения. Расходы на данный вид работ составят 35 тыс. руб.

В таблице 3.9 приведены данные по продуктивности ягод.

Таблица 3.9 - Продуктивность ягод

Наименование показателя	Клюква	Брусника
Потенциальная продуктивность,кг/га	3000	2400
Эксплуатационный запас (принят в размере 50% от биологической продуктивности), кг/га	1500	1200

Далее предприятие должно заранее найти потребителей данной продукции и заключить договора, гарантирующие поставщику реализацию товара.

Необходимая численность работников составляет 2 человека:

1) приемщик - 1 человек- 4 разряда;

2) заведующий хозяйством - 1 человек- 5 разряда.

Рассчитаем затраты на оплату труда, результаты расчетов сведем в таблицу 3.10

Таблица 3.10 - Расходы на оплату труда работникам по заготовке ягоды

Наименование рабочих	Количество, чел.	Тсм, час	Дни работы	ТС час., руб.	ФОТ, руб.	Страховые взносы
Приемщик	1	7	45	14,05	4425,7	1336,56
Заведующий хозяйством	1	7	45	16,4	5156,6	1557,29
Итого	2				9582,3	2893,85

Исходя из объема 10000 кг необходимо 200 штук пластиковых бочек, вместимостью 50 кг, по цене 350 рублей за штуку. Следовательно, затраты на приобретение тары составят 70 тыс. руб.

Закупочную цену ягоды установим 100 рублей за килограмм. Затраты на закуп ягод у населения составят 1000 тыс. руб.

Далее рассчитаем расходы на доставку продукции.

Предположим, что предприятие на данный сезон заключило 2 договора с кооперативами г. Братска по 5000 кг ягоды для каждого. Также между тремя сторонами...