Развитие арендных отношений в лесном хозяйстве на примере Илимского лесничества Агентства лесного хозяйства Иркутской области

Позиция Верховного Суда РФ (решение от 25 февраля 2003 г. N ГКПИ 2002-1270) выражается в том, что момент возникновения права собственности на заготовленную древесину при краткосрочном пользовании и аренде различен. При краткосрочном пользовании участком лесного фонда срубленная древесина попадает в собственность лесопользователя только с момента ее вывозки с лесосеки. Пунктом 55 Правил установлено, что древесина считается вывезенной с мест рубок, если она подвезена к складам, расположенным около сплавных путей, железных и шоссейных дорог, к установкам и приспособлениям для переработки, а также к складам, расположенным около лесовозных дорог, или в других местах, в соответствии с лесными билетами. Пока она находится на лесосеке - это федеральная государственная собственность, которую в случае несвоевременной вывозки можно секвестровать.

В свою очередь при аренде участков лесного фонда древесина попадает в собственность арендатора сразу после рубки, поэтому лишить собственности можно только в судебном порядке.

Согласно ст. 26 Лесного кодекса РФ ежегодно в органы государственной власти подается лесная декларация лицами, которым лесные участки предоставлены в аренду. Лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

Данная норма должна рассматриваться с учетом положений Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Так, согласно ст.6 вышеуказанного закона, которая вступает в силу с 1 января 2008 года, органы государственной власти для осуществления использования лесов вправе выдавать гражданам и юридическим лицам, которые заключили договоры аренды участка лесного фонда и не осуществили приведение в соответствие с Лесным кодексом РФ указанных договоров, лесорубочные билеты, лесные билеты на срок их действия до 1 января 2009 года.

Рассмотрим права и обязанности сторон по договору аренды лесного участка, которые вытекают из Примерного договора и гражданского законодательства.

Арендатор имеет право:

1) приступить после государственной регистрации договора, подписания сторонами акта приема-передачи лесного участка в аренду, предусмотренного приложением к договору, и представления Арендодателю в установленном порядке разработанного проекта освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы к использованию лесного участка в соответствии с условиями договора;

2) осуществлять на лесном участке в установленном порядке создание лесной инфраструктуры (лесные дороги, лесные склады и другие объекты), лесоперерабатывающей инфраструктуры, а также строительство, реконструкцию и эксплуатацию объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, в соответствии со статьей 21 Лесного кодекса РФ;

3) получать информацию от Арендодателя о лесном участке;

4) с согласия Арендодателя (данный пункт может быть реализован только теми арендаторами, чьи лесные участки прошли кадастровый учет) - (п.2 ст.615 ГК):

- сдавать лесной участок в субаренду,

- передавать свои права и обязанности по договору другим лицам (перенаем). Такая форма распоряжения арендованным имуществом, как перенаем, по своей сути означает замену арендатора в обязательстве, возникшем из договора аренды. Поэтому перенаем подчинен правилам норм о цессии и переводе долга;

- отдавать право аренды в залог,

- вносить право аренды в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Гражданским кодексом, другим законом или иными правовыми актами.

В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

В договоре желательно указать процедуру дачи согласия на вышеуказанные сделки с правом аренды, включающую в себя и перечень случаев отказа в совершении данных сделок.

Если имущество передается арендатору на праве владения и пользования, эти права становятся самостоятельным имущественным объектом, который можно именовать арендными правами (правом аренды) и который может быть предметом самостоятельных сделок. Законом предусматривается распоряжение арендными правами с учетом воли арендодателя. При этом его воля должна быть выражена определенно - согласием. Это согласие как односторонняя сделка должно отвечать всем условиям, чтобы быть действительным. Согласие должно следовать обращению арендатора с просьбой дать такое согласие, которое также является односторонней сделкой. Такое согласие не требуется, если в договоре есть условие, которым арендатору априори предоставлено право осуществления перенайма (п. 18 информационного письма Президиума ВАС РФ N 66).

В ст. 615 содержится исчерпывающий перечень способов распоряжения правом аренды. Это, в частности, подчеркивается в п. 16 информационного письма Президиума ВАС РФ N 66: "Передача арендатором права аренды другому лицу может осуществляться лишь способами, предусмотренными пунктом 2 статьи 615 ГК, то есть в порядке перенайма, внесения в качестве вклада в уставный капитал хозяйственного общества или товарищества, внесения в качестве паевого взноса в производственный кооператив". В силу чего в данной статье устанавливаются специальные правила передачи арендатором права аренды другому лицу, не допускающие цессии как уступки "чистого" права аренды, не обремененного никакими обязательствами [3].

Распоряжение арендатором своими правами реально или потенциально (при залоге) приводит к их отчуждению, т.е. бесповоротной передаче другому лицу, ибо в результате происходит перемена стороны в договоре (арендатора), в результате чего первоначальный арендатор утрачивает свое право аренды. Оно переходит к новому арендатору.

Если договором арендатору предоставлено право передавать имущество в субаренду или в ссуду, оно означает выражение воли арендодателя (согласие) и освобождает арендатора от обязанности получать такое согласие на каждую конкретную сделку. Если арендодатель дал согласие на субаренду и при этом не оговорил ее предельного срока, арендатор вправе возобновлять договор субаренды в пределах срока аренды без получения дополнительного разрешения арендодателя ( п. 15 и 18 информационного письма Президиума ВАС РФ N 66).

В отличие от распоряжения правом аренды использование права на передачу имущества в субаренду и в ссуду не является основанием прекращения у арендатора прав аренды, поскольку, оставаясь участником арендного договора, он заключает еще один договор - субаренды (поднайма) или ссуды.

Эти договоры не порождают трехстороннее обязательство, т.е. арендодатель и субарендатор (ссудополучатель) никакими договорными обязательствами между собой не связаны, поскольку в каждом из них участвуют разные лица на стороне должника и кредитора. Поэтому, не будучи связанными договорными обязательствами, ни арендодатель не может прямо предъявить права требования к субарендатору, ни субарендатор - к арендодателю. Иными словами, арендатор несет ответственность за неисполнение условий аренды, даже если они вызваны нарушениями со стороны субарендатора. В частности, при просрочке арендных платежей по договору аренды арендатор не может ссылаться на просрочку, допущенную субарендатором, так же как и при нарушении условий пользования, ухудшении имущества субарендатором.

Юридическая судьба дополнительного договора (субаренды) определяется судьбой главного договора - аренды. Так, признание договора аренды в части или в целом недействительным влечет недействительность в соответствующей части или в целом и заключенных на его основе договоров субаренды.

Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. Договоры субаренды регулируются на основании тех же правил, что и договоры аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами. В частности, к ним применяются те же требования в отношении формы и государственной регистрации, правила п. 2 ст. 621 ГК, касающиеся возобновления договора аренды на неопределенный срок, по смыслу которых срок договора субаренды в любом случае ограничен сроком аренды (см. п. 19 и 20 информационного письма Президиума ВАС РФ N 66). Право передачи арендованного имущества в субаренду может быть реализовано арендатором как самостоятельно, так и параллельно с правом распоряжения правом аренды. При этом перенаем не влияет на судьбу договора субаренды, который сохраняет свою силу (п. 17 информационного письма Президиума ВАС РФ N 66).

Статья 618 ГК включает в себя некоторые положения, обеспечивающие дополнительную защиту прав и законных интересов субарендаторов. Досрочное прекращение договора аренды влечет и прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Однако субарендатор в этом случае получает право требовать от арендодателя в основном договоре аренды заключения с ним договора аренды на имущество, находившееся в его пользовании в соответствии с договором субаренды, в пределах оставшегося срока субаренды и на условиях, соответствующих условиям прекращенного договора аренды. Это может быть реализовано субарендатором вплоть до предъявления иска в арбитражный суд о понуждении арендодателя к заключению договора аренды (Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Книга вторая: Договоры о передаче имущества.- М.: Издательство «Статут», 2000. - с.471).

Помимо прав, предусмотренных Примерным договором, можно выделить следующие права:

1) арендатор имеет право требовать уменьшения арендной платы либо расторжения договора аренды и возмещения убытков, если при заключении договора аренды арендодатель не предупредил его о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду лесной участок (сервитуте, аренде, краткосрочном пользовании и других) - ст.613 ГК, п.22 Правил [3,с.111];

2) арендатор при невыполнении или задержки арендодателем передачи лесного участка получает право истребовать арендованное имущество в соответствии со ст.398 Гражданского кодекса и потребовать от арендодателя возместить убытки, причиненные в результате несвоевременной передачи арендованного имущества.

Если же арендатор в результате задержки в передаче имущества потерял интерес к исполнению договора аренды, он может поступить иным образом: заявить требование о расторжении договора и о возмещении арендодателем убытков, причиненных неисполнением договорных обязательств (п.3 ст.611 ГК);

3) если арендодатель не передал необходимые документы (например, материалы лесоустройства, информацию о лесном фонде и т.п.), однако без них арендатор не может пользоваться имуществом в соответствии с его назначением либо в значительной степени лишается того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора, он вправе потребовать предоставления ему арендодателем таких принадлежностей и документов или расторжения договора, а также возмещения убытков (п.2 ст.611 ГК).

4) арендатор, выполняющий обязательства по договору аренды лесного участка, по истечении срока договора аренды имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. В этом случае ст.621 Гражданского кодекса РФ обязывает арендатора письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендодатель отказал арендатору (при надлежащем исполнении им обязательств по договору) в заключении договора на новый срок, но в течение года со дня истечения срока договора с ним заключили договор аренды с другим лицом, арендатор вправе по своему выбору:

потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному договору и возмещения убытков, причиненных отказом возобновить с ним договор аренды;

либо только возмещение таких убытков;

5) арендатор в случае передачи в аренду имущества с недостатками вправе применить к арендодателю на выбор следующие меры ответственности и защиты, предусмотренные в ст. 612 ГК:

потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества;

непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя;

потребовать досрочного расторжения договора;

потребовать возмещения непокрытой части убытков в случаях, когда удовлетворение требований арендатора или удержание им расходов на устранение им недостатков из арендной платы не покрывает причиненных арендатору убытков.

Ответственность арендодателя за недостатки сданного в аренду имущества наступает независимо от того, знал он или не знал об этих недостатках во время заключения договора аренды (п.1 ст. 612 ГК). Арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые были им оговорены при заключении договора, либо были заранее известны арендатору, либо должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра (п.2 ст.612 ГК).

Обязанности арендатора:

1) использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами РФ и договором;

2) вносить арендную плату в размерах и сроки, которые установлены договором. Арендная плата устанавливается за все арендуемое имущество в целом. Пункт 3 ст.614 ГК определяет, что если иное не предусмотрено договором, размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Иные, более минимальные сроки пересмотра могут быть предусмотрены только федеральным законом. В случае, если изменится ставка арендной платы, утверждаемая органом государственной власти, то арендодатель обязан довести это решение до арендатора за 10 дней до окончания месяца, с которого вводится новая ставка. В случае такого изменения после получения уведомления арендатор самостоятельно должен произвести перерасчет. В этом случае не вносятся изменения в договор.

Однако при соглашении сторон об изменении размера арендной платы, указанного ими в договоре аренды недвижимого имущества, подлежащем государственной регистрации, также подлежит обязательной государственной регистрации, поскольку является неотъемлемой частью договора аренды и изменяет содержание и условия обременения, порождаемого договором аренды (Информационное письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 16.02.2001 года N 59).

3) в установленном порядке разработать и представить Арендодателю проект освоения лесов с положительным заключением государственной экспертизы;

4) ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию;

5) представлять Арендодателю информацию, полученную при проведении лесоустроительных работ на лесном участке;

6) в случае возникновения лесного пожара на лесном участке обеспечивать его тушение. Осуществлять противопожарное обустройство лесов на лесном участке, в том числе строительство, реконструкцию и содержание дорог противопожарного назначения, посадочных площадок для самолетов, вертолетов, используемых в целях проведения авиационных работ по охране и защите лесов, прокладку просек и противопожарных разрывов, обеспечивать создание систем и средств предупреждения и тушения лесных пожаров (пожарная техника, оборудование, снаряжение и другие), содержание этих систем и средств, а также формирование запасов горюче-смазочных материалов на период высокой пожарной опасности в объемах, определенных проектом освоения лесов;

7) осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом на лесном участке на условиях, в объемах и сроки, которые указаны в проекте освоения лесов и приложении;

8) осуществлять на лесном участке разрубку (расчистку) квартальных просек, замену квартальных столбов;

9) приводить лесной участок в прежнее состояние в следующих случаях:

при уничтожении верхнего плодородного слоя почвы, уничтожении, повреждении или захламлении искусственных или естественных водотоков, рек, ручьев, осушительных канав, дренажных систем, шлюзов, мостов, других дорожных и гидромелиоративных сооружений, просек, лесохозяйственных и лесоустроительных знаков, дорог;

при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов;

10) в случае прекращения действия договора передать лесной участок Арендодателю по акту приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Нарушение сроков возврата арендодателю по актам лесных участков является основанием для взыскания убытков в полной сумме сверх неустойки (если таковая предусмотрена договором) либо потребовать внесение арендной платы за время просрочки (ст.622 ГК);

11) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Арендодатель имеет право:

а) получать от арендатора сведения в установленном законодательством РФ порядке, справочные и другие материалы об использовании, охране и защите лесов, расположенных на лесном участке, и их воспроизводстве;

б) пользоваться другими правами, если их реализация не противоречит требованиям лесного законодательства и условиям договора.

Помимо прав, предусмотренных Примерным договором, арендодатель имеет право:

1) осуществлять контроль за соблюдением арендатором требований лесного законодательства РФ, норм ведения лесного хозяйства и условий договора;

2) привлекать арендатора к тушению лесного пожара;

3) если иное не предусмотрено договором, то в случае просрочки в платежах - существенного нарушения арендатором сроков внесения арендной платы (помимо взыскания процентов по ст. 395 ГК и убытков) потребовать от него досрочного внесения арендной платы в установленный арендодателем срок. При этом арендодатель не вправе требовать досрочного внесения арендной платы более чем за два срока подряд (п.5 ст. 614 ГК);

4) в случае сданного в аренду имущества с недостатками, полностью или частично препятствующие пользованию им, закон предоставляет арендодателю, извещенному о требованиях арендатора или о его намерении устранить недостатки за счет арендодателя, право без промедления произвести замену предоставленного арендатору имущества другим аналогичным имуществом, находящимся в надлежащем состоянии, либо безвозмездно устранить недостатки имущества (п.3 ст.612 ГК);

5) пользоваться другими правами.

В обязанности арендодателя входит:

1) обозначать в натуре и (или) указать в планово-картографических материалах границы лесного участка;

2) передать лесной участок арендатору по акту приема-передачи. Лесной участок должен быть передан арендатору в срок, предусмотренный договором, а при его отсутствии - в разумный срок;

3) выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Кроме того:

1) предоставить арендатору лесной участок в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и его назначению. Вместе с лесным участком предоставляется необходимая информация и документация,

2) обязанность предупредить арендатора о правах третьих лиц на предоставляемый в аренду участок лесного фонда (сервитуте, аренде, краткосрочном и безвозмездном пользовании и т. д.);

3) проводить кадастровый учет лесных участков либо обозначать в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и на планово-картографических материалах границы лесных участков, предоставляемых в аренду;

4)производить приемку выполненных арендатором лесовосстановительных и других лесохозяйственных работ;

5) оплачивать выполненные арендатором лесовосстановительные и другие лесохозяйственные работы, если иное не установлено договором аренды,

6) оказывать арендатору методическую помощь в выборе способов и методов в лесовосстановлении на вырубках, составлять проекты создания лесных культур;

7) обеспечивать конфиденциальность информации, полученной от арендатора;

8) другие обязанности, предусмотренные лесным законодательством и договором аренды.

1.4 Государственно-частное партнерство в системе арендных отношений в институциональной среде Лесного кодекса РФ (2006г.)

Содержание и смысл институциональной среды в контексте устойчивого развития состоит не в том, чтобы выступать пассивной средой, в которой осуществляются определенные экономические отношения и процессы, а в том, чтобы обеспечивать оптимальную функциональную организацию общественно-хозяйственного взаимодействия, исправленного на достижение баланса интере-

сов государства, бизнеса и общества.

В настоящее время на передний план выдвигаются следующие основные направления развития институциональной среды:

- формирование конкурентной среды и преодоление монополистических тенденций в экономике;

интенсификация инновационного процесса;

развитие отношений собственности;

- развитие финансовых рынков как источника капитала экономического роста.

Анализируя институциональные проблемы, решение которых необходимо для обеспечения устойчивого экономического развития России, отечественные ученые [26, с.40] выделяют четыре основные группы институтов, формирующих ее институциональную среду: политико-правовые институты; институты, обеспечивающие развитие человеческого капитала; собственно экономические институты и специальные институты, нацеленные на решение конкретных, специфических проблем экономического роста. Последнюю группе институтов принято называть «институтами развития», подразумевая под ними институты, обеспечивающие дискретное воздействие на экономику, в отличие от первых трех групп, действие которых носит общий характер.

Институты развития стали важнейшим элементом экономико-политической дискуссии последних нескольких лет, Основная задача этой институциональной формы - создание условий для реализации долгосрочных инвестиционных проектов в отдельных сферах экономики, которое обеспечивается различными формами организации государственно-частного партнерства и прямым государственным финансированием проектов, способствующих экономическому росту.

Новые институты взаимодействия государства и частного сектора, получившие название государственно-частного партнерства, подразумевают объединение ресурсов двух хозяйствующих субъектов - государства и бизнеса: с одной стороны в партнерство вносятся объекты государственной собственности, с другой - принципы и методы частнопредпринимательского хозяйствования, инвестиции, инновации и менеджмент. Реализация механизмов государственно-частного партнерства направлена на повышение эффективности использования государственной собственности и государственных расходов через развитие производственной, социальной и инновационной инфраструктуры общества с учетом интересов и при активном участии частного сектора и стимулировании его к развитию предпринимательской активности в областях, имеющих стратегическое значение для страны и обладающих наибольшим потенциалом качественного экономического роста.

Термин «государственно-частное партнерство» появился в 1990-х гг ХХв, и связан, главным образом, с «британской моделью». В 1992г. правительство Великобритании объявило о «частной финансовой инициативе», которая представляла собой модернизированную концепцию управления госсобственностью. Суть данного института состояла в том, чтобы в рамках договоров и соглашений о государственно-частном партнерстве передать частному сектору функции финансирования строительства, реконструкции, эксплуатации, управления объектов социально-культурной и производственной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности. Это кардинальное изменение системы управления государственной собственностью повлекло за собой существенную трансформацию институциональной среды в Великобритании.

Агентство «Standard&Poor's», осуществляющее митинговую оценку развития институтов государственно-частного партнерства в различных странах, определяет его как средне- или долгосрочное деловое сотрудничество между государственным и частным секторами, предполагающее разделение рисков и прибыли от результатов объединения знаний, опыта и финансовых ресурсов для достижения намеченных целей экономической политики [27].

В Российской Федерации развитие эффективных институтов взаимодействия государства и бизнеса признано одним из важных условий формирования эффективной экономической политики, повышения инновационной активности, развития экономической, социальной инфраструктуры. Хотя законодательство РФ не дает четкого определения государственно-частного партнерства, в качестве базовых его признаков можно выделить следующие:

- консолидация ресурсов государства и частного бизнеса;

- распределение между сторонами финансовых рисков пропорционально вложенным средствам;

- институциональная организация форм государственно-частного партнерства;

- взаимодействие указанных сторон имеет действительно партнерский, равноправный характер (т. е. в обязательном порядке должен соблюдаться паритет, баланс обоюдных интересов);

- государственно-частное партнерство имеет четко выраженную: публичную, общественную направленность (его главная цель - удовлетворение государственного интереса).

Необходимо отметить, что главной особенностью государственно- частного партнерства является обилие форм, в которых оно находит свое проявление. В одних странах основной акцент делается на созданий новых объектов государственной собственности, в других - на повышении эффективности работы уже существующих. Есть страны, где от частного сектора требуются крупные капиталовложения, а есть - где его рощ ограничена эксплуатацией объектов инфраструктуры. Из всего многообразия форм государственно- частного партнерства в осуществлении предпринимательской деятельности можно вычленить основные, среди которых: контракты, предоставляемые государством частному сектору; арендные отношения, в том числе финансовая аренда (лизинг); государственно-частные предприятия; соглашения о разделе продукции; концессионные соглашения (договоры). Несмотря на разнообразие форм, в которых проявляется институт государственно-частного партнерства, все они объединены общей целью совместного поиска государством и частным сектором решения проблем развития экономики и общества.

Долгосрочной целью трансформации системы управления лесами как стратегически важным объектом государственной собственности в Российской Федерации является повышения эффективности работы лесного сектора страны в целом. Как было отмечено выше, институциональная среда лесопользования и ведения лесного хозяйства, сформированная Лесным кодексом РФ (2006г.), создает необходимые условия для проведения прогрессивной экономической политики в сфере лесных отношений через формирование и эксплуатацию эффективных механизмов государственно-частного партнерства в сфере использование охраны, защиты и воспроизводства лесов. Основой управления лесами ставится распределение прав и обязанностей между государством и частным бизнесом при сохранении государственной собственности на лесной фонд.

Таким образом, организационное разделение лесного администрирования (государственного управления лесами) и лесного менеджмент (управления. лесным хозяйством) базируется на разделении функций, когда государство и частный бизнес становятся равно ответственными за результаты принимаемых решений в сфере освоения лесов [24]. Применение механизмов государственно-частного партнерства в деятельности по освоению лесов нацелено на достижение основной цели - повышение дохода от государственной собственности при одновременном сокращении бюджетных расходов, связанных с государственным управлением лесами. Эффективная реализация принципов государственно-частного партнерства дает возможность сконцентрировать внимание государственных органов управления на выполнении наиболее свойственных им административных функциях и сократить государственные риски за счет распределения их между участниками партнерства.

Положения Лесного кодекса РФ (2006г.) основаны на постулате о неразрывности лесного хозяйстве и использования лесов - данное единство выражено в понятии «освоение лесов», которое включает в себя организацию использования лесов, создание и эксплуатацию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуре, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, объектов животного мира, водных объектов.

Понятие «использование лесов» шире понятия «лесопользование». Лесопользованием признавалось извлечение материальных и нематериальных благ, которые приносит лес как природный объект, соответственно, не всякая деятельность в лесу признавалась лесопользованием, т.е. ведение работ, когда лес используется как определенный операционный базис или как место залегания полезных ископаемых, не рассматривалось лесным законодательством как лесопользование.

Лесной кодекс РФ (2006г.) требует использовать леса исходя из понятия о лес, как об экологическом системе или как о природном ресурсе (ст. 5). В соответствии с современными взглядами на экологические системы: и природные ресурсы это означает, что лес следует рассматривать как совокупность различных элементов природы, включая землю, т.е. использование лесов есть деятельность, направленная на эксплуатацию их ресурсного и экологического потенциала, а также деятельность, связанная с извлечением пользы от занимаемых ими пространств. Лесные участки могут предоставляться юридическим лицам в постоянное (бессрочное) использование, аренду, безвозмездное срочное пользование, гражданам - в аренду, безвозмездное срочное пользование. Продажа лесных насаждений осуществляется на основании договора купли-продажи лесных насаждений. В некоторых случаях предусматривается допуск граждан и юридических лиц к определенным землям: в рамках реализации права граждан, на свободное и бесплатное пребывание в лесах, а также в целях геологического изучения недр, не требующего проведения рубок лесных насаждений.

С точки зрения управленческих процессов в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов становление государственно-частного партнерства должно проходить следующие стадии: первичное согласование интересов государства и бизнеса; фиксация приоритетов в программных документах; формирование конкретных проектов на основании программ, государственных заказов; заключение договоров государственно-частного партнерства.

Экономическая организация государственно-частного партнерства в освоении лесов должна базироваться на следующих принципах [25, с.48-150]:

1. Добровольность сторон. Реализация этого принципа основана на удовлетворении экономических интересов сторон, вступающих в партнерские отношения.

Равноправие сторон. Проявляется в неукоснительном выполнении сторонами партнерства взятых на себя обязательств и в разрешении возникающих конфликтных ситуаций.

Баланс интересов участников партнерства. Баланс интересов обеспечивается поступлением финансовых средств собственнику, необходимых для устойчивого ведения лесного хозяйства и получением прибыли частным бизнесом,

Срочность отношений; Пользование участками лесного фонда всегда предполагает передачу части прав собственника пользователю на определенное время. Пользователь заинтересован при этом, получить права на возможно длительные сроки,

Реализация вышеперечисленных принципов положена в основу экономической организации освоения лесов на условиях аренды лесных участков, утвержденной Лесным кодексом РФ (2000г.) в качестве основной формы предоставления лесов частному сектору. Аренда - это форма экономических отношений, исторически возникшая при отделении от собственности процесса хозяйствования. Функции хозяйствования, передаваемые арендатору на договорных условиях, наделяют его правом управления и пользования имуществом, при этом собственник сохраняет за собой право и функции контроля за сохранением и возрастанием имущества и капитала. Именно такое раздвоение собственности приводит к определению экономической сути арендных отношений как одной из форм, государственно-частного партнерства.

При формировании арендных отношений в лесном секторе необходимо стремиться к такой модели, при которой функции государства (собственника лесного фонда) ограничиваются лишь выполнением регулирования взаимоотношений с арендатором и контроля, создавая наиболее благоприятные условия его деятельности, тогда как все хозяйственные и производственные функции выполняет арендатор»

Развитие долгосрочной аренды лесных участков в качестве основной формы организации освоения лесов в Российской Федерации обусловливает значительнее влияние институциональной среды арендных отношений на результаты функционирования лесного сектора страны. Институциональная среда долгосрочной аренды лесных участков в условиях социально-ориентированной рыночной экономики и государственной собственности на лесной фонд должна обеспечить баланс интересов государства (в лице органов государственной власти и местного самоуправления), бизнеса и общества в рамках устойчивого управления лесами (рис 1.1).



Рисунок 1.1 - Баланс интересов участников лесных отношений

Предоставляя лесные участки в пользование, государство, как собственник, рассчитывает на получение лесного дохода в виде арендных платежей, необходимого для управления лесами на принципах устойчивого развития, а также на обеспечение расширенного воспроизводства лесных ресурсов. Освоение лесов должно вестись в интересах общества, обеспечивая его участие в принятии решений, в целях роста уровня благосостояния и обеспечения экологической безопасности. Пользователи, в свою очередь, желают получить доступ к использованию лесных участков, имея при этом полную свободу в выборе направлений и форм использования и переработки лесных ресурсов (в рамках строго целевого использования лесного участка), в расчете на максимизацию предпринимательского дохода в долгосрочном периоде с минимальными рисками.

Договор аренды лесного участка применяется в отрыве от традиционных административных механизмов (в частности разрешительных документов - лесорубочного билета, ордера, лесного билета) как самодостаточный инструмент правового регулирования лесных, отношений, В качестве инструментов реализации государственно-частного партнерства в освоений лесов на уровне субъектов Федерации в Лесном кодексе закреплены: лесной план субъекта РФ; лесохозяйственные регламенты лесничеств, лесопарков; государственная экспертиза проектов освоения лесов; государственный '"Лесной реестр; государственный лесной контроль и надзор (рис.1.2). Правовой основой осуществления деятельности по освоению лесов является лесохозяйственный регламент, максимальный срок действия которого - десять лет.

Рисунок 1.2 - Инструменты реализации государственно-частного партнерства в освоении лесов

Социально-рыночный механизм договорных отношений в сфере лесопользования требует обеспечения определенного объема обороноспособности земель лесного фонда, поэтому в качестве предмета договорных отношений в области использования лесов закреплен лесной участок (земельный участок). Лесной кодекс РФ не раскрывает понятие лесного участка, однако содержит указания на признаки, соответствие которым дает основание признать земельный участок лесным участком:

- это часть поверхности земли» в том числе почвенный слой, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке;

- он расположен на землях лесного фонда или на землях других категорий, на которых расположены леса (обороты и безопасности, поселений, особо охраняемых природных территорий);

в отношении его проведено лесоустройство в порядке, установленном Правительством РФ, и осуществлено проектирование (подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесного участка) по правилам ст. 69 ЛК РФ;

он прошел государственный кадастровый учет лесных участков по правилам ст. 92 РФ и в Соответствии с Федеральным законом от 02.01 2000г. № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Аренда лесных участков как один из видов прав на лесные участки регулируется лесным законодательством, однако, будучи земельным участком, лесной участок относится к недвижимому имуществу, поэтому к договору аренды применяются также положения гражданского и земельного законодательства. Все права на лесные участки соответствуют видам прав на земельные участки: постоянное (бессрочное) пользование, ограниченное пользование, чужими лесными участками (сервитут), аренда, безвозмездное срочное пользование. Право собственности и другие вещные права на лесные участки, ограничения (обременения) этих прав, их возникновение, переход и прекращение, за исключением публичного сервитута» подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законодательством.

Правовые институты аренды лесных участков устанавливают следующие ее принципы:

· целевое использование участка;

· смена хозяйствующего субъекта, т.е. передача лестного участка в распоряжение арендатора, что позволяет ему осуществлять функции владения. Пользования. Распоряжения и присвоения средств и результатов труда при сохранении первоначальной (государственной федеральной) формы собственности;

· возвратность лестного участка в натуре, благодаря чему совершается оборот лестных земель;

· платность аренды лестных участков, создающая объективную основу для адекватного отражения общественных интересов;

· равноправие сторон, реализуется через договорную систему отношений между арендатором и арендодателем как равноправными заинтересованными партнерами;

· самоуправление, полнохозяйственная самостоятельность и непосредственная материальная (имущественная) ответственность арендатора за эффективное использование переданного ему лесного участка.

Особенности аренды лестных участков вызывают некоторые противоречия гражданского и лестного законодательства, в частности, по гражданскому законодательству объекты аренды не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования. Названное условие не применимо в буквальном понимании этого термина к лестным участкам, поскольку последние в процессе эксплуатации теряют свои натуральные свойства несмотря на то, что этот факт отражен в лестном законодательстве через гарантию лесовосстановления и требование непрерывного неистощительного пользования.

Институциональная среда аренды лестных участков, сформированная новациями Лесного Кодекса. Создает новый экономический механизм управления лесами (рис.1.2) повышая роль региональных органов управления в достижении сбалансированности интересов субъектов лестных отношений.

С введением нового Лесного код произошли существенные изменения в части регулирования порядка возникновения права лесопользования Договор аренды лесного участка в настоящее время должен заключаться преимущественно по результатам аукциона по продаже права на заключение такого договора. Без проведения аукциона договоры аренды заключаются в случаях реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов (проекты по созданию и модернизации объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, объем капитальных вложений в которые составляет не менее 300 млн. руб.), а также использования лесов для нужд недропользования, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов. Организатором аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, может быть орган государственной власти субъекта РФ и специализированная организация (т.е. в качестве основного своего вида деятельности данная организация имеет проведение подобных аукционов), заключившая договор с продавцом. Институты организации и проведения аукциона устанавливаются Лесным кодексом РФ.

В отличие от лесного конкурса аукцион более прозрачная и соответственно менее коррупционноемкая процедура, однако передача лесных участков в аренду по единственному критерию - предложению участником аукциона наибольшей арендной платы - с высокой вероятностью может привести к монополизации лесопользования крупными предприятиями, вытеснению среднего и малого бизнеса. Кроме того, отсутствие специальных требований к участникам аукционов создает предпосылки к победе в аукционе организаций, не ноющих непосредственного отношения к лесному сектору, которые затем передадут свои арендные права в субаренду профильным предприятиям, тем самым поставив их в экономически невыгодные условия.

По договору аренды арендодатель (ст. 606 Гражданского кодекса РФ) обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование. Правила подготовки и заключения договоров аренды лесных участков устанавливаются Правительство РФ. Существенными условиями договора аренды являются его срок и размер арендной платы.

Длительность инвестиционных циклов в лесном хозяйстве, "обусловленная продолжительным периодом лесовыращивания, создает осoбые трудности в определении оптимального срока действия права аренды лесных участков. С одной стороны, срок действия договора аренды лесного участка должен быть достаточным для обеспечения окупаемости вложений арендатора и соответственно создавать предпосылки для повышения инвестиционной привлекательности лесохозяйственного производства. С другой стороны, продолжительность периода действия права аренды лесного участка должна обеспечивать гарантии лесовосстановления на арендованном участке.

Срок договора аренды лесного участка в настоящее время зависит от це ли лесопользования. Максимальный срок аренды для всех видов использования лесного участка (49 лет) способен обеспечить интересы арендатора в части окупаемости инвестиций в освоение лесных участков. Однако столь продолжительный срок договора аренды наряду с преимущественным правом прежнего арендатора на заключение договора на новый 49-летний срок фактически является передачей леса в собственность арендатора и также способствует монополизации лесопользования. При этом минимальный срок аренды лесного участка для большинства видов лесопользования - десять лет, что соответствует максимальному сроку действия лесохозяйственного регламента, на основании которого должен составляться проект освоения лесов на арендованном участке. Подобное положение может привести к тому, что договоры аренду лесных уча- стков, заключаемые на срок более десяти лет, в случаях, если такие договоры вступят в противоречие с новым лесохозяйственным регламентом, составленный по истечении срока действия предыдущего лесохозяйственного регламенте, придется изменять, и возможно в нарушение интересов арендатора.

Международный опыт свидетельствует о том, что оптимальное сочетание эффективности исполнения договора аренды и подотчетности арендатора перед собственником леса (государством) достигается на основе аренды сроком 10-20 лет, при наличии положения об автоматической пролонгации договора в случае выполнения арендатором договорных условий, включая обязательства по ведению лесного хозяйства [13,с.71]. Кроме того, при заключении договора аренды лесного участка для осуществления освоения лесов с физическими лицами максимальный срок договора аренды практически не реализуем.

Аренда лесных участков является платной формой организации использования лесов. Институциональная среда аренды лесных участков, формируемая Лесным кодексом, создает предпосылки для становления института арендной платы в качестве основного источника лесного дохода страны. Порядок, условия и сроки внесения арендной платы определяются в договоре аренды. Размер арендной платы должен устанавливаться преимущественно по результатам аукциона путем увеличения ее от минимальной цены, устанавливаемой Правительством РФ.

С 1 января 2005 платежи за пользование лесными участками получили статус неналоговых платежей. Однако лесным законодательством не установлены принципы построения критериев для расчета ставок платы за единицу объема лесных ресурсов (единицу площади лесного участка), и в настоящее время действуют проиндексированные ставки, рассчитанные на основе воспроизводственной (затратной) концепции ценообразования, которая не обеспечивает дифференциацию арендной платы в зависимости от экономической доступности лесных ресурсов [19, 27]. Данное положение усугубляется незначительным шагом аукциона (не более 5% от начальной цены), что при ограниченной конкуренции среди желающих получить право аренды лесного участка может привести к значительному снижению величины лесного дохода. Кроме того лесным законодательством не оговорены случаи применения минимальных платежей, а это значит, что при внеаукционном получении права на аренду лесных участков арендная плата будет устанавливаться внерыночными методами

(исключительно на базе минимальных ставок без «рыночной надбавки»). С другой стороны, расчет арендной платы на основании затратной концепции в условиях, когда на арендаторов лесных участков возложено бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство лесов, не только не обосновано, но может быть разорительно для лесопользователей.

Ученые и практики признают [10, 19, 23], что действующее лесное законодательство жестко регламентирует обязанности лесопользователей и не формирует экономические условия для повышения эффективности лесного хозяйства. Курс на оптимизацию участия государства в ведении лесного хозяйства, реализованный в частности в виде требования осуществления работ по охране, защите, воспроизводству лесов лесопользователем (арендатором) за свой счет, непосредственно влияет на финансовые результаты деятельности арендатора по освоению лесного участка. Как известно, основной задачей частного бизнеса является максимизация прибыли, в долгосрочной перспективе без серьезных рисков, и бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство лесов в этом случае может стать препятствием дли решения этой задачи и формирования инвестиционного капитала для исследующего развития производственной базы арендатора. А невыполнение всего комплекса лесоводственных мероприятий, установленных проектом освоения лесов, снижает продуктивность лесов, что в перспективе приведем к снижению доходности использования лесов»

Таким образом, институциональная среда есть совокупность структуро- образующих институтов. В Российской Федерации она состоит из институтов трех уровней - федерального, регионального и муниципального. Важным свойством институциональной среды в условиях федеративного государства является ее комплементарность, т.е. взаимное соответствие институтов различных уровней, обеспечивающее образование связей между взаимодополняющими уровнями институциональной среды. В условиях транзитивной экономики деятельность экономических агентов в значительной мере сталкивается с рисками, вытекающими из неустойчивости и противоречивости институциональной среды, объективно обусловленной, с одной стороны, отмиранием и модификацией старых, институтов, а с другой - возникновением совершенно новых институтов, как формальных, так и неформальных. Одним из основных направлений развития институциональной среды в РФ является децентрализация государственной власти, возможности для которой были предоставлены Конституцией РФ 1993г. Для децентрализации государственной власти в различных секторах экономики России созданы различные условия; Ряд секторов экономики отнесен к тем сферам деятельности, где владение, пользование, распоряжение государственной собственностью находятся в совместном ведении Федерации и ее субъектов; и такой сферой является лесной сектор, где в условиях, когда лесной бизнес является полностью сферой частного предпринимательства, а лесной фонд находится в федеральной собственности, необходимо создать эффективную институциональную среду управления лесными ресурсами в интересах устойчивого развития регионов.

В ходе рыночных реформ экономическая организация лесного хозяйства, по сути, не претерпела значительных изменений. Рыночный экономический механизм, направленный на достижение целей устойчивого управления лесами, не был сформирован, поэтому существовала объективная необходимость создания институциональной среды, обеспечивающей реализацию интересов государства, бизнеса и общества в процессе использования и воспроизводства лесов. Значительным шагом на пути достижения данной цели следует считать принятие в 2006 г. нового Лесного кодекса РФ, который предложил новые механизмы взаимодействия субъектов лесных отношений, продолжив институтциональные преобразования системы управления лесами в направлении ее децентрализаций.

Положения Лесного кодекса РФ (2006г.) формируют институциональную среду использования и воспроизводства лесов, основанную на методах государственного регулирования и рыночных механизмах. Институты лесных отношений, установленные Лесным кодексом РФ (2006г.), направлены на последовательную либерализацию использования лесов, оптимизацию государственного участия в ведении лесного хозяйства, переход от административных к договорным методам регулирования, т.е. формируют условия для развитая партнерства государства с частным бизнесом в сфере использования и воспроизводства лесов. Институциональная среда долгосрочной аренды лесных участков в условиях социально-ориентированной рыночной экономики и государственной собственности на лесной фонд должна обеспечить cочетание интересов государства (в лице органов государственной власти и местного самоуправления), бизнеса и общества в рамках устойчивого управления лесами.

1.5 Состояние и развитие аренды лесных участков в Российской Федерации

Российская Федерация - крупнейшая лесная держава, на территории которой сосредоточено около 25% мировых запасов леса. Лесной фонд занимает около 70% территории суши Российской Федерации и является наиболее важным стабилизирующим и ресурсообразующим природным комплексом площадью 1,2 млрд. га. В азиатской части располагается 78% лесов, в европейской части - 22%. Покрытая лесом площадь составляет 840,22 млн га, общий запас древесины в лесах - 82,5 млрд. м3, в том числе в спелых и перестойных насаждениях - 43,9 млрд. м , из них в хвойных -34,5 млрд. м . На одного жителя Российской Федерации приходится около 600 м3 растущего леса. Однако более половины всех лесов произрастает на вечномерзлых почвах (Сибирь и Дальний Восток) в условиях сурового климата, что определяет их низкую продуктивность. Лишь 45% площади лесов доступны для эксплуатации (большая часть таких лесов находится в Северо-Западном, Центральном, Волго-Вятском, Уральском экономически) районах), но преобладающая их часть сильно истощена в результате интенсивной эксплуатации в прошлом столетии.

...