Развитие арендных отношений в лесном хозяйстве на примере Илимского лесничества Агентства лесного хозяйства Иркутской области

В соответствии со ст. 94 Лесного кодекса РФ (2006) за использование лесов вносится арендная плата или плата по договору купли-продажи лесных насаждений, которые являются одним из источников государственных доходов. В 2008г. в государственный бюджет РФ поступила плата за использование лесов в размере 14271,3 млн. руб., из них 7769,2 - в федеральный бюджет. Представленная на рис. 2.1 структура доходов государственного бюджета от использования лесов показывает, что 81,83% платы от использования лесов, поступившей в 2008г. в федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ:, составила плата за использование лесов с целью заготовки древесины.



Рисунок 1.3 - Структура доходов государственного бюджета РФ от использования лесов в 2009г

Второе место по удельному весу в структуре платы за использование лесов занимает плата по договорам, аренды с целью геологического изучения недр и разработки месторождений полезных ископаемых (7,64%), что обусловлено экспортно-сырьевой направленностью вектора развития страны. Чуть меньшая доля приходится на, договоры аренды с целью осуществления рекреационной деятельности - 7,32%. По договорам аренды лесных земель с целью строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов в 2008г. поступило в бюджет 535,8 млн.руб., что составило 3,07% от общей суммы платы за использование лесов. Широкие возможности использования различных услуг и полезности леса для удовлетворения потребностей экономики и населения, сохранения и усиления средообразующих, водоохранных, защитных функций лесов реализуются не в полной мере - на остальные 11 видов использования лесов пришлось всего 0,13%.

При этом имеющийся потенциал использования древесных ресурсов реализуется в полной мере. Ежегодный объем промышленного прироста древесины составляет около 0,9 млрд.м3 , утвержденная расчетная лесосека (допустимый объем ежегодного изъятия древесины) - более 0,5 млрд.м3, из которых заготавливается менее (рис. 1.5) в результате с 2003г. по 2009г. произошло увеличение запасов спелых и перестойных насаждений на 0,6 млрд.м3, главным образом мягколистных пород. Принятый в мировой практике показатель вырубки древесины с 1 га лесопокрытой площади составляет в России 0,2 м3, тогда как в развитых лесопромышленных странах он в 16 раз больше.

Рисунок 1.4 - Динамика расчетной лесосеки и показателей ее использования

На изменение величины расчетной лесосеки в анализируемый период в основном повлияло совершенствование методов инвентаризации лесов, а также изменение режимов лесопользования в запретных полосах лесов и притундровых лесах, выделение особо охраняемых территорий. Повышение возраста рубки леса и др. Одновременно с изменением расчетной лесосеки происходили изменения в объемах заготовки древесины. В целом за период 1990-2008 гг. объем заготовки древесины сократился с 283 млн.м3 до 162 млн.м3 (на 42,7%).

В России за период централизованно-планируемой экономики сформировался новый тип пользования лесом - очаговый, который характеризуется вы-рубкой лучших лесов в самых близких к местам потребления районах. Более лоловины (54%) расчетной лесосеки приходится на Сибирский и Дальневосточный федеральные округа, однако основной объем древесины (около 61%) заготавливают в Европейско-Уральской части страны. По Северо-Западному, Центральному, Приволжскому федеральным округам расчетная лесосеку используется в пределах 30-37%, по Уральскому 11%, Сибирскому Дальненевосточному - 17%. Самые низкие показатели освоения расчетной лесосеки по Ханты-Мансийскому автономному округу и. Читинской области - 7%, Томской области - 5%, Республике Саха (Якутия) - 3%. Это объясняется более интенсивным развитием лесозаготовительного производства в.регионах, обеспеченных деревообрабатывающими мощностями и рынками сбыта продукции.

Институциональная среда использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, сформированная Основами Лесного законодательства РФ (1993г.) и Лесным кодексом РФ (1997г.), определявшая вектор развития лесных отношений в стране вплоть до 2007г., предусматривала экономическую организацию лесопользования на условиях аренды, Лесных торгов, концессии и безвозмездного пользования. Концессии были предусмотрены в порядке постановки и не имели необходимой нормативной базы и заинтересованных инвесторов. Безвозмездное пользование было предусмотрено в лесах сельхозформирований, а также для ограниченных категорий и групп граждан (физических лиц). Наибольшее распространение получило пользование участками лесного фонда на правах аукциона и (краткосрочного пользования) аренды.

С 1993г. в России возродилась практика лесных аукционов (торгов). До 1998г. объемы продажи древесины через аукционы были незначительные (рис 2.3). После кризиса 1998г, стали активно развиваться небольшие лесопильные и деревоперерабатывающие предприятия, предъявлявшие основной спрос на древесину, реализуемую через торги. Их небольшие объемы производства обуславливали невысокую потребность в древесном сырье, а участие в лесных торгах позволяло предприятиям приобретать древесину, наиболее соответствующих их требованиям.

Начало переходного периода, обусловленное введением в действие Лестного кодекса РФ (2006г.), повлекло за собой снижение количества лесных торгов и соответственно объема и стоимости древесины, проданной на них. Благоприятная рыночная конъюнктура, способствовавшая росту спроса на строительные материалы, в том числе лесоматериалы, а также введение в действие в конце 2007г. правил осуществления заготовки древесины и заключения договора купли-продажи лесных насаждений привели в первой половине 2008г. к резкому росту спроса на древесину на корню, реализуемую через торги. В результате в 2008г. в целом по Российской Федерации было продано с аукциона 72 млн м3 (28% отпущенной древесины) на общую сумму 6292,2 млн руб.

Рисунок 1.5 - Динамика показателей количества древесины, проданной на торгах в РФ

Необходимо отметить, что критерием оценки эффективности лесопользования с 2005 г. является увеличение удельного веса аренды: и аукционов с одновременным снижением доли административного распределения лесных ресурсов [15, 16], а с 2007г. основной формой организации лесопользования стала долгосрочная аренда лесных участков.

Современный этап развития России: базируется на концепции устойчивого развития национальной экономики, в связи с чем основной целью развитая лесного хозяйства и совершенствования управления лесами в Российской Федерации на 2007-2010гг. является создание условий, обеспечивающих устойчивое управление лесами, то есть соблюдение требовании непрерывного, рационального и не истощительного использования лесов, повышение доходов от использования лесных ресурсов, своевременное и качественное воспроизводство лесов, сохранение их ресурсного, рекреационного, экологического потенциала и биологического разнообразия. Достижение поставленной цели Правительство РФ планирует через обеспечение совершенствования и развития рыночных отношений в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, в частности через развитие долгосрочных арендных отношений освоении лесов [12]. Лесной кодекс РФ (2006г.) утвердил долгосрочную аренду с обязательным ведением лесного хозяйства в качестве основной формы освоения лесов, на ее долю приходится наибольший объем отпуска древесины.

Первые договоры аренды лесных участков были заключены на территории Иркутской области: еще за два года, до принятия Положения об аренде участков лесного фонда (1993г.) лесхозы строили отношения с бывшими держателями сырьевых баз на договорной основе. По состоянию на 01.01.1995г. в Иркутской области для заготовки древесины был арендован 231 участок лесного фонда площадью 15,5 млн. га, что составило 47% площади, переданной в аренду для заготовки древесины, на тот период времени. В числе регионов, где наиболее активно развивались арендные отношения в лесопользовании, можно назвать Костромскую, Архангельскую, Вологодскую, Ленинградскую, Новгородскую, Свердловскую, Читинскую области, Хабаровский край и Республику Хакасию. В остальных субъектах этот процесс протекал медленнее.

Структура площади лесов, переданных в пользование на условиях аренды в разрезе федеральных округов, сложившаяся к 2007г. - году введения в действие нового лесного кодекса РФ - представлена на рисунке 1.6.



Рисунок 1.6 - Показатели аренды лестных участков в РФ в разрезе федеральных округов до введения в действие Лесного кодекса РФ (2006г.)

Наибольший удельный вес арендованных лесов в общей площади лесного фонда приходится на Северо-Западный ФО, Центральный ФО, Приволжский ФО, что объясняется высокой экономической доступностью ресурсов древесины этих регионов. Лидирующее положение по этому показателю занимал Северо-Западный ФО, что обусловлено высокими качественными характеристиками лесных ресурсов, наличием крупных перерабатывающих производств, образованных в форме вертикально-интегрированных структур и обеспечивающих глубокую переработку древесины, а так же близостью зарубежных рынков.

Одним из принципов лесного законодательства является организация многоцелевого использования лесов. Лесным законодательством предусмотрено ведение на арендованных лесных участках всех разрешенных видов использования лесов. Лесной кодекс РФ (1997г.) предусматривал семь видов лесопользования, однако наибольшее распространение получила аренда с целью заготовки древесины - к началу 2007г. она составила 69,1% площади лесов, переданных в пользование на условиях аренды. На втором месте по удельному весу в общей площади арендованных лесов находилась аренда для нужд охотничьего хозяйства - 29,3%; менее 1% пришлось на каждый из трех видов лесопользования: для культурно-оздоровительных, туристических и спортивных целей, побочного лесопользования и заготовки живицы. Для научно-исследовательских целей, заготовки второстепенных лесных ресурсов (пней, коры, бересты, новогодних елок и др.) леса в период действия Лесного кодекса 1997г.. в РФ не арендовались.

Лесной кодекс РФ (2006г.) значительно расширил список разрешенных видов использования лесов в соответствии со ст. 25 в Российской Федерации предусмотрено 16 видов щпольз1рания лесов. Политика государства, направленная на создание условий для эффективной организации хозяйственного управления лесами при государственной собственности на лесной фонд, способствовала развитие аренды лесов. В 2008г. в целом по России значительно активизировалась практика использования лесных участков без права заготовки древесины: крайне востребованы возможности использования лесов для осуществления работ по добыче полезных ископаемых, строительства и эксплуатации

Рисунок 1.7 - Динамика показателя доходности использования лесов с целью заготовки древесины на основании договора аренды

Важной причиной низкой доходности использования лесов на условиях аренды является заниженная плата за отпуск древесины: на корню, устанавливаемая Правительством Российской федерации. Интерес государства как собственника лесных ресурсов реализуется ё первую очередь через получение лесного дохода, формируемого платежами за пользование лесным фондом, которые в условиях рыночных отношений становятся действенным инструментом регулирования хозяйственных и правовых аспектов лесопользования. Велика их роль как средства стимулирования рационального использования лесных ресурсов.

В настоящее время сложилась явное отставание среднего темпа роста платы за древесину, отпускаемую на корню роста цен лесопромышленной продукции. Удельный вес платы за древесину, отпускаемую на корню, в стоимости готовой лесобумажной продукции составляет в России 4-5%, тогда как в основных странах-производителях этот показатель находится в пределах 35-60%.

2. Анализ и оценка достигнутого уровня и эффективности арендных отношений на примере Илимского лесничества

2.1 Общие сведения об объекте исследования

Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству является территориальным подразделением агентства лесного хозяйства Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Полное наименование - территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Илимскому лесничеству, сокращенно- Илимское лесничество.

Территориальное управление в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Уставом Иркутской области, законами Иркутской области, приказами агентства лесного хозяйства Иркутской области, а так же иными правовыми актами. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, организациями, гражданами. Обладает правами юридического лица, в том числе выступает истцом и ответчиком в суде, имеет бюджетную смету, лицевой счет, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием и наименованием агентства лесного хозяйства Иркутской области, иные печати, штампы и бланки.

Задачей территориального управления является обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Илимское лесничество организовано приказом Рослесхоза от 04.12.2008 г. № 374 «Об определении количества лесничеств на территории Иркутской области и установлении их границ». Лесничество расположено в северо-западной части Иркутской области и граничит:

- на севере и северо-западе - с Красноярским краем;

- на западе - с Чунским лесничеством;

- на юге - с Нижнеудинским военным лесничеством Сибирского КЭУ и Падунским лесничеством;

- на востоке граница проходит по левому берегу Усть-Илимского водохранилища в соответствии с утвержденным уровнем затопления, по 296 горизонтали;

- на северо-востоке граница проходит по левому берегу реки Ангара и принята по проектной высотной отметке зоны затопления Богучанской ГЭС, по 208 горизонтали.

Протяженность территории лесничества составляет с юга на север 230 км, с запада на восток - 120 км. Контора лесничества находится в п. Невон, расположенном в 930 км (по автомобильной дороге) от областного центра - г. Иркутска и в 30 км от железнодорожной станции Усть-Илимск. Почтовый адрес лесничества: 666659, Иркутская область, Усть-Илимский район, пос. Невон, ул. Транспортная, 19, телефон (8-235) 4-35-19, корпоративный с агентством лесного хозяйства - 277, электронный адрес: ilim_lesnich@mail.ru. Транспортная связь с областным и районным центрами осуществляется по автомобильной дороге Усть-Илимск - Братск - Иркутск и по железной дороге Усть-Илимск - Иркутск.

Общая площадь Илимского лесничества по данным государственного лесного реестра на 01.01.2011 г. составляет 1593558 га. По сравнению с данными лесохозяйственного регламента, утвержденного распоряжением агентства лесного хозяйства Иркутской области от 11.01.2010 г. № 16-ра, площадь лесничества увеличилась на 8 га. Распределение лесного фонда по категориям земель по данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2011 г. приведено в таблице 2.1.

Таблица 2.1 - Характеристика лесных и нелесных земель лесного фонда на территории Илимского лесничества на 01.01.2011 г.

Категории земель	Всего по лесничеству
	площадь, га	%
1	2	3
Общая площадь земель	1593558	100,0
Лесные земли - всего	1533728	96,2
Земли покрытые лесной растительностью - всего	1452037	91,1
из них лесные культуры	35314	2,2
Не покрытые лесной растительностью земли - всего	81691	5,1
в том числе:
Несомкнувшиеся лесные культуры	7237	0,5
лесные питомники, плантации	1	0,0
вырубки	69973	4,4
гари	3989	0,3
погибшие лесные насаждения	231	0,0
прогалины, пустыри	260	0,0
Нелесные земли - всего	59830	3,8
в том числе:
сенокосы	416	0,0
пастбища	87	0,0
воды	4010	0,3
дороги и просеки	10034	0,6
усадьбы и прочие	92	0,0
болота	40135	2,5
пески	16	0,0
прочие земли	5005	0,3

Согласно данным государственного лесного реестра по состоянию на 01.01.2011 г. в зоне расположения лесничества имеются небольшие площади лесов других землепользователей, не входящие в состав лесничества:

- на территории муниципального образования «город Усть-Илимск» - леса, расположенные на землях насел?нных пунктов - 5117 га;

- на территории муниципального образования «Усть-Илимский район» леса, расположенные на землях Министерства обороны РФ (Нижнеудинское военное лесничество) - 20995 га.

Структура лесничества утверждена приказом агентства лесного хозяйства Иркутской области от 02.03.2010 г. № 242-апр «О вводе в действие материалов лесоустройства».

Общая протяж?нность дорог в лесном фонде составляет 5,2 км на 1000 га, в том числе автомобильных с тв?рдым покрытием и грунтовых круглогодового действия 2,9 км на 1000 га. Протяж?нность дорог общего пользования - 0,2 км на 1000 га общей площади лесничества.

Общая протяженность квартальных просек составляет 10596 км. Большинство просек заросшие и требуют разрубки до ширины 4 м или расчистки. Общая протяженность существующих искусственных противопожарных разрывов (барьеров) на территории лесничества составляет 87 километров. Кроме того, роль противопожарных барьеров могут выполнять, при определенных условиях, трассы высоковольтных линий электропередач шириной 50-70 метров. Общая протяженность трасс линий электропередач составляет около 360 км, они вполне пригодны для прохождения гусеничной техники. Более детальная информация об объектах лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры и объектах, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, приведена в таблице 2.1.3.2. Эти объекты нашли отражение на карте-схеме распределения территории лесничества по целевому назначению и категориям защитных лесов. Сведения о закрепленных лесных участках с целью заготовки древесины содержатся в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Сведения о закрепленных лесных участках с целью заготовки древесины по Илимскому лесничеству по состоянию на 01.01.2011 г.

	Лесопользователь	Площадь участка, га	Ежегодный объем пользования, тыс. м3	Дата передачи в пользование	Срок передачи в пользование, лет
			Установленный договором	фактический
			всего	в т.ч. хвойных	всего	в т.ч. хвойных
Аренда лесных участков
1	ОАО "Невонская ПМК-1"	45162	98	79	99.8	93.4	01.12. 2008	49
2	ООО "Русфорест»	29442	70	62	44,9	38,1	16.09. 2008	25
3	ОАО "Группа "Илим"	629189	1361	1110	1367	1110	23.12. 2008	49
4	ОАО "Группа "Илим"	71261	173	159	179,9	148,6	16.12. 2008	49
5	ОАО"Группа "Илим"	494403	1086	587	955,9	578,6	23.12. 2008	49
6	ООО "Повер"	11751	25	19	23,8	21,2	26.08. 2008	25
7	ООО "Надежда"	37823	74	44	18,3	10,7	10.10. 2008	25
8	ЗАО "Региональная лесная компания"	16410	63	39	59,0	43,3	10.10. 2008	25
9	ЗАО "Региональная лесная компания"	11568	27	17	21,2	16,3	10.10. 2008	25
10	ЗАО "Кашима"	7543	14,3	7,4	14,1	7,4	09.12. 2008	49
11	ООО "СоюзИлимЛес"	65299	29,6	17,2	30,5	24,0	14.01. 2009	49
12	ООО "СоюзИлимЛес"	92258	135,5	126,2	114,1	105,7	09.01. 2009	49
13	OOO"Илимский лес.хоз"	1913	3,5	3,3	0	0	23.07. 2010	25

Примечание: Один лесной участок передан для использования в иных целях (кроме заготовки древесины). Сведения о закрепленных лесных участках для использования в иных целях содержатся в таблице 2.3

Таблица 2.3 - Сведения о закрепленных лесных участках для иных видов использования лесов по Илимскому лесничеству по состоянию на 01.01.2011 г.

	Лесопользователь	Вид использования лесов	Площадь участка, га	Дата передачи в пользование	Срок аренды, лет
Аренда лесных участков
1	ИП Рыбкина	Ведение сельского хозяйства	0,6	11.01.2010	До 11.01. 2034

Территориальное управление в соответствии с возложенной на него задачей в установленном порядке осуществляет следующие функции:

1) организация использования лесов, их охраны (в том числе тушение лесных пожаров), защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях;

2) ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах Илимского лесничества;

3) заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе проведение соответствующих аукционов;

4) подписание актов приема-передачи лесных участков в пределах земель лесного фонда, предоставляемых в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а так же предоставленных для выполнения работ по геологическому изучению недр и осуществление контроля за выполнением лицами, использующими леса, условий соответствующих договоров, в том числе за поступлением платы, осуществление ее расчета и перерасчета;

5) участие в составлении плана лесного участка, актов выбора и актов натурного технического обследования лесного участка в пределах земель лесного фонда;

6) обеспечение отвода и таксации лесосек для заготовки древесины для собственных нужд граждан, выполнения мероприятий по воспроизводству лесов и санитарно-оздоровительных мероприятий в пределах земель лесного фонда и осуществление контроля за ними;

7) установление и доведение до подведомственных областных государственных автономных учреждений заданий по охране, защите, воспроизводству лесов по установленным агентством нормативам, осуществление их финансового обеспечения и контроля за их выполнением;

8) осуществление контроля за отводом и таксацией лесосек, выполняемых лицами, использующими леса на основании договоров бессрочного пользования, аренды, безвозмездного пользования в пределах земель лесного фонда;

9) осуществление государственного лесного контроля и надзора;

10) производство по делам об административных правонарушениях в установленной сфере деятельности в порядке, предусмотренном законодательством;

11) составление и предоставление в агентство для утверждения производственно-финансовых планов, включая:

- работы, услуги по подготовке лесных насаждений к рубкам, рубкам ухода в молодняках, рубкам ухода за лесом;

- работы, услуги по воспроизводству лесов и лесоразведению, повышению их продуктивности, созданию и эффективному использованию постоянной лесосеменной базы, заготовке семян и выращиванию посадочного материала для лесовосстановления;

- работы, услуги по охране и защите лесов, борьбе с болезнями и вредителями леса;

- работы, услуги на противопожарные мероприятия, охрану лесов от пожаров и их обнаружение и тушение;

- работы, услуги по лесоустройству;

12) ведение учета и установленной отчетности по соблюдению технологии и качеству выполняемых работ, услуг по заданиям, установленным для подведомственных областных государственных автономных учреждений, осуществление приемки, работ, услуг предоставление установленной отчетности в Агентство;

13) размещение заказов на выполнение мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов, заключение соответствующих государственных контрактов, договоров в соответствии со статьей 19 Лесного кодекса Российской Федерации;

14) составление и предоставление на утверждение в Агентство сметы затрат на содержание Территориального управления;

15) начисление, учет, взыскание платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним, контроль за полнотой и своевременностью их уплаты;

16) осуществление иных функций в соответствии с законодательством.

Территориальное управление для решения возложенных задач и реализации функций в установленном порядке вправе:

запрашивать и получать от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан необходимую информацию;

1) совершать сделки, заключать государственные контракты, иные договоры, соглашении в соответствии с законодательством;

2) привлекать в необходимых случаях специалистов исполнительных органов государственной власти Иркутской области, а так же экспертов иных органов и организаций для решения вопросов, относящихся к сфере деятельности территориального управления:

3) представлять предложения Агентств о пересмотре границ участковых лесничеств;

4) осуществлять иные права в соответствии с законодательством;

Территориальное управление финансируется за счет субвенций, выделяемых из федерального бюджета и зачисляемых в установленных порядке на счет областного бюджета, управление расходует полученные в виде субвенций средства в соответствии с утвержденной бюджетом росписью и в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Территориальное управление возглавляет начальник - старщий государственный лесной инспектор в лесничестве, который назначается на должность и освобождается от должности руководителем Агентства в установленном порядке.

Начальник территориального управления:

1) осуществляет руководство и организует деятельность территориального управления;

2) назначает и освобождает от должности государственных и гражданских служащих территориального управления и работников, замещающих в управлении должности не являющейся должностями государственной гражданской службы Иркутской области, при их наличии;

3) решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Иркутской области в территориальном управлении, в соответствии с законодательством;

4) утверждает должностные регламенты (инструкции) сотрудников территориального управления;

5) представляет территориальное управление отношениях с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, гражданами, действуя от имени территориального управления без доверенности;

6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством.

Начальник территориального управления несет персональную ответственность за выполнение задач и функций, возложенных на территориальное управление.

Сотрудники территориального управления несут ответственность в соответствии с законодательством.

Структура Илимского лесничества включает 6 отделов: отдел лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты леса (лесничества), отдел лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты леса (4 участковых лесничества), отдел экономики, учета, контроля и отчетности, делопроизводства и правового обеспечения.

На рисунке 2.1 представлена схема управления Илимского лесничества.

Рисунок 2.1 - Структура управления Илимского лесничества

Рисунок 2.2 - Схема руководства участковыми лесничествами

Штатное расписание по состоянию на 2011 год утверждено в количестве 62 штатных единиц, в том числе:

- 18 должностей государственной гражданской службы;

- 22 должности, не являющиеся государственными служащими;

- 7 водителей;

- 15 должностей вспомогательного персонала.

2.2 Экономическая оценка развития лесничества в динамике

Анализ развития предприятия в динамике позволяет выявить изменение показателей в анализируемом году по сравнению с базовыми периодами, причины этих отклонений, а так же вовремя предпринять необходимые действия по стабилизации положения предприятия.

Основной деятельностью Илимского лесничества является выполнение работ, связанных с воспроизводством, охраной и защитой лесов. В таблице 2.4 представлена динамика технико-экономических показателей Илимского лесничества за 2010-2011 гг.

Таблица 2.4 - Технико-экономические показатели Илимского лесничества

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	Отклонение	Темп изменения, %
1	2	3	4	5
1 Численность персонала всего	62	60	-2	-3
в т. ч. руководители	9	9	-	-
специалисты	13	13	-	-
МОП	22	20	-2	-9
лесничие и их помошники	18	18	-	-
2 ФОТ, тыс. руб.	1643	1542,91	-100,09	-6,5
в т. ч. руководители	468	442,91	-25,09	-5,6
специалисты	308,4	290,8	-17,6	-6
МОП	456	427,6	-28,4	-6,6
лесничие и их помошники	410,6	381,6	-29	-7,6
3 Среднемесячная зарплата, руб.	27187	25480	-1707	-6,2
в т. ч. руководители	36000	34070	-1930	-5,5
специалисты	23700	22150	-1550	-7
МОП	17500	16400	-1100	-6,7
лесничие и их помошники	31550	29300	-2250	-7,7
5 Поступление субвенций, тыс. руб.	20002	21307,6	1305,6	-6,5
в т. ч.: субвенции из федерального бюджета	20002	18633	-1369	-6,8
- средства субъекта РФ	-	2674,6	-	-
6 Расходы на осуществление функций государственного управления, тыс. руб.	21075,1	21 308,1	233	1,1

В целом по лесничеству в анализируемом году произошло сокращение численности персонала на 2 человека. Сокращение коснулось мобильного обслуживающего персонала. Уменьшение численности персонала связано с введением постановления о сокращении численности лесничеств.

Фонд оплаты труда также сократился в 2011 году и составил 1542,91тыс. руб., что меньше уровня предыдущего года на 6,5% (1643 тыс. руб.). Фонд оплаты труда руководителей уменьшился на 25,09 тыс. руб., специалистов сократился на 17,6 тыс. руб., МОП сократился - на 28,4 тыс. руб., лесничих и их помощников сократился на 29 тыс.руб. Максимальное отклонение фонда оплаты труда - на 29% произошло у лесничих и их помощников.

Средняя заработная плата по лесничеству в 2011 году составляет 23664 руб., что на 1586 руб. меньше, чем в 2010 году. Уменьшение заработной платы в среднем по лесничеству объясняется сокращением численности персонала на 3%.

Средняя заработная плата специалистов сократилась на 1550 руб. или на 7%, заработная плата руководителей стала меньше на 1930 руб. (5,5%). Средняя заработная плата МОП сократилась на на 1100 руб., что на 6,7% ниже уровня 2010 года, зарплата лесничих в отчетном году сократилась на 7,7% и составила 29300 тыс.руб.

В 2011 году объемы финансирования на осуществление переданных полномочий составили 21307,6 тыс. руб., что на 1305,6 тыс. руб. больше, чем в 2010 году. В 2010 году объем субвенций из федерального бюджета составил 20002 тыс. руб., в 2011 году на 6,5% меньше - 18633 тыс. руб. Средства субъекта РФ в 2010 году вообще не поступили, а в 2011 году составили 2674,6 тыс. руб.

Расходы лесничества за анализируемый 2011 г. увеличились на 233 тыс. руб. и на конец отчетного периода составили 21 308,1 тыс. руб.

В 2008 году в лесном хозяйстве была проведена реорганизация предприятий, в результате которой были образованны лесничества и лесопарки. Хозяйственные функции перешли различным хозяйствующим организациям. Это наложило отпечаток на особенности анализа хозяйственной деятельности, который проводится на примере Илимского лесничества. Исходными данными для анализа являются формы бухгалтерской отчетности.

Для оценки финансового состояния учреждения служит его бухгалтерский баланс, в котором отражается стоимостной состав имущества и источников его финансирования на первое число отчётного года и первое число предыдущего года. В таблицах 2.5 и 2.6 представлен анализ структуры актива и пассива баланса за 2010-2011 год соответственно.

Таблица 2.5 - Анализ структуры актива баланса лесничества

Наименование показателя	Бюджетная деятельность
	2010 год	2011 год	Отклонение	Темп изменения в %
	тыс. руб	уд. Вес %	тыс. ру	уд. Вес %	тыс.руб.
1	2	3	4	5	6	7
АКТИВ
1. Нефинансовые активы
Основные средства(балан-совая стоимость)	5257,5	-	5230,5	-	27,0	0,5
Амортизация основных средств	4557,6	-	4870,9	-	313,3	7
Основные средства (остаточная стоимость)	699,9	-28,5	359,56	-32,8	-340,3	-48,6
-материальные запасы	308,66	-12,5	348,71	-31,8	40,07	13
ИТОГО	1008,6	-41	708,28	64,6	-300,32	-29
2. Финансовые активы	-3455,7	141	-1804,1	164,6	1651,6	47,8
-расчеты по платежам в бюджет	-2,008	0,08	-	-	-	-
- расчеты по доходам	-3453,7	141	-1804,1	164,6	1649,6	47,79
БАЛАНС	-2445,1	100	-1095,8	100	1349,3	55,18

Балансовая стоимость основных средств - стоимость основных средств, по которой они отражаются в бухгалтерском балансе. Представляет собой стоимость фондов по данным их переоценки или первоначальную стоимость объектов, которые не подвергались переоценке. В отчетном году эта стоимость увеличилась на 0,5% и составила 5230,5 тыс.руб., это произошло за счет уменьшения стоимости движимого имущества, наибольший удельный вес в структуре основных средств занимает движимое имущество 86%, в то время, как недвижимое всего 14%. Амортизация основных средств в отчетном году увеличилась на 7% и составила 4870,9 тыс.руб., это произошло за счет увеличения амортизации движимого имущества. Остаточная балансовая стоимость отражает изменение состояния основных фондов, постепенную утрату ими потребительских свойств и стоимости в процессе эксплуатации. Остаточная стоимость основных средств - стоимость основных средств, вычисленная с учетом их износа и равная первоначальной стоимости за вычетом амортизации в течение всего срока эксплуатации. В отчетном году эта стоимость уменьшилась на 48,6% и составила 359,56 тыс.руб. В анализируемом 2011 году доля недвижимого имущества и материальных запасов в структуре остаточной стоимости основных средств увеличилась на 13% и составила 348,71 тыс.руб., в то время как в предыдущем 2010 году она составляла 308,66 тыс.руб. . В отчетном году задолженность расчетов по доходам сократилась на 47,78% и составила 1804,1 тыс.руб., тогда как за аналогичный период предыдущего года она составляла 3453,7 тыс.руб. В 2011 году задолженности по платежам в бюджеты не наблюдается, в 2010 году эта задолженность составляла 2,008 тыс.руб.

Далее в таблице 2.6 представим и проанализируем состав и структуру пассива баланса.

Таблица 2.6 - Анализ структуры пассива баланса за 2010-2011 года

Наименование показателя	Бюджетная деятельность
	2010	2011	Отклонение	Темп изменения %
	тыс.руб	уд. вес%	тыс.руб.	уд. вес%	руб.
1	2	3	4	5	6	7
ПАССИВ
1. Обязательства
Расчеты по доходам	-3453,7	-	-1804,1	-	1649,6	47,7
Расчеты по прочим платежам в бюджет	-2,008	-	-	-	-	-
2. Финансовый результат	-2443,2	-	-1095,8	-	1347,4	55
БАЛАНС	-2445,1	100	-1095,8	100	1349,3	55

Что касается пассива баланса, то задолженность расчетов по доходам уменьшилась на 47,7%, и в 2011 году составляет 1804,1 тыс.руб., в предыдущем году задолженность составляла 3453,7 тыс.руб.

На основе производительности оборудования предприятия рассчитывается его производственная мощность, какая и в каком виде будет выпускаться продукция, какой режим работы будет на предприятии и т. п.

Динамика основных фондов позволяет определить, насколько эффективно используются основные средства, как оснащено учреждение ими, как часто учреждение обновляет свои основные фонды.

Анализ начинается с анализа состава, структуры и динамики основных фондов. Анализ динамики осуществляется по среднегодовой стоимости основных фондов.

В таблице 2.7 представлены исходные данные для анализа состава, структуры основных фондов.

Таблица 2.7 - Состав и структура основных фондов

Состав основных фондов	2010 год	2011 год	Отклонение ,тыс.руб.	Темп изменения, %
	тыс.руб.	удельный вес	тыс.руб.	удельный вес
Основные фонды	5257,545	100	5230,551	100	-26,9933	-0,5
в том числе здания сооружения	738,492	14	738,4920	14	-	-
транспортные средства	4518,696	86	4491,702	85,9	-26,9933	-0,6

Из таблицы видно, что состав основных фондов составляют движимое и недвижимое имущество, причем доля движимого имущества значительно превышает долю недвижимого имущества лесничества, анализируя эти данные мы видим что балансовая стоимость зданий и сооружений не изменилась по сравнению с прошлым годом, то же самое можно сказать о движимом имуществе лесничества их стоимость в отчетном году снизилась всего на 0,6 % и составила 4491,702 тыс. руб., это обусловлено выбытием и списанием одного транспортного средства из стоимости основных фондов.

Рассчитаем коэффициент выбытия по движимому имуществу лесничества за 2010 и 2011 года соответственно

Квыб.= (ОФ выб./ОФ н.г.)*100%

где ОФ выб. - выбывшие основные фонды

ОФ н.г. - основные фонды на начало года

(26,9933/5257,5452)*100=0,51, аналогично за 2011 год (26,9933/5230,5519)*100=0,51, затем рассчитаем коэффициент износа по транспортным средствам

Кизн = ((ОФ к.г.- ОФ ост.)/ОФ к.г.))*100%,

где ОФ к.г. - основные фонды на конец года

ОФ ост. - основные фонды по остаточной стоимости, Кизн. = ((5230,5519-708,2871)/ 5230,5519))*100% = 86, аналогично за 2010 год Кизн. = ((5257,5452-1008,5702)/5257,5452))*100% = 86, рассчитав данные показатели можно сделать вывод о том, что движимое имущество используется достаточно интенсивно об этом говорят высокие показатели коэффициента износа, причем этот показатель в отчетном году увеличился, что касается коэффициента выбытия, то этот показатель в 2011 году остался таким же как и в 2010 году. Результаты расчетов коэффициентов представлены в таблице 2.8.

Таблица 2.8 - Анализ технического состояния основных фондов

Наименование показателя	2010 год	2011 год	Отклонение
1. Коэффициент выбытия	-	0,51	-
2. Коэффициент износа	86	86	-

Приносящая доход деятельность для лесничества запрещена, кроме: разработки проектов по видам работ, оказания услуг по лесоустройству, оказанию услуг по оформлению документов, оказанию транспортных услуг, услуг по хранению ТМЦ. В таблице 2.9 рассмотрен технический уровень производства.

Таблица 2.9 - Анализ технического уровня производства

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	Отклонение
1	2	3	4
1 Среднегодовая стоимость ОФ ОВД, тыс. руб.	5257,6	5230,55	-27,04
2 Численность работников ОВД, чел.	62	60	-2
в т. ч. рабочих	8	6	-2
3 Потреблено электроэнергии, тыс. кВт/час	13271	11874	-1397
4 Фондовооруженность, тыс. руб./чел	84,8	87,17	2,37
6 Электровооруженность, тыс. кВт/час/чел	1658,9	1979	320,1

ФВ = 5230,55 / 60 = 87,17 тыс. руб./чел

ЭлВ = 11874 / 6 = 1979 тыс. кВт/час/чел

Показатель фондовооружённости в 2011 году увеличился на 2,37 тыс. руб., данное изменение связано с уменьшением среднегодовой стоимости ОФ на 27,04 тыс. руб. Показатель электровооружённости повысился на 320,1 тыс. кВт/час/чел., в виду изменения состава численности рабочих.

Качество оказанных услуг и степень удовлетворения потребителей зависит от наличия и квалификации кадров организации. Анализ труда на предприятии необходимо рассматривать в тесной связи с оплатой труда. С ростом производительности труда создаются реальные предпосылки для повышения уровня его оплаты. При этом средства на оплату труда необходимо использовать таким образом, чтобы темпы роста производительности труда обгоняли темпы роста его оплаты.

Для организации важно располагать в нужном количестве и с соответствующей квалификацией таким персоналом, который необходим для достижения целей организации. Состав и структура кадров влияют на эффективность использования трудовых ресурсов.

Для оценки кадров используются следующие характеристики: по полу, возрасту, квалификации, стажу работы, занимаемой должности.

Анализ состава и структуры кадров дает возможность оценить соотношение удельного веса по категориям работающих, снижение и увеличение численности работников.

Исходными данными для анализа является форма 19-ОИП Сведения о численности и заработной плате работников. В таблице 2.10 рассмотрим состав и структуру кадров.

Анализ полученных данных показывает, что в отчетном году количество работающих составило 60 человек, что в свою очередь на 3% меньше, чем в предыдущем, в 2010 году работало 62 человека.

Основные изменения произошли в составе мобильно-обслуживающего персонала, в отчетном году их количество изменилось и составило 20 человек, в аналогичном периоде прошлого года их было 22.

Таблица 2.10 - Анализ состава и структуры кадров

Категории работающих	Предыдущий год	Удельный вес, %	Отчетный год	Удельный вес, %	Отклонение	Темп изменения, %
Руководители, чел	9	14	9	14	-	-
Лесничие, помощники лесничих, чел	18	29	18	29	-	-
Специалисты, чел	13	21	13	21	-	-
МОП	22	36	20	36	-2	-9
Всего работающих, чел	62	100	60	100	-2	-3

Наибольший удельный вес в структуре штатного персонала занимают МОП 29%, наименьший удельный вес занимают руководители 14%. Количество руководителей в отчетном году не изменилось, так же прежним осталось количество специалистов лесничества их удельный вес в общей структуре составляет 21%. Далее отразим эти изменения при помощи диаграммы, изображенной на рисунке 2.3

Рисунок 2.3 - Анализ состава категорий работающих

На квалификационный состав кадров оказывает влияние на движение кадров, которое рассмотрим в таблице 2.11.

Таблица 2.11 - Анализ движения кадров

Наименование показателя	2010 г	2011 г	Отклонение	Темп изменения, %
1.Среднесписочная численность работников, чел.	62	60	-2	3,3
2.Число выбывших, чел	5	2	-3	40
в том числе по причине текучести	-	-	-	-
3.Принято, чел.	1	-	-1	-
4.Число работников в списочном составе	62	60	-2	3,3
5.Коэффициент оборота по приему	0,0162	-	-	-
6.Коэффициент оборота по выбытию	0,08	0,033	-0,046	-58,25

В 2011 году произошло значительное уменьшение коэффициента оборота по выбытию на 0,26, что вызвано уменьшением численности работников в списочном составе. В целом по лесничеству наблюдается уменьшение численности работающих на 2 человека. В 2010 году в лесничество был принят один человек на должность лесничего. В 2011 году работников принятых в Илимское лесничество не наблюдается.

Так как количество отработанных дней одним работником оказывает влияние на производительность труда, необходимо рассмотреть баланс рабочего времени, представленный в таблице 2.12.

Таблица 2.12 - Анализ баланса рабочего времени

Наименование показателя	2010 г.	2011 г.	Отклонение
1 Число календарных дней	365	365	-
2 Рабочие дни	207	202	-5
3 Нерабочие дни	167	163	-4
в т. ч. праздничные и выходные	113	114	1
отпуска	30	27	-3
по болезни	6	8	2
целодневные простои	11	10	-1
прогулы	5	3	-2
неявки, разрешённые законом (отпуска без сохранения)	7	3	-4

В 2011 году количество рабочих дней сократились на 5 дней за счёт сокращения отпусков, прогулов и неявок, разрешённых законом, на...