Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Кубанский государственный аграрный университет»

На правах рукописи

направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса

(по материалам Краснодарского края)

Специальность: 08.00.05 - «Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексам- АПК и сельское хозяйство»

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Бурковский Петр Васильевич

Научный руководитель

доктор технических наук профессор Петренко И.М.

Краснодар

2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1 Направления, формы и методы государственного регулирования агропромышленного комплекса

1.2 Характеристика организационно-экономического механизма агропромышленного комплекса и процессов сельскохозяйственной потребительской кооперации

1.3 Особенности государственного регулирования агропромышленного комплекса (отечественный и зарубежный опыт)

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ПРИМЕРЕКРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Современное состояние агропромышленного комплекса в регионе

2.2 Система органов государственного управления развитием агропромышленного комплекса в Краснодарском крае

2.3 Оценка эффективности программно-целевого метода государственного регулирования агропромышленного комплекса края

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КРАСНОДАРСКОМ КРАЕ

3.1 Меры государственной поддержки по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации в агропромышленном комплексе

3.2 Совершенствование механизма субсидирования подотраслей растениеводства в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края

3.3 Совершенствование земельных отношений и социального развития сельских территорий в регионе

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Введение

Актуальность темы. В настоящее время взросла роль и значение АПК регионов, выполняющих важнейшую функцию - обеспечения потребностей государства в сельскохозяйственной продукции, для внутреннего потребления и для зарубежных поставок. Однако сегодня этот сектор национальной экономики претерпевает значительные трудности, связанные со снижением рентабельности сельскохозяйственных организаций, сокращением производства отдельных видов растениеводческой продукции и низко технологичным использованием земельных угодий. Имеющиеся проблемы могут быть в значительной степени решены путем совершенствования инструментов и методов регулирования на основе новых научных подходов в финансово-кредитном, информационно-консультационном и кадровом направлениях государственного регулирования агропромышленного комплекса, обеспечивающих преодоление негативных тенденций развития сельскохозяйственного производства и способствующих формированию кооперационных связей в аграрном секторе региона.

Степень научной разработанности проблемы. Проведенное диссертационное исследование опирается на труды ученых, в которых нашли отражение теоретические и прикладные аспекты регулирования агропромышленного производства: Агирбова Ю.И., Багмута А.А., Бородина К.Г., Буздалова И.Н., Вермеля Д.Ф., Волковой Н.А., Володина В.М., Гриценко, Г.М., Киселева С.В., Крамлиха О.Ю., Ламанова П.И., Милосердова В.В., Нечаева В.И., Минакова И.А., Обушенкова Н.Г., Парамонова П.Ф., Трубилина И.Т. и других.

Направлениям развития национальной экономики в контексте совершенствования механизма формирования рыночно ориентированного агропромышленного комплекса посвящены научные исследования Буробкина И.Н., Егоровой Л.И., Ениной Е.П., Коваленко Н.Я., Малейченко В.Н., Назаренко, В.И., Орешина В.П., Петрикова А.В., Серкова, А.Ф., Серовой Е.В., Сидоренко В.В., Ушачева И.Г., Чиркова Е.С., Шарипова, С.А., Шутькова А.А. и других.

Несмотря на высокий уровень разработанности научной проблемы, следует отметить, что многие теоретические и методологические вопросы, от решения которых зависит успешное функционирование и развитие организаций аграрного сектора, изучены не до конца, а некоторые носят дискуссионный характер. Нет однозначных подходов к направлениям государственного регулирования дальнейшего развития агропромышленного комплекса, требует уточнения механизм осуществления органами управления АПК контроля по использованию сельскохозяйственных земель регионе.

Актуальной и теоретическая значимость фундаментальных проблем по развитию региональных АПК в условиях трансформации национальной экономики под воздействием глобализации предопределили цель, задачи, направления и структуру диссертационной работы.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является теоретико-методическое обоснование приоритетных направлений государственного регулирования аграрного производства в условиях членства России во Всемирной Торговой Организации. Для достижения поставленной цели в работе были сформулированы и решены следующие задачи:

- изучить развитие научной мысли в исследовании теоретико-прикладных основ системы государственного регулирования агропромышленного комплекса регионов и уточнить организационно-хозяйственный механизм по формированию базиса экономических связей в АПК;

- исследовать существующие в экономической науке концептуальные положения по теоретическому обоснованию экономической сущности агропромышленного комплекса и предложить авторскую точку зрения по пониманию содержательной части;

-уточнить и дополнить формы, методы и механизмы совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса, направленные на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и разработать структурную модель функционирования и государственной поддержки двухуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае;

-разработать практические рекомендации по совершенствованию механизма государственного регулирования агропромышленного комплекса региона, путем изучения существующего способа субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей и его совершенствование на основе дифференцированного подхода, с учетом реальных производственных потребностей в растениеводстве и приоритетности косвенных мер государственной поддержки;

-совершенствовать механизм государственного земельного контроля в агропромышленном комплексе региона на основе разработки алгоритма проведения критериальной оценки уровня землепользования в сельскохозяйственных организациях, по итогам которой возможен сравнительный анализ показателей эффективности использования земель.

Объектом исследования выступают сельскохозяйственные организации, малые формы хозяйствования региона и органы государственного управления агропромышленным комплексом Краснодарского края.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие между сельскохозяйственными хозяйствующими субъектами и органами регионального управления по поводу регулирования развития сельскохозяйственного производства в условиях членства России во Всемирной Торговой Организации.

Область исследования. Исследования проведено в рамках специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - АПК и сельское хозяйство, п. 1.2.32 - Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ.

Теоретической и методологической основой исследования послужили научные концепции, фундаментальные исследования зарубежных и отечественных ученых по теории управления, экономики сельского хозяйства, экономики организаций, теории государственного управления, законодательные и нормативные акты органов государственной власти по важнейшим вопросам развития аграрной экономики, государственные и краевые программы развития сельскохозяйственного производства и сельских территорий. В ходе обработки, изучения и анализа материалов на разных этапах работы применялись следующие методы исследования: сравнительный, группировок, аналитический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный.

Информационно-эмпирической базой исследования явились официальная информация Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, материалы научно-практических конференций, периодической печати, монографические исследования зарубежных и отечественных экономистов, а также авторские расчеты соискателя.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в научном предположении о целесообразности преобразования механизма государственного регулирования регионального агропромышленного комплекса, направленного на повышение финансовой устойчивости сельскохозяйственных организаций, преодоление тенденции перехода на мелкотоварное производство, на основе комплексной государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации, применении режима стимулирующих субсидий для сельскохозяйственных организаций и критериальной оценки эффективного использования сельскохозяйственных угодий.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Усложнение хозяйственных связей и трансформация условий государственной поддержки агропромышленного комплекса, в условиях членства России во Всемирной Торговой Организации, требуют уточнения и дополнения форм, методов и механизмов государственного регулирования и коррекции нормативно-правовой основы производственных отношений. Основными направлениями совершенствования государственного регулирования агропромышленного комплекса должны стать поддержка эффективного развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, дифференциация субсидирования сельскохозяйственных товаропроизводителей, способствующая росту производства всех видов сельскохозяйственной продукции и повышению почвенного плодородия, развитие государственного контроля по эффективному использованию сельскохозяйственных угодий.

2. Появление термина «агропромышленный комплекс» в советской экономике начала 70-х годов XX века связано со значительной индустриализацией всего народного хозяйства страны: широкое развитие машиностроения, топливно-энергетического комплекса, химической промышленности. Содержательная интерпретация данного термина большинством ученых рассматривается в качестве взаимосвязанных трех сфер: производство средств производства для сельского хозяйства, само сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность. Однако, не получила должного внимания тесная взаимосвязь развития сельского хозяйства с благосостоянием сельских территорий, необходимостью формирования и совершенствования организационно-правовой основы функционирования агропромышленного комплекса.

3. Не развитость и разобщенность форм, методов и механизмов регулирования процессов развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, отсутствие единых регламентирующих основ по обеспечению эффективного функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов со стороны краевых органов власти сдерживают развитие межхозяйственных связей сельскохозяйственных товаропроизводителей и обуславливают, сокращение числа крупных сельскохозяйственных организаций, снижение количества работников, занятых в сельском хозяйстве. В этой связи становится важным создание хозяйственного механизма, обеспечивающего эффективное функционирование сельскохозяйственных потребительских кооперативов на основе конкретных видов государственной поддержки со стороны Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, таких как формирование залоговой базы, налоговые льготы, дотации и субсидии, что будет способствовать преодолению существующей негативной тенденции перехода на мелкотоварное производство в агропромышленном комплексе Краснодарского края.

4. В условиях слабо дифференцированной бюджетной поддержки сельскохозяйственным организациям Краснодарского края, осуществляемой в форме субсидий, отсутствует хозяйственная заинтересованность товаропроизводителей в диверсификации производимой сельскохозяйственной продукции и осуществлении мероприятий по повышению почвенного плодородия. В этой связи, введение стимулирующих субсидий на поддержку производства и почвенного плодородия позволит нивелировать негативные тенденции по снижению рентабельности и эффективности использования сельскохозяйственных угодий.

5. Низкая эффективность использования сельскохозяйственных угодий в агропромышленном комплексе Краснодарского края, выражающаяся в снижении посевных площадей, росте доли неиспользуемых земель и сокращении площади мелиорированных земель, является следствием недостаточной организации контролирующей деятельности в области земельного контроля со стороны краевых органов управления и отсутствия механизма применения единых критериев по оценке уровня эффективности использования земли сельскохозяйственными организациями. По этой причине необходимо совершенствование механизма государственного земельного контроля в Краснодарском крае в части разработки критериев оценки эффективности использования сельскохозяйственных земель и совершенствования механизма взаимодействия контролирующих органов, на основе их тесной координации между собой и с землепользователями.

Научная новизна исследования в целом заключается в разработке, апробации и внедрении теоретико-методических и практических рекомендаций по модернизации механизма государственного регулирования развития регионального агропромышленного комплекса на основе содержательного дополнения и систематизации детерминант развития аграрной экономики в условиях членства России во Всемирной Торговой Организации, усложняющих хозяйственный механизм и регулирование агропромышленного производства, совершенствования форм, методов и механизмов государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации в регионе. Положения, содержащие элементы приращения научного знания, заключаются в следующем:

- содержательно дополнена трактовка экономического механизма государственного регулирования агропромышленного комплекса, развивающая научный задел В.И. Нечаева, В.П. Орешина, П.Ф. Парамонова в части дополнения и уточнения правомерности применения инструментов разграничения организационно-хозяйственной и нормативно-правовой природы государственного регулирования агропромышленного комплекса, базирующихся на использовании таких регуляторов и нормативов, как кооперация производства, целевое субсидирование, ценовые пределы, страхование, уровень развития инфраструктуры сельских территорий, которые обеспечивают сбалансированное развитие его отраслей и соотносятся с требованиями Всемирной Торговой Организации, что позволяет доказательно обосновать эффективность поддержания экономического равновесия в аграрной экономике посредством создания таких хозяйственных условий, подкрепленных адекватными рынку нормами и правилами, которые способствуют усилению межхозяйственных связей и достижению синергетического эффекта;

-расширено теоретическое представление об экономической сущности агропромышленного комплекса, которое в развитие определений И.А. Минакова, Н.Г. Обушенкова, С.А. Шарипова детализирует отраслевой состав, представленный взаимосвязанными пятью отраслями: производство средств производства для сельского хозяйства, сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, инфраструктурное обслуживание, социальная сфера сельских территорий; институциональный состав, создающий необходимые организационно-правовые условия хозяйствования, представленный институтами, государственной власти в сфере АПК, научно-информационного обеспечения, агропродовольственного рынка, социального развития сельских территорий. Рассмотрение содержательной основы агропромышленного комплекса с позиции взаимосвязанного отраслевого и институционального состава позволяет уточнить и конкретизировать все межхозяйственные связи в процессе производства, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

-обоснована целесообразность совершенствования государственного регулирования развития регионального агропромышленного комплекса на основе приоритетной государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации, выражающейся в повышении эффективности применения комплекса специализированных инструментов: кредитного, налогового, ценового, мотивационного и коммуникационного, и разработана

структурная модель функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня в агропромышленном комплексе Краснодарского края, позволяющая осуществлять полный цикл воспроизводственного процесса, координацию деятельности каждого члена потребительской кооперации;

-разработан алгоритм распределения субсидии на растениеводство для сельскохозяйственных организаций Краснодарского края с учетом производства кормовых культур, винограда, плодово-ягодных насаждений и овощей открытого грунта, а так же площадей мелиорированных земель, позволяющий преодолеть кризисное состояние овощеводства, садоводства и кормопроизводства, стимулировать товаропроизводителей более эффективно использовать земли сельскохозяйственного назначения.

- разработана методика, позволяющая определить степень эффективности использования сельскохозяйственных угодий в организациях Краснодарского края, которая предусматривает расчет предложенных автором таких показателей, как прирост стоимости валовой продукции растениеводства в сопоставимых ценах в отчетном году по сравнению со средним значением за предшествующие пять лет; доля посевов многолетних трав в общем севообороте сельскохозяйственной организации; процент содержания гумуса в почвенном слое. Сравнение данных показателей с нормативными значениями позволяет выявить причины снижения плодородия сельскохозяйственных угодий и группировать сельскохозяйственные организации по заданным критериям эффективности землепользования: эффективные, если указанные показатели соответствуют нормативным значениям, умеренно эффективные, если какой либо из показателей не соответствует нормативному значению и не эффективные, если два и более показателя не соответствуют нормативному значению.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в развитии концептуальных положений по сущностной характеристике государственного регулирования агропромышленного комплекса и его содержательной основе, уточняющих и дополняющих методологию осуществления управленческого воздействия на агропромышленный комплекс, его отраслевой и институциональный состав.

Реализация предложенных в диссертации практических рекомендаций по формам, методам и механизмам государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации, использованию целевых стимулирующих субсидий на производство растениеводческой продукции и проведению комплексной оценки эффективности использования земель позволит усовершенствовать существующий механизм государственного регулирования развития регионального агропромышленного комплекса и будет способствовать повышению эффективности хозяйствования сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Предложенные в диссертации методические и практические рекомендации могут быть использованы органами государственного управления Краснодарского края, руководителями организаций по мерам государственной поддержки аграрного производства. Они также могут быть использованы в учебном процессе в рамках дисциплин «Экономика предприятия», «Производственный менеджмент» и др.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и результаты выполненного диссертационного исследования докладывались и получили положительную оценку на ежегодных региональных, межвузовских научно-практических конференциях, проводимых в Белгороде (2009 г.), Пензе (2009 г.), Москве (2010 г.), Краснодаре (2011-2013 гг.), Софии (2012 г.), конференциях профессорско-преподавательского состава, аспирантов и студентов Кубанского государственного аграрного университета.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 6,84 п.л., в том числе 5 статей в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ.

Структура диссертационной работы определена целью, задачами и логикой исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 9 разделов, заключения, списка литератур, включающих 145 источников; проиллюстрирована 29 таблицами и 14 рисунками.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

1.1 Направления, формы и методы государственного регулирования агропромышленного комплекса

Ряд ученых под понятием «государственное управление» понимают систему взаимодействия субъектно-объектных отношений, где субъектом является государственная система органов власти и государственных должностных лиц, а источником власти выступает гражданское общество. К специфическим свойствам государственного управления относят его всеобъемлющий характер воздействия на все общество, даже за его пределы, на другие общества людей в рамках проводимой государством международной политики[4, 7, 23].

Здесь, по мнению автора, специфика состоит в субъекте управления (государство), властных полномочиях субъекта управления (законы, нормы, имеющие силу государственного принуждения), решении общих дел и согласование общих интересов общества. Само понятие «государственное управление» указывает на особую сферу социальных взаимодействий, которые находят свое выражение в институтах государственной власти.

Некоторые авторы [47, 51, 112] предлагают рассматривать государственное управление, как систему мер законодательного, исполнительного (административного) и контролирующего характера. Здесь речь идет о государственных институтах (парламент, правительство, суды, прокуратура). Каждый государственный институт осуществляет процесс управленческого воздействия присущими ему полномочиями. В данном контексте мы видим институциональный подход к определению термина «государственное управление».

По степени государственного регулирования экономической жизнью сложились различные школы: меркантилизм (Т. Мэн, А. Монкретьен), классическая школа политической экономии (А. Смит), марксистская школа (К. Маркс), кейнсианская школа (Д. Кейнс), монетаризм (И. Фишер, М. Фридмен).

Меркантилисты источник богатства для страны видели в сфере обращения, при этом государство, по их мнению, должно воздействовать на экономические отношения путем поощрения экспорта и защиту отечественного производства от импортных сделок. [2, c.10-36]

Классик буржуазной политической экономии А. Смит считал, что государство должно обеспечивать экономическую свободу, безопасность жизни человека и его собственности, разрешать споры и делать то, что человек не может сделать самостоятельно или делает это неэффективно.

Кейнсианская школа исходила из того, что государство должно активно вмешиваться в экономику, так как у свободного рынка нет механизмов вывода ее из кризиса, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса.

Монетаристская школа политической экономии основана на отказе государства от воздействия на воспроизводство через спрос и использование вместо этого косвенных мер воздействия на предложение, на воссоздании классического механизма накопления.

Орешин В.П. рассматривает термин «государственное регулирование экономики», как воздействие органов государственной власти на процессы воспроизводства экономики для достижения благосостояния всех членов общества. Ученый отмечал, что воздействие государства на экономику носит, во-первых, объективный характер независимо от степени вовлечения государства в процесс ее регулирования; во-вторых, система государственного регулирования рыночного хозяйства является важным дополнением к механизмам саморегулирования рыночной экономики и самоадаптации хозяйствующих субъектов. [91]

В рыночных условиях государство призвано защитить права производителей и потребителей посредством законодательного регулирования. Речь идет об охране прав собственности, антимонопольном регулировании, защите прав потребителей, охране интеллектуальной собственности и других категорий. В данном контексте необходимость государственного регулирования обусловлена правовым обеспечением функционирования экономики, удовлетворением общественных потребностей, защитой от стихийных бедствий и иных природных аномалий. Государственное регулирование экономики - это меры организационно-распорядительного и контролирующего характера, осуществляемые органами государственной власти в целях поддержания сбалансированности развития отраслей и сфер национального хозяйства страны. [10, c.13]

По мнению Новосельцевой Г.Б. экономической предпосылкой становления государства выступила потребность в формировании из совокупности образовавшихся в ходе эволюции экономики мезоподпространств единого экономического пространства - основы общественного воспроизводства, обеспечивающего его целостность, как базовой системы общества. К компонентам экономического пространства автор относит разделение труда, специализацию, обмен, а также нормы, правила, традиции. [85, с.14-15]

Таким образом, под государственным регулированием экономики понимается совокупность инструментов воздействия на все стадии производственного процесса, однако само управленческое воздействие составляет лишь часть механизма общего регулирования. Содержательная основа определяется целевым предназначением системы, целевыми функциями каждого элемента и его взаимосвязями с другими элементами системы. [10, с.10]

Парамонов П.Ф. трактует термин «государственное регулирование агропромышленного комплекса», как воздействие органов государственной власти на производство, хранение, переработку и рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а также на производственно-техническое и материально-техническое обеспечение аграрного производства, вызванное объективной необходимостью поддержания экономического равновесия, пропорций и доходов в целях достижения наивысшей экономической и социальной эффективности функционирования АПК, продовольственной безопасности страны.

Ученый предлагает выделять объективные предпосылки формирования государством механизма регулирования рыночной экономики, системы государственного регулирования сельского хозяйства:

1. Необходимость установления единых правовых основ предпринимательской и иной деятельности для всех хозяйствующих субъектов путем принятия соответствующих нормативно-правовых актов и контроля по соблюдению действующего законодательства, как обязательного условия функционирования цивилизованного рынка.

2. Предотвращение возникновения и роста влияния монополий, монополистических объединений, контроль государства за деятельностью естественных монополий на основе эффективного антимонопольного законодательства, стимулирования развития конкурентной среды, конкуренции.

3. Необходимость формирования единого экономического, рыночного пространства страны для свободного движения товаров, капитала, рабочей силы в интересах рационального размещения производства и достижения высокой его эффективности, развития различных форм кооперации, ассоциативных форм хозяйственного управления на различных иерархических уровнях, обеспечения доступности капитала для малого и среднего бизнеса на всей территории страны.

4. Устранение «сбоев» в функционировании рыночных механизмов регулирования производства и агропромышленного рынка для достижения экономической стабильности и экономического равновесия.

5. Необходимость осуществления протекционизма по отношению к отечественным товаропроизводителям АПК для достижения продовольственной безопасности страны, гарантированного продовольственного обеспечения населения в различных ситуациях.

6. Рыночный механизм не затрагивает социальных проблем в сельских территориях, и он не может быть использован для их решения.

7. Необходимость государственного регулирования АПК определяется спецификой самого сельского хозяйства и агропродовольственного рынка:

- в сельском хозяйстве затруднена оборачиваемость капитала, она происходит медленнее, чем в других отраслях экономики;

- в сельскохозяйственном производстве высокая степень конкуренции, большое число малых сельскохозяйственных товаропроизводителей, которые сталкиваются с более сильными поставщиками ресурсов, крупными торговыми посредниками;

- в сельскохозяйственном производстве повышенный предпринимательский риск, так как отрасль связана с влиянием погодных условий, спецификой формирования конъюнктуры аграрного рынка;

- сезонность производства в сельском хозяйстве формирует отложенный спрос и предопределяет повышенные инвестиционные затраты на восстановление производственных мощностей;

-земля, как главное средство производства в сельском хозяйстве, нуждается в постоянном контроле в области эффективного использования, разработки мер по повышению почвенного плодородия, увеличения гумусового слоя. Использование земли требует от органов государственной власти проведения контроля по обеспечению ее надлежащего состояния;

- необходимость развития сельского хозяйства и социальной сферы сельских территорий в отдаленных районах страны с целью поддержания уровня жизнедеятельности отрасли и социального благополучия. [94]

Петриков А.В. отмечает, что сельское хозяйство в силу своей специфики нуждается в государственном регулировании и не является апробацией рыночного механизма. [97]

Обобщим, что главной целью государственного регулирования агропромышленного комплекса, по мнению ряда ученых, является создание условий для динамичного экономического и социального развития отраслей и сфер АПК, функционирования агропродовольственного рынка в интересах продовольственной безопасности страны, поддержки доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей, достижения достойного уровня жизни сельского населения и гармоничного развития сельских территорий.

Объектами государственного регулирования агропромышленного комплекса являются условия, процессы, отдельные отрасли, виды продукции и ресурсов, хозяйствующие субъекты АПК и аграрный рынок, отношения, возникающие в производстве, на рынке и в социальной сфере.

Чирков Е.С. считает, что современная концепция государственного регулирования агропромышленного комплекса основана на следующих принципах:

- в сельском хозяйстве товаропроизводители осуществляют производственный процесс преимущественно за свой счет, а государственная поддержка рассматривается как стимул для повышения эффективности хозяйствования;

-рычаги и инструменты, которые применяет государство для стимулирования сельскохозяйственного производства, должны побуждать сельскохозяйственных товаропроизводителей эффективно использовать производственные ресурсы, повышать качество применяемых технологий в работе.[139]

В отличие от Чиркова Е.С., где дается классификация принципов в зависимости от масштабов и ориентации аграрного производства, Киселев С.В. предлагает следующие принципы государственного регулирования агропромышленного комплекса:

- принцип аграрного протекционизма, предполагающий защиту отечественного сельскохозяйственного товаропроизводителя во взаимоотношениях его с другими отраслями и регулирование импорта продовольствия в его интересах;

- принцип сочетания экономических и социальных целей, когда меры государственного регулирования учитывают ценностные ориентации, поведение различных групп населения;

- принцип сочетания индикативности и директивности, который вытекает из наличия разнородных систем управления и организаций различных форм собственности (унитарные, частные, смешанные) при доминировании индикативности по мере движения к рынку;

- принцип программного регулирования, отражающий форму осуществления воздействия государства на аграрный сектор (разработка и реализация различных программ - межотраслевых, отраслевых, продуктовых, функциональных, региональных).[54]

Инструменты государственного регулирования экономики, по мнению Нечаева В.И, представляют собой разрабатываемые, применяемые и используемые государственными органами методы, средства практической реализации регулирующих воздействий, подкрепления и обеспечения регулирования.[81]

Большое разнообразие инструментов регулирования, которые в научной литературе рассматриваются как самостоятельные и входящие в институты управления, принято с определенной степенью условности делить на следующие группы:

-административно-правовые инструменты;

-экономические инструменты, регуляторы прямого действия;

-экономические регуляторы косвенного действия.

К административно-правовым инструментам государственного регулирования относят законы, указы, постановления органов государственной власти, государственные планы и программы директивного действия, другие государственные нормативно-правовые акты, регулирующие экономическую, хозяйственную деятельность.

К экономическим инструментам, регуляторам прямого действия относят государственную бюджетную и внебюджетную поддержку отраслей экономики, программ социально-экономического развития (федеральных и региональных), инвестиционных проектов. Сюда также ученые относят дотации, субсидии, субвенции, налоговые льготы, субсидирование процентной ставки по кредитам.

К экономическим инструментам, регуляторам косвенного действия ученые относят налоговые ставки, ставку рефинансирования Центрального Банка, валютный курс и ограничения по обязательной продаже валюты, таможенные пошлины, тарифы на государственные услуги и услуги коммерческих организаций.[34]

Различные направления, формы и методы государственного воздействия на состояние и развитие экономических отношений сводятся к ряду общих положений, которые включают:

- индикативное планирование агропромышленного производства, различных сфер и видов деятельности;

- организация закупки произведенной продукции государственными или коммерческими структурами;

- установление обоснованных размеров, норм и нормативов уплаты налогов, платежей и отчислений в бюджет и во внебюджетные фонды;

- выделение кратко- и долгосрочных кредитов для осуществления производственно-хозяйственной деятельности и развития сельских территорий;

- выделение субсидий в форме дотаций, возмещения затрат, прямых бюджетных ассигнований на развитие агропромышленного производства и социальной сферы села;

- подготовка и повышение квалификации кадров для агропромышленного комплекса. [61, c.273]

Ряд авторов [54, 127, 135] сходятся во мнениях что, происходящие институциональные изменения в экономике вызывают отраслевые диспропорции в развитии агропромышленного комплекса, что предопределяет необходимость выработки корректирующего механизма по налаживанию производственных связей и регулированию доходов хозяйствующих субъектов. Различные формы, методы и механизмы государственного регулирования агропромышленного комплекса сводятся к единой системе с целевыми установками, представленными в иерархической последовательности:

-во первых, это достижение рациональных норм потребления на каждого члена населения страны;

-во вторых это достижение высоких стандартов по производству и реализации сельскохозяйственной продукции, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, позволяющих обеспечить высокую степень конкурентоспособности и повысить экономическую эффективность в агропромышленном комплексе;

-актуальна в последнее время, в связи со вступлением России во Всемирную Торговую Организацию целевая установка по повышению экологизации аграрного производства и повышения эффективности использования земельных ресурсов в сельскохозяйственном производстве, так как в большинстве своем применяемые государством инструменты государственной поддержки (ценовые, налоговые, кредитные) напрямую влияют на производственные показатели и искажают рынок;

- нельзя не остановиться на такой целевой установке, как устойчивое развитие сельских территорий региона. Социальная сфера сельских территорий выступает основой поддержания необходимого уровня жизни на селе и служит восполняющим фактором трудовых ресурсов в сельскохозяйственном производстве, поэтому сокращающееся в настоящее время число занятых в сельском хозяйстве во многом обусловлено низким уровнем развития социальной сферы сельских территорий.

Указанные целевые установки легли в основу разработанной государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы[34].

Отметим, что реализация обозначенных целевых установок по государственному регулированию агропромышленного комплекса носит более общий характер и не выражает предметную основу формирования устойчивого развития отраслей и сфер агропромышленного комплекса. Бессонова Е.В. в своем исследовании проблем государственного регулирования агропромышленного комплекса предлагала в качестве предметной основы рассматривать территориально-отраслевую направленность государственного регулирования аграрного сектора экономики на региональном уровне, отмечая что государственный корректирующий механизм должен быть дифференцирован с учетом различия природно-климатических условий и осуществляться на основе программно-целевого метода управления.[13]

Согласимся с тем, что территориально-отраслевой подход государственного регулирования регионального агропромышленного комплекса, требующий дифференцированного подхода государственной поддержки и применения программно-целевого метода управления, соответствует реалиям экономики России, однако следует дополнить, что сам корректирующий механизм государственной поддержки должен быть единым и ориентироваться на взаимосвязанности отраслевого состава агропромышленного комплекса.

В этой связи ряд авторов [20, 74, 83, 91] при рассмотрении методологии государственного регулирования агропромышленного комплекса очерчивают границу организационных регуляторов хозяйственного процесса, выступающих в виде форм, методов, механизмов и инструментов. Нечаев В.И., Орешин В.П., Парамонов П.Ф. рассматривают организационные регуляторы государственного воздействия, как средства обеспечения сбалансированного развития отраслей агропромышленного комплекса, поддержание пропорций и доходов сельскохозяйственных производителей, высокой конкурентоспособности на продовольственном рынке. Ученые довольно подробно раскрывают содержание организационных регуляторов государственного воздействия, выступающих в виде форм, методов, механизмов и инструментов, отмечая важность создания адекватного рыночным условиям хозяйственного механизма в региональном агропромышленном комплексе. Важное значение в процессе применения организационных форм и методов государственного регулирования агропромышленного комплекса занимает учет региональный особенностей, индикативность развития и защита конкуренции.

В этом контексте методология государственного регулирования регионального агропромышленного комплекса рассматривается как комплекс организационных форм, методов, механизмов и инструментов, направленных на реализацию целей и задач устойчивого развития отраслей аграрной экономики, поддержку доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей и повышение конкурентоспособности отечественного продовольствия.

Учитывая сложность и многогранность методологии государственного регулирования агропромышленного комплекса, отметим, что основой поддержания сбалансированного развития его отраслей является формирование адекватного современным рыночным условиям организационно-хозяйственного механизма. Организационно-хозяйственный механизм государственного регулирования агропромышленного комплекса выступает систематизирующей характеристикой применяемых форм, методов и инструментов для реализации целей и задач. Петриков А.В., Ушачев И.Г. и ряд других ученых отмечали, что основной задачей государственного регулирования агропромышленного производства является построение необходимого организационного механизма, позволяющего поддерживать на необходимом уровне развития основные производственные и финансовые показатели, определять направления государственной поддержки сельскохозяйственного производства и факторы конкурентоспособности на агропродовольственном рынке. [97, 125]

Таким образом, методология государственного регулирования агропромышленного комплекса на основе применяемых форм, методов, механизмов и инструментов, выражается построении организационно-хозяйственного механизма, направленного на достижение целей и задач развития. При этом вид применяемых форм, методов и инструментов государственного регулирования зависит от содержательной основы аграрных отношений: хозяйственная, складывающаяся в процессе производственной деятельности, либо правовая, формирующая условия и правила хозяйствования. В этой связи представляется целесообразным разграничить организационно-хозяйственный механизм государственного регулирования агропромышленного комплекса на регулирование хозяйственной системы аграрных отношений и организационно-правовой основы. Когда в основе государственного регулирования лежит организационно-правовая основа формирования организационно-хозяйственного механизма, то применяются административные методы в виде лицензий, предписаний, штрафных санкций. Когда в основе государственного регулирования лежит хозяйственная система аграрных отношений, то применяются экономические методы в виде субсидий, дотаций, налоговых льгот. Конкретизация методологии государственного регулирования агропромышленного комплекса на основе разграничения организационно-хозяйственного механизма представлена на рисунке 1.

Как видно из схемы, представленной на рисунке 1, дополняя и уточняя методологию государственного регулирования агропромышленного комплекса разграничением организационно-хозяйственного механизма и конкретизацией применяемых форм, метод и механизмов, подтверждается важность активной роли государства в обеспечении стабильного развития и поддержке конкурентоспособности отечественного продовольствия. В этой связи обобщенно можно сформулировать, что государственное регулирование агропромышленного комплекса представляет собой целостный организационно-регулятивный процесс воздействия на все отрасли и сферы аграрного производства, осуществляемый субъектами управления, с помощью целенаправленных действий, обеспечивающих поддержание необходимых производственных, экономических, финансовых и социальных пропорций устойчивости развития аграрного сектора экономики.

К инструментам относятся государственные лицензии на проведение определенных видов деятельности, установление квот и пошлин на экспорт и импорт, устанавливаемые государством ограничения и ограничительные условия по отношению к определенным экономическим объектам, процессам, отношениям, государственные стандарты качества [15, 33, 46].

Отметим, что цель, задачи и принципы государственного регулирования аграрного сектора экономики реализуются различными методами, то есть способами их достижения, совокупностью определенных приемов. Сфера применения государством административно-командных методов управления резко сократилась, слабо используются методы и инструменты экономического регулирования аграрной экономики. В результате государственные органы оказались в роли пассивных наблюдателей негативных процессов, а сельскохозяйственные товаропроизводители функционируют в условиях слабой поддержки (как организационной, так и финансовой). Государство призвано содействовать формированию рыночной инфраструктуры, воздействовать на финансово-кредитный механизм[95].

Обобщая вышеизложенное, автором определено, что управление выступает регулятором любой подсистемы (технической, биологической, социальной), через взаимодействие на ее элементы. Каждая подсистема отличается только ей присущими свойствами, которые определяют характер управленческих связей. Управленческое воздействие состоит в осуществлении планирования, организации, координации и контроле над объектом управления.

Государственное управление - есть разновидность социального управления, где субъектом управления выступает государство, в лице государственных институтов, которые осуществляют управленческое воздействие на объект управления - народ.

Принципы управления определяют правила, нормы поведения участников управленческого воздействия. Государственное управление - это разновидность социального управления, и только ему (государственному управлению) присуща своя специфика управленческого воздействия, выражающаяся через общественный интерес.

Термины «управление» и «регулирование» соотносятся между собой, по мнению автора, как базис и надстройка, где базисом выступает система управленческих отношений, а надстройкой поддержание баланса внутри этой системы, или регулирование.

Государственное управление агропромышленным комплексом имеет свою специфику, которая выражается особенностями сельскохозяйственного производства, необходимостью влияния на процессы, происходящие в агарном секторе экономики.

1.2 Характеристика организационно-экономического механизма агропромышленного комплекса и процессов сельскохозяйственной потребительской кооперации

государственный регулирование агропромышленный краснодарский

Большинство ученых, таких как Волкова Н.А., Васильченко М.Я., Коваленко Н.Я., Минаков И.А. предлагают рассматривать агропромышленный комплекс, как систему, объединяющую отрасли народного хозяйства, которые направлены на производство продовольствия, средств производства для сельского хозяйства. По мнению большинства ученых, центральное место в агропромышленном комплексе занимает сельское хозяйство, которое задает особые условия воздействия на всю систему в целом. Поэтому агропромышленный комплекс - это специфичная отрасль экономики, которая требует учета объективных экономических законов и закономерностей, присущих только сельскому хозяйству.[28, 25, 55, 70]

Волкова Н.А., Назаренко Н.Т. и другие считают, что в состав агропромышленного комплекса входят только отрасли, которые непосредственно участвуют в воспроизводственном процессе и на всех этапах производства продукции. Здесь речь идет о том, что соотношение отраслей, в агропромышленном комплексе, строится во взаимной увязке друг с другом, а также то, что производственный процесс в сельском хозяйстве непрерывен. В этой связи сельское хозяйство, как важнейшая сфера АПК, задает особые условия и правила хозяйствования для предпринимателей.[28, 80]

Попов Н.А. предлагает рассматривать агропромышленный комплекс, как совокупность отраслей народного хозяйства, где связующую роль играет сельское хозяйство. Внимание автора сосредоточено на рассмотрении агропромышленного комплекса с позиции единой технологической системы. Это выражается в процессе движения товара от начальной стадии производства до реализации потребителю. На каждой стадии производства задействованы отрасли, которые обеспечивают производственный процесс необходимыми ресурсами. Важно отметить, что производственные ресурсы в сельском хозяйстве малоподвижны, при этом нарушается действие закона средней нормы прибыли. Поэтому очень важно правильно организовать финансовое и информационное обеспечение в аграрном бизнесе. [98]

По мнению Минакова И.А. под агропромышленным комплексом следует понимать совокупность отраслей экономики, которые связаны между собой отношениями производства, распределения, переработки и реализации сельскохозяйственной продукции. Ученый выделяет три основные сферы агропромышленного комплекса, как сложной многоотраслевой производственно-экономической системы:

- первая сфера представлена отраслями промышленности, обеспечивающими производство средств производства для сельского хозяйства (тракторостроение, машиностроение для пищевой промышленности, производство минеральных удобрений и химических средств защиты растений);

-вторая сфера - сельское хозяйство, основа производительного блока в агропромышленном комплексе, в состав которого входят отрасли растениеводства и животноводства, а также ряд вспомогательных отраслей, таких как семеноводство, кормопроизводство, земледелие;

- третья сфера агропромышленного комплекса представлена совокупностью хозяйствующих субъектов, осуществляющих заготовку, транспортировку, хранение и переработку сельскохозяйственного сырья (пищевая и перерабатывающая промышленность.)

Несколько иной подход к рассмотрению вопроса состава агропромышленного комплекса представлен у Гриценко Г.М. Автор помимо трех вышеперечисленных отраслей включает дополнительную четвертую отрасль, представленную научно-образовательными учреждениями, информационными центрами и мониторинговыми службами. Очевидно, что в условиях глобализации экономик, развития средств коммуникации необходимо все больше внедрять новые информационные технологии в производство, осуществлять кадровую подготовку специалистов. Вместе с тем, по нашему мнению, включать самостоятельной отраслью агропромышленного комплекса научно-образовательные учреждения, информационные центры не совсем корректно, поскольку это скорее инфраструктура, которая содействует повышению эффективности хозяйствования. [33, c.25]

Важно отметить, что связующим звеном агропромышленного комплекса является сельское хозяйство, которое ввиду использования специфических средств производства, таких как земельные угодья, сельскохозяйственные животные, сельскохозяйственные культуры, нуждается в обеспечении благоприятных условий хозяйствования и регулирования всех стадий процесса производства. [48, с.16-20] Более того, при организации сельскохозяйственного производства важно учитывать и уметь анализировать факторы влияния (природные, биологические, техногенные), обосновывать систему ведения хозяйства, перспективные показатели планов работ, реальные возможности ведения сельскохозяйственного производства.[94]

В отличие от точек зрения вышеприведенных авторов, Шарипов С.А. предлагает при рассмотрении понятия «агропромышленный комплекс» выделять также понятие «агропродовольственный комплекс», который, по мнению автора, направлен на обеспечение стратегической для государства задачи - обеспечение продовольственной безопасности, формирование конкурентоспособности отечественной продукции на мировом продовольственном рынке. Данной трактовкой автор хотел подчеркнуть, что понятие «агропромышленный комплекс» нельзя рассматривать только лишь в контексте взаимосвязанности трех сфер, как это делают ряд других авторов, а необходимо учитывать рыночно ориентированный и многофункциональный характер данного понятия. Поэтому ученый предлагает понимать под понятием «агропромышленный комплекс», наряду с производством средств производства, пищевой и перерабатывающей промышленностью, также и продовольственный сектор экономики (агропродовольственный комплекс).

...