Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края)

Рассмотрим показатели занятости в экономике Краснодарского края, представленные в таблице 21.

Таблица 21 - Динамика показателей занятости в экономике Краснодарского края, в % к 2000 году

Показатель	2000 г.	2006 г.	2008 г.	2009 г.	2012 г.	2012 г. в % к 2000 г.
Экономически активное население	100,0	100,1	102,1	105,5	108,9	+8,9
Занятые в экономике	100,0	106,1	108,4	113,1	117,8	+17,8
Занятые в сельском хозяйстве	100,0	75,4	49,4	49,3	45,4	-54,6
Среднемесячная заработная плата в экономике	100,0	326,6	708,7	880,6	1260,8	+1160,8
Среднемесячная заработная плата в сельском хозяйстве	100,0	398,1	871,9	1047,9	1481,0	+1381,0
Безработные	100,0	59,4	59,1	61,7	47,7	-52,3
Безработные,, зарегистрированные в службе занятости,	100,0	133,3	133,3	126,7	136,0	+36,0

По данным таблицы 21 видно, что численность экономически активного населения в крае возросла в 2012 году на 8,9%, по сравнению с 2000 годом, однако сократилось число работников, занятых в сельском хозяйстве на 54,6%, что является причиной ухода трудоспособного населения из села в город. Наблюдается тенденция к сокращению числа безработных в экономике, при этом численность зарегистрированных безработных возросла на 36%.

Резкое сокращение числа работников, занятых в сельскохозяйственном производстве свидетельствует о том, что отрасль недополучает кадры, а это негативно влияет на экономику агарного сектора. Как показывает опрос безработных, каждый из них социально незащищен, поскольку размер пособий по безработице оказывается намного ниже реального прожиточного минимума. В этой связи безработные не могут найти работу, нуждаются в повышении квалификации и профессиональной подготовке.

Известно, что основные пути решения проблем демографической ситуации, занятости и безработицы в сельских территориях Краснодарского края лежат в сфере экономики. В сельских территориях необходимо принимать комплекс мер государственной и муниципальной поддержки по созданию рабочих мест, как в сельском хозяйстве, так и в других отраслях экономики.

Подводя итог анализу современного состояния агропромышленного комплекса в Краснодарском крае, автором выявлены следующие тенденции:

- увеличивается общее число хозяйствующих субъектов АПК за счет значительного роста малых сельскохозяйственных организаций;

- уменьшается количество крупных и средних сельскохозяйственных организаций и организаций переработки, что порождает процесс дробления хозяйствующих субъектов и переход на мелкотоварное производство;

- снижается число работающих в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, что влечет рост безработицы на селе;

- в крупных и средних сельскохозяйственных организациях, как показали группировки, производственные и экономические показатели выше, есть возможность использовать «эффект масштаба», более эффективно используется земля;

- за исследуемый период снижаются показатели финансовой устойчивости в сельскохозяйственных организациях;

- развитие мелкотоварного производства в современном сельском хозяйстве Краснодарского края бесперспективно, так как невозможно использовать «эффект масштаба», значительная часть продукции агропромышленного комплекса будет не конкурентоспособна;

- за исследуемый период возросли субсидии сельскохозяйственным организациям, причем с ростом субсидий на 1 га сельхозугодий, растут и производственные показатели, увеличивается рентабельность;

- перерабатывающая сфера АПК претерпевает ряд проблем по сокращению числа работников, сокращению прибыли перерабатывающих организаций и снижению уровня рентабельности, растет число малых перерабатывающих организаций;

- социальная сфера сельских территорий Краснодарского края характеризуется сокращением числа школ, больниц, проблемой доступности газификации жилья и его обустройства.

2.2 Система органов государственного управления развитием агропромышленного комплекса в Краснодарском крае

На территории Краснодарского края государственными органами управления АПК являются: Законодательное Собрание края, Администрация края. К исполнительным органам управления АПК относятся Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, Государственное управление ветеринарии Краснодарского края. Важное место занимает Департамент земельных и имущественных отношений, ведающий вопросами использования земель сельскохозяйственного назначения.

На рисунке 7 представлены органы управления агропромышленным комплексом в Краснодарском крае.

Есть федеральные органы государственного управления, расположенные на территории Краснодарского края: Краснодарский краевой суд, Арбитражный суд, Прокуратура, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю и республике Адыгея, Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Государственное управление агропромышленным комплексом Кубани осуществляют: Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края, схема организационной структуры которого представлена на рисунке 8, Управление Россельхознадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.



Рисунок 7 - Органы управления агропромышленным комплексом Краснодарского края

Рисунок 8 - Схема организационной структуры Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленностиМинистерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края состоит из 11 управлений и 26 отделов.

Министерство взаимодействует:

-с Главным управлением статистической службы по Краснодарскому краю, где основа работы - запросы статистических данных по основным сферам развития АПК;

- с Департаментом имущественных отношений Краснодарского края по вопросам оборота и использования земель сельскохозяйственного назначения;

- с Государственным управлением ветеринарии Краснодарского края по вопросам разработки мер, направленных на противодействие заболеваний сельскохозяйственных животных;

- с иными органами и организациями по осуществляемым Министерством полномочиям.

Из схемы на рисунке 9 мы видим, что отдел «Эффективного использования земель» входит в состав Управления правовых и имущественных отношений, эффективного использования земель, что, на наш взгляд, не совсем правильно, так как земля, как главное средство производства в сельском хозяйстве задействована в растениеводстве. Поэтому мы считаем, что необходимо отдел «Эффективного использования земель», включить в состав Управления растениеводства, расширив его полномочия по контролю за эффективным использованием земли в сельскохозяйственном производстве.

В муниципалитетах управление сельским хозяйством осуществляется администрацией муниципального района, представленной отделом (управлением) сельского хозяйства, а на уровне поселения земельным отделом, или специалистом по вопросам сельского хозяйства администрации поселения.

Администрация сельского поселения взаимодействует с администрацией муниципального района. Администрация муниципального района взаимодействует с государственным управлением ветеринарии Краснодарского края, Министерством сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края. На основе собранных комплексных данных администрация Краснодарского края определяет основные приоритеты государственной политики в области сельского хозяйства края.

На основании Федерального закона от 29 декабря 2006 года №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», Постановления Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года №717 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 год» разработана долгосрочная краевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае» на 2013-2020 годы.

Программа определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Краснодарском крае, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.

Основными задачами программы являются:

-стимулирование роста производства основных видов сельскохозяйственной продукции и производства пищевых продуктов;

-осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных;

-поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;

-повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

-поддержка малых форм хозяйствования;

-обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

-повышение уровня рентабельности в сельском хозяйстве для обеспечения его устойчивого развития;

-повышение качества жизни сельского населения;

-стимулирование инновационной деятельности и инновационного развития агропромышленного комплекса;

-развитие биотехнологии;

-создание условий для эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения;

-развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;

-экологически регламентированное использование в сельскохозяйственном производстве земельных, водных и других возобновляемых природных ресурсов, а также повышение плодородия почв до оптимального уровня в каждой конкретной зоне.

Краевая Программа предусматривает комплексное развитие всех отраслей и подотраслей, а также сфер деятельности агропромышленного комплекса. Одновременно выделяются два уровня приоритетов.

К первому уровню приоритетов относятся:

-сфера производства - увеличение производства молока и мяса, как важнейших продуктов питания для населения края и страны;

-экономическая сфера - повышение доходов, прибыльности и рентабельности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

-социальная сфера - устойчивое развитие сельских территорий в качестве непременного условия сохранения трудовых ресурсов и территориальной целостности страны, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

-сфера развития производственного потенциала - мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

-институциональная сфера - развитие интеграционных связей в агропромышленном комплексе и улучшение правового и информационного обслуживания субъектов агропромышленного комплекса;

-в научная и кадровая сфера - обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

-развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

-экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

-минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам Краснодарского края.[36]

Вместе с тем, при формировании представленных государственных механизмов и инструментов, особое внимание должно быть уделено проблеме развития потребительских кооперативов [59].

Новые условия экономического развития аграрного сектора экономики требуют ускоренного и качественного нового решения сложившихся ранее системных проблем. Необходимо разрабатывать механизмы, направленные на диверсификацию экономики (распределение инвестируемых денежных капиталов между различными объектами вложений с целью снижения риска возможных потерь капитала или доходов от него), повышение конкурентоспособности продукции, товаров и услуг отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей, преодоление ценового диспаритета между сельским хозяйством и промышленностью.

Помимо этого региону необходимо решать проблему роста безработицы в сельских территориях и сокращения числа работников сельского хозяйства.

Таким образом, изучив систему органов государственного управления развитием агропромышленного комплекса в Краснодарском крае, выявлено следующее:

- в структуре Министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности принижена роль отдела эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Его целесообразно включить в состав Управления растениеводства;

- в краевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции на 2013 - 2020 годы» не уделено внимание и не предусмотрены меры государственной поддержки развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов, как один из путей преодоления мелкотоварного производства;

- существующие формы государственного регулирования АПК, такие как финансово-кредитный, налоговый недостаточно эффективны, так как в крае высокий уровень кредиторской задолженности сельскохозяйственных организаций, нет стабильного увеличения производства животноводческой продукции, низкой остается прибыльность и рентабельность сельскохозяйственного производства;

- в крае используется программно-целевой метод государственного регулирования агропромышленного комплекса, что выражается в разработке среднесрочных и долгосрочных краевых целевых программ. Оценка эффективности данного метода будет рассмотрена автором ниже.

2.3 Оценка эффективности программно-целевого метода государственного регулирования агропромышленного комплекса края

В государственном управлении и регулировании агропромышленного комплекса и социальной сферой сельских территорий в Краснодарском крае применяются:

- административные методы в форме законов, постановлений, деятельности надзорных органов;

- экономические методы государственного регулирования в форме субсидий, дотаций, компенсаций, а также программно-целевой метод.

Значительную долю в государственном регулировании агропромышленного комплекса и социальной сферы сельских территорий в Краснодарском крае занимает программно-целевой метод.

Сравнительный анализ плановых и фактически достигнутых результатов реализации отдельных краевых целевых программ развития АПК представлен в таблице 23.

В период 2008-2012 годов в крае осуществлялись следующие краевые целевые программы развития АПК Краснодарского края:

1 Краевая целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Краснодарского края на 2008-2012 годы.

2 Краевая целевая программа «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края на 2007-2009 годы.

3 Краевая целевая программа «Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края» на 2008-2012 годы.

4 Краевая целевая программа «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России» на 2006-2010 годы.

Таблица 22 - Анализ плановых и фактически достигнутых результатов реализации отдельных краевых целевых программ развития АПК

Наименование краевой целевой программы	Показатель	План	Факт, 2012 г.	Выполнение плана, %
Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Краснодарского края на 2008-2012 годы	Объем продукции сельского хозяйства, млрд руб	200,0	234,5	117,2
	в том числе - растениеводство, млрд руб	126,0	158,5	125,8
	- животноводство, млрд руб	74,0	79,5	107,4
	Средняя заработная плата работников сельского хозяйства, руб	14942,0	16617,0	111,2
Развитие личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края на 2007-2009 годы	Поголовье крупного рогатого скота в ЛПХ, тыс гол	170,3	153,0	89,8
	Поголовье коров в ЛПХ, гол	85,1	75,0	88,1
	Поголовье свиней в ЛПХ, гол	436,9	9,0	0,02
	Поголовье овец и коз в ЛПХ, гол	82,1	116,0	141,3
	Объем производства молока в ЛПХ, тыс т	453,5	441,0	97,2
	Объем производства мяса в ЛПХ, тыс т	227,8	236,9	103,9
	Объем производства овощей в ЛПХ, тыс т	389,9	434,0	111,3
Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края» на 2008-2012 годы	Создание культурных пастбищ для выпаса скота в ЛПХ на 2012 год, га	5876,0	4676,3	79,6

5 Краевая целевая программа «Развитие системы сельскохозяйственной кредитной кооперации в Краснодарском крае» на 2007-2010 годы.

6 Краевая целевая программа «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае» на 2007-2010 годы.

7 Краевая целевая программа «Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края» на 2010-2012 годы.

Анализируя данные, приведенные в таблице 22, видно, что по целевой программе «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Краснодарского края на 2008-2012 годы» к 2011 году достигнуты запланированные показатели развития АПК. Так, план по объему производства продукции сельского хозяйства перевыполнен на 19,6%.

Темп выполняемости плана свидетельствует об экономической целесообразности заложенных в программе программных мероприятий.

Рост заработной платы работников сельского хозяйства превысил плановый показатель, но ее размер ниже, чем в других отраслях экономики.

По целевой программе «Развитие личных подсобных хозяйств на территории Краснодарского края на 2007-2009 годы», мы видим, что некоторые планируемые показатели не достигнуты: поголовье коров, свиней, объем производства овощей не соответствуют фактическим данным за 2012 год. Причиной этому служит сокращение поголовья коров и свиней в целом по краю.

По целевой программе «Пастбища для выпаса коров, содержащихся в личных подсобных хозяйствах на территории Краснодарского края» на 2008-2012 годы» мы видим, что выполняемость планового показателя остается невысокой и составляет 79,6%, что по нашему мнению, является следствием слабого контроля за эффективностью использования указанных категорий земель со стороны государственных органов, что вызывает необходимость совершенствования контрольного механизма со стороны государства.

Особое внимание следует уделить Краевой целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России» на 2006-2010 годы» и Краевой целевой программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2007 - 2010 годы».

Сравнительный анализ плановых и фактически достигнутых результатов от реализации программных мероприятий в целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края, как национального достояния России на 2006-2010 годы» представлен в таблице 23.

Таблица 23 - Анализ плановых и фактически достигнутых результатов целевой программы «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края, как национального достояния России на 2006-2010 годы»

Показатель	План	Факт, 2010 г.	Выполнение плана, %
Валовой сбор зерновых и зернобобовых культур, тыс т	11770,2	6136,0	52,1
в том числе:
- риса	960,3	742,0	77,3
Валовой сбор плодов, тыс т	370,0	221,0	59,7
Валовой сбор овощей, тыс т	350,0	306,0	87,4
Площадь неиспользуемых сельскохозяйственных земель, тыс га	35800,0	38423,0	107,3
Вовлечение неиспользуемых угодий в сельскохозяйственный оборот, тыс га	9,0	6,3	70,0

Как видно из данных таблицы 23, краевой целевой программе «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов Краснодарского края как национального достояния России» на 2006-2010 годы», по большинству показателей план не выполнен, в крае растет площадь неиспользуемых сельхозугодий, ведется слабый контроль в области проведения мероприятий по повышению гумуса почвы.

Сравнительный анализ плановых и фактически достигнутых результатов от реализации программных мероприятий в целевой программе «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2007 - 2010 годы» представлен в таблице 24.

Как видим из данных таблицы 24, что число сельскохозяйственных потребительских кооперативов за последние 3 года возросло и плановый показатель выполнен. Однако в крае еще недостаточно разработаны меры по государственной финансовой поддержке и кредитованию кооперативов первого и второго уровня.

Таблица 24 - Анализ плановых и фактически достигнутых результатов целевой программы «Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2007 - 2010 годы»

Показатель	План	Факт, 2010 г.	Выполнение плана, %
Число сельскохозяйственных потребительских кооперативов, ед	150	187	124,7
Количество членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов, тыс чел	5,0	6,2	86,0
Совокупный оборот денежных средств сельскохозяйственных потребительских кооперативов, млн руб	300,0	321,0	82,7

По краевой целевой программе «Развитие малых форм хозяйствования в АПК на территории Краснодарского края на 2010-2012 годы предусматривалось, что к концу 2012 года поголовье крупного рогатого скота в малых формах хозяйствования в АПК составит 218,9 тыс. голов, в том числе коров - 96,4тыс. голов; овец и коз- 134,2 тыс. голов.

Вместе с тем, выполнение показателей по численности поголовья крупного рогатого скота в малых формах хозяйствования в целом по итогам 2012 года составило 89,8%. Причиной отсутствия желания у личных подсобных хозяйств заниматься выращиванием крупного рогатого скота и снижения поголовья в личных подсобных хозяйствах в 2012 г. служат проводимые в крае мероприятия по противодействию заболеваний сельскохозяйственных животных, в частности, африканской чумы свиней.

Кроме того, программой предусматривалось, что в 2012 году личными подсобными и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами будет произведено 554,4 тыс. тонн молока и 290,1 тыс тонн мяса скота и птицы в живом весе. Фактически малыми формами хозяйствования произведено 441 тыс тонн молока, что составляет 79,5% от запланированного показателя, при этом прослеживается рост данного показателя по отношению к предыдущему 2011 году. Снижение показателя по производству молока в 2012 году произошло в связи с сокращением в 2011 году предоставления мер государственной поддержки в виде субсидирования части затрат в связи с производством реализуемой продукции животноводства (молока). Снижение в 2011 году мер государственной поддержки для личных подсобных хозяйств вынудило часть граждан, ведущих личные подсобные хозяйства, отказаться от производства сельскохозяйственной продукции, а также выращивания крупного рогатого скота. В 2012 году рост затрат на содержание крупного рогатого скота и низкая закупочная цена на молоко негативно повлияли на снижение поголовья крупного рогатого скота, в том числе коров.

Проведена сравнительная оценка видов бюджетной поддержки сельскохозяйственным организациям северной зоны Краснодарского края, представленная в таблице 25.

Видно, что наибольшую долю государственной поддержки сельскохозяйственных организациям северной зоны Краснодарского края занимает субсидирование процентных ставок по кредитам, а наименьшую мероприятия по поддержке растениеводства, при этом самая низкая эффективность наблюдается в мероприятиях государственной поддержки по развитию животноводства.

Таблица 25 - Сравнительная оценка видов бюджетной поддержки в сельскохозяйственных организациях северной зоны Краснодарского края в 2012 году

Вид бюджетной поддержки Показатель	Государственная поддержка программ и мероприятий растениеводства	Государственная поддержка программ и мероприятий животноводства	Государственная поддержка по субсидированию ставок по кредитам	Государственная поддержка в рамках реализации целевых программ
Количество сельскохозяйственных организаций в группе, ед	35	15	107	91
Средний размер субсидии на 1 га сельхозугодий, руб	132,0	614,9	860,1	243,6
Удельный вес субсидии в общем объеме господдержки, %	12,6	33,8	71,0	20,2
Доля субсидии в выручке от реализации, %	0,6	4,4	3,9	1,1
Прибыль от продаж на 1 га сельхозугодий, тыс руб	6,3	0,9	7,9	7,2
Рентабельность реализации, %	45,0	7,2	57,9	49,8

В тоже время, доля субсидий в выручке от реализации составляет в среднем 2,5%, что, по нашему, мнению является неоптимальным распределением бюджетной поддержки сельскохозяйственным организациям. Слабая государственная поддержка мероприятиям по растениеводству и животноводству не обеспечивает расширенное воспроизводство и не стимулирует сельскохозяйственные организации к эффективному хозяйствованию в этих сферах.

Подводя итог оценке эффективности реализации программно-целевого метода регулирования агропромышленного комплекса Краснодарского края, необходимо отметить, что по ряду направлений и мер достигнуты положительные результаты: рост объемов продукции сельского хозяйства, рост производственных показателей в личных подсобных хозяйствах. Однако большинство плановых показателей не достигнуты, что свидетельствует о необходимости совершенствования существующих механизмов реализации разрабатываемых краевых целевых программ. Необходимо разрабатывать новые методики планирования целевых показателей, которые бы более полно учитывали всевозможные риски и потери в АПК, выявляли наиболее уязвимые и проблемные сферы в каждой области планирования для оказания первоочередных мер государственной поддержки.

Механизм субсидирования отраслей сельскохозяйственного производства в Краснодарском крае требует научного и обоснованного подхода, предполагающего целевое финансирование производства конкретных сельскохозяйственных культур, повышения продуктивности сельскохозяйственных животных и рост их численности. Текущая государственная поддержка, как показали исследования, не соответствует реальных производственным затратам в растениеводстве и животноводстве и не стимулирует сельскохозяйственные организации к наращиванию объемов производства определенных видов продукции, в частности овощей, плодов и ягод, а также кормовых культур. Весьма низкой, по сравнению с развитыми странами мира, остается доля государственной поддержки в выручке от реализации сельскохозяйственной продукции.

ГЛАВА 3 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В КРАСНОДАСКОМ КРАЕ

3.1 Меры государственной поддержки по развитию сельскохозяйственной потребительской кооперации

По итогам проведенного анализа основных показателей, характеризующих результаты работы органов государственного управления агропромышленным комплексом Краснодарского края, следует обратить внимание на то, что большая доля государственной поддержки приходится сельскохозяйственным товаропроизводителям, выступающим в форме малых форм хозяйствования. Автором изучены и обобщены основные направления государственного регулирования агропромышленного комплекса, такие как:

-повышение доступности к кредитным ресурсам;

-поддержка малых форм хозяйствования и социального развития сельских территорий. Основные формы и методы государственного регулирования АПК направлены на прямую поддержку сельскохозяйственных товаропроизводителей, что противоречит условиям ВТО.

Существующая система мер государственной поддержки способствует дальнейшему переходу к мелкотоварному производству. Автором предлагается новое направление государственного регулирования АПК края. Суть этого направления состоит в приоритетности государственной поддержки развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, не снижая уровня существующей поддержки индивидуальных сельскохозяйственных товаропроизводителей. Схема форм государственной поддержки сельскохозяйственной потребительской кооперации представлена на рисунке 9.

Считаем, что государственное регулирование процессов кооперации и интеграции в агропромышленном производстве должно осуществляться на всех уровнях: федеральном, региональном и местном.

Задачами программ развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в АПК должны стать: развитие правовых, экономических и организационных условий для эффективной деятельности кооперативов; формирование инфраструктуры их производственно-технического обеспечения и технологического обслуживания; совершенствование механизма финансово-кредитной поддержки кооперативов; развитие системы информационно-консультационного и кадрового обеспечения.

На краевом уровне необходимо принять законодательные, нормативные и правовые акты по стимулированию и государственной поддержке создания и деятельности кооперативов, с учетом местных условий; разработать и реализовать региональные программы развития агропромышленной интеграции и сельскохозяйственной кооперации; осуществлять меры поддержки за счет средств краевого бюджета; отработать экономические механизмы деятельности агропромышленных формирований; осуществлять пропаганду и внедрение опыта развития агропромышленных формирований.

На территории Краснодарского края в настоящее время имеется большое количество сельскохозяйственных товаропроизводителей с небольшой ресурсной базой, находящимися, или приближающимися к стадии полного банкротства и нуждающимися в структурной перестройке. Решать данный вопрос мы предлагаем путем государственной поддержки развития сельскохозяйственной потребительской кооперации мелких сельскохозяйственных товаропроизводителей, испытывающих дефицит производственных ресурсов, направленной на диверсификацию производства. Необходимо выработать механизм государственной поддержки по формированию финансовых ресурсов обеспечения функционирования кооперативов первого и второго уровня. Самостоятельно сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня не смогут привлечь финансовые ресурсы в виде кредитов банков, так как не имеют залоговой базы

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации малых сельскохозяйственных организаций создаст условия для роста объемов производимой продукции, а за счет этого на каждую дополнительно произведенную единицу продукции будет меньше постоянных затрат. При мелкотоварном производстве сельскохозяйственные организации, не имея собственных каналов сбыта произведенной продукции, вынуждены продавать ее по заниженным ценам, которые не окупают издержки.

В связи с этим, мы предлагаем разработку государственной программы «Содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2015-2019 годы» основные положения которой представлены в таблице 26.

Таблица 26 - Государственная программа «Содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2014-2018 годы»

Наименование программы	Государственная программа «Содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2015-2019 годы»
Сроки осуществления программы	2015-2019 годы
1 этап	2015-2017 годы
2 этап	2018-2019 годы
Координатор программы	Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края
Финансирование программы	200000 тыс руб в том числе 2015-2016 годы - 80000 тыс руб из них 64000 тыс руб - краевой бюджет 16000 тыс руб - внебюджетные источники 2017 - 2019 годы - 120000 тыс руб из них 96000тыс руб - краевой бюджет 24000 тыс руб - внебюджетные источники
Основная цель программы	Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов и повышение рентабельности сельскохозяйственного производства
Этапы осуществления программы:
1 этап 2015-2016 годы	-информирование руководителей малых сельскохозяйственных организаций, глав крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей о целесообразности организации кооперативных форм хозяйствования; - стимулирование и государственная поддержка создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов; -определение наиболее отсталых сельскохозяйственных организаций и выделение денежных средств на субсидирование процентных ставок по кредитам и лизинговым платежам, при условии создания кооперативных форм совместно с крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и индивидуальными предпринимателями; - содействие в получении земельных участков, оформлении льготных кредитов на расширение хозяйства крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей, при условии их участия в сельскохозяйственных потребительских кооперативах
2 этап 2017-2019 годы	- содействие в сбыте произведенной продукции сельскохозяйственных потребительских кооперативов - финансовая поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов на интенсификацию производства - содействие по внедрению в сельскохозяйственные потребительские кооперативы инновационных технологий и дорогостоящей сельскохозяйственной техники
Ожидаемые результаты от реализации программы	- увеличение производства продукции сельскохозяйственными организациями; - повышение финансовой устойчивости всех членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов; - улучшение условий сбыта продукции; - использование высокопроизводительной техники; - снижение себестоимости продукции; - рост прибыли и рентабельности

Главная цель предлагаемой автором программы состоит в реализации мероприятий, направленных на развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации и повышении рентабельности малых сельскохозяйственных организаций.

Основными целевыми субъектами программы являются сельскохозяйственные организации с площадью посева зерновых культур менее 1000 га, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Основной механизм реализации программы «Содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Краснодарском крае на 2015-2019 годы» будет осуществляться через приоритетную государственную поддержку кооперативов, объединяющих малые формы хозяйствования, субсидирование части процентных ставок по кредитам, выданным банком кооперативам, лизинговых платежах, содействие в сбыте произведенной продукции на внутреннем рынке.

Реализация программных предложений направлена на стимулирование глав крестьянских (фермерских) хозяйств, индивидуальных предпринимателей, руководителей малых сельскохозяйственных организаций к созданию сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

На принципе кооперации в сельскохозяйственных потребительских кооперативов могут участвовать сельские жители, ведущие личное подсобное хозяйство.

Экономическая целесообразность государственной поддержки по стимулированию создания сельскохозяйственных потребительских кооперативов определяется расширением рынка сбыта производимой продукции. Крестьянские (фермерские) хозяйства, войдя в такую структуру, получают возможность государственной поддержки в сбыте всей произведенной продукции, получают финансовую помощь и поддержку, а значит, появляются условия расширенного воспроизводства и получения большей прибыли. Крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, малые сельскохозяйственные организации, а также личные подсобные хозяйства, осуществляют паевые взносы и получают возможность участия в распределении прибыли от реализованной продукции, происходит усиление партнерских и деловых связей.

Одним из важных вопросов деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов, является их доступность к кредитным ресурсам, так как они не имеют кредитной истории, залоговой базы или поручителя. В связи с этим, банки будут им отказывать в предоставлении кредитов. Возможным вариантом является помощь органов власти Краснодарского края, в форме бюджетных гарантий, через создание залогового гарантийного фонда. Это можно реализовать, создав потребительские кооперативы второго уровня.

В соответствии с федеральным законом Российской Федерации № 193-ФЗ от 08.12.1995 г. «О сельскохозяйственной кооперации», граждане (физические лица) и юридические лица имеют право на создание и государственную поддержку сельскохозяйственных кооперативов и их союзов (ассоциаций). В законе указано, что сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами, при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. При этом потребительский кооператив образуется, если в его состав входит не менее двух юридических лиц или не менее пяти граждан. Два и более потребительских кооператива могут образовывать потребительские кооперативы последующих уровней, вплоть до всероссийских и международных потребительских кооперативов. Членами кооператива последующего уровня могут быть только кооперативы предыдущего уровня. Важным моментом в законе является то, что кооперативы самостоятельно или совместно с другими юридическими лицами (сельскохозяйственными товаропроизводителями), в целях координации своей деятельности, могут по договору между собой создавать объединения в форме союзов (ассоциаций) кооперативов, являющихся некоммерческими организациями. Государство стимулирует создание и поддерживает деятельность кооперативов путем выделения им средств из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации.

В законе также говорится, что управление потребительским кооперативом осуществляют общее собрание членов кооператива (собрание уполномоченных), правление кооператива и (или) председатель кооператива, а также наблюдательный совет, создаваемый в обязательном порядке. Важным положением является Ревизионный союз сельскохозяйственных кооперативов, под которым законодатель понимает союз сельскохозяйственных кооперативов, осуществляющий ревизию финансово-хозяйственной деятельности входящих в него кооперативов. При этом Ревизионный союз обязан являться членом одной из саморегулируемых организаций и быть включенным в единый реестр ревизионных союзов и ревизоров-консультантов, который ведется указанной саморегулируемой организацией. Саморегулируемая организация создается в форме объединения (ассоциации, союза) на условиях членства ревизионных союзов в целях регулирования и обеспечения деятельности ревизионных союзов. Кооператив (союз кооперативов), за исключением ревизионного союза в обязательном порядке входят в один из ревизионных союзов по их выбору [120].

С учетом основных положений Федерального закона Российской Федерации № 193-ФЗ, автором разработана структурная модель функционирования и государственной поддержки двухуровневой системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов в АПК Краснодарского края, которая представлена на рисунке 10.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края совместно с Министерством финансов Краснодарского края определяют объем формируемого гарантийного фонда по государственной поддержке развития сельскохозяйственной потребительской кооперации.

В целях развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае, предлагается формировать двухуровневую систему взаимодействия сельскохозяйственных потребительских кооперативов. На уровне муниципальных районов края личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства, индивидуальные предприниматели, занимающиеся агарным бизнесом, и малые сельскохозяйственные организации с численностью работников не более 60 человек объединяются в потребительские кооперативы первого уровня по направлениям, соответствующим интересам их участников (садоводческие, снабженческо-сбытовые, животноводческие и т.д.). Важная роль при этом отводится сельским и поселковым администрациям муниципального района, которые проводят информационно-консультационную работу среди сельских жителей, глав крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей по вопросам создания сельскохозяйственного потребительского кооператива и перспектив такой формы объедения хозяйственных связей. На уровне муниципального района администрацией района формируются координационные советы из числа сотрудников и самих членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов с целью обеспечения развития указанных структур и реализации целевых программ по поддержке малого бизнеса и кооперативного движения в аграрном производстве Кубани.

Для совместного обслуживания своей деятельности, возможности пользования кредитными ресурсами, созданные в муниципальных районах кооперативы первого уровня, объединятся в сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня. Данные кооперативы формируют залоговую базу и выступают поручителями перед банками для возможности заключения кредитных договоров.

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня взаимодействуют в интересах нижестоящего уровня кооперативной системы:

- с крупными торговыми сетями по вопросам поставки сельскохозяйственной продукции;

- с районными фермерскими ассоциациями по вопросам снабженческо-сбытовой деятельности, поставкам сельскохозяйственной продукции и сырья, формирования финансово-экономической инфраструктуры малого агробизнеса;

-с районными потребительскими обществами Центросоюза России по вопросам совместной организации ярмарок, предоставления мест на оптовых и розничных рынках и переработки сельскохозяйственной продукции;

- с крупными агропромышленными организациями и торговыми сетями по вопросам поставки сырья, готовой продукции, заготовительной деятельности.

Министерство сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности, совместно с Министерством финансов Краснодарского края разрабатывают государственную программу по развитию системы сельскохозяйственных потребительских кооперативов и осуществляют меры по повышению доступности пользования кредитными ресурсами, в виде формирования специального гарантийного фонда на развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Основным условием предоставления государственной поддержки по развитию потребительской кооперации малым сельскохозяйственным организациям, крестьянским (фермерским) хозяйствам, личным подсобным хозяйствам и индивидуальным предпринимателям, является создание ими сельскохозяйственного потребительского кооператива. Министерство сельского хозяйства осуществляет меры господдержки указанным категориям хозяйствующих субъектов, в виде:

- возмещения процентов по краткосрочным и долгосрочным кредитам, полученным в кредитных потребительских кооперативах, в размере ставки рефинансирования Центрального Банка РФ;

- лизинговые поставки техники, автотранспорта, оборудования, племенного и маточного поголовья скота, свиней, овец и птицы потребительским кооперативам, с погашением процентов по лизинговым платежам за счет средств краевого бюджета;

- предоставление сельскохозяйственным потребительским кооперативам, расположенным и зарегистрированным на территории Краснодарского края, льгот по уплате налога на имущество в размере 100%;

- выплата членам потребительских кооперативов дотаций на произведенную и реализованную сельскохозяйственную продукцию в размере до 30% от себестоимости одной единицы;

- финансирование за счет средств краевого бюджета мероприятий по подготовке и обучению членов сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Предложенная схема деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня направлена, с одной стороны, на использование преимуществ сельскохозяйственной кооперации, наиболее подходящей условиям рыночных отношений, а с другой стороны возникает необходимость развития интеграционных связей организаций АПК для повышения их финансовой устойчивости и использования эффекта экономии затрат (эффект масштаба).

Стратегическими задачами сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня должны быть:

- обеспечение реализации принципов вертикальной интеграции и кооперации в АПК;

- сохранение самостоятельности сельскохозяйственных организаций;

- концентрация возможностей сбытовых, инновационных, инвестиционных, финансовых процессов в АПК;

- повышение финансовой стабильности всех участников сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня;

- использование высокопроизводительных и высокотехнологичных сельскохозяйственных машин и оборудования.

Необходимо отметить, что для успешной реализации проекта по созданию схемы функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня является оценка возможных рисков и разработка мероприятий по их снижению. Мероприятия по снижению выявленных в исследовании рисков функционирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого и второго уровня должны включать:

-совершенствование маркетинговой деятельности;

-создание эффективной системы санкции и штрафов за нарушение участниками договорных обязательств,

-вхождение в Общероссийский союз сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-повышение квалификации сотрудников, привлечение квалифицированных специалистов.

3.2 Совершенствование механизма субсидирования подотраслей растениеводства в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края

Существующий механизм распределения государственных субсидий на программы и мероприятия по растениеводству недостаточно стимулирует сельскохозяйственных товаропроизводителей к диверсификации производства сельскохозяйственной продукции. Распределение государственных субсидий на программы и мероприятия по растениеводству в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края представлено таблице 27.

Таблица 27 - Структура субсидий на производство продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях края Рассчитано по данным отчетности сельскохозяйственных организаций

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2012 г.	Темп роста, %
	тыс руб	%	тыс руб	%	тыс руб	%	тыс руб	%	тыс руб	%
Субсидии на зерновые и зернобобовые культуры	7779	80,5	173252	41,9	63719	42,4	287390	50,3	432620	49,1	в 55,6 раза
Субсидии на овощи открытого грунта	-		-		-	-	15	0,003	102	0,01	-
Субсидии на кормовые культуры	-		219	0,05	2799	1,9	2080	0,4	1092	0,1	-
Субсидии на плодово-ягодные насаждения (семечковые, косточковые, ягодники)	519	5,4	93324	22,6	26628	17,7	127329	22,2	215246	24,4	в 414 раз
Субсидии на виноградники	1367	14,1	145948	35,3	57215	38	154674	27,1	231862	26,3	в 169,6 раза
Итого субсидии	9665	100,0	412743	100,0	150361	100,0	571488	100,0	880922	100	в 91,1 раза

В частности основной объем субсидий направляется на стимулирование производства зерновых и зернобобовых культур (озимой пшеницы, ячменя, кукурузы на зерно, сои), в то время как производство кормовых, плодов и ягод, овощей находится в кризисном состоянии. Видно, что наименьшая доля субсидий приходится на поддержку овощеводства, незначительны субсидии на кормовые культуры, а основная доля приходится на зерновые и зернобобовые.

Слабая государственная поддержка мероприятий по растениеводству не обеспечивает расширенное воспроизводство и недостаточно стимулирует производителей к эффективному хозяйствованию в подотраслях овощеводства, кормопроизводства, плодово-ягодного подкомплекса и виноградарства.

При анализе видов государственной поддержки сельскохозяйственным организациям Краснодарского края было выявлено, что наибольшая доля субсидий приходится на зерновые и зернобобовые культуры, а наименьшая на овощи открытого грунта. В связи с этим, мы предлагаем распределять общую величину субсидии на растениеводство для края, взятую как 100%, на две части:

1 Общая погектарная субсидия на растениеводство для всех сельскохозяйственных организаций края.

2 Стимулирующие субсидии на производство кормовых культур, овощей открытого грунта, плодов и ягод, винограда, мелиорацию и повышение почвенного плодородия.

Схема распределения государственных субсидий на растениеводство сельскохозяйственным организациям Краснодарского края представлена на рисунке 11.

По приведенной ниже схеме видно, что при таком подходе к распределению субсидии на растениеводство для сельскохозяйственных организаций Краснодарского края, больший размер выплаты будут получать те хозяйства, которые производят помимо зерновых культур, также овощи, кормовые культуры, плодово-ягодную продукцию и виноград, а также проводят мелиоративные работы для повышения плодородия сельхозугодий.

Алгоритм распределения государственных субсидий на программы и мероприятия по растениеводству сельскохозяйственным организациям Краснодарского края представляет собой общую часть выплаты, которую получают все хозяйства и стимулирующую на производство кормовых культур, плодов и ягод, овощей, винограда. При этом сельскохозяйственные организации, которые проводят мероприятия по повышению почвенного плодородия, получат дополнительную стимулирующую субсидию.

В сельскохозяйственных организациях Краснодарского края в 2012 году наибольшую долю посевных площадей занимают зерновые и зернобобовые культуры (включая кукурузу на зерно), площадь посева которых составляет 1376,6 тыс га или 45,7% от общей посевной площади. Так как зерновые и зернобобовые культуры выращивают практически все сельскохозяйственные организации, то данная субсидия в расчете на 1 га должна быть общей.

Посевная площадь кормовых культур и овощей открытого грунта, в 2012 году составила 14,7% от общей посевной площади. Оставшиеся 39,6% предлагается распределять между сельскохозяйственными организациями края пропорционально площади орошаемых и осушенных сельхозугодий, площадей, где проведены мероприятия по повышению почвенного плодородия и на многолетние насаждения в расчете на 1 га площади.

Таким образом, общий предусмотренный объем субсидий на растениеводство для Краснодарского края 2014 году, который составляет 1740033 тыс руб следует распределять по следующей пропорции:

- 45,7% - погектарная субсидия для всех сельскохозяйственных организаций в расчете на 1 га посевной площади;

- 14,7% - размер субсидии на кормовые культуры и овощи открытого грунта;

- 39,6% - размер дополнительной субсидии на развитие мелиорации, мероприятия по повышению почвенного плодородия и многолетние насаждения.

Погектарная субсидия на растениеводство для всех сельскохозяйственных организаций Краснодарского края составит:

Собщ=( (1)

где:

1740033 - общий размер субсидии на растениеводство для сельскохозяйственных организаций Краснодарского края в 2014 году, тыс руб;

2485127 - посевная площадь сельскохозяйственных культур в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края за 2012 год, га

Данную субсидию получают все хозяйства.

Общая величина субсидии на кормовые культуры и овощи открытого грунта распределяется пропорционально производственным затратам соответствующих культур. В 2012 году производственные затраты сельскохозяйственных организаций Краснодарского края по кормовым культурам и овощам открытого грунта и винограду составили 3964458 тыс руб из них:

-14,5% - овощи открытого грунта;

- 85,5% - кормовые культуры;

Размер субсидии на овощи открытого грунта составит:

Совощи= руб/га; (2)

...