Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края)

Учитывая множественность хозяйственных связей, возникающих в агропромышленном комплексе, взаимодополняющий характер отраслей и специфику сельскохозяйственного производства, находящегося в неразрывной связи с уровнем жизни сельских территорий, важным становится рассмотрение особенностей формирования и функционирования системы взаимодействия между отраслями, позволяющая определить структуру таких взаимодействий.

Разрозненность трактовок отраслевого состава агропромышленного комплекса связана с условиями развития экономики России, где за последние 20 лет произошли коренные изменения в формировании хозяйственного механизма, обусловленные сменой экономической системы от плановой социалистической на рыночную. В этой связи, если в период до перестройки в качестве центральной отрасли агропромышленного комплекса рассматривалось сельское хозяйство и процесс производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, то с приходом рыночной власти и саморегулируемой экономики некоторые отечественные ученые обратили внимание на производственную и социальную инфраструктуру, агропродовольственный комплекс, отмечая важность регулирования снабженческо-сбытовой деятельности, качества производимой продукции и поддержания конкурентоспособности на агропродовольственном рынке. Отдельно подчеркивается важность и взаимозависимость сельскохозяйственного производства и социального развития сельских территорий. Нагоев А.Б., Миндрин А.С., Мерзлов А.В. в вопросах определения факторов развития сельского хозяйства акцентировали внимание ведущей роли сельскохозяйственного производства в экономике сельских территорий, отмечая, что качество и уровень жизни сельского населения напрямую влияет на формирование устойчивого и конкурентоспособного сельскохозяйственного производства[77, 71, 72]

С юридической точки зрения социальная сфера сельских территорий стала рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли агропромышленного комплекса с 2005 года, когда в России началась масштабная аграрная реформа по преобразованию колхозов в агрофирмы и агрохолдинги, развитию кредитной кооперации и поддержке малых форм хозяйствования, позволившая в 2006 году принять конституцию российского села - Федеральный закон о развитии сельского хозяйства. Принятие федерального закона «О развитии сельского хозяйства» стало отправной точкой для разработки всех концепций, программ, иных нормативные правовых актов в области агропромышленного комплекса, содержащих положения по развитию социальной сферы сельских территорий, как важнейшее условие успешного функционирования аграрной экономики.

В этой связи автор считает, что в современных рыночных условиях развития агропромышленного комплекса эффективность государственного регулирования в этой сфере предопределяется учетом и решением проблем социального развития села, социальной адаптации сельских жителей, работников: обеспечение занятости и сдерживание роста сельской безработицы, профессиональная ориентация и подготовка кадров, преодоление бедности сельского населения, развитие социальной инфраструктуры сельских территорий. Целесообразность включения социальной сферы сельских территорий в отраслевой состав агропромышленного комплекса подтверждается и тем, что именно в сельской местности сосредоточена основная часть трудоспособного населения, занятого в сельском хозяйстве. Поэтому только учет взаимосвязи и тесного единства развития социальной сферы сельских территорий и сельскохозяйственного производства, способен обеспечить развитие аграрной экономики.

Реформирование агропромышленного комплекса тесно связано с уровнем развития законодательной базы, формированием необходимых институциональных основ функционирования в условиях рыночной экономики, позволяющих регламентировать организационно-хозяйственный механизм развития аграрной экономики. В связи с этим в дополнение к изучению отраслевого состава агропромышленного комплекса считаем целесообразным более подробно остановиться на вопросе формирования организационно-правовых основ становления и развития аграрных отношений, так как в условиях членства России во Всемирной Торговой Организации государственное регулирование аграрной экономики должно не противоречить условиям международных соглашений. В этой связи для выявления всех особенностей функционирования современного агропромышленного комплекса России становится недостаточным рассмотрение только отраслевого состава АПК в виде взаимосвязанных пяти отраслей: производство средств производства для сельского хозяйства, само сельское хозяйство, пищевая и перерабатывающая промышленность, инфраструктурное обслуживание и социальная сфера сельских территорий, так как важную роль приобретают нормы, правила, нормативы по формированию экономических, правовых и социальных отношений в аграрной экономике, созданию инновационно ориентированного рыночного механизма, выражающего институциональный состав агропромышленного комплекса.

Терновых К.С., Новосельцева Г.Б. предлагали рассматривать институты, как формы управления экономическими (общественно-производственными) отношениями, используемые как методы, в соответствии с правилами, ограничениями и разрешениями ведения хозяйственной деятельности. Ученые рассматривают такое понятие, как «институциональная среда», интерпретируя его совокупностью основополагающих политических, социальных, юридических правил, которые образуют базис для производства, распределения, обмена.

Институциональная среда (состав) включает в себя:

- институты, как правовые и не правовые традиционные установления определенного порядка хозяйствования на различных уровнях экономической системы (в нашем случае рыночной);

- институты, как организации и учреждения, реализующие институты первого порядка в практическом хозяйствовании;

- конкретные формы управления экономических (общественно-производственных) отношений, используемые как методы (рычаги, средства) в соответствии с правилами, ограничениями и разрешениями ведения хозяйственной деятельности. [120, 85]

Рассмотрение связи отраслевого и институционального состава агропромышленного комплекса, раскрывающего сложившиеся организационно-правовые основы ведения хозяйственной деятельности, нормы и целевые установки в агропромышленном производстве, научно-кадровую сферу, более полно выявляет и детализирует условия и факторы достижения конкурентоспособности и экономической эффективности.

Уточненная и дополненная трактовка содержательной основы агропромышленного комплекса представлена на рисунке 2.

При данном подходе к интерпретации понятия «агропромышленный комплекс» рассматривается взаимозависимость отраслевого состава и формирование необходимой организационно-правовой и научно-кадровой основы функционирования аграрной экономики, представленной институциональным составом агропромышленного комплекса.

Считается важным обозначить такие институты, как институты:

- государственной власти;

-научного и информационного обеспечения;

- агропродовольственного рынка;

- социального развития сельских территорий.

В предложенной схеме отраслевого и институционального состава агропромышленного комплекса, в отличие от вышеприведенных трактовок, дополнен и уточнен отраслевой состав, в который включена социальная сфера сельских территорий и рассмотрен институциональный состав, представленный совокупностью институтов по формированию необходимой организационно-правовой базы, обеспечивающей функционирование отраслевого состава. В современных условиях рыночной экономики изменился методологический подход к управлению агропромышленным комплексом, который требует от органов власти переход на рыночные механизмы управления и постоянное их совершенствование. Рыночные условия хозяйствования требуют развития программно-целевого метода управления, который, по мнению ряда ученых [2, 112], представляет собой самостоятельный метод управления и не входит в состав экономических методов.

В предложенной схеме отдельно выделены институции агропродовольственного рынка, так как глобализация мировой экономической системы, условия хозяйствования при членстве России во Всемирной Торговой Организации, требуют создания соответствующих институтов, которые могли бы развивать отечественный агропродовольственных рынок и обеспечивать конкурентоспособность товаров, в соответствии с мировыми стандартами[115, с.95-96].

Важным моментом, при организации сельскохозяйственного производства, является эффективная кадровая политика. Обеспеченность квалифицированными кадрами является залогом успешной работы и напрямую связана с показателями производительности труда и качества выпускаемой продукции.

В связи с этим, важным становится организация и проведение курсов переподготовки и повышения квалификации кадрового состава сельскохозяйственных организаций, без отрыва от места работы.

Серьезной остается проблема регулирования земельных отношений в аграрном производстве России и Краснодарского края, в частности. Малейченко В.Н. отмечает, что частно-капиталистическая собственность на землю в совокупности с неуправляемым рынком, как последствия перехода экономики страны на рыночный путь развития противоречат цели устойчивого развития села. Ученый обосновывает объективную необходимость общественного регулирования производства продукции сельского хозяйства и недопустимость стихийно-рыночного механизма управления землей. Основой аграрных отношений, как известно, являются отношения землевладения и землепользования. Землевладение - это право собственника земельного участка на его отчуждение, а землепользование выражается в возможности извлекать полезные свойства земли, не будучи ее полным собственником (аренда земель).

Большинство ученых утверждают, что стихийный рыночный процесс частно-капиталистического присвоения сельскохозяйственных земель негативно влияет на развитие агарного производства, так как предпринимателями на первое место ставится задача получения наибольшей личной выгоды, а общественные интересы идут на второй план. По этому поводу Малейченко В.Н. отмечает, что частная собственность на землю противоречит социально-экономическому прогрессу общества, так как землевладельцы, получая ренту, тем самым обременяют все население дополнительным налогом на продовольствие. В этой связи автор говорит о необходимости государственного регулирования земельных отношений в аграрном производстве и преимущественном праве государства на земли сельскохозяйственного назначения.

Обосновывается и тот факт, что повышение почвенного плодородия не соотносится с интересами частной собственности на землю, так как низкая рентабельность сельскохозяйственного производства и высокая конкуренция не стимулируют предпринимателей к дополнительным затратам на улучшение воспроизводства земли, а наоборот к ее деградации. В этой связи именно повышение роли государства и создание единого контролирующего механизма эффективного и бережного использования сельскохозяйственных земель должно стать главной целью аграрной политики и проводимых земельных реформ. [66]

Под рациональным использованием земли понимается экологическая составляющая землепользования, когда обеспечиваются сохранность и улучшение исходных качеств сельскохозяйственных угодий, определяемых системой экономических показателей. В России с начала 2000 годов наблюдается постепенное сокращение площадей сельскохозяйственных угодий, вызванное последствиями глубочайшего кризиса 90 -х годов в аграрном секторе экономики страны. Необходимо помнить, что условием стабильного развития агропромышленного комплекса, наряду с воспроизводством и рациональным использованием сельскохозяйственных земель, является и сохранение их площадей. Почвенное плодородие в связке с правильной агротехнологией служат основой производственного потенциала земли, предопределяют экономическую эффективность сельскохозяйственного производства. [107, c.44]

Володин В.М. отмечает, что в период до начала перестройки агропромышленный комплекс развивался на основе концентрации и агропромышленной интеграции. Крупные хозяйственные структуры в форме колхозов, совхозов, агрофирм и комбинатов имели весьма высокие показатели экономических и финансовых результатов. Благодаря устойчивому росту производства, создавались условия для внедрения и успешного использования достижений научно-технического прогресса, происходило ускорение оборачиваемости финансов, экономия производственных ресурсов. [29]

Милосердов В.В. отмечает, что в России, как впрочем, и в других странах, локомотивами развития сельского хозяйства могут быть только крупные сельскохозяйственные организации. [74]

Многие авторы выражают уверенность в том, что переход нашей страны к рыночным отношениям был поспешным и необдуманным. Это нанесло удар по сложившимся производственным связям в агропромышленном комплексе и агропромышленной интеграции. Массовая приватизация государственной собственности, изменение кредитно-финансовой системы, сокращение государственной поддержки сельскому хозяйству обусловили спад производственных показателей в агропромышленном комплексе, утрате конкурентоспособности продукции сельского хозяйства. Отсутствие мер государственного регулирования и переход к рыночным отношениям в агропромышленном производстве привели к массовому банкротству крупных и средних сельскохозяйственных организаций, появились тысячи мелких хозяйствующих субъектов, а это спровоцировало рост тенденции перехода на мелкотоварное производство.[97, с.125]

По этому поводу Орешин В.П отмечал, что основным критерием преобразований должны быть не темпы проведения реформ, а минимизация потерь национального богатства, достижение реального улучшения жизни населения.[91]

Для преодоления этой негативной тенденции в агропромышленном производстве необходимы методы и инструменты государственного регулирования, которые бы позволили усилить контролирующий механизм эффективного использования земель в сельскохозяйственном производстве, объединять мелких хозяйствующих субъектов АПК в структуры, способные производить и реализовывать конкурентоспособную продукцию. К таким методам и инструментам мы предлагаем относить процесс сельскохозяйственной потребительской кооперации.

Известные ученые Буздалов И.Н., Буробкин И.Н., Вермель Д.Ф. довольно подробно раскрыли понятие «кооперация производства», где отмечали, что усиление кооперационных связей между собственниками производств тесно связано с действием объективного экономического закона, который свидетельствует о преимуществе крупного производства над мелким. С этим нельзя не согласиться, так как только при кооперации межхозяйственных связей становится возможным наиболее полно использовать весь производственный потенциал и ресурсы для достижения главной цели - повышения экономической эффективности.[20, 22, 26]

Ряд авторов Коваленко Н.Я, Минаков И.А., Серова Е.В., Ткач А.В., считают, что на развитие процесса интеграции и кооперации в агропромышленном комплексе негативную роль играют процессы ценообразования, высокая доля импорта продовольственных товаров, нарушенный баланс экономических отношений между участниками внутреннего рынка. В этой связи многие товаропроизводители оказываются неконкурентоспособными[55, 70, 113, 121]

Автор полностью согласен с данной точкой зрения, так как достаточно посмотреть на конъюнктуру потребительского рынка, где доля произведенной отечественной сельскохозяйственной продукции или вытесняется более дешевой зарубежной, или имеет низкую долю в конечной цене реализации, что не позволяет сельским товаропроизводителям покрыть свои расходы на ее производство. В этой связи только развитие агропромышленной интеграции способно создать такие условия хозяйствования, при которых сельскохозяйственные товаропроизводители смогут перерабатывать и реализовывать продукции в объеме достаточном для покрытия всех издержек и получения максимальной прибавочной стоимости[49, с. 532]

В основе процесса агропромышленной интеграции лежат межхозяйственные связи хозяйствующих субъектов, проявляющиеся в формировании общих финансово-экономических интересов, объединении ресурсов и технологий, взаимовыгодном использовании капитала. Процесс агропромышленной интеграции может осуществляться по горизонтали и вертикали, поэтому различают вертикальную и горизонтальную агропромышленную интеграцию. [85, с. 28].

Более детально виды агропромышленной интеграции рассмотрены Серовой Е.В., в плане характеристики природы формирования хозяйственных связей при каждом варианте. Под вертикальной интеграцией автор понимает контроль одного производителя над несколькими стадиями производственного процесса, и данный вид объединения существует в двух формах: производственная контрактация и интеграция собственности. [113, с. 127-131]

При агропромышленной интеграции по горизонтали формирование взаимосвязей между отдельными хозяйствующими субъектами осуществляется в рамках одной отрасли. В данном случае такой тип агропромышленной интеграции представляет собой кооперацию отраслей сельского хозяйства. Горизонтальная агропромышленная интеграция - это форма межхозяйственных связей, при которых происходит обмен продуктами сельскохозяйственного труда, или совместной организации производства в целях достижения высокого уровня производительности труда.[106, с. 42]

Остановимся более подробно на такой форме агропромышленной интеграции, как сельскохозяйственная потребительская кооперация, которая, по мнению Чаянова А.В., является предприятием по обслуживанию своих клиентов, являющихся равноправными собственниками и осуществляющих руководство таким образом, чтобы сельскохозяйственный потребительский кооператив был подотчетом только им.[137, с. 24-25].

Чаянову А.В. принадлежит весьма рациональный принцип организации сельскохозяйственного производства, согласно которому в любой отрасли сельского хозяйства есть свои оптимальные размеры для индивидуального производства, а все что свыше этого оптимального значения должно подлежать кооперации[137, с. 27].

Минаков И.А. под сельскохозяйственной кооперацией понимает систему сельскохозяйственных кооперативов и созданных ими различных объединений и ассоциаций в целях совместного удовлетворения своих экономических и иных потребностей. Ученый отмечает, что при разграничении сельскохозяйственных кооперативов на потребительские и производственные, следует помнить, что сельскохозяйственная потребительская кооперация это добровольное объединение пайщиков, созданное для удовлетворения их потребностей, на основе некоммерческого партнерства. [70, с. 45]

Политика государства в развитии кооперативной системы АПК должна быть направлена на повышение эффективности аграрных и земельных преобразований, формирование слоя реальных собственников, единого подхода стимулирования предпринимательской деятельности и различных форм кооперации, защиту хозяйствующих субъектов от недобросовестной конкуренции.

Вступивший в силу в конце 1995 г. федеральный закон РФ «О сельскохозяйственной кооперации», положил начало процессу формирования кооперативных экономических структур в системе АПК.

По отдельным вопросам в процессе трактовки терминов «сельскохозяйственная кооперация», «сельскохозяйственный кооператив», «обслуживающий сельскохозяйственный кооператив» в экономической литературе нет единого мнения ученых. Ряд экономистов, таких как Минаков И.А. Коваленко Н.Я., под сельскохозяйственной кооперацией понимают процесс горизонтальной агропромышленной интеграции, при котором достигается материальная заинтересованность на основе сотрудничества и наличия общих интересов. Однако данное видение имеет более широкий характер, так как материальная заинтересованность на основе сотрудничества не обязательно может быть сельскохозяйственной кооперацией[70, 55].

Другие ученые Лукьянов В.И., Серова Е.В., Милосердов В.В. под сельскохозяйственной потребительской кооперацией подразумевали особый вид предпринимательской деятельности основанной на добровольности хозяйственного поведения, самоуправляемости и саморегулирования, равноправии участников, выборности и подотчетности руководителей. Разумеется, не следует забывать, что воплощение в жизнь этих особенностей кооператива на практике реализуется с трудом[65, 73, 113].

Вермель Д.Ф и некоторые другие ученые отмечали, что процесс кооперации в сельском хозяйстве направлен на объединение усилий сельскохозяйственных товаропроизводителей для совместного производства продукции или осуществления других видов деятельности по обеспечению экономических потребностей своих хозяйств (переработка, сбыт продукции, снабжение средствами производства) [25, 26, 65, 88].

В федеральном законе «О сельскохозяйственной кооперации» от 08.12.1995 № 193-ФЗ определено, что сельскохозяйственные потребительские кооперативы, являющиеся некоммерческими организациями, могут быть перерабатывающими, сбытовыми (торговыми), обслуживающими, снабженческими, садоводческими, огородническими и иными.

Под перерабатывающими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами законодатель понимает кооперативы, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции (производство мясных, рыбных и молочных продуктов и другие виды продукции).

К сбытовым (торговым) сельскохозяйственным потребительским кооперативам законодатель относит кооперативы, которые осуществляют продажу продукции, а также ее хранение, сортировку, сушку, мойку, расфасовку. Кроме того, сбытовые кооперативы в интересах своих членов проводят изучение рынка сбыта, организуют рекламу сельскохозяйственной продукции и другие маркетинговые услуги.

К обслуживающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам закон относит те из них, которые осуществляют механизированные, агрохимические, мелиоративные, транспортные, ремонтные и иные работы, а также услуги по страхованию, научно-производственному, правовому и финансовому консультированию.

Садоводческие, огороднические и животноводческие кооперативы, в соответствии с законом, образуются для оказания комплекса услуг по производству, переработке и сбыту продукции растениеводства и животноводства.

В законе определено, что кредитный потребительский кооперативов создается в целях выдачи займов членам данного кооператива и сбережения их денежных средств[132].

Промысловая кооперация объединяет мелких производителей (кустарей и ремесленников) для совместного производства товаров и оказания услуг. В современных условиях промысловая кооперация имеет значительно меньшее распространение, чем кооперация потребительская, кредитная, сельскохозяйственная.

Кредитная кооперация объединяет мелких товаропроизводителей, рабочих и служащих с целью создания общественного денежного фонда для удовлетворения их потребностей в мелком кредите (производственном или потребительском). Средства кредитной кооперации, кроме паевых и членских взносов, формируются из процентов по ссудам, кредитов банков, субсидий государства, доходов от выпуска займов, которые гарантированы производством. Кредитные кооперативы могут быть ссудные, сберегательные, страховые.

Потребительская кооперация объединяет потребителей для совместных закупок, производства потребительских товаров и последующей продажи их своим членам и населению.

Сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями (гражданами и (или) юридическими лицами) при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива[132, 138]

Минаков И.А. под сельскохозяйственными потребительскими кооперативами понимаются некоммерческие организации граждан - владельцев личных подсобных хозяйств, крестьянские (фермерские) хозяйства, юридических лиц - производителей сельскохозяйственной продукции для снижения затрат или получения дополнительных доходов путем передачи кооперативу функций по реализации, снабжению, переработке продукции и иной деятельности по обслуживанию участников[70].

Межхозяйственная кооперация выражается в объединении усилий сельскохозяйственных организаций в целях более широкого применения достижений научно-технического прогресса, более рационального использования земли, трудовых ресурсов и материально-технических средств.

В соответствии с Концепцией развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, основными направлениями государственной поддержки и регулирования сельскохозяйственных потребительских кооперативов являются 4 основных пункта:

-совершенствование законодательной базы кооперативного движения;

-финансово-кредитная поддержка сельскохозяйственной потребительской кооперации;

-информационное, консультационное и методическое обеспечение деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-подготовка квалифицированных кадров для потребительской кооперации[60]

По первому пункту, в соответствии с Концепцией, предусмотрено совершенствование нормативно-правовой базы, путем внесения поправок и дополнений в Гражданский кодекс, закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, для защиты земельных прав мелких хозяйствующих субъектов в аграрном производстве. Кроме того, предусматривается специальный налоговый режим для сельскохозяйственных потребительских кооперативов в части освобождения их от налога на прибыль в течение 10-15 лет после их образования.

По второму пункту, в соответствии с Концепцией, предусмотрены мероприятия, направленные на повышение доступности к долгосрочному кредитованию, обновление материально-технической базы, выделение специальных квот для крестьянских (фермерских) хозяйств и личных подсобных хозяйств на гарантированное получение долгосрочных сумм кредитов, развитие системы кредитования под залог земельных участков.

По третьему пункту, в соответствии с Концепцией, предусмотрено совершенствовать систему информационно-консультационного обеспечения деятельности кооперативов по вопросам кредитования, налогообложения, объемах торговли, ценах и тарифах.

Концепцией развития сельскохозяйственной потребительской кооперации предложена двухуровневая модель информационно-консультационного обслуживания сельскохозяйственных потребительских кооперативов, представленная на рисунке 3.

Данная схема должна быть структурирована и иметь иерархический характер организационных взаимодействий. На верхнем уровне должно быть министерство сельского хозяйства РФ и специализированные союзы сельскохозяйственных кооперативов: Ассоциация крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России, Союз сельских кредитных кооперативов и Центросоюз России. На уровне регионов необходимо создавать информационно-консультационные службы сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые должны обслуживать сельскохозяйственные потребительские кооперативы второго уровня и региональные потребительские общества.

Законом о сельскохозяйственной потребительской кооперации определено, что главной системной единицей потребительской кооперации является потребительское общество, объединяющее в виде хозяйственных единиц заготовительные пункты, организации по переработке заготовляемой продукции, организации торговли и общественного питания, то есть, по сути, вертикально кооперированные формирования.[132]



Рисунок 3 - Схема информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственной потребительской кооперации[60]

Основные функции региональных информационно-консультационных служб сельскохозяйственных потребительских кооперативов должны быть направлены на решение следующих задач:

- повышение информированности фермерских хозяйств о мерах государственной поддержки развития потребительской кооперации и преимуществах кооперирования, создание материальной заинтересованности;

- повышение информационной обеспеченности и образовательного уровня членов потребительских кооперативов;

- активное продвижение идей кооперирования усиление партнерских связей с иными хозяйствующими субъектами.

- развитие научных исследований по проблемам развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации в системе Российской академии сельскохозяйственных наук и Минсельхоза России, а также проведение научно-практических конференций, симпозиумов и семинаров.

По четвертому пункту предусматривается разработка учебно-методических материалов в области кооперативных процессов, внедрение в образовательную программу учебных заведений курса дисциплины по экономике и организации сельскохозяйственной кооперации, создание специальных учебно-методических центров при сельскохозяйственных потребительских кооперативов[60]

Возникающие при кооперировании процессы горизонтальной интеграции позволяют укрупнять производство, углублять его специализацию и разделение труда. При вертикальной интеграции увеличиваются производственные мощности, укрепляются производственно-экономические связи между партнерами.

Привлекательность и эффективность всех форм кооперации сельскохозяйственных товаропроизводителей и других субъектов АПК проявляется при соблюдении двух принципов:

- принципа экономической выгоды - каждый из участников кооперации получает доход (прибыль) на единицу вложенного капитала, производственных затрат больше, чем при самостоятельном, обособленном варианте хозяйствования;

- принципа экономического паритета - доход (прибыль), полученный от реализации конечного продукта (на завершающем звене технологической цепи) распределяется среди участников кооперации пропорционально величине вложенного капитала, нормативных производственных затрат или по другим показателям[137, 121, 56]

Таким образом, проведя теоретическое исследование содержания понятий «агропромышленный комплекс» и «сельскохозяйственная кооперация», можно сделать следующие выводы:

- с принятием федерального закона «О развитии сельского хозяйства в РФ» и вступлением России во Всемирную Торговую организацию изменился отраслевой состав АПК, в его содержание следует включать пятую сферу - социальное развитие сельских территорий. Кроме того, рыночные условия требуют нового подхода к содержанию понятия «агропромышленный комплекс» и учета институционального состава, который более полно характеризует множественность связей и отношений, которые происходят в данной отрасли экономики;

- экономика сельского хозяйства имеет свою специфику, что обуславливает необходимость формирования более эффективных и финансово стабильных хозяйственных систем, чем в других отраслях экономики;

- развитие процессов кооперации и агропромышленной интеграции в сельскохозяйственном производстве носит приоритетный характер, так как имеет ряд преимуществ, по сравнению с мелкотоварным производством. К таким преимуществам относят: диверсификацию производства, привлекательность для инвесторов, возможность снизить затраты благодаря действию положительного «эффекта масштаба»;

- актуальным для государственного регулирования аграрной экономикой, в условиях членства России в ВТО, является содействие развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов, так как данные структуры обладают гибкостью реагирования на новые рыночные условия. Формы поддержки развития кооперации и усиления межхозяйственных связей в агропромышленном производстве должны исходить из реализации программно-целевого метода управления: государственная финансово-кредитная поддержка, целевые программы развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, а так же информационно-консультационная и кадровая поддержка.

1.3 Особенности государственного регулирования агропромышленного комплекса (отечественный и зарубежный опыт)

На основании теоретического исследования ряда публикаций, законодательных актов, можно отметить, что в России к основным направлениям государственного регулирования агропромышленного комплекса относятся:

-государственная поддержка и стимулирование увеличения производства сельскохозяйственной продукции;

-государственные дотации на производство убыточных видов сельскохозяйственной продукции;

- субсидирование кредитов и займов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- государственная поддержка в техническом перевооружении через лизинговые операции в поставке сельскохозяйственных машин, автотранспорта;

- использование программно-целевого метода в государственном управлении АПК.

К особенностям государственного регулирования агропромышленного комплекса в Российской Федерации можно отнести преобладание прямых мер господдержки аграрному сектору экономики.

В Краснодарском крае приоритет отдается следующим мерам государственного воздействия на агропромышленное производство:

- государственная поддержка малых сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- государственная поддержка увеличения посадки многолетних насаждений и виноградников;

- дополнительная государственная поддержка развития отдельных видов животноводства.

В России определены приоритеты государственной аграрной политики, которые условно поделены на два уровня.

К первому уровню относятся:

- развитие скотоводства (производство молока и мяса);

- повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- устойчивое развитие сельских территорий, создание условий для обеспечения экономической и физической доступности питания на основе рациональных норм потребления пищевых продуктов для уязвимых слоев населения;

- мелиорация земель сельскохозяйственного назначения, введение в оборот неиспользуемой пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;

- обеспечение формирования инновационного агропромышленного комплекса.

Ко второму уровню приоритетов относятся следующие направления:

-развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства, включая овощеводство и плодоводство;

-экологическая безопасность сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-наращивание экспорта сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия по мере насыщения ими внутреннего рынка;

-минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов, определяющих конкурентоспособность продукции с учетом рационального размещения и специализации сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности по зонам и регионам страны.

Государственное регулирование агропромышленного производства осуществляется по следующим основным направлениям:

-государственные дотации на развитие отрасли животноводства;

-государственные дотации на развитие племенного животноводства, элитного семеноводства, мелиорацию и эрозионную защиту почв;

-государственные расходы на проведение мероприятий по повышению плодородия почв, содержанию ветеринарной сети;

-государственные расходы на формирование и обеспечение нормального функционирования рынка сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-государственные расходы на проведение инвестиционной деятельности в сельском хозяйстве, в том числе приобретение техники, сортовых семян и племенных животных;

-государственные расходы на целевой лизинг сельскохозяйственной техники;

-государственная протекционная деятельность по регулированию внешнеэкономических отношений отечественных товаропроизводителей;

-государственные расходы на проведение инновационных и научных разработок в сфере аграрного бизнеса;

-государственная поддержка социального развития сельских территорий.

К экономическим рычагам государственного регулирования относятся:

-налоговое регулирование (льготное, дифференцированное);

-кредитное регулирование (регулирование процентных ставок, ссудных операций);

-бюджетное регулирование (дотации, ссуды, компенсации);

-государственное интервенционное регулирование сельскохозяйственной продукции;

-страховое регулирование (возмещение части страховых платежей);

-таможенное регулирование в виде установления таможенных пошлин при экспорте и импорте сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствиях[117]

Основным инструментом государственной поддержки агропромышленного комплекса является выделение дотаций, субсидий и компенсаций.

На рисунке 4 приведена схема государственного управления АПК.

Рисунок 4 - Схема государственного управления и регулирования АПК[83]

Дотации -- это денежные средства, выделяемые из государственного бюджета организациям, за проданную ими продукцию, для покрытия убытков, в том числе плановых. За счет дотаций из федерального бюджета осуществляется санация убыточных хозяйств.

Компенсациями называют денежные средства, которые государство направляет хозяйствующим субъектам на покрытие убытков. В основном, государство выделяет денежные средства в виде компенсаций на расходы, связанные с минеральными удобрениями, строительства жилья в сельской местности для нуждающихся семей.

Государственная поддержка сельскохозяйственной деятельности может осуществляться и виде субсидий. Субсидией называют денежные средства, которые являются источником покрытия расходов.

Чаще всего такие денежные средства заложены в рамках реализации государственных программ по развитию отраслей агропромышленного комплекса.

Кроме государственной поддержки в виде субсидий, государство оказывает поддержку в межбюджетных отношениях, в виде субвенций.

Субвенцией называют определенную сумму денежных средств, которая выделяется на безвозмездной основе для целевого финансирования расходов региональных бюджетов.

Законодательство стимулирует развитие рыночных отношений и системы сбыта продукции сельского хозяйства и продовольствия [61].

Государственное регулирование агропромышленного комплекса осуществляется административными и экономическими методами. В основу такого деления положен принцип свободы субъекта, суть которого в том, что при административных методах регулирования субъекты обязаны следовать установкам, прописанным в административных регламентах, а при методах экономического регулирования субъектам предоставляется право на реализацию своих интересов и хозяйственную самостоятельность.

Содержание административных методов выражается в прямом воздействии на производство, путем мероприятий организационно-распорядительного толка, подкрепленных нормами законов, постановлений, нормативов и стандартов.

Содержание методов экономического регулирования выражается в воздействии государства на производственные отношения с целью обеспечения реализации экономических интересов хозяйствующих субъектов, предпринимательской инициативы и поддержания здоровой конкуренции [51].

Перейдем к рассмотрению сущности государственного управления социальной сферой сельских территорий. Вопросами социального развития села занимались такие ученые, как Буздалов И.Н.[21], Мерзлов А.В. [72], Нечаев В.И.[82], Чудилин Г.Н.[138], и другие. Термин «сельская территория» автор предлагает трактовать, как территория, которая не относится к городской, либо внутригородской, при этом отраслевая специализация экономики в большей степени направлена на сельское хозяйство.

Главная цель государственного управления социальной сферой сельских территорий заключается в разработке мер по снижению бедности в сельской местности, повышение уровня и качества жизни граждан, проживающих в сельской местности, развитие инфраструктуры[72].

Некоторые ученые [46, 61, 75] рассматривают социальную сферу сельских территорий, как социально-экономическую систему, которая обладает своими особенностями:

-целостность элементов системы, которая требует особого методологического подхода к ее исследованию;

-связанность системы с сельским хозяйством, которая выражается в невозможности ее нормального функционирования без тесной привязки к экономике сельскохозяйственного производства;

-высокая направленность и упорядоченность элементов социальной сферы сельских территорий, как системы, что выражается в их взаимообусловленности;

-иерархический характер управления социальной сферой сельских территорий (федеральный, региональный, муниципальный).

Известный ученый Мерзлов А.В, говоря об особенностях государственного управления социальной сферой сельских территорий, особую роль отводил функциям местного самоуправления. В частности, ученый предлагал выделить характерные особенности местного самоуправления:

-местная власть, по его мнению, является подзаконной властью, которая действует на основании федерального и регионального законодательства. На наш взгляд, данная трактовка является не совсем полной, так как не учитывает избирательную и самоорганизующуюся природу муниципальной власти. В связи с этим, следует добавить, что местная власть является относительно самостоятельной, и организованной в рамках особенностей муниципального образования (сельской территории);

-предметная определенность местного самоуправления, которая выражается в законодательном закреплении функций и полномочий органов местного самоуправления (предметы ведения и полномочия);

- ресурсная обеспеченность в управлении социальной сферой сельских территорий, что выражается в наличии муниципальной собственности и финансов. .[72]

С принятием федерального закона №131, существенно изменились задачи и функции органов местного самоуправления в сфере социального развития сельских территорий. Часть функций перешла к государственным органам, а именно социальная поддержка отдельных категорий граждан, финансирование образовательного процесса. В свою очередь органам местного самоуправления переданы функции по содержанию учреждений культуры (библиотек, театров, сельских клубов), мест массового отдыха граждан (парки, скверы, сады)[130].

Разграничение полномочий и предметов ведения между федеральными, региональными и муниципальными органами должно сопровождаться их тщательной проработкой. [47, с. 401]

В Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2020 года» определены приоритетные задачи развития социальной сферы сельских территорий, к которым относятся обеспечение доступности жилья в сельской местности, обеспечение медицинского обслуживания граждан и поддержание здоровья сельских жителей, развитие спорта, поддержание социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, повышение занятости на селе.

Однако экономические трудности еще не позволяют всесторонне защищать наиболее уязвимые сферы жизни общества. К одной из таких сфер относится социальная сфера села. Рост уровня потребительских цен, инфляционные процессы, безработица негативно влияют на условия жизни граждан на селе. Поэтому актуальным становится вопрос о разработке целевых программ и проектов, направленных на поддержку социальной сферы сельских территорий[129]

Вопросу рассмотрения зарубежного опыта государственного регулирования сельскохозяйственного производства и социальной сферы сельских территорий посвящены работы таких ученых, как Гранберг А.Г. [32], Масленникова Е.В.[68], Назаренко В.И.[79], Сагайдак А.Э.[109] и других.

В развитых странах мира к основным особенностям государственного регулирования агропромышленного производства относятся:

-квотирование объемов производства;

-государственная поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции;

-государственная поддержка развития и деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

-защита отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей таможенным регулированием (ввозные пошлины);

-государственная поддержка доходов фермерских хозяйств;

-государственная поддержка в развитии сельских территорий.

Назаренко В.И. отмечает, что центральная идея аграрной политики состояла в достижении положительного эффекта от объединения сельскохозяйственного производства и продовольственных рынков стран Западной Европы через развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов.[79]

Киселев С.В. акцентирует внимание на миграционные процессы и их влияние на экономику сельских территорий. Автор обращает внимание на тот факт, что приток мигрантов из города в село, обусловленный более благоприятной окружающей средой, формирует высокий платежеспособный спрос и стимулирует развитие сопутствующих сфер экономической активности. В результате таких процессов в США, Англии сельское население растет, наблюдается устойчивое развитие отраслей экономики в сельских территориях, в то время как в России наблюдается отток сельского населения в город[54]

Серова Е.В. выделяет характерные особенности агропродовольственной политики США, заключающиеся в широком использовании ценовых механизмов регулирования доходов фермерского сектора. Речь идет о так называемых целевых ценах, по которым фермер мог гарантированно сбыть зерно и получить нормальную прибыль. Что касается стран европейского союза, что здесь следует акцентировать внимание на основных положениях единой аграрной политики:

- увеличение продуктивности сельскохозяйственного производства на основе качественного преобразования производительных сил и прежде всего трудовых ресурсов;

- поддержка доходов сельских жителей и обеспечение единых стандартов социального развития;

-эффективная и гибкая снабженческо-сбытовая политика и стабилизация агропродовольственного рынка;

- обеспечение доступности сырья и продовольствия на внутреннем рынке.[113, с. 129].

Смысл единой аграрной политики состоит в том, что взаимодействие товаропроизводителей стран еврозоны в сельскохозяйственной сфере создает эффект синергии. Благодаря этому создаются дополнительные производственные рычаги и стимулы, узкая специализация труда и более четкое разделение трудовых функций. Это явление было наглядно представлено на примере экономики США, где весьма разнообразные условия для сельскохозяйственного производства.

Необходимость развития интеграции усиливается в связи с нынешними экономическими трудностями. Это, в первую очередь, ценовой диспаритет и сложная система налогообложения, отсутствие отлаженных связей в сфере реализации продукции, изменение форм собственности и земельных отношений в деревне, неэффективная система управления хозяйственной деятельностью в АПК, острые противоречия, связанные со становлением рынка.[87]

Отдельным сельскохозяйственным и перерабатывающим организациям выйти из экономического кризиса очень сложно. Если в условиях планово-административной экономики взаимоотношения между отраслями АПК целиком устанавливаются государством, то теперь этим обязаны заниматься сами организации.

Возникающие при этом противоречия как внутри хозяйств, так и между сельскохозяйственными перерабатывающими и агросервисными организациями легче всего решать в рамках сельскохозяйственной кооперации и агропромышленной интеграции.

Тесное взаимодействие хозяйствующих субъектов в сельскохозяйственной сфере стран ЕС, свидетельствует об использовании методов кооперации сельскохозяйственного производства для достижения синергетического эффекта. Это и позволило странам ЕС успешно развивать сельскохозяйственное производство, наращивать объем выпуска продовольственных товаров[96]

Известный эксперт в области экономики европейского союза Масленникова Е.В., предлагает выделять три основополагающих принципа аграрной политики стран европейского союза:

-принцип общего рыночного пространства для сельскохозяйственных и продовольственных товаров. Данный принцип означает, что любая страна европейского союза вправе свободно участвовать в товарообороте с другими странами;

-принцип приоритета продукции стран европейского союза, что означает протекцию сельскохозяйственного производства и единого внутреннего рынка сбыта;

-принцип взаимного участия в издержках сельскохозяйственного производства, что означает необходимость каждой страны обеспечивать покрытие общих затрат на производство сельскохозяйственной продукции. [68]

На этой основе создана единая система сельскохозяйственных рынков в соответствии с общей сельскохозяйственной политикой. Назаренко В.И. выделяет основные инструменты поддержки сельского хозяйства в странах европейского союза:

-регулирование и поддержание цен на едином рынке сельскохозяйственной продукции и продовольствия;

-количественное сдерживание экспортно-импортных операций;

-прямая поддержка доходов сельскохозяйственных организаций;

-дифференцированный подход к государственной поддержке сельского хозяйства. [79, с.83]

Регулирование цен на общем аграрном рынке строится исходя из уровня мировых цен благодаря определенному набору инструментов:

-протекционная защита продовольствия и сельскохозяйственного сырья на внутреннем рынке;

-товарные интервенции;

-переработка излишков сельскохозяйственной продукции и дальнейшая реализация.

Такой подход к ценовой политике и регулированию производства способствует росту основных экономических показателей сельскохозяйственных организаций стран европейского союза.

Назаренко В.И. отмечает, что начиная с 2005 г. страны европейского союза осуществляют государственную поддержку сельского хозяйства по новой модели распределения бюджетных средств, которая основана на пропорциональном принципе. За основу берется площадь сельскохозяйственных угодий и пропорционально этой площади совершается единовременная выплата. [там же, с.102]

В США основу государственной политики развития агропромышленного комплекса составляют четыре основополагающих принципа:

-обеспечение достаточного объема производства сельскохозяйственной продукции и постоянный контроль качества;

-государственное регулирование цен на продукцию сельского хозяйства;

-развитие семейных форм хозяйствования на селе (семейные фермы);

-обеспечение высокого уровня жизни в сельских территориях.

В Америке впервые была широко применена система государственного регулирования рынка и поддержка фермеров, уже в течение нескольких десятилетий фиксируют два вида так называемых «цен поддержки»:

- целевые цены;

- залоговые цены, или залоговые ставки.

Целевые цены (которые иногда называют гарантированными) устанавливаются только для расчетных операций. Их действие распространяется на наиболее важные виды сельскохозяйственной продукции.

Целевые цены ориентированы на возмещение затрат (в состав которых включена средняя норма прибыли на фермерский капитал и расчетная земельная рента) и на определенный доход. Например, в законодательном акте 1990 года целевые цены установлены с учетом уровней средних рыночных цен в 1986-1990 годах. В целом уровень целевых цен рассчитан таким образом, чтобы они гарантировали уровень дохода для самофинансирования, расширенного воспроизводства на фермах со средним и пониженным уровнями затрат.

Залоговая ставка (залоговая цена) представляет собой нижний предел гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию. Если в течение девяти месяцев мировые цены повысятся выше залоговой ставки, то фермер может выкупить сданную продукцию и продать по ценам мирового рынка. Тем самым фермер получает чистую прибыль из-за разницы между залоговой ставкой и ценой мирового рынка.[88, с.112]

Анализируя современный этап развития сельскохозяйственной потребительской кооперации за рубежом, следует, прежде всего, изучить деятельность сельскохозяйственных потребительских кооперативов США, Германии, Нидерландов, Швеции и других стран, сформировавших традиции и длительный опыт организации, поддержки и регулирования кооперативной деятельности в сельском хозяйстве. В данных странах почти все фермерские хозяйства объединены в кооперативы, во Франции, Бельгии, Германии и других странах Европы - примерно 80%, в США, Канаде, Австралии - более 60% фермерских хозяйств. В этих странах велика роль в производстве продуктов питания. В странах Европы, через систему сельскохозяйственных кооперативов реализуется до 80% продукции фермеров и обеспечивается свыше половины поставок средств производства для сельского хозяйства. В США кооперативы поставляют на рынок 30% всей товарной продукции, в том числе 72% молока, 53% сахара[109, с.24].

...