Направления совершенствования государственного регулирования развития агропромышленного комплекса (по материалам Краснодарского края)

Таким образом, в развитых странах мира государственное регулирование сельскохозяйственного производства направлено, прежде всего, на создание условий для раскрытия производственного потенциала сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Проведя теоретическое исследование отечественного и зарубежного опыта государственного регулирования агропромышленного комплекса, автор пришел к выводу, что в Российской Федерации:

- государственное регулирование агропромышленного комплекса направлено на стимулирование увеличения производства продукции сельского хозяйства;

- преобладают меры прямой государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- слабо развиты меры государственной поддержки, направленные на стимулирование объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в потребительские кооперативы.

В развитых зарубежных странах:

- государственное регулирование агропромышленного комплекса направлено на квотирование объемов производства сельскохозяйственной продукции;

- приоритет отдается государственным косвенным мерам поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- одним из приоритетов является поддержка развития деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

- государственное регулирование агропромышленного производства направлено на защиту отечественных товаропроизводителей через высокие таможенные пошлины и государственную поддержку продажи на экспорт.

Опыт государственного регулирования агропромышленного комплекса в развитых странах мира показал, что приоритет отдается интеграции в сельскохозяйственном производстве через отношения кооперации. Крупномасштабное производство имеет ряд преимуществ, по сравнению с мелким, основанных на экономии удельных затрат и эффекте синергии.

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

2.1 Современное состояние агропромышленного комплекса в регионе

В агропромышленном комплексе Краснодарского края по итогам 2012 года зарегистрировано 26192 хозяйствующих субъекта, из них:

-5728 организаций;

-4301 индивидуальных предпринимателей;

- 16163 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, на территории края производят продукцию 888,0 тысяч личных подсобных хозяйств населения.

По видам экономической деятельности в агропромышленном комплексе Краснодарского края занято 380,3 тыс. человек, что составляет 16,3% от общей численности занятых в экономике края на 2012 год, в сельскохозяйственном производстве занято 115,3 тыс. человек. Общая земельная площадь в крае составляет 7,5 млн. гектаров, в том числе 3,65 млн. гектаров пашни.

На долю Краснодарского края приходится около 7,5% валовой продукции сельского хозяйства России. Агропромышленный комплекс относится к профилирующей отрасли экономики края. Его удельный вес в объеме валового регионального продукта занимает 25%. В крае возделывается около 50 различных видов сельскохозяйственных культур. Краснодарский край - крупнейший регион России по производству зерна (ежегодно в крае производится около 10% валового сбора страны), сахарной свеклы (фабричной) и маслосемян подсолнечника (около 20%), винограда (более 50%).

В 2012 году на долю сельскохозяйственных организаций приходилось 70,1% посевной площади; удельный вес посевов крестьянских (фермерских) хозяйств и индивидуальных предпринимателей составил 24,6%, личных подсобных хозяйств населения - 5,3%.

Распределение сельскохозяйственных организаций по организационно-правовым формам в Краснодарском крае представлено в таблице 1.

Таблица 1 - Динамика структуры организационно-правовых форм сельскохозяйственных организаций Краснодарского края Сельское хозяйство Краснодарского края. Статистический сборник. Краснодар, 2013 г.

По данным таблицы 1 видно, что за последние 12 лет в крае наблюдается резкий рост сельскохозяйственных организаций в форме ООО, большинство из которых являются малыми предприятиями. В тоже время, наблюдается сокращение числа крупных и средних сельскохозяйственных организаций, которые в условиях слабой государственной поддержки оказываются не конкурентоспособными на рынке сельскохозяйственной продукции и подвергаются банкротству.

Анализ показывает, что сельскохозяйственные организации остаются основными производителями зерна (на их долю приходится 75,4% посевов), сахарной свеклы (фабричной) (87,5%), подсолнечника на зерно (61,7%). В хозяйствах населения производится основной объем картофеля и овощей (94,0% и 67,2% соответственно). За 2012 год Краснодарский край произвел 90% от валового сбора риса по России, имея 66% посевных площадей данной сельскохозяйственной культуры по стране. Российские объемы производства винограда, чая, цитрусовых культур сосредоточены в основном на территории Краснодарского края.

Динамика показателей занятости в сельском хозяйстве представлена в таблице 2.

Таблица 2 - Динамика показателей занятости в сельском хозяйстве Краснодарского края Сельское хозяйство Краснодарского края. Статистический сборник. Краснодар, 2013 г.

Данные свидетельствуют о сокращении числа работников, занятых в сельском хозяйстве за последние 10 лет на 54,6%, что вызвано, в основном, ростом безработицы на селе и иными причинами ухода трудоспособного населения в город.

В то же время видно, что заработная плата в сельском хозяйстве остается ниже средней по краю, что ведет к сокращению числа работников в сельскохозяйственном производстве.

Финансовые и экономические показатели крупных и средних сельскохозяйственных организаций Краснодарского края приведены в таблице 3.

Таблица 3 - Динамика финансовых результатов крупных и средних сельскохозяйственных организаций Сельское хозяйство Краснодарского края. Статистический сборник. Краснодар, 2013 г.

Данные таблицы 3 свидетельствуют, что рентабельность продаж в крупных и средних сельскохозяйственных организациях в динамике снижается, причем в большей степени в отрасли животноводства. Низкая рентабельность и высокие затраты являются одними из причин сокращения поголовья крупного рогатого скота, свиней в сельскохозяйственных организациях. Динамика приведенных показателей показывает, что за счет снижения собственного капитала и роста заемного капитала в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, снижается финансовая устойчивость, что является негативным фактором, снижается обеспеченность собственными оборотными средствами.

Выявленные тенденции по снижению финансовой устойчивости, росту кредиторской задолженности, снижению рентабельности являются следствием недостаточной эффективности существующих форм государственной поддержки сельскохозяйственных организаций. Необходимы меры государственной поддержки, которые обеспечивают качественное улучшение производственной деятельности, так как по условиям членства России во Всемирной Торговой Организации приоритет отдается регулированию процессов, которые напрямую не обусловлены производственной деятельностью (инновационная деятельность, социальное развитие села, научно-кадровая подготовка, информационно-консультационное обслуживание, развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов).

Проведенный анализ основных экономических и финансовых показателей деятельности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края показал, что экономическое состояние и финансовая устойчивость сельскохозяйственных организаций не обеспечивают расширенного воспроизводства. Уровень рентабельности не растет в динамике, а наблюдается его спад, при возрастающих затратах, причем наибольшее влияние оказывают постоянные затраты. Финансовая устойчивость и платежеспособность сельскохозяйственных организаций снижаются.

Динамика численности скота, свиней и овец, за исследуемый период показана в таблице 4.

Данные таблицы 4 свидетельствуют, что за последние 12 лет сократилось поголовье коров, свиней, овец и коз, а это в свою очередь влечет за собой сокращение производства молока, шерсти.

Снижается рентабельность всех активов, что подтверждает необходимость государственной поддержки, направленной на финансовое оздоровление и развитие процессов кооперации в сельскохозяйственном производстве.

Таблица 4 - Динамика численности животных в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края, тыс.гол.

Важное местно в структуре аграрного производства Краснодарского края занимают плодоовощной комплекс, садоводство и виноградарство.

Краснодарский край является крупнейшим регионом России по производству плодов, ягод, винограда и овощей. На его долю приходится 20% площади плодово-ягодных насаждений и 40% валового сбора плодов и ягод по России. В 1990 году валовой сбор плодов и ягод в крае составил 457 тысяч тонн, в 2006 году - 184 тысячи тонн, в 2008 году - 256 тысяч тонн, в 2012 году - 205,8 тысяч тонн. Восстановление позиций данной отрасли сельскохозяйственного производства, утраченных в 90-е годы, особенно в части развития виноградарства и садоводства, является стратегической задачей в развитии сельского хозяйства края.

В развитии виноградарства, садоводства и овощеводства применение инновационных методов и современных технологий возделывания является существенным фактором эффективности производственной деятельности. Меры государственной поддержки должны стимулировать закладку виноградников и садов интенсивного типа с применением сортовой и клоновой селекции, а также использованием систем капельного орошения.

Плоды и ягоды занимают важное место в продовольственном балансе, их производство в дальнейшем должно увеличиваться, чтобы равномерно в течение года удовлетворять потребность населения в витаминной продукции[1].

В то же время, овощной подкомплекс Краснодарского края претерпел кардинальные изменения. Из крупномасштабной, высокотехнологической и специализированной отрасли овощеводство превратилось в мелкотоварное, резко сократилось производство овощей в крупных специализированных хозяйствах. Как следствие, произошел переход от крупного механизированного производства к элементарным способам выращивания и уборки овощей. На этом фоне возрастает себестоимость продукции, нестабильна коммерческая рентабельность в овощном подкомплексе сельскохозяйственных организаций края. Кроме того, на долю импорта в 2012 году приходилось около 631,8 тыс. тонн овощей или 65% от общего их потребления.

В виноградарстве сельскохозяйственные организации края сталкиваются с проблемой реализации урожая, так как, в основном, выращиваемый виноград имеет поздний срок созревания (сентябрь-октябрь). Практически, отсутствуют сорта более раннего срока созревания и, как следствие, появляется значительный объем импортного винограда. По экспертным оценкам, в Россию в 2012 году завезено около 400 тысяч тонн импортного столового винограда из таких стран, как Турция, Китай, Киргизстан, Италия, Узбекистан, Румыния.

Показатели производства плодов и ягод, овощей и винограда в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края представлены в таблице 5.

Таблица 5 - Динамика показателей производства продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края Рассчитано по данным бухгалтерской сводной отчетности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края

По данным таблицы 5 видно, что рост производства винограда в сельскохозяйственных организациях края в 2012 году на 20,9%, по сравнению с 2008 годом не обеспечивается получением большей прибыли, которая сократилась за рассматриваемый период более чем в два раза, соответственно сократилась и коммерческая рентабельность винограда.

Еще хуже ситуация складывается при производстве овощей открытого грунта, где наблюдается сокращение валового сбора на 7,7%, сокращение выручки, получение убытка и отрицательной коммерческой рентабельности. При производстве плодов и ягод за рассматриваемый период прибыль сократилась на треть, а коммерческая рентабельность упала на 20 процентных пункта.

Видно, что в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края производство овощей, плодов, ягод и винограда сопровождается падением коммерческой рентабельности этих сельскохозяйственных культур.

Рассматривая площадь посевов сельскохозяйственных культур по категориям хозяйств, видно, что в сельскохозяйственных организациях сокращение составило 4,5%, тогда как в во всех остальных категориях хозяйств (хозяйства населения, личные подсобные хозяйства, крестьянские (фермерские) хозяйства) наблюдается устойчивый рост посевных площадей (таблица 6).

Кроме того, наблюдается проблема сокращения посевных площадей кормовых культур, которые являются хорошими предшественниками в севообороте и повышают почвенное плодородие (бобовые многолетние травы).

Оценивая ход современной земельной реформы, следует признать, что в настоящее время имеет место неэффективное использование сельскохозяйственных угодий, в регионах не решены вопросы передачи земель более эффективным собственникам, не созданы условия для развития земельного рынка.

По данным института «КубаньНИИгипрозем», в Краснодарском крае различным процессам деградации на разных видах угодий подвержено около 3 млн га земель, в том числе эродированных ветром - 1058 тыс. га; водой - 892,4 тыс.га; переувлажненных - 525,2 тыс.га; заболоченных - 160,4 тыс.га;

Таблица 6 - Посевные площади сельскохозяйственных культур в Краснодарском крае по категориям хозяйств, тыс.га. Сельское хозяйство Краснодарского края. Статистический сборник. Краснодар, 2013 г.

подкисленных - 156,8 тыс.га. Основными причинами ухудшения качественного состояния почвенного покрова специалисты считают повсеместное применение ядохимикатов, минеральных удобрений, использование мощной, разрушающей структуру почвы техники, несоблюдение севооборотов, отсутствие мониторинга состояния почв[3].

Количественные данные сельскохозяйственных организаций по состоянию земельного фонда показывают имеющиеся проблемы в эффективности использования сельскохозяйственных земель и необходимость в проведении надлежащего мониторинга (таблице 7).

Таблица 7 - Динамика изменения площади земельного фонда в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края Рассчитано по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края

По данным приведенной ниже таблице видно, что в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края возросла доля неиспользуемой пашни в 2012 году на 30,8%, по сравнению с 2008 годом, сокращается площадь мелиорированных земель, возросло число изъятых земель, что свидетельствует о снижении эффективности землепользования в сельскохозяйственном производстве.

В процессе исследования изучены данные годовых отчетов производственной деятельности отрасли растениеводства в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края и определены стоимостные показатели эффективности использования сельскохозяйственных угодий в таблице 8.

Таблица 8- Динамика показателей эффективности использования сельскохозяйственных угодий в организациях Краснодарского края Рассчитано по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края

По данным таблицы 8, наблюдается снижение производительности труда в расчете на 1 человеко-час, что объясняется снижением числа занятых в сельхозпроизводстве и ростом отработанных человеко-часов на 1 работника. Снижается рентабельность реализации зерна и в целом продукции растениеводства, кроме того, снизилась посевная площадь многолетних трав почти вдвое, что является негативной тенденцией в эффективном использовании земли, так как многолетние травы служат универсальным предшественником при любом севообороте и способствуют накоплению питательных веществ в почве, росту урожайности сельскохозяйственных культур. Снизилась за рассмотренный период урожайность зерновых и зернобобовых культур на 26,2%, картофеля - на 22,8, что свидетельствует о низкой эффективности использования сельскохозяйственных угодий в хозяйствах Краснодарского края.

В крае имеются земли сельскохозяйственного назначения, которые не используются по целевому назначению, при этом их площадь возросла за последние пять лет на 43,2%. Данная негативная тенденция обусловлена существующими недостатками в земельном контроле, который недостаточно хорошо организован. Требуют совершенствования существующие формы и методы работы краевых и муниципальных органов управления в области сельскохозяйственного производства, земельных отношений и организации контроля по эффективному использованию сельскохозяйственных земель.

По данным таблицы 1 мы увидели, что в агропромышленном комплексе Краснодарского края наибольшую долю занимают малые сельскохозяйственные организации, которые не всегда могут противостоять вызовам современной рыночной экономики, несут большие затраты на производство и нуждаются в поддержке со стороны государства. Монопольное положение крупных организаций, особенно в торговле, вынуждает сельскохозяйственных товаропроизводителей реализовывать продукции по цене, которая не всегда окупает затраты. Кроме того, розничная цена на продукцию сельского хозяйства устанавливается не на стадии производства, а на стадии реализации потребителю. Например, если сравнить цену молока сельхозпроизводителей с потребительской ценой в 2012 году, то разница будет составлять 50% (у сельхозпроизводителей цена за литр молока составляет 15,3 рубля, а потребительская цена равна 30,6 рублям).

Для более детального рассмотрения причин снижения рентабельности в сельскохозяйственных организациях Краснодарского края автором выборочно исследованы данные по сельскохозяйственным организациям северной зоны, которые сгруппированы по площади сельскохозяйственных угодий. В каждой группе автором определены основные показатели экономической эффективности.

Группировка сельскохозяйственных организаций, в зависимости от размера площади сельскохозяйственных угодий представлена в таблице 9.

Таблица 9 - Группы сельскохозяйственных организаций северной зоны Краснодарского края, в зависимости от размера площади сельскохозяйственных угодий, 2012 г. Рассчитано по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края

Как видим из данных таблицы 9, группировка сельскохозяйственных организаций по размерам площади посева зерновых культур показала, что наибольшая рентабельность от реализации продукции растениеводства наблюдается в организациях с площадью сельскохозяйственных угодий от 4000 до 7000 га, а наименьшая в организациях с площадью менее 1000 га.

Средняя рентабельность от реализации зерна в сельскохозяйственных организациях северной зоны Краснодарского края составила 35,5% в 2012 году.

Видно, что с увеличением площади сельскохозяйственных угодий в рассматриваемой совокупности, рентабельность возрастает. Это происходит за счет снижения затрат на производство и роста прибыли. Кроме того, как видно из таблицы урожайность зерновых культур растет с ростом площади посева, но в то же время, в сельскохозяйственных организациях, где размер площади сельскохозяйственных угодий свыше 7000 га, начинают расти удельные производственные затраты и снижаться рентабельность.

Данные таблицы 8 показали, что наряду с ростом валовой продукции растениеводства, в сельскохозяйственных организациях наблюдается снижение урожайности зерновых культур, картофеля, посевных площадей многолетних трав, что снижает эффективность использования сельскохозяйственных угодий. Выявленные негативные тенденции обусловлены сокращением числа крупных хозяйств, высокими издержками и низкой инвестиционной привлекательностью малых сельскохозяйственных организаций, которые нуждаются в государственной поддержке по формированию устойчивых межхозяйственных связей в целях возможности использования экономии затрат при росте масштабов производства.

Графически экономия производственных затрат на зерно представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 - Динамика изменения удельных производственных затрат на зерно в сельскохозяйственных организациях северной зоны Краснодарского края

Экономия удельных производственных затрат на зерно в сельскохозяйственных организациях северной зоны Краснодарского края объясняется проявлением положительного «эффекта масштаба», то есть с ростом объемов производства средние издержки снижаются.

На рисунке 6 представлено поведение удельных затрат, в зависимости от роста объемов производства в краткосрочном периоде, что принято называть «эффектом масштаба».

При возрастающей величине данного эффекта на каждую последующую единицу продукта требуется меньшее количество производственных ресурсов. Границы положительного, постоянного и отрицательного эффекта масштаба в краткосрочном и долгосрочном периодах графически характеризуются выпуклой кривой.

Рисунок 6 - Влияние изменения объемов производства на удельные затраты в краткосрочном периоде

Она показывает, что с увеличением объемов производства средние общие затраты средств на единицу продукции снижаются, а прибыль возрастает; при последующем увеличении объемов производства они остаются неизменными; наконец, при дальнейшем росте объемов производства продукции, при котором предельные издержки начинают превышать средние переменные, общие затраты начинают возрастать, а доход уменьшаться[111].

Таким образом, группировка сельскохозяйственных организаций северной зоны Краснодарского края показала эффективность и целесообразность концентрации производства, что выражается в росте урожайности зерновых культур, снижении затрат на производство и росте рентабельности.

Государственная поддержка сельского хозяйства в крае характеризуется увеличением государственных расходов на развитие сельского хозяйства. Это подтверждают данные таблицы 10.

Таблица 10 - Расходы консолидированного бюджета Краснодарского края на развитие сельского хозяйства

Видно, что удельный вес расходов консолидированного бюджета в выручке от реализации продукции сельского хозяйства увеличился с 0,8% в 2000 году до 7,1% в 2012 году. В развитых странах мира данный показатель намного выше. Например, в Австрии он составляет 24%, в Канаде 15%, в ЕС 18%, в США 20%.

Структура государственных субсидий сельскохозяйственным организациям Краснодарского края отражена в таблице 11.

Анализ данных, приведенных в таблице 11, позволяет сделать вывод, что господдержка сельскохозяйственного производства распределятся не равномерно основная часть предствлена в виде субсидий на возмещение части выплат процентов по кредитам. Наименьшую долю в структуре государственной поддержки сельскохозяйственным организациям занимают субсидии животноводству, и несмотря на то, что господдержка в целом возросла в 2012 году 16,4 раза, по сравнению с 2008 годом, доля субсидий в выручке от реализации продукции растениеводства и животноводства незначительна, по сравнению с развитыми странами мира, такими как США, Канада, Германия.

Таблица 11 - Структура государственных субсидий сельскохозяйственным организациям Краснодарского края Рассчитано автором по данным отчетности сельскохозяйственных организаций Краснодарского края

Государственные субсидии положительно влияют на основные производственные и финансовые результаты деятельности сельского хозяйства. Об этом свидетельствуют результаты проведенных исследований по группам организаций северной зоны Краснодарского края в 2012 году (таблица 12).

Таблица 12 - Влияние уровня государственных субсидий на эффективность производства продукции растениеводства в сельскохозяйственных организациях северной зоны Краснодарского края в 2012 г. Рассчитано по данным сводной бухгалтерской отчетности сельскохозяйственных ор...