История возникновения и развитие таможенного дела в Украине

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

таможенный международный закон управление правовой

1. История возникновения и развитие таможенного дела в Украине

2. Становление таможенного дела в Украине

3. Понятие и содержание таможенного дела

4. Понятие, предмет и метод правового регулирования таможенного права

5. Источники таможенного права

6. Понятие и виды норм таможенного права

7. Таможенные правоотношения

8. Понятие и содержание таможенной политики

9. Вступления в силу законов и других нормативно - правовых актов по вопросам таможенного дела их действие во времени

10. ТКУ (Таможенный Кодекс Украины) - основной источник таможенного права. Его значение, содержание и структура

11. Принципы регулирования

12. Международное сотрудничество по вопросам таможенного дела

13. Понятие и задачи таможенного органа. Соотношение понятий «таможенный орган» и «таможенная служба Украины»

14. ГТСУ (Государственная таможенная служба Украины), организационная структура центрального аппарата

15. Региональная таможня, таможня и таможенный пост

16. Подготовка и принятие управленческих решений в таможенной службе

17. Таможенная стража: задачи и функции

18. Взаимодействие таможенных органов с другими государственными органами

19. Должностные лица таможенных органов Украины, их правовой статус

20. Прием на службу в таможенный орган

21. Аттестация должностных лиц таможенных органов Украины

22. Присвоение специальных званий, прекращения службы в таможенном органе

23. Правовая и социальная защита должностных лиц таможенных органов Украины

24. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации работников таможенной службы Украины

25. Применение физической силы, специальных средств и оружия должностными лицами таможенной службы Украины

26. Понятие таможенной территории, таможенной границы Украины

27. Основные принципы перемещения товаров и транспортных средств

28. Перемещение физическими лицами валюты наличными, банковских металлов

29. Пропуск и налогообложение товаров, которые вывозятся гражданами за пределы таможенной территории Украины

30. Пропуск и налогообложение товаров, которые вывозятся гражданами на таможенную территорию Украины

31. Перемещение через таможенную границу Украины товаров, содержащих объекты права интеллектуальной собственности

32. Понятие, выбор и изменение таможенного режима

33. Импорт, реимпорт, отказ в пользу государства

34. Экспорт, реэкспорт, уничтожение или разрушение

35. Временный ввоз (вывоз), транзит

36. Переработка на таможенной территории, переработка вне таможенной территории

37. Таможенный склад

38. Магазин беспошлинной торговли

39. Специальная таможенная зона

40. Понятие таможенного контроля, его формы, сроки нахождения товаров под таможенным контролем

41. Зона таможенного контроля. Режим зоны таможенного контроля

42. Особенности процедуры таможенного контроля

43. Проверка документов, проверки системы учета и отчетности как формы таможенного контроля

44. Обзор и просмотр товаров, транспортных средств, ручной клади и багажа

45. Личный досмотр граждан

46. Устный опрос граждан, осмотр территории и помещений - как формы таможенного контроля

47. Цель, место и время таможенного оформления

48. Предварительные операции

49. Временное хранение

50. Декларирование

51. Формы таможенной декларации

52. Правовой статус декларанта. Порядок получения квалификационного свидетельства лица, уполномоченного на декларирование

53. Взятие проб и образцов товаров

54. Таможенные льготы предусмотрены ТКУ

55. Перемещение дипломатической почты и консульского чемодана через таможенную границу Украины

56. Распоряжение товарами, транспортными средствами и денежными средствами

57. Хранение товаров и транспортных средств на складах таможенных органов

58. Таможенный перевозчик

59. Таможенная статистика

60. Украинская классификация товаров внешнеэкономической деятельности

61. Понятие и классификация нетарифных ограничений

62. Нетарифные ограничения, применяемые Украиной

63. Сертификат происхождения товаров, его формы, верификация сертификатов

64. Определение страны происхождения товаров

65. Таможенная - тарифный совет Украины, ее функции

66. Пошлина, виды ставок пошлин, виды пошлин

67. Особые виды пошлин и процедура их применения

68. Таможенная стоимость товаров и методы определения стоимости

69. Другие налоги и сборы, взимаемые таможенными органами

70. Таможенные процедуры на морском и речном транспорте

71. Таможенные процедуры на воздушном транспорте

72. Перемещение товаров через таможенную границу Украины в международных почтовых и экспресс отправлениях

73. Таможенные процедуры на железнодорожном транспорте

74. Общая контрабанда, состав преступления

75. Специальная контрабанда, состав преступления

76. Дознание в таможенных органах

77. Меры по предотвращению контрабанды

78. Понятие, состав нарушения таможенных правил

79. Административные взыскания за нарушение таможенных правил

80. Характеристика видов нарушений таможенных правил

81. Участники производства по делам о нарушении таможенных правил

82. Доказательства по делам о нарушении таможенных правил

83. Таможенное расследования

84. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил

85. Исполнение постановлений таможенных органов о наложении взыскания за нарушение таможенных правил

86. Обжалование постановлений по делам о нарушении таможенных правил

87. Процессуальные действия по делу о нарушении таможенных правил и порядок их проведения

88. Меры административного предупреждения, применяемых таможенными органами

89. Меры административного пресечения, применяемые органами

90. Обеспечение законности при применении взыскания к нарушителям таможенных правил



1. История возникновения и развитие таможенного дела в Украине

Известно, что таможенный институт как государственный правовой элемент существовал еще в V-VИИ вв. до н.э. в городах Ольвия, Херсонес, других городах Причерноморья и государстве скифов. В договоре киевского князя Олега с императором Византии в 911 г. обусловливались таможенные вопросы между двумя государствами. Уже в то время в киевских славян как норма обычного права существовало правило собирать пошлину, пошлин, то есть налог за провоз товаров не только иностранных, но и из одного мест и к другому.

Таким образом, Киевская Русь уже тогда проводила собственную таможенную политику, имела установленные размеры таможенных пошлин (прообраз тарифов) на товары, привозимых из разных стран, а ее торговые люди (купцы) платили таможенные налоги в других странах товаром или золотом.

Поэтому на время написания старейшего известного сборника норм древнерусского права «Русская правда» Ярослава Мудрого (1016) термины «таможенник», «пошлин», «таможня» были хорошо известны и славянам и другим народам, которые поддерживали торговые отношения с Киевским государством.

На то время слово «пошлин» определяло налог, особый сбор с товара и скота, ввозились в государство. Право на установления этого сбора, определения его размера или освобождение от пошлины принадлежало высшей государственной лицу - князю.

Для феодального периода Киевской Руси XИИ-XИИИ вв. характер им был упадок центральной власти и рост могущества феода лев. Поместные князья отказывались подчиняться киевскому князю, в том числе и в вопросе создания своей собственной налоговой и таможенной системы. В каждой земле устанавливались свои таможенные пошлины, известные как проезжие, или торговые. К проезжим налогов принадлежал прежде всего пошлин - основной налог за провоз товара. Размер сбора устанавливался на телегу, в зависимости от размера телеги и количества товара.

Свой отпечаток на таможенном деле оставила и монголо-татарское нашествие. Право на сбор налогов ханская администрация предоставляла однократно со специальным знаком - тамгой, клеймом. Это тюркское слово надолго вошло в нашу терминологию. Термин «тамжиння» - наложение тамги как свидетельство факта собранного налога надолго вы теснило понятие «сбора пошлины». Вместо «таможенника» появился «таможник», «таможеник».

Различные системы таможенных пошлин существовали на украинских землях, находившихся под Литвой, Польшей, Австро-Венгрией. Видомо, что на то время таможенниками взималось пограничное пошлина, которое называлось «цло».

Система таможенного дела должна казацко-гетманская Украина. Руководство сбором пограничного пошлины: Эвек (вывозной) и инфукы (ввозная) пошлина - за время Богдана Хмельницкого возлагается лося на Государственный сокровище, как тогда называлась финансово-банковская служба Украины. В гетманской универсале 1654. опречались размеры таможенных платежей за товары, ввозились в Ук Раину.

Таможенные порядки были установлены и на Запорожской Сечи, которая вела активную торговлю с Турцией, Крымом, Литвой, Польшей и Россией и контролировала выгодное часть известного водного торгового пути «из варяг в греки».

Период с конца XVИИ в. до начала XX в., когда Украина находилась в составе Российской империи, характеризуется большой экономической ной и политической нестабильностью и непоследовательностью. Дальнейшая активная международная политика России заставила ее проводить существенные административные и правовые реформы, в том числе направленные на развитие торговли, упрощение налоговой и таможенной системы, ее большей централизации.

В конце XVИИ в. в Российской империи был создан централизованным таможенную систему, которая охватывала всю территорию государства. Сбор таможенных пошлин осуществлял Приказ большой казны. С 1718 г. организация таможенного дела была возложена на Комерцколегию. На местах управляющих таможенными домами стали называть таможенными бургомистрами, а с 1720 г. - оберцольнерамы. На таможенном деле отразилось увлечение Петра Германией.

В 1731 г. был принят Морской налоговый устав, который определял порядок захода иностранных судов в российские порты, по строка их таможенного оформления. Этапным событием было создание 1754 пограничной стражи как особого корпуса войск для охраны границы на Украину и Лифляндии.

В 1798 г. государственная Коммерц-коллегия издала инструкцию пограничной им таможням и залогам, которая стала одной из первых документальных попыток унификации нормативных документов по процедуре деятельности таможенных станов. Инструкция подробно регламентировала функции пограничной донных таможен, определяла порядок делопроизводства и таможенных процедур, должностные обязанности директора таможни и сотрудников. Период 1790-1820 гг сказался влиянием на таможенную политику России европейских государств. С целью давления на Францию, где происходили революционные события, Россия, Англия, Австрия и Германия уз угождали свою торговую и таможенную политику по экспорту и им порта товаров в это государство.

Закон «Организация таможенного управления по европейской торговле» от 25 октября 1811 стал основой для становления единого централизованного таможенного ведомства. Его создание было вы звано объективной необходимостью - установить жесткие и одинаковые правила таможенного устройства движения торговли на всей территории Российской империи. Начиная с 1811 г. вся территория делилась на таможенные округа, а с 1913 г. - таможенные участки. В состав таможенных округов входили все таможни, таможенные заставы, переходные пункты, были раз расположенных на территории округов. Количество округов менялась:

Новый Таможенный устав, принятый 1819, усилил деятельность пошлин ной стражи и внес уточнения понятие контрабанды: под контра бандой понималось не только провоз, пронос товара вне таможни, но и непредставление сведений владельцами товара в таможенных заявлениях или грузовых документах. Так таможенная система начала так борьбой с самим распространенным ныне видом контрабанды - незаявление товара или заявлениям не своим наименованием. Таможенный устав 1857 совершенствовал структуры таможенных учреждений. Таможни и таможенные заставы создавались на внешних сухопутном и морском границах империи и царства Польского, а также по границе с Финляндией. На обеспечение выполнения положений Таможенного тарифа 1891 в 1892 был принят новый Таможенный устав, который значительно развил законодательство о контрабанде.

После февральской революции 1917 p. таможенные учреждения ко лишнего Российской империи остались в ведении Департамента таможенных сборов Министерства финансов Временного правительства. Поста новой от 28 февраля 1917г. всем чиновникам ведомства требовалось «немедленно восстановить текущую работу в учреждениях Министерства финансов». Неизменной осталась и нормативная база таможенного дела.

Первый декрет правительства В. Ленина по таможенному делу «О разрешении на ввоз и вывоз товаров» от 29 декабря 1917 p. определил новые пра вилы провоз товаров через границу. Любое перемещение то варов без разрешения признавалось контрабандой и преследовалось «по всей строгости советских законов».

Декретом от 29 июня 1918г. Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля, которое подчинялось Наркомата торговли и промышленности. Последний в свою очередь декретом от 11 июня 1920 p. было переименовано в Народный комиссариат внешней торговли.

Новая власть после октябрьских событий скептически отнеслась к дореволюционной таможенной системы и самой концепции таможенного дела. Ленинская политика государственной монополии внешней торговли по существу заблокировала применение таможенно-тарифного регулирования. Таможенный контроль стал вспомогательным средством воздействия на внешнюю торговлю. Система управления таможенным делом постепенно упрощалась, и то, что фактически образовалось в 30-х гг., с несущественными изменениями было закреплено в Таможенном кодексе СССР 1964 p. и хранилось до середины 80-х гг.

В период внешнеполитической реформы 1986-1991 гг. начался новый этап развития таможенной системы, ориентированный на демократический режим и свободный рынок. Логическим завершением этого периода стало принятие 1991 p. нового Таможенного кодекса СССР и Закона СССР о таможенном тарифе.

2. Становление таможенного дела в Украине

25 июня 1991 p. Верховная Рада приняла Закон Украины «О таможенном деле в Украине», который провозгласил, что Украина как суверенное государство самостоятельно создает собственную таможенную систему и осуществляет таможенное дело.

12 декабря 1991 p. Верховная Рада Украины приняла Указ о создании Государственного таможенного комитета Украины как центрального таможенного органа Украины и первый Таможенный Кодекс Украины.

Для обеспечения надлежащего функционирования таможенных органов и пограничных войск в декабре 1993 p. было принято «Комплекс на программу развития государственной границы Украины», которая определила перечень организационных, правовых и материально-технических мероприятий по развитию государственной границы и таможенной инфраструктуры туры до 2000 p.

29 ноября 1996г. Президент Украины издал Указ о создании на базе бывшего Государственного таможенного комитета Государственной таможенной службы Украины.

Итоги первого этапа развития таможенного дела в Украине положительные: за короткое время был сформирован дееспособный центральный орган управления пошлинным делом, 10 региональных таможен, 42 таможни, 195 таможенных постов, 12 специализированных таможенных учреждений (таможенные лаборатории, учебные заведения и т.п.).

Начиная с 1994 p., По предложениям Таможенно-тарифного Совета Кабмином было принято 40 постановлений по изменению ставок ввозной пошлины. За период с 1992 p. по 31 декабря 1998 p. неоднократно вносили дополнение к действующему Таможенному кодексу.

Проект нового Таможенного кодекса Украины, который по объему почти в 3,5 раза превышает действующий, внесен на рассмотрение Верховной Рады Украины еще в 1997 г. Существенной особенностью проекта, которая принципиально отличает его от действующего Кодекса, является объединение в одном законодательном акте двух основных законов в области таможенного дела: Таможенный кодекс и Закон Украины «О Едином таможенном тарифе». Постановлением Верховной Рады Украины от 16 декабря 1998 p. проект Таможенного кодекса Украины принят в первом чтении. Принятие нового Таможенного кодекса Украины и новой редакции Таможенного тарифа Украины стало важным шагом вперед к реформированию таможенной системы Украинского государства, способствовать ли либерализации внешнеэкономических отношений и приведет нормы таможенного законодательства Украины в соответствие с требованиями Всемирной торговой организации.



3. Понятие и содержание таможенного дела

Таможенное дело является специфической деятельностью государства и созданных ею таможенных органов во взаимодействии с другими государственными органами по обеспечению внешнеполитической и особенно внешнеэкономической деятельности субъектов предпринимательства. Современное представление о таможенном деле охватывает сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой государства.

В соответствии со ст. 3 ТК Украины таможенное дело является составной внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, основанные ванной на соблюдении признание международных отношений, систем классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов.

Согласно легального определения можно рассмотреть содержание таможенного дела.

Во-первых, таможенное дело является полиструктурного явлением и включает в себя: порядок перемещения через таможенную границу Украины то варов и других предметов; таможенное регулирование, связанное с уста шкафчик и взиманием таможенных платежей, процедуры таможенного контроля и оформления, борьбу с контрабандой и нарушением требований закона, направленных на реализацию таможенной политики.

Во-вторых, таможенное дело является составной частью внешнеполитической и внешнеэкономической деятельности Украины, где соблюдаются вы известной в международных отношениях системы классификации и кодирования товаров, единой формы декларирования экспорта и импорта товаров, таможенной информации, других международных норм и стандартов.

В-третьих, в таможенном деле также включается таможенная статистика и ведение товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, профилактика выявления и пресечения контрабанды и других нарушений таможенного законодательства, рассмотрение дел об их нарушении, сотрудничество с пошлин ими органами других стран.

В-четвертых, в таможенном деле при выполнении своих непосредственных обязанностей таможенные органы связаны с другими правоотношениями: международно-правовыми, гражданско-правовыми, внешне экономическими и т.п..

В-пятых, таможенное дело является средством обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц имеет внутренний и внешней ней аспект. Внутренний аспект связан с безопасностью человека, напри мер, от незаконного перемещения наркотических средств прекурсоров, других подобных им по действию препаратов, некачественных лекарственных препаратов, продуктов питания, товаров народного потребления и т.п.. Внешний аспект связанный с удовлетворением культурных и других потребностей населения Украины: международный туризм, международный культурный обмен, лечение за рубежом, обучение, общение с родственниками, миграция и т.д..

В-шестых, таможенное дело является средством обеспечения безопасности государства поля и в том, что при ее осуществлении определяющим моментом является защита суверенитета Украины, ее экономических интересов. Через осуществление таможенного дела государство может защищать провозглашенные Конституцией Украины приоритеты, и прежде всего жизни и здоровья своих граждан, их законные права и интересы.



4. Понятие, предмет и метод правового регулирования таможенного права

Понятие таможенного права выводится из общетеоретических подходов к праву как отрасли, законодательства, науки и учебной дисциплины.

Таможенное право как отрасль права - это комплексная отрасль права, система установленных (санкционированных) государством правовых норм различной отраслевых ной принадлежности, регулирующих общественные отношения в сфере таможенного дела и таможенной политики.

Таможенное право как наука - система взглядов, теорий и представлений о урегулированы таможенными правоохранительными отношениями.

Как учебная дисциплина таможенное право - совокупность необходимых знаний и умений для тех, кто его изучает, и методов обучения.

Предмет таможенного права - общественные организационные отношения, складывающиеся в процессе и по поводу перемещения товаров и транспорт них средств через таможенную границу Украины. В большей степени эти отношения являются управленческими, т.е. отношениями власти подчинения. В то же время они являются имущественными, но касаются личных неимущественных. Кроме этого, таможенное право охватывает и процессуальные правоотношения. На предмет таможенного права влияют особенности международных публичных отношений, концепция гуманитарного права и политики. Но по основному своему направлению - это отношения имущественного характера, личные неимущественные отношения и организационные управленческие отношения.

Метод таможенного права - это совокупность правовых приемов, с помощью которых осуществляется воздействие на поведение субъектов. Как уже отмечалось, таможенное право регулирует управленческие отношения при осуществлении таможенного дела, что приводит и его методы. Подавляющая часть властных вертикальных отношений таможенного права основывается на подчинении обязанного субъекта носителе властных полномочий. Итак, таможенное право регулирует отношения между его субъектами на основе подчиненности.

5. Источники таможенного права

Источниками таможенного права являются различные формы выражения норм таможенного права, устанавливающие общие правила поведения субъектов в таможенной сфере. В связи с тем, что в большинстве таможенные отношения являются властеотношениями, то основное регулятивную нагрузку приходится на нормативные акты. Это объясняется тем, что при осуществлении таможенного дела таможенные органы и их должностные лица должны руководствоваться исключительно нормами права.

Основным источником таможенного права является Конституция Украины. В ней установлен ряд норм, которые имеют общее значение:

о направлении деятельности государства и его органов,

о верховенстве права,

о международных договорах как часть национального законодательства Украины,

об обеспечении регулирования и защиты собственности, экологической безопасности и поддержание экологического равновесия на территории Украины, защита суверенитета и территориальной целостности Украины, обеспечение ее экономической и информационной безопасности, направленность внешнеэкономической деятельности на обеспечение национальных интересов путем поддержания мирного и взаимовыгодного сотрудничества с членами международного сообщества и др..

Второй уровень конституционных норм - специальный. Он устанавливает восходящие принципы таможенной деятельности Украины. В соответствии с п. 9 ст. 92 Конституции Украины основы внешнеэкономической деятельности и таможенного дела определяются исключительно законами Украины. Пункт 22 этой статьи устанавливает, что исключительно законами Украины также устанавливается государственный бюджет и бюджетная система, система налогообложения; налоги и сборы; основы создания и функционирования финансового, денежного, кредитного и инвестиционных рынков; статус национальной валюты, а также статус иностранных валют на территории Украины. К полномочиям КМ Украины п.8 ст. 116 Конституции Украины отнесена организация и обеспечение внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела.

Интеграционное направление развития нашего законодательства и международные обязательства Украины определяют значение международных конвенций и договоренности в сфере таможенного права как его источников. Это следует из того, что, если есть расхождения между международными актами, которые ратифицированы в Украине, и национальным законодательством, действуют именно первые.

Международные соглашения по таможенному делу охватывают такие направления как:

- процедуру ухода международных почтовых отправлений;

- унификации таможенных правил при морском, железнодорожном, воздушном, автомобильном сообщении и смешанных перевозах;

- таможенное оформление контейнеров;

- правовой статус лиц, выезжающих за границу на постоянное место жительства, и таможенный режим багажа, груза отдельно от пассажиров.

Среди источников таможенного права можно назвать и такие акты как:

1) публикации Международной торговой палаты, например, международные торговые термины - «Инкотермс-90», «Унифицированные обычаи и практика для документарных аккредитивов»;

2) документы Европейской экономической комиссии ООН, например, общие условия поставок, проформы контрактов и т. п.;

3) обычное право (обычаи, обычаи делового оборота);

4) судебно-арбитражная практика.

Основная же нагрузка регулирования таможенных отношений приходится все же на МК Украины, как кодифицировано собрание наиболее важных норм таможенного права. МК Украины принято 20 декабря 2001 и подписан Президентом Украины 11 июля 2002

Структурно МК Украины состоит из преамбулы, 21 раздела, разбитые на 67 глав и имеют 432 статьи. Характерно, что кодекс в редакции от 20 декабря 2001 г. имел 24 раздела, которые были разбиты на 78 глав и имели до 524 статьи.

Структура таможенного кодекса Украины обусловливает систему этого права и в соответствии последовательность изложения материала в данном руководстве. В то же время по настоянию Президента Украины и ряда народных депутатов отношения, касающиеся таможенно-тарифного регулирования, и в дальнейшем сохранили свою относительную автономию.

Положение МК Украины детализируются в текущих законах. Например, Закон Украины «О едином таможенном тарифе» регулирует виды и порядок взимания пошлин. Среди других законов Украины, относящихся к таможенному права, стоит отметить такие как «О порядке осуществления расчетов в иностранной валюте» от 23.09.1994 г., «О введении единого сбора, который взимается в пунктах пропуска через государственную границу Украины», от 4.11 .1999 г. «О ставках акцизного сбора и ввозной пошлины на некоторые транспортные средства» от 24.05.1996 г., «О транзите грузов» от 20.10.1999 г., «Об освобождении от обложения пошлиной предметов, вывозимых (перемещаются) гражданами через таможенную границу Украины »,« О режиме иностранного инвестирования »,« О вывозе, ввозе и возвращении культурных ценностей ». «О гуманитарной помощи» и другие .

В таможенном праве Украины присутствует значительная доля ведомственных норм, принимаемых приказами Государственной таможенной службы Украины. Государственная таможенная служба Украины как центральный орган исполнительной власти, обеспечивающим проведение в жизнь государственной таможенной политики, организует функционирование таможенной системы и осуществляет управление этой сферой в соответствии с п. 8 Положения о государственной таможенной службе Украины в пределах своей компетенции издает приказы, организует и контролирует их выполнения. В предусмотренных законодательством Украины случаях ее решения являются обязательными для выполнения центральными и местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями всех форм собственности и гражданами.

6. Понятие и виды норм таможенного права

Нормы таможенного права - это установленные государством правила поведения в таможенной сфере, которые регулируют содержание таможенного дела и поддерживаются принудительной силой государства. Так, согласно ст. 7 МК Украины законодательство Украины по вопросам таможенного дела составляют Конституция Украины, настоящий Кодекс, законы и другие нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела, изданные на основе и во исполнение Конституции Украины, этого Кодекса и законов Украины.

Нормы таможенного права, так же как и другие отрасли права, подразделяются на две большие части: Общую и Особенную. Общая часть таможенного права включает таможенные правовые нормы, в которых выражены общие положения, касающиеся регулирования всей совокупности общественных отношений в сфере таможенного дела. Положения норм Общей части имеют общее значение. Они применяются только в том случае, когда нет специальной нормы или специальная норма противоречит общей. В состав Общей части входят такие таможенно-правовые институты - совокупности таможенно-правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения в таможенном деле: закрепляющие цели, принципы и содержание таможенного дела; регулирующие правовой статус таможенных органов; регулирующие государственную службу в таможенных органах и определяют правовой статус должностных лиц таможенных органов; упорядочивающих правовой статус лиц, перемещают товары и транспортные средства через таможенную границу: определяющие формы и методы таможенной деятельности, среди которых важная роль принадлежит таможенно-правовым нормам, регламентирующим порядок принятия актов в сфере таможенного дела и осуществления других процессуальных и процедурных действий; регулирующих принуждение в таможенной сфере.

Особенная часть таможенного права включает в себя расположенные в определенном МК Украины порядке и логической последовательности институты таможенного права, связь между которыми объективно обусловлен самой сущностью и содержанием таможенного дела. В состав Особенной части входят таможенно-правовые институты, объединяющие такие группы таможенно-правовых норм, регулирующих: перемещение через таможенную границу товаров и транспортных средств, таможенные режимы, таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль, ведение таможенной статистики и ТН ВЭД.

К Особенной части таможенного права относятся также нормы, регламентирующие юрисдикционную деятельность таможенных органов. Эти нормы содержатся в Таможенном кодексе. Они регламентируют дознания, осуществляемое таможенными органами, и производство по делам о нарушении таможенных правил обеспечивают их правильное и своевременное рассмотрение. Сюда относятся нормы, регулирующие службу в таможенных органах Украины.

Также нормы таможенного права можно разделить по целям регулирования на:

1. Экономические . К ним относятся фискальные, то есть те, которые дополняют доходную часть бюджета страны, и регулятивные. Свой регулирующее воздействие на экономику таможенный механизм оказывает таможенными тарифами (методами косвенного руководства), а также запретами, ограничениями, лицензированием, квотированием экспорта и импорта (методами прямого административного руководства). Указанное регулирование призвано: - стимулировать развитие национальной экономики, - защищать украинский рынок, - поощрять иностранные инвестиции - обеспечить выполнение обязательств перед другими государствами, международными союзами, а также способствовать достижению других целей по вопросам политической и экономической стабилизации Украины.

2. Защитные , то есть те, которые обеспечивают экономическую, санитарную безопасность страны, защита общественного порядка, здоровья населения, культурных ценностей. Названным целям служат все компоненты таможенного дела: таможенная служба, таможенная деятельность, таможенная политика и идеология. Системе контроля и платежей служат и юридические нормы, таможенное оформление, а также борьба с контрабандой и другими правонарушениями.

Также таможенное право Украины содержит такие самостоятельные группы норм: нормы международного права, посвященные вопросам регулирования таможенного дела, нормы законодательства Украины, нормы законодательства бывшего СССР, не противоречащие законодательству Украины.

7. Таможенные правоотношения

Понятие таможенные отношения охватывает совокупность экономических, организационно-правовых и психоэтических отношений при регулировании внешнеторговой деятельности, основанных на принципах и направлениях таможенной политики. По своему содержанию эти отношения являются в большей степени экономическими, а по форме - юридическими.

Как отношения таможенного права они являются общественными отношениями, урегулированные нормами таможенного права, участники которых являются носителями прав и юридических обязанностей.

По своей функциональности таможенные правоотношения являются регулятивными и охранными. По отраслевой принадлежности они - административно-правовые. В то же время при хранении на таможенном складе возникают обычные гражданско-правовые отношения.

По направлениям правового регулирования эти отношения являются организационные и основном управленческие. Отсюда мы можем выделить два уровня управленческих отношений:

- внутренние, возникающие по поводу управления таможенной системой Украины, и в частности отношения между отдельными звеньями этой "системы;

- внешние, возникающие при осуществлении таможенного дела. основном они возникают между государством в лице таможенных органов и лицами, перемещающих через таможенную границу Украины товары. Внешние отношения возникают при взаимодействии таможенных органов разных стран.

Можно выделить отношения материального содержания и процессуального. К последним относятся отношения, возникающие в процессе производства о нарушении таможенного законодательства.

Как и другие отношения, они имеют свою структуру: объект, субъекты и содержание. Объект таможенных правоотношений составляют организационные мероприятия по таможенному оформлению и таможенному контролю. Вместе с тем как объект регулирования выступает и вещи. Они наделены специальным таможенным режимом, влияют особенности перемещения их через таможенную границу.

Субъектами этих отношений, с одной стороны, выступают таможенные органы, а с другой - физические и юридические лица, пересекающие таможенную границу и перемещают через него товары, предметы и транспортные средства. Эти субъекты являются общими и специальными. К специальным субъектов следует отнести тех, которые имеют дипломатический иммунитет и не подлежат полному таможенному контролю.

Содержание таможенных отношений составляют субъективные права и юридические обязанности их субъектов. Субъективное право - мера разрешенной поведения, которая гарантируется государством, а юридические обязанности - вид и мера обязанного поведения субъекта таможенных правоотношений. Эти обязанности, как правило, подробно установленные нормами таможенного права.

Следует отметить, что в литературе указывается четырехзвенная структура таможенных правоотношений . Четвертым элементом указывается сама норма права. если быть последовательным, то в структуру таможенных правоотношений следует отнести и юридические факты как основание их возникновения (пьятиланкова теория правоотношений).

8. Понятие и содержание таможенной политики

Таможенная политика - это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

Таможенная политика и основные ее элементы в основном совпадают во многих странах, что вызвано интеграционными процессами и развитием гуманитарного законодательства, открытостью общества, усилением роли и значения международных связей. В соответствии со ст. 2 ТК Украины таможенная политика - это система принципов и направлений деятельности государства в сфере обеспечения своих экономических интересов и безопасности с помощью таможенно-тарифных и нетарифных мер регулирования внешней торговли.

Таможенное дело во всех странах является исключительной монополией государства. Это означает исключительное право государства на разработку основ таможенной политики и механизма ее осуществления. Главное содержание государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении целостного централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Конечная цель таможенной политики, как это следует из самого ее легального определения - меркантильная и заключается в обеспечении привлечения дополнительных средств для формирования бюджета. В то же время пробивает путь иное понимание ее сущности - содействие экономическому обращения и обмена между государствами, обеспечения свободы передвижения личности и международных контактов. Поэтому ограничивать таможенную политику только фискальными интересами государства было бы непредусмотрительно.

Монополия таможенного дела решает по сути две задачи: широкое использование внешнеэкономических связей для развития экономики страны и защиты ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т. д. В таком ракурсе таможенная политика является средством обеспечения интересов населения и национальной экономики.

Формирование таможенной политики предполагает необходимость учета двух важных подходов ее формирования: фритредерство и протекционизм. Если первый - политика свободной торговли, при которой таможенные органы выполняют преимущественно регистрационные функции и не взимают экспортные и импортные пошлины, не устанавливают также ограничения на внешнеторговый оборот, то второй, наоборот - направлен на защиту собственной промышленности и собственного товаропроизводителя от зарубежных конкурентов на внутреннем рынке . Для протекционизма характерны высокие таможенные тарифы и ограничения импорта.

Таможенный протекционизм впервые был основан в XVИ веке в Англии и связывался с промышленной революцией. Для защиты интересов промышленников и предприятий от конкуренции со стороны голландских и французских товаров были введены высокие ставки пошлины на товары, которые производились в Англии. Параллельно было ограничено или запрещено ввоз товаров. Был введен такой порядок, по которому разрешалось привозить иностранные товары только на английских судах или по крайней мере кораблях страны происхождения товаров. При этом за это взимался дополнительный сбор. Из колоний привозились товары исключительно на английских кораблях. Цель этих мероприятий заключалась также и в лишении Голландии преимуществ и силы в торговле. Такая политика продолжалась почти 400 лет, что позволило Англии стать не только мощной морской державой, но выйти за экономическим развитием на первое место в мире.

После того как было достигнуто передовых позиций в промышленности и дешевизне английских товаров, Англия корне изменила свою таможенную политику и перешла к фритредерства.

В странах, где исповедуется политика протекционизма, усиливается специализация тарифов, что приводит к их громоздкости и запутанности, частых изменений, в которых трудно разобраться не только экспортерам и импортерам, но и самим таможенным органам. Тарифная политика при фритредерство, как правило, стабильна. Тарифы имеют низкие, иногда символические ставки, а таможенные поступления в бюджет формируются лишь на основе нескольких статей.

Формирование современной таможенной политики Украины учитывает состояние ее экономики, геополитическое положение и необходимость привлечения иностранных инвестиций, что невозможно сделать без политики фритредерства. Это объясняется тем, что через страну проходят крупные международные транспортные артерии и Украина по сути является крупным транспортным коридором. Любые попытки осложнить передвижение товаров по этим транспортным коридорам могут привести к тяжелым последствиям для экономики. В то же время прослеживается тенденция к протекционизму и защиты интересов национального товаропроизводителя. На таможенную политику Украины влияют и субъективные факторы, геополитические тенденции, которые заставляют учитывать национальные интересы в таможенной политике, защищать экономические интересы как страны в целом, так и ее отдельных регионов.

Функционально таможенная политика сводится к обеспечению права граждан Украины на передвижение, обеспечение экономических интересов Украины, в том числе и фискальной политики, обеспечения международного экономического, политического, культурного и социального сотрудничества, занятие места в международном разделении рынков.

Таможенная политика Украины сводится к необходимости обеспечения ее единства на всей территории, координации усилий всех таможенных органов на выполнении ее приоритетных направлений, совершенствовании нормативно-правовой базы, взаимодействия и тесном сотрудничестве с таможенными органами других стран. Таможенная политика содержит элементы гуманитарной, экономической (внешнеэкономической "), торговой, финансовой, научно-технической, инвестиционной, природоохранной и других видов политики.

В рыночной экономике государство осуществляет регулирование внешнеэкономической деятельности в целях обеспечения безопасности страны и защиты общенациональных интересов. Деятельность государственных органов по регулирования ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется различными методами, в зависимости от квалификационных признаков (критериев) делятся на административные и экономические, тарифные и нетарифные.

Экономические методы регулирования ВЭД основываются на использовании экономических инструментов торговой политики - пошлины, налогов (НДС, акцизов и др..) и таможенных пошлин. Используя эти инструменты, государство воздействует на экономические интересы субъектов ВЭД и на их поведение. Эти методы в основном соответствуют природе рыночных отношений и поэтому играют главную роль в регулировании ВЭД в современных условиях.

Административные методы включают государственные правила, нормативы, запреты, с помощью которых государство осуществляет непосредственное влияние на субъектов ВЭД, регламентирует различные стороны их деятельности в интересах общества. Административные методы в большинстве случаев противоречат природе рыночных отношений и поэтому сфера их применения постепенно сужается. Но существенный мера административного воздействия - контроль, в том числе и таможенный, сохраняет свою актуальность и значение и теперь.

Тарифные методы наряду с налогами и сборами являются основой экономического регулирования ВЭД. Исключительная роль таможенных тарифов в регулировании ВЭД определила целесообразность их особого рассмотрения, вне связи с другими методами экономического регулирования. Тарифное регулирование направлено преимущественно на защиту внутреннего рынка от иностранной конкуренции, в том числе недобросовестной. В системе тарифного регулирования решающую роль играют ввозные пошлины.

Экспортные пошлины считаются противоречащими природе рыночных отношений, международные и региональные союзы и соглашения не рекомендуют использовать в международной торговле.

В большинстве случаев импортные товары имеют отечественные аналоги и составляют конкуренцию последним . Ввозные пошлины на такие товары должны определяться с учетом соотношения между мировыми и национальными издержками и ценами. Эти соотношения по группам и видам продукции могут, как правило, колебаться в очень широком диапазоне, что определяет необходимость дифференциации ставок ввозной пошлины по группам и видам продукции. В связи с этим они часто меняются.

При ограниченном ассортименте завезенной продукции и массовости завоза ставки пошлины могут устанавливаться индивидуально для конкретных субъектов или изделий с ориентацией на их индивидуальные выходные главные параметры.

Пошлина является важнейшим экономическим регулятором ВЭД, с помощью которого реализуется техническая политика государства в сфере внешнеэкономического обмена, и поэтому ставки ввозной пошлины не могут быть инертными к техническому уровню и физического состояния импортируемых машин и оборудования, а тем более создавать преимущества для импорта морально устаревших и физически изношенных машин и оборудования.

Основной правовой базой для взимания пошлин есть МК Украины, Закон Украины «О едином таможенном тарифе». Согласно этому закону таможенный тариф является своеобразным сводом ставок пошлины, применяемые к перемещаемых через таможенную границу Украины товаров и систематизированы в соответствии с ТН ВЭД СНГ. В то же время эти ставки постоянно меняются . Согласно действующему законодательству при формировании импортного таможенного тарифа базовые ставки ввозной пошлины устанавливаются в отношении товаров, ввозимых из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Украина применяет режим наибольшего благоприятствования.

К товарам, которые ввозятся из стран, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режим наибольшего благоприятствования к нации либо страна происхождения которых не определена, ставки импортных пошлин увеличиваются в два раза, за исключением случаев предоставления тарифных льгот, преференций.

В заключении необходимо отметить, что Украина при осуществлении таможенной политики вынуждена балансировать между двумя ее направлениями.

9. Вступления в силу законов и других нормативно - правовых актов по вопросам таможенного дела их действие во времени

Согласно ст. 9 ТК Украины Законы Украины по вопросам таможенного дела вступают в силу через десять дней со дня их официального обнародования, если иное не предусмотрено самим законом, но не ранее дня их официального опубликования. Другие нормативно-правовые акты по вопросам таможенного дела вступают в силу через 45 дней со дня их официального опубликования, если иное не предусмотрено самим актом, но не ранее дня их официального опубликования. В случае если такие нормативно-правовые акты не будут официально опубликованы, они не вступают в силу.

Официальным опубликованием закона и другого нормативно-правового акта по вопросам таможенного дела считается его опубликование в одном из периодических изданий, определенных законодательством Украины как официальные. Датой официального опубликования нормативно-правового акта считается дата выхода в свет соответствующего номера того официального издания, в котором указанный акт был опубликован раньше, чем в других официальных изданиях.

Сроки вступления в силу законов и других нормативно-правовых актов по вопросам таможенного дела, определенные днями, начинаются с 0 часов дня, следующего за датой официального опубликования закона или другого нормативно-правового акта, и заканчиваются в 24 часов последнего дня соответствующего срока.

Согласно ст. 10 ТК Украины регулируется действие нормативных актов таможенного дела во времени.

Следовательно, при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, применяются исключительно нормативно-правовые акты, действующие на день принятия таможенной декларации таможенным органом Украины.

В случаях, когда действующим законодательством предусмотрена возможность проведения таможенных процедур без представления декларации, применяется законодательство, действующее на день осуществления таких процедур.

Законы, которые смягчают или отменяют ответственность за нарушение таможенных правил, предусмотренных настоящим Кодексом, имеют обратную силу, то есть распространяются и на правонарушения, совершенные до издания этих законов. Законы, устанавливающие или усиливающие ответственность за такие правонарушения, обратной силы не имеют.

10. ТКУ (Таможенный Кодекс Украины) - основной источник таможенного права. Его значение, содержание и структура

1 января 2004 вступил в силу новый Таможенный кодекс Украины, который определил основы таможенного дела нашего государства. Кодекс состоит из 21 раздела, 67 глав - в которых включено 432 статьи.

Таможенный кодекс Украины определяет основы организации и осуществления таможенного дела в Украине, регулирует экономические, организационные, правовые, кадровые и социальные аспекты деятельности таможенной службы Украины.

Кодекс направлен на обеспечение защиты экономических интересов Украины, создание благоприятных условий для развития ее экономики, защиты прав и интересов субъектов предпринимательской деятельности и граждан, а также обеспечение соблюдения законодательства Украины по вопросам таможенного дела.

11. Принципы регулирования

Принципы регулирования определяются согласно ст. 4 ТК Украины. К ним относятся принципы:

1) исключительной юрисдикции Украины на ее таможенной территории;

2) исключительной компетенции таможенных органов Украины относительно осуществления таможенного спр а вы;

3) законности;

4) единого порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную к в рдон Украины;

...