История возникновения и развитие таможенного дела в Украине

Зона таможенного контроля является частью пункта пропуска на таможенной границе Украины или в других местах территория, в пределах которой таможенный орган осуществляет таможенный контроль.

Кроме части пункта пропуска через государственную границу зоны таможенного контроля устанавливаются:

а) в пунктах на таможенной границе, одновременно является границей специальных таможенных зон;

б) на территориях и в помещениях предприятий, хранящих товары и другие предметы под таможенным контролем.

Границы зоны таможенного контроля устанавливаются соответствующими положениями для каждого пункта пропуска в местах таможенного контроля пассажиров, транспортных средств, грузов и других предметов.

Под "режимом зоны таможенного контроля" необходимо понимать установленные законодательством Украины по вопросам таможенного дела предписания, запреты и ограничения относительно пребывания товаров, транспортных средств и граждан, условия расположения зданий и сооружений, а также проведения хозяйственных работ в зоне таможенного контроля (ч. 1 ст. 51 ТКУ).

Согласно ч. 2 ст. 51 ТКУ на таможенный орган, в зоне деятельности которого создано и функционирует зона таможенного контроля, возложена обязанность обеспечить:

(А) безопасность граждан,

(Б) сохранность товаров, перемещаемых через таможенную границу Украины,

(В) соблюдение режима, законности и правопорядка в зоне таможенного контроля.

Режим зоны таможенного контроля устанавливает порядок доступа и пребывания в них должностных лиц, осуществляющих паспортный и другие виды государственного контроля.

В зонах таможенного контроля могут размещаться только те сооружения и объекты пограничных и таможенных органов, которые необходимы для технологического процесса погранично-таможенного контроля. Объекты других государственных контрольных органов (санитарных, ветеринарных, фитосанитарных, экологических, радиологических) размещаются за пределами зон таможенного контроля.



42. Особенности процедуры таможенного контроля

Особенности процедуры таможенного контроля раскрываются в письме ГТС Украины от 29.12.2003 «О некоторых особенностей таможенного контроля и таможенного оформления».

Письмом ДМС определяются следующие особенности таможенного контроля:

1. Транспортных средств (ТС), принадлежащих резидентам и используются в таможенном режиме временного вывоза для осуществления многократных перемещений через таможенную границу Украины с целью предоставления услуг по перевозкам пассажиров и грузов. Например, пустые вагоны, контейнеры, перевозочные устройства (за исключением, когда они являются товаром) при перемещении между железными СНГ и Балтии могут пропускаться пограничными таможенными органами по натурным листом, предъявленным работником железной дороги, с указанием цели перемещения, без таможенного оформления на станции отправления.

2. При перемещении товаров через таможенную границу Украины с использованием аэропортов и аэродромов, в которых не расположены таможенные органы. Согласно статье 133 Таможенного кодекса Украины и постановления Кабинета Министров Украины от 12.12.2002 N 1884 "О предоставлении разрешения на перемещение товаров через таможенную границу Украины через аэропорты, в которых не расположены таможенные органы ", приказом Госкомитета границы, Гостаможслужбы, Минздрава, Минтранса, Минагрополитики, Минкультуры, Минэкоресурсов от 03.04.2002 N 49/180/131/225/103/193/133 "Об определении пунктов пропуска (пунктов контроля) через государственную границу, в которых, кроме пограничного и таможенного контроля, осуществляются другие виды контроля ", зарегистрированным в Минюсте 22.04.2002, таможенный контроль и таможенное оформление товаров при их перемещении через таможенную границу Украины авиационным транспортом могут осуществляться только с использованием международных пунктов пропуска для авиационного сообщения, которые открыты в международных аэропортах, расположенных в населенных пунктах: Ровно, Луганск, Донецк, Запорожье, Одесса, Николаев, Черновцы, Ужгород, Борисполь, Гостомель, Киев (Жуляны), Озерное-Житомир, Ивано-Франковск, Львов, Симферополь, Днепропетровск, Кривой Рог, Харьков.

3. Алкогольных напитков и табачных изделий и других товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины и предназначенные для потребления членами экипажей и пассажирами транспортных средств. Таможенный контроль и таможенное оформление алкогольных напитков и табачных изделий, перемещаемых через таможенную границу Украины и предназначенные для потребления членами экипажей и пассажирами транспортных средств, в том числе - в вагонах-ресторанах поездов, нужно осуществлять с использованием норм, установленных постановлением Кабинета Министров Украины от 12.12.2002 N 1882 "Об установлении норм ввоза (вывоза) алкогольных напитков и табачных изделий для потребления членами экипажа и пассажирами на борту транспортного средства, осуществляющего международный рейс и прибывает на таможенную территорию Украины". Таможенный контроль и таможенное оформление алкогольных напитков и табачных изделий в объемах, превышающих указанную норму, осуществляется при условии уплаты всех надлежащих налогов и сборов.

4. Личных вещей, товаров, транспортных средств и отдельных номерных узлов к ним, которые перемещаются гражданами. Например, закон Украины от 13.09.2001 N 2681-ИИИ "О порядке ввоза (пересылки) в Украину, таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров и транспортных средств, которые ввозятся (пересылаются) гражданами на таможенную территорию Украины" устанавливает порядок таможенного оформления и налогообложения личных вещей, товаров, транспортных средств и отдельных номерных узлов к ним, которые ввозятся (пересылаются) в сопровождаемом и несопровождаемом багаже, грузовых, експреста международных почтовых отправлениях на таможенную территорию Украины и принадлежат гражданам, и соответствует принципам, заложенным в Законе Украины "О системе налогообложения ".

5. По вопросам контроля доставки товаров. Например, сроки проходного таможенного транзита (статья 158) установлены требованиями постановления Кабинета Министров Украины от 13.12.2002 N 1908 "Об установлении предельных сроков проходного таможенного транзита товаров". Что касается сроков внутреннего таможенного транзита, то после 01.01.2004 следует продолжать пользоваться терминами доставки грузов, которые определены в разделе 2 Положения о порядке осуществления контроля за доставкой грузов в таможни назначения, утвержденного приказом Гостаможслужбы от 08.12.98.

43. Проверка документов, проверки системы учета и отчетности как формы таможенного контроля

Таможенный контроль осуществляется путем проверки документов и сведений, необходимых для таможенных целей. Цели при таможенном контроле определяются по тем документам и сведениям, предоставляющая лицо, перемещает товар или транспортное средство через таможенную границу.

Согласно ч.2 ст. 45 МК перечень документов и сведений, необходимых для осуществления таможенного контроля, порядок их предоставления определяется КМУ согласно ТК Украины. Во исполнение данной нормы КМУ Постановлением от 01.02.2006 № 80 "О перечне документов, необходимых для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины" установил, во-первых, перечень документов, обязательных для представления (таможенная декларация, товарно-транспортный документ на перевозку (железнодорожная накладная (УМВС (СМГС), ЦИМ (СИМ)), авиационная накладная (Aиr Waybиll), коносамент (Bиll of Ladиng) и т.д., внешнеэкономический договор, счет (Иnvoиce) или другой документ, который определяет стоимость товара.

Во-вторых, Постановлением КМУ определен перечень документов, необходимость представления которых определяется нормативно-правовыми актами Гостаможслужбы с учетом цели перемещения, вида транспорта, характера товара, способов расчета и других факторов, влияющих на таможенные процедуры.

По своему назначению документы, необходимые для таможенных целей, могут быть отнесены к следующим группам - это транспортные документы, торговые документы, таможенные документы и другие документы.

Указанные документы должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать товары и транспортные средства. Такими сведениями могут быть: наименование получателя товаров, наименование перевозчика, краткие сведения о транспортном средстве (вид, название, регистрационный номер и т.п.) и другое. Сведения также следует отнести обобщенную информацию о комплектности товаров и их качество. Указанные сведения необходимо подавать в случае, если лицо перемещает свой товар для осуществления внешнеэкономической деятельности в тех таможенных режимах, предусмотренных Таможенным кодексом Украины.

В некоторых случаях, с целью соблюдения законодательства, на некоторые товары требуется представление должностному лицу таможенного органа разрешительных документов. Представленные документы должны быть подлинными, иметь достоверные сведения и правильно документально оформлены. Должностные лица таможенного органа, приняли документы, внимательно проверяют их на основании таможенного законодательства и других нормативных актов. Кроме проверки документов должностные лица таможенных органов обязаны проверять фактическое состояние контролируемого объекта на месте.

Как форма таможенного контроля применяется также проверка системы учета и отчетности. Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу, находящихся на складе временного хранения, а также заявленные в режиме таможенного склада и находящихся там, подлежат строгому учету и отчетности со стороны таможенных органов.

На основании ТК Украины, владельцы складов обязаны вести учет и представлять таможенному органу отчетность о т о вари хранящихся и транспортные средства. На основании записей, сделанных в специальных журналах, таможенные органы осуществляют учет и отчетность. Конкретная форма отчета устанавливается таможней и должна обеспечивать качество контроля и учета товаров, хранящихся на конкретных таможенном лицензионном складе. При наличии достаточных оснований таможенный орган может обязать владельца таможенного лицензионного склада дать внеочередной отчет. Таможенный орган вправе проводить в любое время инвентаризацию товаров, хранящихся на складе.

44. Обзор и просмотр товаров, транспортных средств, ручной клади и багажа

Целью таможенного досмотра является контроль за надлежащим оборудованием транспортного средства, выявление внешних признаков скрытых тайников, определения способа осуществления осмотра, целостность средств идентификации и т.п. Обзор предполагает проверку, осмотр внешнего вида грузов, предметов, транспортных средств без вскрытия упаковки, тары, без нарушения целостности товаров. В соответствии со ст. 55 ТКУ с целью проверки законности перемещения через таможенную границу Украины товаров и транспортных средств таможенный орган имеет право на проведение осмотра этих ТС и товаров.

Переосвидетельствование транспортных средств, товаров производится по решению руководителя таможенного органа или его заместителя при наличии оснований полагать, что перемещаются товары через таможенную границу Украины с нарушением норм ТКУ и других законов по вопросам таможенного дела (ч. 2 ст. 55 ТКУ). Обзор и переосвидетельствование осуществляются только в присутствии лица, перемещается товары и транспортные средства через таможенную границу Украины, сохраняет их под таможенным контролем (ч. 3 ст. 55 ТКУ). Положение небезспирне учитывая возможность ситуации, когда нет возможности провести досмотр в присутствии субъекта перемещения. Разработчиками ТКУ предложение показалась подходящей. Однако возникает вопрос с понятыми.

Процедуре осмотра и переосвидетельствования перемещаемых через таможенную границу Украины ручной клади и багажа посвящена ст. 56 ТКУ.

Ухода и предосмотра могут быть подвергнуты предметы, относительно которых есть основания полагать, что они: а) подлежат санитарному, ветеринарному, фитосанитарному, радиологическому, экологическому контролю б) подлежат учету или обложению пошлиной в) запрещены или ограничении для перемещения.

Обязательно таможенный досмотр товаров и транспортных средств осуществляется в отношении товаров, подлежащих налогообложению; заявленных в товаросопроводительных документах как различного вида безалкогольные напитки, продукты питания, табак, стекло, обувь и другие товары, близкие по наименованию к подакцизным товарам; отношении лиц, ранее допустили нарушение таможенной процедуры внутреннего транзита; отношении товаров, перевозимых собственным транспортом физических лиц.

Осмотр осуществляется путем вскрытия тары и упаковки, установления их наименования, подсчета количества, а при необходимости и качества товара, путем проверки всех мест, полостей и конструктивных особенностей в транспортных средствах и предметах, с целью обнаружения тайников, хранилищ, в которых могут быть спрятаны предметы контрабанды. Главный принцип осуществления осмотра как формы таможенного контроля - принцип избирательности. Во избирательностью таможенного контроля следует понимать определение форм и объемов таможенного контроля, достаточных для обеспечения соблюдения таможенного законодательства, других нормативно-правовых актов, в том числе международных, контроль за которым возложен на таможенные органы Украины.

Результаты таможенного досмотра оформляются Актом таможенного досмотра, который должен быть подписан должностным лицом таможенного органа и присутствует лицом (собственником товара или предметов, или его представителем).

Акт таможенного досмотра составляется в 2-х экземплярах, один из которых передается декларанту или другому лицу, обладающему полномочиями в отношении ухоженных товаров, а другой остается в таможенном органе.

45. Личный досмотр граждан. Этот вопрос решает ст. 57 ТКУ и ст. 264 КУоАП

Исключительной формой таможенного досмотра является личный досмотр. Его применение регламентировано ст. 264 КУоАП, ст. 57 ТКУ. Личному досмотру может быть подвергнуто любое физическое лицо независимо от гражданства. Личный досмотр может быть проведен при наличии достаточных оснований полагать, что физическое лицо, пересекающим таможенную границу Украины, или, что находится в транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения или в зоне таможенного контроля, скрывает при себе и не выдает товары, являющиеся объектами нарушения законодательства или международного договора, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы.

Такими основаниями считаются соответствующие сведения, содержащиеся в заявлениях, и сообщениях лиц, в материалах, поступивших от других таможенных органов, а также непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа любых признаков, которые прямо или косвенно указывают на то, что физическое лицо скрывает и не выдает товары.

Личный досмотр проводится с участием понятых, а при необходимости специалистов (переводчика или медицинского работника). Присутствие при личном досмотре лиц, не участвующих в нем и не имеют к нему отношения запрещается. Лица, участвующие в личном досмотре, должны быть совершеннолетними, и, за исключением медицинского работника, одного пола с лицом, осматривается. Обследование тела лица, оглядывается, осуществляется только медицинским работником. Личный досмотр должен проводиться в корректной форме, исключающей унижение личного достоинства и причинение неправомерного вреда здоровью и имуществу лица, осматривается, в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе товаров.

Личный досмотр проводится в три этапа.

Первый этап - подготовительный, он начинается с момента объявления физическому лицу решения начальника таможенного органа или лица, его замещающего, о проведении личного досмотра. Лицу разъясняются его права и обязанности в присутствии понятых, а также предлагается добровольно выдать товары, скрытые от таможенного контроля.

Второй этап - основной, когда должностное лицо таможенного органа сообщает физическому лицу о начале непосредственного личного досмотра, происходит досмотр вещей, одежды и тела физического лица, при необходимости их исследования.

Третий, завершающий этап личного досмотра, характеризуется проведением документального оформления личного досмотра: составляется протокол личного досмотра.

По результатам личного досмотра может быть возбуждено уголовное дело или дело о нарушении таможенных правил. В таком случае оригинал протокола личного досмотра приобщают к материалам дела, или уголовной или административной, а копия остается в таможенном органе. Протоколы личного досмотра регистрируются в специальном журнале.

46. Устный опрос граждан, осмотр территории и помещений - как формы таможенного контроля

Одной из форм таможенного контроля является устный опрос физических и должностных лиц. Так, МК Украины установлено, что товары и транспортные средства подлежат декларированию. Допускается письменная, устная форма декларирования, а также декларирования путем совершения действий (ч.1 ст.81 ТК Украины). Устное декларирование, как правило, возможно при таможенном оформлении ручной клади и багажа пассажиров. Если в ручной клади багаже пассажиров есть товары, в отношении ввоза (вывоз) которых установлены ограничения, то в этом случае необходима письменная форма декларирования.

Формой таможенного контроля является осмотр территорий и помещений складов, свободных таможенных зон, транспортных средств и других мест, где находятся или могут находиться товары и транспортные средства, подлежащие таможенному контролю. Основанием для проведения данной формы таможенного контроля является Таможенный кодекс Украины, а также приказы Государственной таможенной службы Украины.

Под таможенным осмотром понимается действие таможенного органа, заключающееся в проверке помещений и других мест, где находятся могут находиться товары и транспортные средства, исследования внешнего вида транспортного или средства грузовых помещений, тары, или упаковка груза на предмет установления законности их перемещения через границу и выполнение таможенных формальностей.

В местах таможенного оформления таможенные органы производят осмотр транспортных средств как непосредственно перед выгрузкой товаров и проведением осмотра, так и после выгрузки.

Целью обзора является контроль за надлежащим оборудованием транспортного средства, выявление внешних признаков скрытых тайников, определения способа осуществления осмотра, целостность средств идентификации и т.п. Обзор предполагает проверку, осмотр внешнего вида грузов, предметов, транспортных средств без вскрытия упаковки, тары, без нарушения целостности товаров.

47. Цель, место и время таможенного оформления

Товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, в обязательном порядке подлежат таможенному оформлению, которое проходит через процедуру их помещения под определенный таможенный режим и завершения действия этого режима.

Таможенное оформление - это выполнение должностными лицами таможенных органов, представляющих интересы государства, действий, направленных на обеспечение соблюдения действующего законодательства в сфере таможенной деятельности субъектами таможенных отношений и закрепления результатов таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и имеющих юридическое значение для дальнейшего использования этих товаров и транспортных средств.

В соответствии со ст. 70 ТКУ "целью таможенного оформления является засвидетельствование сведений, полученных во время таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, и оформления результатов такого контроля, а также статистического учета ввоза на таможенную территорию Украины, вывоз за ее границы и транзита через ее территорию товаров и транспортных средств".

Законодательное определение места таможенного оформления товаров и предметов, перемещаемых субъектами ВЭД через таможенную границу Украины имеет важное значение для регулирования деятельности таких субъектов и таможенных органов Украины.

Согласно законодательству Украины таможенное оформление товаров и других предметов может осуществляться по месту государственной регистрации субъекта ВЭД, в таможнях вне места государственной регистрации субъекта ВЭД при условии согласования этого вопроса с соответствующими таможенными органами, в отдельных таможенных органах определенных ГТСУ.

В соответствии ст. 71 ТКУ таможенное оформление осуществляется в местах расположения соответствующих подразделений таможенных органов в течение времени, которое устанавливают таможенные органы по согласованию с органами, уполномоченными осуществлять виды контроля.

Соответствии с международными договорами, заключенными в установленном законом порядке, таможенное оформление в пунктах пропуска через таможенную границу Украины может осуществляться круглосуточно.

По просьбе лиц, перемещающих через таможенную границу Украины товары и транспортные средства, таможенное оформление может осуществляться вне места расположения таможенных органов, а также вне рабочего времени, установленного для таможенных органов, на условиях, определенных ТКУ.

48. Предварительные операции

Таможенному оформлению и таможенному контролю предшествуют предварительные операции. В соответствии со ст. 93 ТК Украины предварительным операциями считаются действия, выполняемые до начала таможенного оформления товаров и транспортных средств. Они призваны способствовать ускорению таможенного оформления товаров и транспортных средств, а также осуществления предусмотренных таможенным законодательством таможенных процедур.

Условия и порядок применения предварительных операций не зависят от страны происхождения товаров или страны их отправления. Предыдущие операции зависят от таможенного режима, формы декларирования, цели пересечения таможенной границы Украины и других факторов. Если таможенное оформление товаров и транспортных средств в полном объеме в соответствии с их таможенным режимом осуществляется не в месте пересечения таможенной границы, таможенному органу в пункте пропуска на таможенной границе Украины подаются транспортные, коммерческие и другие сопроводительные документы, содержащие сведения о товарах и транспортных средствах , достаточные для принятия решения о возможности их пропуска через таможенную границу Украины.

При ввозе товаров на таможенную территорию Украины декларант заранее сообщает соответствующий таможенный орган о намерении ввезти эти товары. В случае вывоза товаров за пределы таможенной тер тории Украины заранее сообщает соответствующий таможенный орган о намерении вывезти эти товары. Таможенный орган определяет время и место доставки указанных товаров для осуществления таможенного контроля и таможенного оформления.

После уведомления декларант обязан доставать товары и документы на них без какого-либо изменения их состояния в определенном таможенным органом место и обеспечить пребывание их в этом месте до прибытия должностных лиц таможенного органа.

Доставка товаров и документов на них должна быть осуществлена в срок, определенный таможенным органом в пределах обычных сроков доставки, исходя из возможностей транспортного средства, установленного маршрута и других условий перевозки. Товары и транспортные средства, которыми они перевозятся, по прибытии в место доставки размещаются в зонах таможенного контроля.

В месте доставки товары и транспортные средства предъявляются, а документы на них передаются таможенному органу. Все дополнительные расходы декларанта вследствие действий или обстоятельств таможенными органами не возмещаются.

49. Временное хранение

Под временным хранением товаров и транспортных средств под таможенным контролем следует понимать меры таможенного контроля, в соответствии с которыми товары и транспортные средства хранятся под таможенным контролем в специально выделенных и обустроенных помещениях, резервуарах, на площадках.

Согласно ст. 99 ТК Украины Товары и транспортные средства с момента предъявления таможенному органу и до их выпуска в соответствии с избранным таможенным режимом могут находиться на временном хранении под таможенным контролем. Такие товары и транспортные средства до завершения таможенного оформления с разрешения соответствующего таможенного органа размещаются на складах временного хранения. Таможенный режим относительно указанных товаров и транспортных средств избирается во время передачи этих товаров и транспортных средств на временное хранение и не может изменяться их собственником или уполномоченным им лицом без согласования с соответствующим таможенным органом до истечения срока временного хранения.

С целью создания благоприятных условий и сокращения времени проведения таможенного контроля и таможенного оформления таможенным органом может приниматься решение об организации складов временного хранения, принадлежащих транспортно-экспедиционным организациям, перемещающим товары и транспортные средства через таможенную границу Украины, или иным предприятиям, с созданием зоны таможенного контроля в пределах таких складов.

Как склады временного хранения могут использоваться соответствующим образом оборудованы складские помещения, резервуары, крытые или открытые площадки, предназначенные для хранения товаров и транспортных средств. Разрешение на их использование как складов временного хранения предоставляется таможенными органами, в зоне деятельности которых расположены такие помещения, резервуары, площадки, в порядке, установленном специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

50. Декларирования

Одним из условий пропускания товаров и транспортных средств через границу является их декларирования. Во декларированием понимается по уведомление таможенному органу участниками ВЭД необходимых для таможенного оформления и таможенного контроля сведений о товаре и транспортные средства, которые перемещаются через таможенную границу, об их таможенном ре жим и прочее. Иными словами, под декларированием товаров необходимо понимать установленный действующим законодательством порядок перемещения через таможенную границу грузов под контролем таможенных органов.

Декларирование выполняет несколько основных функций.

Одна из них - обеспечение таможенных органов необходимыми сведениями о товары и транспортные средства.

Другая - подтверждение декларантом правомерности совершенных действий в отношении товаров и транспортных средств, которые помещаются под выбранный режим.

Функция - контрольная.

На основании декларирования таможенные органы проверяют соответствие заявленных в декларации сведений о товарах и транспортных сред бы фактическим данным.

Процедура декларирования включает его формы и перечень данных и определяется KM Украины и другими актами. Декларирование транс портных средств, товаров и других предметов, а также предметов между народных, иностранных организаций и представительств производится непосредственно средне их владельцем, или на основании заключенного договора другими предприятиями, которые допущены в установленном порядке таможней к декларированию. Предметы, перемещаемые через таможенную границу Украины гражданами, декларируются этими гражданами. В большинстве стран декларирование осуществляется в двух формах: грузовой таможенной декларации или товаротранспортными документами.

По общему правилу место декларирования товаров определяется по месту осуществления таможенного оформления. Согласно ст.86 ТК Товары и транспортные средства, которые перемещаются через таможенную границу Украины, декларируются таможенному органу, который осуществляет пошлин не оформление этих товаров и транспортных средств. При осуществлении декларирования важное значение придается терме нам декларирования. Таможенная декларация подается таможенному органу, который осуществляет таможенное оформление, в течение десяти дней с даты доставки товаров и транспортных средств в таможенный орган назначения.

Декларирование влечет определенные правовые последствия. С момента декларирования возникают обязательства по уплате таможенных пошлин и налогов. При обнаружении недостоверного декларирования декларация доказательством совершенного правонарушения.



51. Формы таможенной декларации

Формы таможенного декларирования непосредственно определены в ТК Украины. Декларирование производится путем заявления по установленной форме (письменно, устно и т.п.) точных данных о цели перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов и о самих товарах и другие предметы, других необходимых для таможенного контроля и таможенного оформления сведений. Это о водится специальным документом, который получил название таможенной декларации. Согласно ч. 12 ст.1 ТК Украины таможенная декларация - письменное заявление установленной специально уполномоченным центральных им органом исполнительной власти в области таможенного дела формы, которое подается таможенному органу и содержит сведения относительно товаров и транс портных средств, перемещаемых через таможенную границу.

Таможенное законодательство предусматривает несколько вариантов процедуры декларирования:

1) путем подачи в таможенный орган грузовой таможенной декларации ГТД. Применяемая в Украине грузовая таможенная декларация (ГТД) соответствует образцам, которые используются в международной практике.

2) путем подачи в таможенный орган письменного заявления, составленного в произвольной форме, в отношении товаров, по которым не взимаются пошлины и налоги и не применяются меры экономической политики;

3) по упрощенной форме происходит декларирование при перемещении физическими лицами товаров не для коммерческих целей. Для декларирования транспортных средств, перемещаемых через пошлинный границу физическими лицами, установлена особая форма где рации.

4) в случае, когда товары регулярно перемещаются через таможенную границу Украины одним и тем же лицом на одних и тех же условиях и основаниях, таможенный орган может разрешить такому лицу подавать периодическую таможенную декларацию, которая оформляется на перемещен ния товаров за определенный согласованный с таможенным органом период.

5) до ввоза товаров на таможенную территорию Украины декларантом может подаваться в соответствующий таможенный орган предыдущая таможенная декларация. Представление предварительной таможенной декларации при ввозе на таможенную территорию Украины подакцизных товаров являются обязательными налоговым.

52. Правовой статус декларанта. Порядок получения квалификационного свидетельства лица, уполномоченного на декларирование

МК в ст. 1 дает легальное определение декларанта как юридического или физического лица, осуществляющего декларирование товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины (ч.5 ст. МК), и декларирования таможенной стоимости - заявление лица таможенному органа по установленной специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела форме сведений относительно пошлин ной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу или в отношении которых изменяется таможенный режим (ч.6 ст.1 ТК).

Декларантами могут быть предприятия или граждане , которым принадлежат товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу Украины, или уполномоченные ими таможенные брокеры (посредники). Декларантами товаров и транспортных средств, принадлежащих гражданам, кроме того, могут быть граждане, равноценные чистейшему золоту владельцами указанных товаров и транспортных средств на осуществление декларирования нотариально заверенными поручениями.

Декларант имеет право: осуществлять идентификационный досмотр товаров и транспортных средств, которые он декларирует, с разрешения таможенного органа брать пробы и образцы товаров, присутствовать при проведении таможенного досмотра, а также при взятии должностными лицами таможенного органа проб и образцов товаров, знакомиться проведенным по им исследованиями, предоставлять документы и сведения, необходимые для декларирования.

Декларант обязан: осуществить декларирование товаров и транспортных средств в соответствии с порядком, установленным настоящим Кодексом, на требование таможенного органа предъявить товары и транспортные средства для таможенного контроля и таможенного оформления; предоставить таможенному органу предусмотренные законодательством документы и сведения, необходимые для выполнения таможенных процедур; уплатить налоги и сборы.

Декларант выполняет все обязанности и несет в полном объеме ответственность, предусмотренную настоящим Кодексом, независимо от того, является ли он владельцем товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Украины, таможенным брокером или другим уполномоченным лицом.

Важным аспектом, который обеспечивает функционирование предприятия, которое осуществляет декларирование, является подготовка специалистов по декларированию грузов. Основанием для декларирования такими лицами является наличие у них Квалификационного свидетельства о признании их декларантами, а также зачисления их в штат предприятий, которые осуществляют декларирование на основании договора. Таможня организует обучение лиц, уполномоченных на декларирование, а также проведение консультаций и принятия экзаменов в установленном законодательством порядке. Для выдачи классификационного свидетельства в таможне создается комиссия, которая принимает экзамены у кандидатов с целью определения достаточнности их уровня знаний и квалификации для осуществления декларирования. Следует отметить, что, если лицо, уполномоченное на декларирование, собирается работать в зоне деятельности др. вой таможни, чем та, где было получено Квалификационное свидетельства, она должна сдать экзамен и получить в таможне, в зоне деятельности которой намерен работать. При этом ранее выданное свидетельство не удается устранить.

53. Взятие проб и образцов товаров

С целью осуществления таможенного контроля и таможенного оформления товаров таможенным органом по мотивированному письменному распоряжению руководителя соответствующего таможенного органа или его заместителя могут браться пробы и образцы указанных товаров для исследования (анализа, экспертизы).

Во образцом товара следует понимать единицу является тождественной по структуре, составу и свойствам всей партии товара. Во пробой понимается оптимально необходимая часть образца товара, тождественная по составу и свойствам всему объекту исследования.

Взятие проб и образцов товаров для проведения их исследований осуществляется выборочно таможенными органами в рамках процедур таможенного контроля и таможенного оформления. Целью исследований образцов товаров и других предметов является установление их вида и наименования при решении вопросов классификации товаров согласно Украинскому классификатору товаров внешнеэкономической деятельности.

Образцы отбираются в случае возникновения сомнений в правильности декларирования товаров или непредставление в таможенные органы необходимых для таможенного оформления документов, связанных с достижением цели исследований образцов товаров и других предметов.

Пробы и образцы товаров берутся в минимальном количестве, что обеспечивает возможность проведения их исследования (анализа, экспертизы) по нормативам, утвержденным специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в области таможенного дела.

Исследование проб и образцов осуществляется в необходимый для его проведения срок, который не должен превышать одного месяца со дня поступления проб и образцов в лаборатории, а также срока хранения товара. Исследование проб и образцов товаров, быстро портятся, осуществляется немедленно.

Декларанты обязаны содействовать должностным лицам таможенных органов при взятии проб и образцов товаров и осуществлять за свой счет грузовые и другие необходимые операции. Отдельная таможенная декларация на пробы и образцы товаров не подается при условии, что сведения о них будут приведены в таможенной декларации, подаваемой в отношении всех товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины.

Таможенные органы должны быть ознакомлены с результатами проведенных исследований (анализа, экспертизы) проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, взятых другими органами государственного контроля, а также декларантами. Таможенным органам также должны предоставляться копии результатов таких исследований (анализов, экспертиз).

Решение, принятое таможенным органом на основании результатов проведенных лабораторных исследований, доводится до сведения владельца груза. Контрольные пробы и образцы опломбировываются и хранятся в лаборатории в течение двух месяцев. В течение этого срока владелец груза имеет право обжаловать решение таможенного органа в судебном порядке.

Расходы по отбору проб и образцов относятся на лиц, имеющих полномочия в е д ношении товаров. Расходы на проведение исследования, несут таможенные органы, за исключением случаев, когда исследование проводится по инициативе лица, имеющего полномочия по таким ООО а ров.



54. Таможенные льготы предусмотрены ТКУ. (раздел ХИИ, главе 50 ст. 286 - 301)

Таможенные льготы является важным инструментом тарифного регулирования. Таможенные льготы - установлено законодательством освобождение (полное или частичное) лиц, перемещающих через таможенную границу товары или другие предметы, от таможенных платежей. Таможенные льготы также вы определяются как установленные на условиях взаимности или в одностороннем нем порядке льготы по перемещаемых через таможенную границу товаров в виде возврата ранее уплаченной пошлины, освобождения от уплаты пошлины, снижения ставки пошлины, установления квот на преференции ввоза (вывоза) товаров. Принято различать таможенные льготы и таможенные тарифные льготы.

Таможенные льготы не могут носить индивидуального характера, так как предоставляются исключительно путем принятия соответствующего закона. Основанием для предоставления таможенных льгот может быть либо принадлежность лица к лицам, которые имеют на это право согласно своему правовому статусу (представители иностранных государств и их сотрудники и другие иностранные лица), или факт перемещения через таможенную границу Украины товаров и других предметов, ввоз на таможенную то торию каких либо вывоз за их пределы этой территории разрешается законодательством Украины при условии неуплаты пошлины, снижения ставок пошлины, установления тарифных квот (тарифные льготы). К первой категории относятся таможенные льготы для представителей иностранных дер жал и их сотрудников и других иностранных лиц. Вопрос предоставления этих льгот регулируется ТК Украины. Так, в соответствии с главой 54 ТК Украины таможенные льготы предоставляются представительствам иностранных государств, международных организаций, представительствам иностранных фирм и официальным лицам на территории Украины, а также дипломатическим представительствам Украины, находящихся за рубежом.

Таможенные льготы распространяются на перемещение дипломатической почты и консульского чемодана иностранных государств через таможенную границу Украины. Дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств, перемещаемого через таможенную границу Украины, не подлежит ни распечатыванию, ни задержанию. Также в соответствии со ст.67 ТК Украины таможенному досмотру не подлежит ручная кладь и сопровождаемый багаж Президента Украины, Председателя Верховной Рады Украины, народных депутатов Украины, Премьер-министра Украины, Первого вице-премьер-министра Украины, Председателя и судей Верховного Суда Украины, Председателя и судей Конституционного Суда Украины, Министра иностранных дел Украины, Генерального прокурора Украины и членов их семей, которые направляются вместе с ними.

МК Украины, как уже было отмечено, устанавливаются тарифные льготы. В соответствии со ст. 334 МК - тарифные льготы (тарифные преференции) - это льготы, предоставляемые Украине в о процессе реализации ее внешнеэкономической политики на условиях взаимности или в одностороннем порядке в отношении товаров, перемещаемых че рез таможенную границу Украины, такие как освобождение от взимания пошлины, снижения ставок пошлины или установления тарифных квот на ввоз товаров. Установление преференций в рамках таможенного союза или зоны свободной торговли имеет свои основания, порядок и правила. Так, освобождение от взимания пошлины, снижения ставок пошлин или применения тарифных квот на преференциальный ввоз товаров, происходящих из государств, обращают вместе с Украиной таможенный союз или зону свободной торговли, устанавливается на основании соответствующих международных договоров Украины.



55. Перемещение дипломатической почты и консульского чемодана через таможенную границу Украины

Согласно ст. 291 ТК Украины дипломатическая почта и консульская вализа иностранных государств, перемещаемые через таможенную границу Украины, не подлежат ни распечатыванию, ни задержанию. При наличии достаточных оснований считать, что консульский чемодан содержит товары, не указанные в части третьей настоящей статьи, таможенный орган может потребовать вскрытия чемоданы уполномоченными лицами этого иностранного государства в присутствии должностных лиц таможенного органа. В случае отказа от распечатывания такой чемодан возвращается к месту отправления.

Все места, составляющие дипломатическую почту и консульскую чемодан, должны иметь видимые внешние признаки, свидетельствующие об их характере.

Дипломатическая почта может содержать только дипломатические документы и товары, предназначенные для официального пользования, а консульская вализа - только официальную корреспонденцию и документы или товары, предназначенные исключительно для официального пользования.

Согласно таможенным правилам Украины таможенное оформление дипломатической почты, почты представительств международной организации, консульской чемоданы, которые ввозятся на таможенную территорию Украины, осуществляется пограничной таможней, через которую они перемещаются.

Международные нормы, устанавливающие особенности перемещения дипломатической почты и консульского чемодана определены в статье 27 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1961 года и статьи 35 Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.



56. Распоряжение товарами, транспортными средствами и денежными средствами

Правовые аспекты порядка распоряжения товарами, находящимися под таможенным контролем, определенные ст. 172-174 ТК Украины. Товар может находиться под таможенным контролем до 6-ти месяцев, сохраняться на таможенном лицензионном складе до 3-х лет, если стоимость хранения товара превышает его заявленную стоимость - товар по решению арбитражного суда переходит в собственность владельца склада. По истечении сроков хранения на складе товар должен быть оформлен в таможенном отношении и выпущен для свободного использования на территории Украины.

МК также позволяет перемещение товара между таможенными лицензионными складами, но отсчет срока происходит со дня первичного заявленного н я товара на складе. Существует также соответствующий порядок перемещения товара между таможенными лицензионными складами.

Вместе с тем, понимание понятия «распоряжения товаром, находящимся под таможенным контролем» нельзя сужать только к вопросу продажи товара, за которым не обратился владелец после предупреждения его. Это понятие относится более этапа перехода права собственности от первого владельца товара, который разместил товар на складе, к владельца склада, когда размер платы за хранение начинает превышать стоимость товара. Владелец склада реализует товар и возмещает таможенному органу соответствующие платежи.

Средства, полученные от реализации товаров, по которым собственник или уполномоченное им лицо не обратились до истечения сроков хранения, после вычета сумм надлежащих налогов и сборов, выплаты комиссионного вознаграждения предприятию торговли, которое реализовало указанные товары, а также возмещение расходов на хранение этих товаров, их оценку, сертификацию, транспортировку, проведение, в случае необходимости, анализов и экспертиз, направления их владельцам соответствующих сообщений хранятся на депозитном счете соответствующего таможенного органа.

Средства, полученные от реализации товаров и транспортных средств, конфискованных по решению суда, а также товаров, от которых владелец отказался в пользу государства, после возмещения расходов, указанных в части первой настоящей статьи, и выплаты комиссионного вознаграждения предприятию торговли перечисляются в Государственный бюджет Украины.

57. Хранение товаров и транспортных средств на складах таможенных органов

Обязательному передаче на склад таможенного органа подлежат такие товары (кроме валютных ценностей): не пропущен на таможенную территорию Украины вследствие установленных законом запретов или ограничений на их ввоз в Украину или транзит через территорию Украины и не вывезенные за пределы таможенной территории Украины в день их ввоза; ввозимых гражданами на таможенную территорию Украины и подлежат обложению налогами и сборами, если последние не уплачены; если до окончания срока хранения на складе временного хранения не были задекларированы владельцем или уполномоченным им лицом в соответствующий таможенный режим; заявлены к таможенному режиму отказа в пользу государства.

Как склады таможенных органов могут использоваться определенные таможенным органом помещения, резервуары, крытые и открытые площадки, принадлежащие таможенным органам и специально оборудованные для хранения товаров и транспортных средств.

Работа склада таможенного органа должна быть организована таким образом, чтобы ввоз на склад и вывоз со склада товаров осуществлялись в соответствии с требованиями таможенного законодательства, а порядок хранения товаров гарантировал их постоянное пребывание под таможенным контролем и невозможным поступления (изъятия) товаров вне таможенного контроля.

Срок хранения товаров и транспортных средств под таможенным контролем на складе таможенного органа исчисляется с даты их фактической передачи на хранение, то есть с даты оформления первичного документа о принятии товаров на хранение.

В случае ненадлежащего хранения товаров на складе таможенного органа начальник таможенного органа несет ответственность, установленную законодательством Украины. Помещение склада таможенного органа (кроме крытых и открытых площадок) должны отвечать определенным требованиям: быть изолированными от других служебных и подсобных помещений, доступ на склад таможенного органа лицам, которые не обеспечивают его работы, запрещается, иметь ограждающие конструкции, обеспечивающие надлежащее хранение, а также крепкие стены, перегородки, перекрытия пола и потолка.

58. Таможенный перевозчик

Таможенный перевозчик - это предприятие, осуществляющее перевозки между таможенными органами товаров без применения при этом мер гарантирования доставки товаров в таможенный орган назначения, предусмотренных пунктами 1,2,4 части первой статьи 164 Таможенного кодекса (а это - представления собственникам товаров (уполномоченных этим лицом) гарантий таможенным органам, охрана и сопровождение товаров таможенными органами, перевозки на условиях Конвенции МДП (TИR (фр. Transports Иnternatиonal Routиers , «Международные дорожные перевозки»), имеет лицензию на право осуществления деятельности таможенного перевозчика, выданную специально уполномоченным органом центральной исполнительной власти в области таможенного дела. Таможенным перевозчиком может быть только предприятие резидент.

...