История возникновения и развитие таможенного дела в Украине

С субъективной стороны контрабанда предполагает наличие пря моего умысла. Виновный сознает обстоятельства и характер незаконного перемещения товаров, предметов и веществ через таможенную территорию Украины и стремится их ввезти на территорию Украины с нарушением установленного порядка или вывезти из Украины, Поэтому контрабанда совершаются с прямым умыслом (намерением). Мотив и цель контрабанды, как правило, решающего значения не имеют. Мотив всегда корыстный. Это желание обогатиться незаконным путем.

Субъектами контрабанды могут быть физические лица: гражданам Украины, иностранец, апатрид, достигшие 16 лет. Как специальный субъект признается должностное лицо, совершившее это преступление с использованием своего поста.

75. Специальная контрабанда, состав преступления

Контрабанда наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров образует специальный состав преступления, ответственность за которое наступает по ст.305 УК.

Объектом преступления является здоровье населения, а также установлен с целью обеспечения охраны здоровья населения порядок перемещения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров через таможенную границу Украины.

Предметом преступления являются:

1) наркотические средства;

2) психотропные вещества;

3) их аналоги;

4) прекурсоры.

Хотя в законе говорится о предмете преступления во множественном числе, уголовное наказуемым считается также деяния, предметом которого является только один вид наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.

Объективная сторона преступления предусматривает две альтернативные формы действий:

1) перемещение наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров через таможенную границу Украины вне таможенного контроля;

2) перемещение указанных предметов через таможенную границу Украины с сокрытием от таможенного контроля.

Обязательным признаком объективной стороны контрабанды является место совершения преступления - таможенная граница. Импорт (ввоз), экспорт (вывоз) или транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются на основании сертификата (отдельного разрешения), выданного в установленном КМ порядке специально уполномоченным органом исполнительной власти в области здравоохранения для каждого такого случая, независимо от того, касается это одного или нескольких наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров.

Импорт, экспорт или транзит наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров осуществляются только через таможни, определенные ДМС. Нарушение этого порядка перемещения указанных средств и веществ через таможенную границу Украины образует состав преступления, предусмотренного ст. 305. Вместе с тем не признается контрабандой перевозки на судах или самолетах международного сообщения ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для оказания неотложной медицинской помощи, а также в случаях, когда самолет, перевозящий воздушным путем партию наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, пролетает надтериториею страны без посадки.

Преступление считается оконченным с момента фактического незаконного перемещения наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров через таможенную границу Украины. При Этому незаконное перемещение может быть осуществлено путем как перевозка, так и пересылка указанных предметов через таможенную границу.

Субъект преступления общий. Субъективная сторона преступления характеризуется прямым умыслом.

76. Дознание в таможенных органах

Производство дознания о контрабанде и других правонарушениях проводится самими таможенными органами в порядке, предусмотренном Уголовно-процессуальным кодексом Украины (УПК), а в отношении административных правонарушений - КУоАП. В то же время в новом ТК Украины появились нормы о процессуальных характера, может быть основанием для появления специального процедурного производства - таможенного. К компетенции таможенных органов входит и производство дознания по делам о по движение таможенных правил.

При наличии предусмотренных признаков преступления или административного правонарушения таможенные органы обязаны возбудить уголовное дело или открыть административное производство. Такое решение проводится согласно правилам, изложенным в главе 58 ТК Украины. Производство по делу о нарушении таможенных правил включает выполнение предусмотренных МК процессуальных действий, рассмотрение дела по существу и вынесения постановления.

Производство по делу о нарушении таможенных правил осуществления оценивают должностные лица подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил таможенного органа, в зоне деятельности которого было совершено или выявлено такое нарушение. Должностные лица подразделения по борьбе с контрабандой и нарушениями требований ТК Украины региональной таможни могут осуществлять производство по любому делу о нарушении таможенного законодательства, временными подчиненными региональной таможне таможенными органами.

Должностные лица Управления организации борьбы с контрабандой и нарушениями требований ТК Украины специально уполномоченного центрального органа исполнительной власти в области таможенного дела могут осуществлять производство по любому делу о нарушении таможенного законодательства, возбужденному любым таможенным органом Украины.

Поводы для возбуждения дела о нарушении требований таможенного законодательства:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами таможенного органа нарушение требований ТК Украины;

2) сообщение о совершении лицом нарушения требований ТК Украины, полученные от других органов (в том числе таможенных), предприятий, а также граждан;

3) сообщение о совершении нарушения требований ТК Украины, полученные от таможенных и правоохранительных органов иностранных государств, а также от международных организаций.

77. Меры по предотвращению контрабанды

Анализ состояния борьбы с контрабандой свидетельствует о том, что, несмотря на комплекс осуществленных органами исполнительной власти мероприятий, она продолжает распространяться, а связанные с ней негативные процессы приобретают все более изощренные формы, что наносит значительный ущерб экономике Украины, негативно влияет на криминогенную ситуацию в государстве.

Меры по предотвращению контрабанды предусматриваются Государственной программой «Контрабанда - стоп», утвержденной Постановлением КМ Украины от 01.04.2005 года.

Программа предусматривает следующие мероприятия: внесение изменений в законы по вопросам налогообложения с целью оптимизации ставок ввозной пошлины, акцизного сбора, налога на добавленную стоимость с учетом обеспечения необходимого уровня защиты внутреннего рынка, совершенствование процедуры таможенного оформления товаров; завершения процесса демаркации государственной границы, совершенствование механизма функционирования пунктов пропуска через государственную границу, создание интегрированной информационной системы учета перемещения товаров через государственную границу для обеспечения отслеживания движения товаров и данных на их таможенное оформление в режиме реального времени с предоставлением доступа к ней соответствующим правоохранительным и контролирующим органам, совершенствование обмена информацией между заинтересованными государственными органами.

78. Понятие, состав нарушения таможенных правил

Нарушением таможенных правил признается, в соответствии со ст. 319 ТК Украины, административное правонарушение, которое представляет собой противоправные, виновные (умышленные или по неосторожности) действия или бездействие, посягающие на установленный законодательством Украины порядок перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Украины и за которые предусмотрена административная ответственность.

Под юридическим составом нарушения таможенных правил признается предусмотрена нормами таможенного права совокупность наиболее общих, типичных элементов (признаков), при наличии которых то или иное деяние можно считать нарушением таможенных правил.

Объектом нарушения таможенных правил являются общественные отношения, урегулированные нормами права и охраняемые средствами административной ответственности. Общий объект (в том числе и для нарушений таможенных правил) - это вся совокупность общественных отношений, возникающих в сфере исполнительно-распорядительной деятельности государства и охраняемые средствами административной ответственности. Родовой объект нарушения таможенных правил - это отдельная группа однородных общественных отношений, возникающих в связи с осуществлением таможенного дела и урегулированная нормами таможенного права. Видовой объект нарушения таможенных правил - разновидность родового объекта представляет собой специфическую группу общественных отношений, общую для круга проступков одного рода. В то же время каждое нарушение таможенных правил наносит ущерб какому-либо конкретному общественному отношению охраняемой санкцией таможенно-правовой нормы и признаваемого непосредственным объектом нарушения таможенных правил.

Объективная сторона нарушения таможенных правил - это система предусмотренных нормой таможенного права признаков, характеризующих внешнюю сторону проступка. Объективная сторона включает в себя прежде всего такие основные составляющие: противоправное деяние (действие или бездействие), общественно вредные последствия и причинно-следственная связь между деянием и его вредными последствиями. Так, например, нарушения субъектами внешнеэкономической деятельности таможенных правил может находить свое внешнее выражение в различных деяниях: отправления без разрешения таможенного органа транспортного средства, находящегося под таможенным контролем, повреждения пломб, печатей или других средств таможенного обеспечения или неявки по установленной форме точных сведений о товарах, транспортные средства. Последствиями таких действий могут быть: избежание уплаты пошлины и таможенных платежей или уменьшению их размера. Следует иметь в виду, что деяние должно находиться в причинно-следственной связи с вредными последствиями, которое оно вызвало. Установить такой причинно-следственная связь - значит выяснить обстоятельства возникновения вредных последствий, определить, наступили они в результате совершения противоправного деяния, или в результате другого, как данное деяние повлияло на размер этих последствий.

Субъектом нарушения таможенных правил признается тот, кто его совершил, то есть физическое лицо, в деянии которого имеются признаки правонарушения. Все признаки субъекта можно выделить в две группы: общие и специальные. Общими признаются такие признаки, которыми должна обладать любое лицо, привлекаемому к административной ответственности - это достижение 16-го возраста и вменяемость. Такими лицами могут быть как граждане Украины, так и иностранные граждане и лица без гражданства. К специальным, относятся признаки, отражающие служебное положение лица или особенности его труда. В ст. 320 ТК Украины к субъектам имеющих специальные признаки относятся должностные лица предприятий.

Субъективная сторона нарушения таможенных правил характеризует внутреннее (психическое) отношение субъекта правонарушения к совершенному им деянию и его негативных последствий. Нарушение таможенных правил признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия или бездействия, предвидело его вредные последствия и желало их или сознательно допускало наступление этих последствий. Нарушение таможенных правил признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего противоправного действия или бездействия, но легкомысленно рассчитывало на их предотвращение либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть, например, потеря товаров, транспортных средств, находящихся под таможенным контролем.

Вместе с обязательным признаком субъективной стороны, мотив поведения лица (движущая сила совершения правонарушения) и цель (следствие, результат, на достижение которого и направлено противоправное деяние), существенно влияют на правильную квалификацию нарушения таможенных правил. Лишь в отдельных случаях (ст. 345, 349 ТК Украины) юридический состав нарушения таможенных правил предусматривает в качестве обязательного признака наличие цели, отсутствие которой исключает квалификацию по этой статье.

79. Административные взыскания за нарушение таможенных правил

Административные взыскания является установленная государством мера ответственности за совершение правонарушения. Они применяются в тех случаях, когда компетентные органы, в первую очередь таможенные органы, уже лишены возможности иным образом влиять на нарушителей таможенного законодательства, предупредить и прекратить совершаемом ими нарушения таможенных правил.

Ст. 322 ТК Украины содержит перечень взысканий, которые могут быть установлены за нарушение таможенных правил. Это:

- Предупреждение (ст. 324 ТК Украины) - это вид административного взыскания, заключается в официальном порицании лица, признанного виновного в совершении нарушения таможенных правил и предостережении от совершения подобных противоправных деяний в будущем.;

- Штраф - это административное взыскание имущественного характера, состоит во взыскании с правонарушителя таможенно-правовой нормы определенной суммы денежных средств в доход государства.;

- Конфискация товаров - непосредственных предметов нарушения таможенных правил, товаров со специально изготовленными хранилищами (тайниками), которые использовались для сокрытия непосредственных предметов нарушения таможенных правил от таможенного контроля, транспортных средств, которые использовались для перемещения непосредственных предметов нарушения таможенных правил через таможенную границу Украины (далее - конфискация).

Данный перечень административных взысканий является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит. Это не просто перечень, а система взысканий, построена по принципу: от менее строгого - к более строгому наказанию.

Наличие специфических признаков, присущих административным взысканиям за нарушение таможенных правил, дает возможность их классифицировать с целью более содержательного осознания их сущности, назначения и механизма воздействия на правонарушителя.

Санкцией таможенно-правовой нормы может быть предусмотрено шесть вариантов назначения взысканий, например, ст. 330, 335 ТК Украины предусматривают применение предупреждения или штрафа, ст. 333, 355 ТК Украины - штрафа, ст. 336, 350 ТК Украины - штрафа или конфискации, 341 ТК Украины - конфискации, 345 ТК Украины - штрафа с конфискацией, а ст. 351, 352 ТК Украины - штрафа с конфискацией транспортных средств или товаров (при определенных условиях) или конфискации. Такое многообразие вариантов санкций стало возможно при условии того, что законодатель признал предупреждение и штраф в качестве основного вида взыскания, а конфискация может применяться как основной и как дополнительный вид.

Наложение административного взыскания является одним из важнейших и ответственных моментов правоприменительной деятельности уполномоченных органов, ведь достичь цели административной ответственности возможно лишь при условии обоснованности и справедливости назначаемого наказания. Применения взыскания не является механическим перенесением санкции нарушенной таможенно-правовой нормы в постановление по делу, ведь санкции, как правило, являются относительно определенными и альтернативными и рассчитаны на многократность использования и неопределенный круг лиц

При наложении административного взыскания следует придерживаться двух основных критериев:

- Объективный, который заключается в том, что взыскание налагается в соответствии с ТК Украины. При этом должны учитываться особенности совершенного правонарушения - причиненный им вред имущественного и неимущественного характера, общественная вредность;

- Субъективный - предполагает оценку личных качеств правонарушителя, его имущественный статус, учета обстоятельств, смягчающих или отягчающих ответственность за совершенное правонарушение.

80. Характеристика видов нарушений таможенных правил

Наиболее общей классификацией нарушений таможенных правил является их классификация по степени причиненного вреда. В соответствии с этим критерием все виды составов нарушений таможенных правил условно можно разделить на следующие виды:

- Незначительные - нарушение , не наносящих материальный ущерб государству, например, непредставление документов и образцов товаров для проведения исследования (ст. 331 ТК Украины), потеря таможенного обеспечения (ст. 338 ТК Украины) и т.п.;

- Существенные - нарушение , наносящих материальный ущерб государству, при условии их совершения по неосторожности, например, причаливание к судам, которые находятся под таможенным контролем (ст. 335 ТК Украины), грузовые и другие операции, проводимые без разрешения таможенного органа (в . 337 ТК Украины), повреждения таможенного обеспечения (ст. 338 ТК Украины) и т.п.;

- Грубые - нарушение, за совершение которых нанесло реальный ущерб экономическим интересам государства, которые, как правило, имеют целью получения выгоды для лиц, их совершивших и имеют форму умысла, например, перемещение товаров через таможенную границу с сокрытием от таможенного контроля (ст. 352 ТК Украины), хранение, перевозка или приобретение товаров, транспортных средств, ввезенных на таможенную территорию вне таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля (ст. 353 ТК Украины) и другие.

Классификация нарушений таможенных правил за объектом разделяется на четыре группы нарушений таможенных правил, а именно нарушения, связанные с: порядком осуществления таможенного контроля (ст. 330, 339, 342 ТК Украины и т.п.); порядком осуществления таможенного оформления (ст. 331 , 332, 338 ТК Украины и т.п.); порядком перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств (ст. 341, 351, 352 ТК Украины); порядком налогообложения и уплаты налогов и сборов, предоставления таможенных льгот и пользования ими (ст. 353, 354 , 355 ТК Украины).

В соответствии с формой совершения противоправного деяния (действия или бездействия), различают правонарушения, совершаемые путем: осуществления тех или иных действий (ст. 329, 338, 355 ТК Украины) воздержание от выполнения тех или иных действий (ст. 332, 344, 348 ТК Украины).

В зависимости от наличия вредных последствий выделяют: нарушение таможенных правил с формальным составом, то есть таким, который не предусматривает в результате его совершения наступления материального вредного последствия. Таких в ТК Украины большинство, нарушение таможенных правил с материальным составом, то есть таким, который включает в себя помимо противоправного деяния обязательное наступление в результате их совершения вредных последствий (например, 355 ТК Украины).

В зависимости от субъектов нарушении таможенных правил, они могут быть разделены на: нарушения, субъектами которых могут быть любые физические лица (ст. 329, 348, 355 ТК Украины), нарушение, субъектами которых могут быть только специальные субъекты - должностные лица (ст. 346 ТК Украины).

81. Участники производства по делам о нарушении таможенных правил

В соответствии со ст. 365 ТК Украины участие в производстве по делам о нарушении таможенного законодательства принимают лица, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенного законодательства, а также представители лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение Таможенного законодательства (законные представители, представители, дают на основании поручений, адвокаты), защитник, свидетели, эксперты, переводчиков, понятых.

Центральной фигурой в производстве является лицо, привлекаемому к административной ответственности. Вокруг нее, собственно, и концентрируется процессуальная деятельность всех других субъектов производства. Лица, которые привлекаются к ответственности за нарушение таможенных правил имеют право знакомиться с материалами дела, делать из них выписки, получать копии решений, постановлений и других документов, имеющихся в деле, присутствовать при рассмотрении дела в таможенном органе и участвовать в судебных заседаниях, представлять доказательства, участвовать в их исследовании, заявлять ходатайства и отводы, давать устные и письменные объяснения, подавать свои доводы, соображения и возражения, обжаловать постановления таможенного органа, суда (судьи), а также пользоваться другими правами, предоставленными им законом.

Представителями лиц, привлекаемых к ответственности за нарушение таможенных правил, могут быть:

1) законные представители, которые представляют интересы лица, привлекают к административной ответственности, несовершеннолетних, а также лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не могут ь сами осуществлять свои права;

2) другие лица - на основании нотариально удостоверенной доверенности.

В качестве свидетеля по делу об административном правонарушении может быть вызвано любое лицо, о котором есть данные, что ему известны какие-либо обстоятельства, подлежащие установлению по данному делу. Свидетель обязан явиться в указанное время по вызову органа или должностного лица, рассматривающих дело, дать правдивые объяснения, сообщить все известное ему по делу и ответить на поставленные вопросы.

Эксперт назначается должностным лицом таможенного органа, в производстве которого находится дело о нарушении таможенных правил, путем вынесения постановления рассматривающий дело, в случае, когда возникает потребность в специальных знаниях.

Эксперт имеет право знакомиться с материалами дела, касающиеся предмета экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для предоставления заключений. Кроме указанных прав эксперт обязан предоставить объективные выводы по поставленным перед ним вопросам.

Переводчик (ст.274 КУоАП), который также назначается в случае необходимости должностным лицом таможенного органа, обязан точно и в полном объеме осуществлять порученный ему перевод, в необходимых случаях принимать участие в проведении процессуальных действий по делу о нарушении таможенных правил.

Понятые. Вопрос участия понятых в производстве, в КоАП Украины, в отличие от МК Украины не урегулирован, однако они участвуют и способствуют производству. Понятые - это лица, которые способствуют осуществлению производства по делу о нарушении таможенных правил и не заинтересованы в конечном результате дела. Их задача состоит в удостоверении своими подписями факт правильного освещения в протоколе характера предпринятым действиям, их последовательности и результатов. Объективность освещения тех действий, происходящих обеспечивается участием не менее двух понятых.

Прокурор (ст.250 КУоАП), заместитель прокурора. Основная задача прокурора в производстве по делам о нарушении таможенных правил - в пределах предоставленных Конституцией Украины (раздел 7), Законом Украины "О прокуратуре" от 5 декабря 1991 реагировать на любое нарушение, а если оно не устранено, своевременно реагировать в порядке надзора.

82. Доказательства по делам о нарушении таможенных правил

Доказательства нарушения таможенных правил важен вопрос при производстве о нарушении таможенных правил. Согласно 251 ст. КоАП Украины доказательствами по делам об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке орган (должностное лицо) устанавливает наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Под предметом доказывания при производстве дела о временных таможенных правил понимается совокупность обстоятельств, подле теряют доказыванию. Согласно доказыванию подлежит:

1) событие правонарушения;

2) вина физического лица или должностного лица в нарушении таможенных правил;

3) факт совершения нарушения таможенных правил юридическими лицами, а также лицом, занимающимся предпринимательской деятельность без образования юридического лица;

4) обстоятельства, влияющие на степень и характер ответственности лица, привлекаемого к ответственности за нарушение таможенных правил;

5) причины и условия, способствовавшие совершению нарушения таможенных правил.

Предмет доказывания включает такие обстоятельства, которые должны быть обязательно установлены для правильного производства и рассматривает по существу. Эти обстоятельства устанавливаются в ходе опросов и фиксируются в протоколах, зафиксированными в документах даны мы, что полученные в ходе таможенного контроля, ухода, производстве таможенного оформления, в ходе ведения производства о нарушении таможенных правил, объяснениями лиц, которые привлекаются к ответственности, свидетелей , выводам экспертизы, вещественными и письменными доказательствами.

Доказательства о нарушении таможенных правил должны быть в установленные ленном порядке собраны уполномоченными на то должностными лицами в пределах их полномочий по соблюдению установленных порядке, средств и форм.

Оценка доказательств производится должностным лицом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Должностное лицо при этом руководствуется исключительно законом и правосознанием. Никакие доказательства заранее не имеют преимущества перед другими.

Оценка доказательств свидетельствует о готовности должностного лица вынести по делу соответствующее решение. Оценке подлежит каждый отдельный доказательство, что касается факта совершения нарушения таможенных правил.

Классификация доказательств нарушения таможенных правил подчиняется признанным в науке критериям, по которым принято раз различать следующие виды: протоколы и другие документы, составленные при проведении таможенного контроля и проведении таможенного оформления, производстве по делу о нарушении таможенных правил или при его рассмотрении; объяснения лиц, привлекаемых к ответственности; объяснения свидетелей, выводы эксперта; вещественные доказательства; письменные доказательства.

83. Таможенное расследования

Таможенные расследования - это система процессуальных действий, установленных ТК, а в части, не предусмотренная им, - Кодексом Украины об административных нарушениях для выявления и документирования таможенных правонарушений.

Основными задачами таможенного расследования является: выявление и пресечения правонарушения, своевременное всестороннее, полное и об 'объективное выяснение обстоятельств дела, ее решение в соответствии с действующим законодательством, обеспечение исполнения постановлений по делам, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению таможенных правонарушений, и укрепления правопорядка и законности.

84. Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил

Административно-юрисдикционной деятельности таможенных органов присуща определенная процессуальная форма, содержание которой урегулирован правовыми нормами, которые сконцентрированы в Кодексе Украины об административных правонарушениях, Таможенный кодекс Украины.

Анализ законодательства Украины позволяет выделить два вида производства по делам об административных правонарушениях: обычное и упрощенное. Обычное подробно регламентировано действующим законодательством. Оно предусматривает составление протокола: определяет содержание, меры и порядок их применения, права и обязанности участников производства, порядок рассмотрения дел; факты, обстоятельства, являющиеся доказательствами.

Упрощенное производство применяется относительно небольшой количества правонарушений, прямо предусмотренных ст.258 КУоАП. Такое производство характеризуется минимумом процессуальных действий и их оперативностью. Протокол о правонарушении не составляется, должностное лицо, обнаружила правонарушения, принимает и выполняет решения о наложении взыскания (штрафа или предупреждения) на месте совершения правонарушения. Однако упрощенная процедура привлечения к административной ответственности за ПМП действующим законодательством не предусмотрена.

Выделяется четыре стадии производства по делу о нарушении таможенных правил:

1. возбуждения дела о нарушении таможенных правил и таможенное расследование;

2. рассмотрение дела по существу и вынесения по ней постановления;

3. пересмотре дела в связи с обжалованием или протесту постановления по делу;

4. исполнение постановления по делу. Рассмотрение дела по существу и вынесения по ней постановления - это основная стадия производства по делам о нарушении таможенных правил, на ней решаются важнейшие задачи этого производства. Эта стадия включает в себя три этапа: подготовку дела к рассмотрению, слушания дела, принятия по ней постановления.

85. Исполнение постановлений таможенных органов о наложении взыскания за нарушение таможенных правил

Выполнение административных взысканий - завершающая стадия производства по делам об административных правонарушениях. Ее сущность заключается в практической реализации административного взыскания назначенного правонарушителю постановлением. От того, как последовательно реализовано постановление об административном взыскании, насколько дело доведено до конца зависит уровень эффективности борьбы с нарушениями таможенных правил, их предупреждение, результативность воспитания граждан в духе точного и неуклонного соблюдения законов.

Постановление о наложении административного взыскания, вступившее в законную силу, является обязательным для исполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

Постановление подлежит исполнению с момента его вынесения. В отличие от приговоров судов по уголовным делам, которые по общему правилу могут быть приведены к исполнению только после окончания срока обжалования постановления о наложении административных взысканий являются актами управления и вступают в силу немедленно.

При обжаловании или опротестовании постановления о наложении административного взыскания постановление подлежит исполнению после оставления жалобы или протеста без удовлетворения, за исключением постановлений о применении мер взыскания в виде предупреждения.

Производство по исполнению постановления о наложении штрафа включает два варианта исполнения постановления. Действующее законодательство не устанавливает единого порядка выполнения этого административного взыскания, процедура и сроки его выполнения зависят от ряда факторов: добровольности уплаты правонарушителем штрафной суммы, наличие жалобы или протеста на постановление, наличие или отсутствие постоянного заработка, места наложения штрафа. Согласно Таможенному кодексу Украины правонарушителю предоставляется возможность самому оплатить наложенный на него штраф. Такая оплата должна быть выполнена не позднее 15 дней со дня вручения нарушителю постановления о наложении штрафа.

Постановление о конфискации выполняются государственными исполнителями, которые входят в состав государственной службы. Производство по исполнению постановления о конфискации

86. Обжалование постановлений по делам о нарушении таможенных правил

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, или его представителем. Кроме этих лиц, от их имени жалобу могут подать защитники. Постановление местного суда (судьи) о наложении административного взыскания является окончательным и обжалованию в порядке производства по делам о нарушении таможенных правил не подлежит.

Жалоба на постановление по делу может быть подана в течение десяти дней со дня вынесения постановления. В случае пропуска указанного срока по уважительным причинам этот срок по заявлению лица, в отношении которого вынесено постановление, может быть восстановлен органом (должностным лицом), правомочным рассматривать жалобу.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Закон Украины "О прокуратуре" определил правовые формы реагирования прокурора на нарушение законности - протест, предписание, представление и постановление, на которые орган (должностное лицо), который вынес неправомерное постановление по делу, обязан своевременно реагировать.

Жалоба и протест на постановление по делу об административном правонарушении рассматриваются правомочными органами в десятидневный срок со дня их поступления, если иное не установлено законодательством.

При этом правомочный орган при рассмотрении жалобы гражданина или протеста прокурора на постановление по делу об административных правонарушениях проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, разбирается в сути жалобы или протеста и принимает соответствующее решение. С этой целью предстоит выяснить ряд обстоятельств, которые касаются как материальных, так и процессуальных оснований привлечения к административной ответственности, то есть был установлен факт совершения правонарушения, вину лица в его совершении, не пропущено сроки наложения административного взыскания и рассмотрения дела, соблюден порядок рассмотрения дела и т.п..

Орган (должностное лицо) после рассмотрения жалобы или протеста принимает одно из следующих решений:

1) оставляет постановление без изменения, а жалобу или представление без удовлетворения.

2) отменяет постановление и направляет дело на новое рассмотрение.

3) отменяет постановление и прекращает дело.

4) изменяет меру взыскания в пределах, предусмотренных нормативным актом об ответственности за административное правонарушение, с тем, однако, чтобы взыскание не было усилено.

В Таможенном кодексе Украины указано об обжаловании решения по жалобе, то есть право на обжалование в этом случае предоставляется. Однако при последовательном обжаловании решения высшего органа (высшего должностного лица) может быть обжаловано в суд.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть опротестовано прокурором. Протест вносится в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу) относительно органа (должностного лица), принявшего решение по жалобе.



87. Процессуальные действия по делу о нарушении таможенных правил и порядок их проведения

На стадии возбуждения дела о нарушении таможенных правил и таможенное расследования проводятся следующие процессуальные действия: составление протокола о нарушении таможенных правил; истребование документов, необходимых для производства по делу о нарушении таможенных правил; изъятия товаров, транспортных мероприятий и документов; таможенное обследование, предоставления товаров, транспортных средств и документов для опознания, назначение экспертизы и взятие проб и образцов для проведения исследования (анализа, экспертизы).

Указанные процессуальные действия имеют целью создать соответствующую доказательную базу для наложения административного взыскания и, как следствие, привлечения лица к ответственности и имеют исчерпывающий перечень. Завершающим этапом этой стадии является направление материалов дела на рассмотрение по подведомственности.

На стадии рассмотрение дела по существу и вынесения по ней постановления проводятся следующие процессуальные действия. В ст.278 КУоАП определено вопросы, которые необходимо решить при подготовке дела к слушанию: относится ли к компетенции органа, должностного лица данного дела; правильно ли составлен протокол и другие материалы дела; извещены ли лица, участвующие в рассмотрении дела, о время и место его рассмотрения; истребованы необходимые дополнительные материалы; подлежат ли удовлетворению ходатайства лица, привлекаемого к административной ответственности, их законных представителей и адвоката. В соответствии со ст. 280 КУоАП орган (должностное лицо) при непосредственном рассмотрении дела об административном правонарушении обязан выяснить: было ли совершено административное правонарушение, виновно ли данное лицо в его совершении, подлежит ли оно административной ответственности, имеются ли обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, причинен ли имущественный ущерб, имеются ли основания для передачи материалов об административном правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива, а также выяснить другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Рассмотрение дела о нарушении таможенных правил начинается с представления лица, рассматривающего дело. Это должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, кто привлекается к ответственности, разъясняет лицам, участвующим в рассмотрении дела, их права и обязанности. После этого объявляется текст протокола о нарушении таможенных правил. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются доказательства и рассматриваются ходатайства.

Рассмотрев дело о нарушении таможенных правил, компетентное должностное лицо выносит постановление по делу, которая должна иметь определенные ст.283 КУоАП реквизиты, а именно: наименование органа (должностного лица), вынесшего постановление, дату рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассматривается дело; изложение обстоятельств, установленных при рассмотрении дела; указание нормативного акта, который предусматривает ответственность за данное административное правонарушение; принятое по делу решение.

88. Меры административного предупреждения, применяемых таможенными органами. (Ст.322 - 326 ТК)

Меры административного предупреждения (меры) - это комплекс предусмотренных законом средств влияния нравственного, физического, организационного и иного характера, которые позволяют выявлять и не допускать контрабанду и нарушение таможенных правил, обеспечивать правопорядок в разных обстоятельствах.

К гарантиям, которые применяются должностными лицами таможенных органов, отнесены:

проверку документов;

осмотр и переосвидетельствование транспортных средств, товаров и других предметов и вещей;

применения таможенных обеспечений;

личный досмотр;

взятия проб и образцов;

вхождения на территорию предприятий, учреждений и организаций.

Применяя административно-предупредительные меры, таможенные органы создают тем самым необходимые условия для неуклонного соблюдения законов, выявления и последующего прекращения различных правонарушений, отвлекают возможны посягательства на общественные отношения, охраняемые правом, так как угроза общественным и личным интересам может возникнуть не только в результате совершенного правонарушения, но и как перспектива ущерба этим интересам.

89. Меры административного пресечения, применяемые таможенными органами

Применение мер административного пресечения имеет целью своевременно выявлять и пресекать противоправные действия (бездействие) в сфере таможенного дела, не допускать наступления их вредных последствий, а также создавать необходимые условия для привлечения виновных в совершении правонарушений к ответственности.

Меры административного пресечения нарушений таможенных правил - это основанное на законе принудительной ве прерывания (прекращение) деяний, имеющих признаки административного правонарушения, а в отдельных случаях - и уголовно-правовой характер , направленное на недопущение вредных последствий нарушений таможенных правил, обеспечения производства по делам об эти нарушения и привлечения виновных в их совершении к административной, а в исключительных случаях - к уголовной ответственности . К ним включается:

требование прекратить противоправное поведение;

аннулирования действия лицензии на право заниматься определенным видом деятельности;

доставления нарушителя;

административное задержание;

осмотр транспортных средств,

товаров и других предметов, которые являются предметами нарушения таможенных правил;

истребование документов;

таможенное обследование территорий, помещений или транспортных средств;

изъятие вещей и документов;

применения мер физического воздействия;

применения специальных средств;

применение огнестрельного оружия.

Меры пресечения нарушений таможенных правил делятся на общие и специальные. Все они, прежде всего, является средством прямого юридически властного воздействия со стороны таможенных органов (их должностных лиц) лиц, нарушающих законодательство о таможенном деле, и в то же время каждая группа мер имеет свои особенности.

Общие меры призваны путем установления требований и ограничений, обязательных для выполнения лицами, осуществляющими деятельность, контроль за выполнением которого отнесено законом к компетенции таможенных органов, побудить этих лиц к прекращению противоправных действий и соблюдения законодательства о таможенном деле. Эти меры (в зависимости от их вида) могут применяться как к юридическим, так и к физическим лицам. Специальные меры пресечения применяются должностными лицами таможенных органов исключительно к физическим лицам и призваны путем использования средств прямого физического воздействия прекратить противоправное поведение лиц в случаях, когда другими мерами этого достичь невозможно.

90. Обеспечение законности при применении взыскания к нарушителям таможенных правил. (Ст. 327 ТК)

Статья 1 Конституции Украины провозгласила Украину как демократическое правовое государство, для которого характерно признание приоритета прав и свобод человека и гражданина, взаимная ответственность государства и личности. Отсюда возникает содержание понятия «законность» в значении точного и неуклонного выполнения требований законов и основанных на них других правовых актов с учетом безусловного верховенства закона. В связи с этим необходимо подчеркнуть особую значимость норм статьи комментируемого для всех органов, уполномоченных применять меры административной ответственности независимо от характера и объема их полномочий.

Никто не может быть подвергнут мере административного воздействия в связи с административным правонарушением иначе как на основаниях и в порядке, установленных законодательством.

Воля государства, направленная на прекращение противоправных действий, выражена достаточно четко, ибо применение к лицу административной ответственности возможно только на основаниях, установленных в законе. Если такие основания отсутствуют или если вина лица в совершении деяния по этим основаниям не доказана, лицо не может быть подвергнуто какой-либо мере административного взыскания.

Такое же важное значение для защиты прав граждан, подозреваемых в совершении нарушения таможенных правил, имеет и ст. 58 Конституции Украины, согласно которой никто не может отвечать за деяния, в момент его осуществления не признавалось правонарушением. Более того, если даже лицо совершило административное нарушение, но после его совершения ответственность за него смягчена или устранена, то применяется новый закон, освобождающий правонарушителей от ответственности или смягчает ее. Этот вывод непосредственно вытекает из ч.1 ст.58 Конституции, которая гласит, что законы и другие нормативно-правовые акты не имеют обратного действия во времени, кроме случаев, когда они смягчают или исключают ответственность лица.

С конституционных положений о равенстве всех перед законом (ст. 24 Конституции), о праве каждого защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обращения в суд (ст. 55 Конституции), о праве каждого на получение квалифицированной юридической помощи (ст. 59 Конституции) и другие следует принцип равенства перед законом. Кроме того, принципиальное значение для производства по делам о НТП имеют положения ст. 62 Конституции Украины о презумпции невиновности и о том, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, а сомнения в виновности лиц толкуются в его пользу, и положения ст. 61 Конституции Украины о том, что никто не может быть дважды привлечен к юридической ответственности одного вида за одно и то же правонарушение. Ровно образом это относится и к применению положения ст. 63 Конституции Украины о том, что никто не обязан и не несет ответственности за отказ давать показания или давать объяснения в отношении себя, членов своей семьи или близких родственников, круг которых определяется законом.

Важным правилом является то, что степень влияния к виновному в совершении нарушения таможенных правил может быть применена, во-первых, только уполномоченным на то органом или должностным лицом и, во-вторых, в пределах установленных законом полномочий.

Наконец, обеспечение законности состоит в обязанности вышестоящего (в порядке подчиненности) органа (должностного лица) осуществлять контроль за деятельностью подчиненных ему органов и лиц, уполномоченных применять меры административной ответственности а также праве лица, привлекаемого к административной ответственности, обжаловать наложенное взыскание в судебном порядке, а также подать жалобу в вышестоящий в порядке подчиненности орган (должностному лицу).

Таким образом, законодательством создана целостная система мер, направленных на обеспечение законности при применении взысканий по делам о нарушении таможенных правил на лиц, совершивших нарушения, и в то же время на исключение неправомерных нарушений их прав и законных интересов.

Согласно ст. 327 ТК Украины взыскания за нарушение таможенных правил не может быть применено иначе, как на основании и в порядке, установленном настоящим Кодексом и другими законами Украины.

Соблюдение требований законодательства в случае применения взысканий за нарушение таможенных правил обеспечивается осуществлением систематического контроля со стороны таможенных органов высшего уровня и их должностных лиц, права обжалования и других установленных законодательством Украины мер.

Размещено на Allbest.ru

...