Правоотношения в области таможенного дела (административно-правовой и финансово-правовой аспекты)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ГООФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ АКАДЕМИЯ ПРАВА»

Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Правоотношения в области таможенного дела (административно-правовой и финансово-правовой аспекты)

ЗАВЕРШИНСКАЯ Марина Владимировна

Саратов 2005

Содержание

Введение

Глава 1. Понятие и структура правоотношения в области таможенного дела

• 1.1 Место таможенного права в системе российского права
• 1.2 Правоотношения в области таможенного дела: понятие, виды, принципы нормативного регулирования
• 1.3 Структура таможенного правоотношения
• Глава 2. Финансово-правовые отношения в области таможенного дела
• 2.1 Основания возникновения, изменения и прекращения административных и финансовых правоотношений в области таможенного дела
• Заключение
• Библиографический список использованных источников

Введение

Актуальность темы диссертационного исследования

Общественные отношения, урегулированные правом, есть важнейшая категория юридической науки. Они возникают и функционируют под воздействием права как инструмента государственного регулирования. Юридическая природа общественных отношений в области таможенного дела является предметом дискуссий, что обусловлено различными взглядами ученых на место таможенного права в системе российского права.

Изменения, происходящие в социальной структуре общества, взятие государством курса на рыночную экономику, реформирование таможенного законодательства не могут не затрагивать институт таможенных правоотношений. Разрешение многих принципиальных вопросов нормотворчества и правоприменения в данной области не может состояться без комплексного исследования такой основополагающей научной категории, какой являются правоотношения в области таможенного дела.

Учитывая, что в советский период таможенное право включалось в структуру административного права, нормы данной отрасли оказали на него существенное влияние. Более того, под их воздействием таможенное законодательство перешло от этапа «накопления» нормативного материала к стадии совершенствования и упорядочения правовых норм. Административно-правовые аспекты законодательства РФ о таможенном деле проявляются в первую очередь в том, что российские таможенные органы входят в единую систему органов исполнительной власти. Кроме того, совершая незаконные деяния в области таможенного дела, физические и юридические лица привлекаются к административной ответственности в порядке, установленном источниками административного права.

Принимая во внимание, что таможенные органы признаются субъектами финансовой деятельности государства, они наряду с другими органами власти, а также частными субъектами, вступают в финансовые правоотношения. Эти связи складываются по поводу обложения таможенными платежами перемещаемых через таможенную границу товаров, а также в процессе расходования таможенными органами финансовых ресурсов, выделяемых из государственного бюджета на их содержание.

Актуальность темы диссертационного исследования предопределена важностью уяснения юридической природы, понятия и сущности правоотношений в области таможенного дела, в том числе в их административно-правовом и финансово-правовом аспектах, для последующего совершенствования нормотворческой и правоприменительной деятельности в данной сфере.

Целью диссертационного исследования является обоснование содержания, структуры и видов правоотношений в области таможенного дела, а также разграничение административно-правовых и финансово- правовых аспектов в их регулировании.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

- уяснение места таможенного права в системе российского права;

- изучение правовой природы общественных отношений, складывающихся в области таможенного дела;

- формулировка и уточнение понятийно-категориального аппарата в рамках поставленной цели диссертационного исследования;

- классификация правоотношений в области таможенного дела;

- выделение и систематизация принципов правового регулирования отношений в области таможенного дела;

- анализ элементов структуры таможенного правоотношения;

- исследование административно-правовых аспектов правоотношений в области таможенного дела;

- раскрытие сущности финансово-правовых отношений в области таможенного дела, выделение их видов и специфических черт;

- выделение оснований возникновения, изменения и прекращения административных и финансовых правоотношений в области таможенного дела;

внесение предложений, направленных на совершенствование административно-правового и финансово-правового регулирования отношений в области таможенного дела.

Степень разработанности темы в юридической литературе Общетеоретические вопросы диссертационного исследования рассматривались автором на основе научных трудов таких ученых, как: С.С. Алексеев, М.И. Байтин, А.Б. Венгеров, А.П. Дудин, А.И. Коваленко, ВВ. Лазарев, C.B. Липень, A.B. Малько, Н.И. Матузов, B.C. Нерсесянц, Д.Е. Петров, В.Н. Протасов, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, P.O. Халфина, К.В. Шундиков, Л.С. Явич и других.

Основой для исследования административно-правовых и финансово- правовых аспектов правоотношений в области таможенного дела выступили труды Ю.С. Адушкина, Н.М. Артемова, Е.М. Ашмариной, Д.Н. Бахраха, Д.В. Винницкого, Л.К. Вороновой, О.Н. Горбуновой, Е.Ю. Грачевой, М.В. Карасевой, Ю.М. Козлова, Н.М. Конина, Н.П. Кучерявенко, И.В. Максимова, В.М. Манохина, М.И. Пискотина, И.В. Рукавишниковой, Ю.Н. Старилова, Ю.А. Тихомирова, Н.И. Химичевой, С.Д. Цыпкина, В.А. Юсупова и других авторов.

В работе использованы также исследования представителей науки таможенного права: О.Ю. Бакаевой, К.Г. Борисова, Б.Н. Габричидзе, О.В. Золиной, A.M. Зрячкина, А.Н. Козырина, Л.Л. Маркова, Г.В. Матвиенко, И.Б. Новокшонова, И.В. Орлова, Д.М. Полежаева, К.К. Сандровского, H.A. Суслова, И.В. Тимошенко, P.A. Шепенко и других ученых.

Объектом диссертационного исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в области таможенного дела. Особое внимание обращено на административно-правовые и финансово- правовые аспекты в их регулировании.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые нормы, регулирующие общественные отношения в области таможенного дела, а также положения международных таможенных конвенций и соглашений, решения Конституционного Суда РФ, акты правосудия, правоприменительная практика по данной проблематике.

Методологическую основу исследования составляют диалектический метод научного познания объективного мира и вытекающие из него общенаучные и частно-научные методы: теоретического анализа, сравнительно-правовой, системно-структурный, исторический, формально-логический, метод перехода от общего к частному, восхождения от абстрактного к конкретному.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в юридической науке впервые осуществлено комплексное исследование круга правоотношений, складывающихся в области таможенного дела. Новый подход проявляется в предложении понятия и выявлении специфических черт данных правоотношений, разработки их классификация, уточнении состава. Кроме того, комплексный анализ системы административных и финансовых правоотношений, возникающих в области таможенного дела, автор проводит одним из первых.

На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новыми либо содержащие элементы научной новизны:

1. На основе анализа различных взглядов, изложенных в юридической науке, о месте таможенного права в системе российского права обосновывается, что таможенное право - комплексная отрасль российского законодательства, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и состоящая из норм различной правоотраслевой принадлежности. Именно комплексность таможенного права обусловливает юридическую природу отношений, регулируемых в рамках данной отрасли законодательства.

2. Выделяются общетеоретические признаки правоотношений в области таможенного дела, а также их специфические черты. Критикуется мнение об именовании всех правоотношений, возникающих в данной области таможенными, поскольку они могут быть административными, финансовыми, гражданскими и др. Под правоотношениями в области таможенного дела следует понимать однородные общественные отношения, урегулированные нормами различной правоотраслевой принадлежности, складывающиеся с участием таможенных органов при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, носящие публично- правовой и имущественный характер.

3. Предлагается собственная классификация правоотношений в области таможенного дела на основании следующих критериев: правоотраслевое регулирование, структура системы таможенного права, характер деятельности таможенных органов, количество субъектов правоотношения, степень приближенности сторон к факту перемещения товаров и транспортных средств, характер правовых норм, регулирующих их, продолжительность действия, вид субъектов и объектов, способ перемещения товаров через таможенную границу, уровень правового регулирования.

4. Выделяются принципы правового регулирования отношений в области таможенного дела: законности; соответствия национального законодательства международно-правовым нормам; точного и ясного формулирования положений правовых актов, регулирующих отношения в области таможенного дела; взаимодействия интересов государства и личности; содействия развитию внешней торговли; фискальности; стимулирования к законопослушному поведению участников внешней торговли; использования мер государственного принуждения в случаях и порядке, установленных законом.

5. В ходе исследования структуры таможенного правоотношения заключается, что его субъектов можно подразделить на две большие группы. Несмотря на то, что именуются они по-разному (публичные и частные, активные и пассивные, контролирующие и подконтрольные) суть не меняется: одни (таможенные органы) наделены властными полномочиями, другие (физические и юридические лица) подконтрольны. Анализу подвергается их правовой статус. Субъективные права и обязанности данных лиц - есть содержание таможенного правоотношения. Объект таможенного правоотношения представляет собой порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и связанных с ним процедур, соблюдение которых обеспечивается поведением субъектов данного правоотношения. В качестве предмета таможенного правоотношения выступают товары и транспортные средства.

6. Обосновывается вывод о том, что административно-правовые аспекты в области таможенного дела проявляются: во-первых, в существовании таможенных правоотношений, носящих административный характер (так называемые таможенно-административные правоотношения); во-вторых, в существовании административно-правовых отношений, складывающихся в таможенной сфере. Выделяются их виды и характерные особенности.

7. На основе анализа действующего законодательства аргументируется, что в круг финансовых правоотношений в области таможенного дела входят: таможенно-тарифные и налоговые отношения, отношения по поводу уплаты таможенных сборов, отношения в процессе осуществления финансового контроля, бюджетные отношения. Раскрываются их особенности, формулируются основные черты финансовых правоотношений в области таможенного дела.

8. Исследуются юридические факты в системе оснований возникновения, изменения и прекращения административных и финансовых правоотношений в области таможенного дела. В административно-правовом аспекте это такие юридические факты, как: административные акты, принимаемые таможенными органами Российской Федерации в процессе управленческой деятельности, а также юридические поступки субъектов данных правоотношений, которые могут заключаться в совершении как правомерных, так и неправомерных деяний (нарушений таможенных правил). В финансово-правовом аспекте ими признаются нормативные и индивидуальные юридические акты, принимаемые органами государственной власти (в том числе и таможенными органами), а также юридические поступки, в результате которых появляется объект обложения таможенными платежами и действия таможенных органов, выраженные в исполнении полномочий распорядителей и получателей бюджетных средств.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что его результаты могут быть использованы при дальнейших научных разработках в области теории права, административного права, финансового права, таможенного права. Выработанные в ходе исследования рекомендации могут оказаться полезными при совершенствовании нормотворческой и правоприменительной деятельности в области таможенного дела.

Положения и выводы диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе при проведении занятий по курсам: «Административное право», «Финансовое право», «Таможенное право».

Апробация результатов исследования

Диссертация разработана и одобрена на кафедре финансового, банковского и таможенного права ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права».

Результаты исследования докладывались автором на научно- практических конференциях (в том числе международных), а также использовались диссертантом при публикации ряда научных статей.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения и библиографического списка использованных источников.

Глава 1. Понятие и структура правоотношения в области таможенного дела

1.1 Место таможенного права в системе российского права

Исследование правовой природы отношений, возникающих в области таможенного дела, предопределяет необходимость уяснения места таможенного права в системе российского права, поскольку в основе данного вопроса находится предмет данной отрасли.

До настоящего времени ученые, в том числе и в своих диссертационных исследованиях, посвященных данному вопросу, не пришли к единому мнению по рассматриваемой проблеме. Между тем отраслевая принадлежность таможенного права имеет не только теоретическую, но и практическую значимость, так как последствием решения данного вопроса выступает возможность распространения на него соответствующего отраслевого режима (принципов, методов правового регулирования и т.д.). Обратимся к научным позициям, отражающим основные взгляды.

Небольшая группа специалистов относят таможенное право к подотрасли и даже институту административного права . Данное воззрение берет свои истоки из советского периода развития России, когда государством было установлено монопольное право на внешнюю торговлю. В это время роль таможенных органов фактически была сведена к борьбе с контрабандой и иными нарушениями таможенного законодательства. Деятельность их носила однобокий, правоохранительный характер, фискальная функция имела второстепенное значение. Перемещением товара через границу занимались торговые представительства, уполномоченные государством и ответственные за проведение единой внешнеэкономической

политики СССР в странах пребывания. Основная задача таможенных органов заключалась в проведении контроля за перевозимыми грузами.

До конца 80-х годов XX века таможенные органы не являлись автономными, так как входили в структуру Министерства финансов, Министерства внешней торговли, пока при Совете. Министров СССР не было создано Главное управление государственного таможенного контроля (ГУ ГТК). Самостоятельность они получили в связи с подписанием 25 октября 1991 г. Президентом РСФСР указа о создании Государственного таможенного комитета РСФСР.

Небольшая значимость таможенных органов в советский период обусловила и «принижение» таможенного законодательства, которое исследовалось лишь в рамках административного права. Отстаивание данной точки зрения и в современных условиях неизбежно приведет к тому, что таможенное право будет постоянно находиться на полпути между прошлыми условиями своего существования и новыми, формирующимися и совершенствующимися таможенными нормами и институтами, т.е. современным российским таможенным законодательством и правом.

Другая точка зрения диаметрально противоположна изложенной позиции. Ее сторонники считают, что таможенное право с полным основанием можно считать самостоятельной отраслью права. Они отмечают, что ему присущи свои предмет и метод правового регулирования. В этой связи парадоксальным, на наш взгляд, выглядит мнение И.А. Рыбакова, который пишет: таможенное право доказало свои права на существование в

качестве самостоятельной комплексной отрасли российского права. Согласиться с ним не представляется возможным, поскольку сочетание самостоятельности и комплексности отрасли находится в обоюдном противоречии и существует отдельно друг от друга.

В науке весьма распространенным является и воззрение, согласно которому таможенное право есть комплексная отрасль права. ЕгоЬприверженцы: Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев, Д.М. Полежаев объясняют это совокупностью юридических институтов и норм, находящихся в основе регулирования отношений в области таможенного дела. Нельзя не отметить, что вопрос о существовании комплексных отраслей права не находит поддержки у большинства теоретиков права. Категория комплексности может быть присуща законодательству, учебной дисциплине, но не отрасли права.

Наконец, последняя позиция, изложенная в науке, представляется нам наиболее предпочтительной и заключается в причислении таможенного права к группе комплексных отраслей законодательства. Для того, чтобы сформулировать собственные аргументы в ее защиту, необходимо обратиться к теории права.

Под системой права принято понимать «внутренне строение действующего в государстве права, отражающее единство составляющих его норм и их разграничение на отрасли, институты и подотрасли права». Представляется, что структурно система права в ее обобщенном виде состоит из трех уровней: конституционного права; фундаментальных,

профилирующих отраслей права и правовых образований, функционирующих в отдельных сферах жизнедеятельности общества.

Конституционное право занимает господствующее положение в системе российского права. Оно составляет фундамент права и применяется во всех сферах жизни общества. Более того, все сколько-нибудь значительные правовые общности берут свое начало в Конституции Российской Федерации. Конституционное право является генерирующим источником права для всех правовых образований, входящих в систему права России.

На втором уровне системы права находятся основные ветви (материальные и процессуальные отрасли права): гражданское, уголовное, административное. К ним примыкают финансовое право, трудовое право. В основу отнесения названных правовых образований положен критерий, отражающий, что они воздействуют на все сферы жизнедеятельности общества. Вместе с тем предметом каждой из этих отраслей является специфический круг общественных отношений, присущий только им. Данные обстоятельства положены в основу понимания отрасли права, под которой Д.Е. Петров подразумевает «связанную едиными принципами и функциями подсистему правовых норм, которые с использованием свойственных им специфических юридических способов и средств регулируют определенную широкую сферу (область) однородных общественных отношений».

Комплексные отрасли законодательства, объединенные третьим уровнем системы права, функционируют в отдельных сферах жизнедеятельности общества. Их целевое назначение состоит в том, что они призваны, обеспечивать специфику правого регулирования одной или нескольких областей, а также придавать им синтетический характер. По мнению Е.А. Киримовой, они вбирают в себя многочисленные особенности внутрифедеративных отношений, отражают интересы и своеобразие правового статуса их субъектов, а в нормативных актах данных отраслей учитываются многие проблемы социально-экономического развития России на современном этапе. Как правило, в комплексном образовании объединяются нормы профилирующих отраслей и специальные положения, оформленные конкретным законодательством (например, банковским, торговым, экологическим). Таким образом, комплексные отрасли законодательства обусловлены правотворческой деятельностью, совершаемой в определенном направлении. Д.Е. Петров совершенно верно отмечает: «Правовые формы осуществления функций государства обусловлены первостепенной организующей ролью права в жизни общества, а определяющей правовой формой осуществления функций государства является правотворческая деятельность. Направление правотворческой деятельности, по мере накопления нормативного материала как ее результата, образует соответствующую отрасль законодательства».

Отметим, что таможенное право включается и в систему законодательства, которая в свою очередь представляет собой «многогранное образование с весьма сложной конструкцией, состоящего из совокупности законодательных актов и отдельных нормативных предписаний, распределяемых в зависимости от объекта регулирования на отрасли, подотрасли и институты законодательства». Несомненно, что и система права, и система законодательства - составляющие правовой системы.

Отличие отрасли права от отрасли законодательства в первую очередь заключается в предмете. Совершенно верно указывается в литературе: «предмет отрасли законодательства может входить в предмет правового регулирования отрасли права (или совпадать с ним) либо регулироваться нормами различных отраслей права, объединенных в целях эффективности в нескольких взаимосвязанных нормативных актах или даже систематизированных в одном акте». Исходя из данного определения и объективной реальности, можно заключить, что предмет отрасли таможенного законодательства регулируется нормами различных отраслей, часть из которых систематизирована в кодифицированном акте -- Таможенном кодексе РФ.

Если бы нами поддерживалась позиция относительно включения таможенного права в систему административного права, было бы необходимо доказать, что предмет его правового регулирования не выходит за рамки предмета административного права. Данное обстоятельство не правдоподобно, поскольку различные отношения, возникающие в области таможенного дела, регулируются положениями разнообразных отраслей. Например, отношения по взиманию таможенных платежей устанавливаются нормами налогового права, отношения, вытекающие из привлечения к уголовной ответственности лиц, виновных в совершении контрабанды, устанавливаются уголовным правом, отношения по хранению товаров на таможенных складах определяются гражданским законодательством. Комплексность правового регулирования порождает комплексность образования, именуемого таможенным правом.

Отметим, что комплексная отрасль таможенного законодательства удачно сочетает в себе не только нормы различных отраслей российского права, но и международно-правовые положения. Большинство из них принято в рамках Всемирной таможенной организации, членом которой является Россия, часть соглашений заключается под эгидой ВТО (Всемирной торговой организации) . Грядущая интеграция России в ВТО предопределяет важность соответствия национального законодательства международно- правовым нормам. В целом же сближение полей отечественного и международного права есть одна из основных тенденций развития системы российского законодательства.

Вопрос о месте таможенного права в системе российского права может быть решен через уяснение предмета и метода его регулирования.

Каков же предмет отрасли таможенного законодательства? В самом общем виде предметом любой отрасли являются общественные отношения. К.В. Шундиков отмечает, что «предмет правового регулирования - это совокупность общественных отношений, которые подпадают под регламентацию юридических норм». В области таможенного дела такие отношения функционируют при перемещении через границу различных грузов. В литературе данный факт не оспаривается. Присоединяясь к изложенным трактовкам, полагаем, что предметом таможенного права выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации. Наиболее удачно данную формулировку комментирует О.Ю. Бакаева. Она отмечает, что употребление словосочетания «в процессе или по поводу» означает, что «таможенные отношения могут быть как связаны с ввозом-вывозом товаров непосредственно (например, экспорт груза), так и косвенно опосредованы таким перемещением (например, деятельность внутри страны таможенного перевозчика). Особенность здесь состоит в том, что субъект или уже переместил груз через границу, или перемещает его в настоящее время, или имеет намерение на осуществление экспорта-импорта, или иным образом может быть связан с таким перемещением (например, таможенная ревизия

проводится в отношении лиц, не являющихся субъектами ВЭД, но осуществляющих торговлю ввезенными товарами)».

Следовательно, все отношения, возникающие из самого факта перемещения, входят в предмет таможенного права. Юридическая природа их различна. А.Н. Козыриным высказано мнение о том, что предмет таможенного права составляют общественные отношения административного и финансового характера . Разделяем его позицию лишь частично, поскольку изучаемые связи могут носить и гражданско-правовой, и уголовный, и даже международный характер. Данное обстоятельство обусловлено комплексностью отрасли таможенного законодательства. При этом разнородный правовой материал объединяется в отрасли таможенного законодательства по предметному признаку, выражающемуся в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Наряду с предметом правового регулирования необходимым признаком, который кладется в основу разделения и группирования норм по отраслям, выступает метод правового регулирования. Под методом понимаются «определенные приемы, способы, средства воздействия права на общественные отношения». Если предмет отвечает на вопрос: что регулируется правом, то метод показывает: как право регулирует те или иные отношения. Метод правового регулирования характеризуется юридическим положением участников правоотношений, характером и распределением их взаимных прав и обязанностей, юридическими фактами, необходимыми для возникновения правоотношения, характером юридических последствий, наступающих за противоправное поведение и нарушение субъективных прав.

По мнению A.M. Лушникова, метод таможенного права определяется правовым положением сторон, основаниями возникновения правоотношений и спецификой установления прав и обязанностей, характером защиты нарушенных прав. Такое сочетание факторов, влияющих на метод таможенного права, представляется нам уточняющим, поскольку метод базируется на основе юридических инструментов, с помощью которых государство воздействует на те или иные общественные отношения. Это воздействие определяется статусом сторон, из которых вытекают и основания возникновения правоотношений, и характер защиты нарушенных прав.

Основными методами, используемыми в системе права, являются императивный и диспозитивный. Доминирующим для таможенного права является метод властных предписаний. Он включает «централизованное императивное регулирование, с помощью которого оно осуществляется сверху вниз на властных началах. Правовая энергия поступает на эту область отношений только сверху от государственных органов и характеризуется отношениями прямой подчиненности». В таможенном праве сущность императивного метода заключается в том, что субъекты внешнеэкономической деятельности, вступая во взаимоотношения с таможенными органами, наделенными властными полномочиями, лишены альтернативы, т.е. выбора того или иного варианта своего поведения.

Данный метод таможенно-правового регулирования тождественен методу, используемому в административном праве, отражающему соподчиненность субъектов.

Некоторая самостоятельность «все-таки жестко ограничена и не может выходить за строго установленные и определенные нормативным актом границы». Примером может служить установленная нормой ч.2 ст. 331

Таможенного кодекса РФ возможность уплаты таможенных платежей как в российской, так и в иностранной валюте.

Однако императивный метод -- не единственный, его дополняет диспозитивный метод, обусловленный наличием в таможенном законодательстве гражданско-правовых аспектов. Данный способ правового регулирования - это «метод предоставления субъекту автономии, свободы при выборе конкретного варианта поведения, возможности реализовывать свои интересы всеми не противоречащими закону способами». Договорные начала правового регулирования, на наш взгляд, органически вписаны в предмет таможенного права и могут возникать на различных стадиях перемещения товаров через границу.

Иллюстрирует возможность использования данного метода следующий пример. Предприниматель, импортирующий товар на территорию России и представляющий его таможенным органам, может воспользоваться услугами склада временного хранения. Для этого он вступает в договорные отношения с владельцем склада (в качестве него может выступать и таможенный орган), оговаривая условия такого хранения. Следовательно, данная группа отношений регулируется посредством использования диспозитивного метода.

В отрасли таможенного законодательства используются также общеправовые методы дозволения, обязывания и запрета. Каждая из этих форм выполняет свою особую функцию, свойственную именно ей. Так, функция обязывания позволяет действовать субъектам в рамках только этого предписания, запрет - воздержаться от определенных действий, а дозволение описывает меру дозволенного поведения с инициативой и ответственностью за эти действия самих субъектов. Следует отметить, что названные способы используются при правовом регулировании отношений, направленных на установление определенного поведения как самих таможенных органов, так и субъектов внешнеэкономической деятельности. Ярким примером тому выступают некоторые аспекты осуществления таможенными органами финансовой деятельности. Участники экспортно-импортных операций должны уплачивать таможенные платежи, тогда как таможенные органы обязаны обеспечить их своевременное перечисление в полном объеме в казну государства.

В последнее время несомненную актуализацию в отрасли таможенного законодательства получил метод поощрения. Данное позитивное средство, возникшее в условиях развития рыночных отношений и активизации внешней торговли, рассматривается как перспективное направление, призванное способствовать законопослушной деятельности субъектов. A.B. Малько указывает, что «предметом правового стимулирования выступает «собственный» интерес субъекта, а характер воздействия сопровождается благоприятными юридическими условиями (свободой выбора, добровольностью, расширением возможностей и т.п.), способствующими его удовлетворению (достижению блага)». Примером использования метода поощрения выступает положение ст.68 ТК РФ, предусматривающей возможность применения специальных упрощенных процедур отдельными категориями юридических лиц. Такие субъекты не должны быть ранее привлечены к ответственности за нарушения таможенного законодательства, обязаны вести систему бухучета и отчетности в упрощенном порядке, а также заниматься внешнеэкономической деятельностью не менее трех лет. При наличии таких факторов они могут рассчитывать на проведение таможенного оформления в отношении перемещаемых ими товаров в льготном порядке, хранение грузов на своих складах и пр.

Правовое регулирование в таможенном праве осуществляется также посредством методов убеждения и принуждения. Убеждение рассматривается как добровольное соблюдение правил поведения. Здесь волю человека стимулируют, как бы подталкивая его к совершению определенной, выгодной для государства модели, формы поведения. Принуждение применяется лишь в крайних формах поведения человека и только тогда, когда его действия могут нанести ущерб другим субъектам или конкретным отношениям. Основные черты правового регулирования и его методов - это есть их действительность, обеспечивающаяся государственным принуждением.

В науке высказано мнение о существовании особого, таможенно- тарифного метода регулирования, находящегося на пересечении экономики и права. По-видимому, автор понимает под ним использование таможенно- тарифного метода государственного регулирования внешнеторговой деятельности, установленного в настоящее время Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности». С данной позицией согласиться не представляется возможным. Таможенно-тарифный метод основан на применении ставок ввозных и вывозных таможенных пошлин, которые определяются Правительством РФ. Сами же таможенные пошлины, как и механизм их взимания содержатся в Таможенном кодексе РФ. На субъекты внешнеэкономической деятельности возлагается обязанность уплачивать таможенные платежи, в том числе и таможенные пошлины, при перемещении товаров через таможенную границу. Следовательно, по нашему мнению, использование таможенно-тарифного инструментария включается в состав императивного метода таможенного права. В противном случае можно было говорить и о таких методах, как метод косвенных налогов, метод декларирования, метод таможенного контроля и т.д., что противоречит общеправовым началам определения исследуемой категории.

Исследуя структуру метода таможенного права, нельзя обойти вниманием проблему поиска оптимального сочетания способов, составляющих его. По справедливому мнению И.В. Рукавишниковой, формула взаимодействия правовых способов, регулирующих те или иные отношения, должна отражать принцип гармоничного развития государства. Сам же метод состоит из гаммы, спектра самых различных способов воздействия, объединяемых внутренней общностью .

В таможенном праве доминирование императивного метода не должно ущемлять прав и законных интересов частных субъектов. Возведение излишних административных и финансовых барьеров на торговых путях приводит к ситуации, когда предприниматели отказываются от ведения внешнеэкономической деятельности, что негативно отражается на развитии хозяйственных связей. Поэтому методы правового регулирования должны, в определенной степени уравновешивая друг друга, действовать в границах направления, определяющего общую цель - выполнение государственных задач и обеспечение соблюдения таможенного законодательства.

Подведем итог уяснению места таможенного права в системе российского права. Определить его как часть системы административного права не представляется возможным в связи с тем, что предмет его регулирования выходит за рамки предмета административного права. Крупный институт или подотрасль должна регламентировать особую область однородных отношений, совпадающих в целом с кругом отношений самой отрасли. Вместе с тем «составляющие ее нормы должны иметь специфику, выделяющую их из общей массы норм данной отрасли права и одновременно придающую им определенное внутреннее единство. Такая совокупность норм составляет цельную и обособленную систему, которая является главным подразделением соответствующей отрасли права. Она не

выделяется в самостоятельную отрасль, так как имеет больше общего, чем специфического по сравнению с другими нормами включающей ее отрасли права». Нами же было отмечено, что наряду с административно-правовыми нормами, в состав таможенного законодательства включаются и нормы другой правоотраслевой принадлежности.

Вопрос о самостоятельности таможенного права также полемичен. В теории права отмечается, что для образования самостоятельной отрасли права необходимо наличие следующих условий: «а) степень своеобразия тех или иных отношений; б) их удельный вес; в) невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей; г) необходимость применения особого метода регулирования». В.М. Чхиквадзе и Ц.А. Ямпольская дополняет данный перечень еще одним критерием: заинтересованностью общества в выделении и отпочковании новой отрасли права. Проанализируем их применительно к таможенному праву.

1. Степень своеобразия отношений. Общественные отношения, составляющие его предмет, действительно отличаются спецификой. Их оригинальность состоит в том, что данная область имеет значимость как для государства (это проявляется в наполнении доходной части федерального бюджета, защите экономических интересов страны и т.д.), так и для его граждан (реализующих конституционное право на свободу предпринимательской деятельности).

2. Удельный вес отношений. Он невелик. Общественные отношения, складывающиеся в процессе перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, составляют достаточно узкую часть всех связей, регулируемых правом. Любой человек в процессе своей жизни рано или поздно вступает в трудовые, финансовые, административные, гражданские правоотношения. Однако стороной в отношениях, составляющих предмет таможенного права, он может никогда не стать, если не будет связан с перемещением грузов через границу.

3. Невозможность урегулировать возникшие отношения с помощью норм других отраслей. Преобладающая часть отношений, возникающих в области таможенного дела, регламентируется посредством административно- правовых и финансово-правовых норм. Включение части из них в Таможенный кодекс РФ не означает, на наш взгляд, придание таких нормам таможенно-правового статуса. На более обстоятельном анализе данной проблемы мы остановимся в следующем параграфе.

4. Необходимость применения особого метода регулирования. Несмотря на изложенные в литературе взгляды о существовании специфического метода регулирования таможенного права (о чем говорилось ранее), представляется, что он не отличается от присущих профилирующим отраслям права, хотя вместе с тем не верно было бы отрицать факт особого сочетания способов правового регулирования.

5. Заинтересованность общества. Последнее десятилетие ознаменовано проявлением повышенного интереса публичной власти к развитию и совершенствованию регулирования таможенных отношений. Это обусловлено такими причинами, как: глобализация внешней торговли, интеграция России в мировую экономику, расширение числа субъектов экспортно-импортных операций, значимость результатов деятельности таможенных органов для экономической безопасности страны.

Таким образом, из пяти перечисленных выше факторов лишь два с полной уверенностью могут быть положены в основу включения таможенного права в самостоятельную отрасль. Однако их явно недостаточно для положительного решения этого вопроса. Поэтому прямые основания для признания таможенного права в качестве самостоятельной отрасли права отсутствуют. Более того, представляется, что перспективы их

возникновения призрачны, поскольку предмет данной отрасли в принципе сформирован, а его возможное расширение не повлечет существенной трансформации.

Вместе с тем осмелимся утверждать, что таможенное право как комплексная отрасль законодательства во многом уникально, так как никакая другая отрасль не вбирает в себя столько частных нормативных механизмов из других правовых образований. Одновременно в него включены понятия, категории, правовые режимы, присущие только таможенному, а не какому- либо иному праву. В их числе: понятие таможенного брокера, определение таможенной границы, институт таможенного оформления, классификация таможенных режимов и пр. Уникальность таможенного права обусловлена его разветвленной структурой и многоаспектностью внешнеэкономической деятельности, что предполагает необходимость целого массива таможенного законодательства.

Особого внимания заслуживает вопрос об определении таможенного законодательства. Под ним, согласно ч.2 ст.З ТК РФ, понимается Таможенный кодекс РФ и принятые в соответствии с ним иные федеральные законы. Оно, равно как и указы Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ регулирует отношения в области таможенного дела. Это отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, обжалования актов, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, а также отношения по установлению и применению таможенных режимов, установлению, введению и взиманию таможенных платежей (чЛ ст.З ТК РФ). В кодексе также отмечается распространение на данную группу отношений законодательства РФ о Государственной границе РФ и законодательства РФ о налогах и сборах. Таким образом, законодатель, подчеркивая с одной стороны комплексность отрасли, с другой - ограничился строгими рамками, не включив в систему регулирования ни административное, ни гражданское, ни уголовное законодательство. Это не представляется нам верным.

Представляется, что более точным явилось бы указание в кодексе не на таможенное законодательство, а на законодательство о таможенном деле. По нашему мнению, в него необходимо включить как непосредственно таможенное законодательство, так и положения административного, налогового, гражданского и иного законодательства в части урегулирования ими отношений, складывающихся в данной области. В этом случае в самом »

Таможенном кодексе будут заложены основы легитимности применения положения других отраслей права. Изложенное предложение, думается, имеет особое значение, поскольку в самом кодексе содержатся отсылочные нормы, например, к уголовно-процессуальному законодательству (ч.б ст. 153, ч.9 ст.376, ст.392, 408), законодательству об административных правонарушениях (ч.З ст.46, ч.б ст. 153, ст. 162, 408), гражданскому законодательству (ч.2 ст.11, ст. 233, 341,346) и т.д.

Между тем нельзя обойти вниманием и вопрос о соотношении таможенного права и таможенного законодательства. Предмет отрасли законодательства может входить в предмет правового регулирования отрасли права или совпадать с ним (например, гражданское законодательство и гражданское право) либо регулироваться нормами различных отраслей права, объединенных в целях эффективности в нескольких взаимосвязанных нормативных актах или даже систематизированных в одном акте. В последнем случае, например, предмет предпринимательского права регулируется нормами гражданского, финансового, трудового законодательства.

Представляется, что нормы таможенного права выражены как в таможенном законодательстве, так и в положениях других отраслей.

Следовательно, таможенное право - категория более широкая, чем таможенное законодательство, поскольку таможенное законодательство регулирует «чисто» таможенные отношения, а таможенное право включает не только их, но и отношения, установленные административным, финансовым и иным законодательством. При этом отношения, урегулированные нетаможенным законодательством, составляют предмет иной отрасли права. Например, в круг финансового права включены отношения по взиманию косвенных налогов, в предмет административного права входят отношения, связанные с установлением и применением административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, представляется необходимым сформулировать собственное определение таможенного права. Таможенное право - комплексная отрасль российского законодательства, регулирующая общественные отношения, складывающиеся в процессе или по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации и состоящая из норм различной правоотраслевой принадлежности.

Именно комплексность таможенного права обусловливает юридическую природу отношений, регулируемых в рамках данной отрасли законодательства.

1.2 Правоотношения в области таможенного дела: понятие, виды, принципы нормативного регулирования

В самом общем виде правоотношения представляют собой общественные отношения, урегулированные нормами права. Их участники связаны законодательно установленными правами и обязанностями. Без правовых норм общественное отношение не может быть таковым, поэтому необходимо «в первую очередь уяснить его как факт, явление жизни, а затем оценить его с позиций действующего законодательства». Реальность существования отношений в области таможенного дела очевидна. Субъекты ввозят в страну и вывозят с ее территории товары, поэтому факт такого перемещения заставляет вступать их в определенные связи не только с иностранным партнером, но и с органом, уполномоченным государством на управление данной сферой. Разумеется, данные отношения невозможны без соответствующего правового регулирования.

С.С. Алексеев понимает под правоотношением «возникающую на основе норм права индивидуализированную общественную связь между лицами, характеризуемую наличием субъективных юридических прав и обязанностей и поддерживаемую (гарантируемую) принудительной силой государства» . Таким образом, правовая норма есть юридическая предпосылка возникновения правоотношения." При этом данные категории (правоотношения и норма) не тождественны. Ю.Г. Ткаченко отмечает, что, несмотря на схожесть модели поведения и нормы права, правоотношение отличается своим индивидуальным характером, поскольку оно «раскрывает индивидуальную возможность поведения (субъективные права) или индивидуальную необходимость поведения (юридическая обязанность)» .

В.И. Червонюк определяет правоотношение как обусловленную интересами субъектов и складывающуюся на основе норм права юридическую связь, стороны которой наделены субъективными правами и юридическими обязанностями. Следует отметить, что интерес в возникновении такой связи возможен лишь со стороны одного из субъектов, что представляется наиболее характерным для отношений, основанных на императивном методе правового регулирования. В данной связи мы разделяем позицию М.И. Байтина, указывающего, что правоотношение -- есть разновидность волевого отношения.

В зависимости от отраслевой принадлежности правоотношения могут быть уголовными, гражданскими, финансовыми и т.д. Многие исследователи отмечают наличие в системе права таможенных правоотношений.

Упоминание о таможенных правоотношениях содержится и в одном из решений Конституционного Суда РФ. С целью проведения анализа такого утверждения необходимо выявить признаки общественных отношений, складывающихся в области таможенного дела и имеющих правовое оформление. Однако прежде чем перейти непосредственно к раскрытию данного вопроса, следует уточнить содержание понятия «таможенное дело».

Согласно ч.2 ст.1 Таможенного кодекса РФ, таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. В литературе отмечается, что данное определение «выглядит тяжеловесно и трудновоспроизводимо».

Однозначно, что таможенное дело есть отрасль деятельности государства, а точнее отрасль государственного управления, подвергаемая правовому регулированию, в центре которого находится таможенное регулирование. Таможенное дело охватывает ту сферу общественной жизни, суть которой состоит как в процессе перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, так и в мероприятиях, непосредственно связанных с ним и направленных на . соблюдение порядка такого перемещения. Основополагающим элементом таможенного дела выступает таможенное право и, как следствие, правоотношения в данной области.

Представляется логичным выделить их общие признаки (объединяющие правоотношения в области таможенного дела с другими правоотношениями) и специфические черты (показывающие их обособленность). Такая необходимость обусловлена, на наш взгляд, осторожностью, с которой надо подходить к термину «таможенное правоотношение», учитывая комплексность отрасли таможенного законодательства.

Общие признаки правоотношений в области таможенного дела.

1. Правоотношение - разновидность социальной связи. Жизнь людей предполагает общение между ними. В таких общественных связях задействовано множество индивидов, которые, вступая в них, преследуют определенный интерес. Под воздействием нормативного регулирования такие связи приобретают форму правовых отношений. Отсутствие правового оформления влечет невозможность именования общественных связей правовыми. Так, правила работы с техническими средствами таможенного контроля предполагают вступление субъекта в производственные, технологические, а не правовые отношения, тогда как перечень и порядок использования этих средств, согласно 4.1 ст.388 ТК РФ, должен определяться нормативным актом.

2. Правоотношение всегда индивидуализировано. В него вступают конкретные субъекты. В области таможенного дела к ним, как правило, относятся таможенные органы и субъекты внешнеэкономической деятельности.

3. Правоотношение возникает при наличии волеизъявления хотя бы одной из его сторон. В большинстве случаев для характеристики правоотношения важно, кто именно проявил соответствующее желание. В таможенной сфере проявление воли со стороны таможенного органа, как правило, свидетельствует о наличии правонарушения лицом, виновным в его совершении - субъектов внешнеэкономической деятельности. В этом случае таможенный орган начинает выполнять действия, носящие правоохранительный характер.

4. Участники правоотношения связаны субъективными правами и юридическими обязанностями. Данный признак означает, что эти права и обязанности всегда зафиксированы в правовых нормах, что предполагает строгую определенность их взаимного поведения. В области таможенного дела компетенция сторон правоотношений находит закрепление в Таможенном кодексе РФ и иных нормативных актах.

5. Правоотношение охраняется от нарушений принудительной силой государства. Принуждение - это способ, используя который государство добивается от субъектов такого поведения, которое считает необходимым, нужным. Лица, виновные в совершении правонарушений в таможенной сфере, привлекаются к гражданской, административной, финансовой и уголовной юридической ответственности.

Наряду с общетеоретическими признаками правоотношений в области таможенного дела представляется необходимым выделить их специфические черты, отличающие от других общественных отношений, урегулированных правом.

Во-первых, данные отношения однородны. Данный признак означает, что все они складываются в одной области - перемещение через границу товаров и транспортных средств. Эти отношения, безусловно, несколько отличаются по своему видовому содержанию, однако они составляют относительно самостоятельную сферу общественной жизни, связанную с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Таможенные отношения, будучи предметом регулирования норм различных отраслей права (в первую очередь - административного и финансового), вместе с тем обладают известным единством, обусловленным общностью целей и задач таможенного регулирования