Правоотношения в области таможенного дела (административно-правовой и финансово-правовой аспекты)

Отметим, что М.Ю. Минаевым отстаивается позиция о неоднородности общественных отношений, входящих в предмет таможенного права. По- видимому, вывод автора основан на комплексном их регулировании. Такая точка зрения не бесспорна. Разнообразие правового регулирования не означает неоднородности отношений, так как связующим их критерием выступает, на наш взгляд, то, что они возникают в одной области - области таможенного дела, связаны с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, опосредованы так или иначе участием в данных отношениях таможенными органами.

Во-вторых, они регулируются нормами различной правоотраслевой принадлежности. В науке выделен такой признак таможенных правоотношений, как нормативность, что означает возникновение, изменение и прекращение их только на основе норм права. Нами предлагается расширить данный признак, установив, что нормативность в области таможенного дела предполагает урегулированность данных отношений нормами различных отраслей права.

В-третьих, отношения в области таможенного дела опосредованы участием в них таможенных органов. В большинстве случаев в таможенные правоотношения вступают таможенные органы. Однако встречаются и ситуации, когда они не являются субъектом, обязательно присутствующим в той или иной связи. Так, взаимоотношения предпринимателя, перемещающего товар через границу, и кредитной организации, привлекаемой в качестве гаранта в случае обеспечения уплаты таможенных платежей, не содержат в качестве стороны таможенный орган, но вступление в такую связь этим органом опосредовано. В конечном итоге банковскую гарантию принимает именно таможенный орган.

В-четвертых, большинство таких отношений носит императивный характер. Данный признак вытекает из предыдущего и определяет государственно-властный характер таможенного правоотношения. Субъекты внешнеэкономической деятельности обязаны выполнять властные предписания, содержащиеся в нормативно-правовых актах, установленных органами государственной власти.

В-пятых, в основе данных отношений находится фактор перемещения грузов через таможенную границу. Отношения, не связанные с таким перемещением, не регулируются нормами таможенного законодательства. Наиболее близко к исследуемым отношениям примыкают связи, возникающие в процессе пересечения лицами государственной границы. Они являются административно-правовыми и регламентируются Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Между тем нельзя не отметить, что наличие действительных документов на право въезда лица в Россию или выезда из нее есть одно из оснований для пропуска через границу транспортных средств, грузов, товаров.

В-шестых, они носят имущественный характер. Через таможенную границу физическими и юридическими лицами перемещаются материальные ценности: товары и транспортные средства. Они имеют определенную

стоимость и относятся к вещественным объектам. Фактор перемещения обусловливает наделение их характеристикой движимого имущества.

В-седьмых, таможенные правоотношения носят публично-правовой характер. Данный признак обусловлен характером полномочий таможенных органов, а также тем, что в их деятельности преобладают государственные, а не частные интересы.

Следует отметить, что в теории права выделяется группа отношений, возникающих на основе компетенционных норм. Отличительными их чертами выступают то, что в качестве их субъекта всегда признается государство либо уполномоченным им орган; в данных отношениях реализуется государственная власть. В данной связи к таким правоотношениям представляется возможным причислить и группу отношений, складывающихся в области таможенного дела.

Таковы специфические признаки правоотношений, складывающихся в области таможенного дела. На основании вышеизложенного, представляется целесообразным сформулировать авторское определение. Под правоотношениями в области таможенного дела следует понимать однородные общественные отношения, урегулированные нормами различной правоотраслевой принадлежности, складывающиеся с участием таможенных органов при перемещении через таможенную границу товаров и транспортных средств, носящие публично-правовой и имущественный характер.

С большой долей условности все исследуемые правоотношения можно называть таможенными. Для того, что бы определить их юридическую природу, необходимо установить конкретные отрасли, нормами которых регулируются эти отношения.

1. Административное право. Несмотря на то, что оно наиболее тесно соприкасается с таможенным правом, а его нормы занимают ведущее место, это не означает поглощения и умаления норм таможенного законодательства. В центре данной отрасли права находится Кодекс РФ об административных правонарушениях, содержащий главу 16. устанавливающую ответственность за нарушения таможенных правил. Кроме того, немалая часть положений Таможенного кодекса РФ содержит нормы административного характера (о правовом статусе таможенных органов, о таможенном контроле, об обжаловании решений таможенных органов). Следовательно, отношения в области таможенного дела, урегулированные нормами административного права, будут являться административными правоотношениями. Подробнее мы остановимся на их содержании во второй главе исследования.

2. Финансовое право. Входящие в систему финансового права подотрасли (налоговое право и бюджетное право) содержат правила, используемые в области таможенного дела. К их числу, например, относятся: институт косвенных налогов, взимаемых при ввозе товаров на территорию страны, бюджетные полномочия федеральных органов исполнительной власти. Данные отношения, безусловно, являются финансовыми, несмотря на то, что возникают в области таможенного дела.

3. Гражданское право. Гражданско-правовые аспекты таможенного законодательства, конечно, по объему уступают место административно- и финансово-правовым, однако данными нормами охватывается достаточный круг отношений, связанный с необходимостью вступления в договорные отношения. В этой связи представляется целесообразным говорить о существовании гражданско-правовых отношений в области таможенного дела. Под гражданским правоотношением понимается юридическая связь равных, имущественно организованных и организационно обособленных субъектов имущественных и личных неимущественных отношений, выражающаяся в наличии у них субъективных прав и обязанностей, обеспеченных возможностью применения к их нарушителям государственно- принудительных мер имущественного характера. Таковы, например, связи субъекта внешнеэкономической деятельности с таможенным брокером, перевозчиком, залоговые отношения и некоторые другие.

4. Трудовое право. Наличие данной группы норм распространяется на отношения, вытекающие из прохождения службы в таможенных органах. В определенной степени они являются внутриорганизационными и не оказывают влияния на деятельность субъектов внешней торговли. Однако, учитывая, что таможенная служба выступает институтом таможенного права, а работа в ней есть база для осуществления функций, возложенных на таможенные органы, думается, что трудовые правоотношения имеют место быть в системе отношений, складывающихся в области таможенного дела.

5. Уголовное право. Один из раскрытых нами признаков таможенных правоотношений касается использования метода принуждения, который воплощается как административно-правовых, так и в уголовно-правовых нормах. В своей деятельности таможенные органы руководствуются положения уголовного законодательства . Уголовный кодекс содержит пять составов уголовных таможенных преступлений, основным из которых является контрабанда, что свидетельствует о наличии в таможенной сфере уголовно-правовых отношений.

6. Международное право. Из всех отраслей российского законодательства, на наш взгляд, именно таможенное право наиболее приближено к данному правовому образованию. Использование при регулировании отношений международных соглашений, конвенций, договоров предопределяет наличие в данной системе международно- правовых отношений. Глобализация международной торговли неизбежно приводит к тому, что государства, участвующие в ней, обязаны учитывать и контролировать перемещение товаров через таможенную границу на основе унифицированных правил, применяемых всеми странами и экономическими союзами мира. Всемирная таможенная организация, напрямую заинтересованная в упрощении и унификации таможенных процедур, в настоящее время обеспечивает реализацию 18-ти конвенций, представляющих собой единые правила функционирования таможенных служб стран мира и направленных на повышение эффективности деятельности национальных таможенных служб.

Помимо названных отраслей, в области таможенного дела используются и нормы процессуального права (гражданского, уголовного, административного), однако в силу их небольшого объема, думаем, что не будет ошибкой объединить группу отношений, регулируемых ими, в процессуальные.

Правомерен вопрос: существуют ли в системе отношений, складывающихся в области таможенного дела, сами таможенные правоотношения. Для этого, необходимо установить понятие таможенно- правовой нормы. И.В. Орлов понимает под ней установленное государством «правило поведения, с помощью которого регулируются общественные отношения в связи и по поводу перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации». По нашему мнению, такое определение применимо к норме любой отраслевой принадлежности, применяемой в области таможенного дела. Отношения, основанные на перемещении имущества через таможенную границу, могут регулироваться и финансово-правовыми, и административно-правовыми, и

уголовно-правовыми нормами. Так, вопросы взимания акцизов в отношении ввозимых в Россию товаров устанавливаются положениями Налогового кодекса РФ; при осуществлении правоохранительной деятельности должностные лица таможенных органов применяют правила КоАП РФ и УК РФ.

Думается, что таможенно-правовая норма в чистом виде не должна носить ни административного, ни финансового, ни уголовного, ни какого- либо иного характера, позволяющего отождествлять ее с нормами вышеназванных отраслей права. Такие нормы, на наш взгляд, объединены в следующих институтах таможенного права: таможенный режим, таможенное оформление. Поэтому отношения, урегулированные данными нормами, будут являться «чисто» таможенными отношениями. Итак, отношения в области таможенного дела регулируются как нормами таможенного законодательства, так и положениями различных отраслей. Связь таких правил необходима, прочна и играет существенную роль в правовом регулировании таможенных отношений.

Таким образом, исходя из правоотраслевого регулирования, представляется логичным выделить следующие виды правоотношений, складывающихся в области таможенного дела: административные; финансовые; гражданские; трудовые; уголовные; международные; таможенные. При этом ряд отношений, урегулированных нормами таможенного законодательства, могут носить и административный, и финансовый, и гражданский характер. В данной связи их представляется целесообразным именовать таможенно-административными, таможенно- финансовыми, таможенно-гражданскими. Учитывая, что первые два вида отношений будут нами исследованы во второй главе диссертации, остановимся на таможенно-гражданских правоотношениях, рассмотрев их в качестве примера.

Статьей 341 ТК РФ устанавливается, что одним из способов обеспечения уплаты таможенных платежей является залог товаров и транспортных средств, который оформляется договором между таможенным органом и залогодателем. Данная норма, несомненно, носит цивилистический характер и далее, как бы подтверждая это, содержит отсылку к гражданскому законодательству. Следовательно, отношения между упомянутыми субъектами будут являться таможенно-гражданскими: таможенными - потому, что складываются в области таможенного дела, а гражданскими - так как регулируются нормами гражданского права.

Существенное значение для науки таможенного права имеет классификация рассматриваемых правоотношений в соответствии со структурой Таможенного кодекса РФ. Такая классификация была проведена А.Ф. Ноздрачевым , Б.Н. Габричидзе , О.В. Золиной и др. В кодексе систематизированы нормы, составляющие основную часть институтов таможенного права/Другая же часть содержится в положениях иных нормативных актов. Для того, чтобы она не осталась за рамками нашего изучения, представляется целесообразным провести разграничение общественных отношений, исходя из структуры системы таможенного права. Такие отношения складываются по поводу следующих обстоятельств:

1) осуществление специальной деятельности в области таможенного дела (здесь имеется ввиду деятельность юридических лиц в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков и пр. при условии их включения в соответствующие реестры);

2) организация и обеспечение деятельности таможенных органов (сюда входят внутриведомственные отношения между вышестоящими и нижестоящими органами, а регулирование производится совокупностью актов конституционного, административного, таможенного и бюджетного законодательства);

3) прохождение службы в таможенных органов (правовое регулирование таких отношений осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. «О службе в таможенных органах Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79- ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);

4) взаимодействие таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (это отношения по информированию и консультированию, обжалованию решения, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц, применению специальных упрощенных процедур);

5) производство таможенного оформления товаров, перемещаемых через таможенную границу (законодательными нормами устанавливаются таможенные процедуры внутреннего таможенного транзита, временного хранения товаров, их декларирования и выпуска);

6) применение таможенных режимов (данные общественные отношения касаются соблюдения участниками экспортно-импортных операций требований и условий, составляющих действие основных, экономических, завершающих и специальных таможенных режимов);

7) уплата таможенных платежей (их правовое регулирование осуществляется нормами как Таможенного, так и Налогового кодекса РФ);

8) соблюдение запретов и ограничений экономического и административного характера (данные отношения функционируют на основе Федерального закона от 8 декабря 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности»);

9) производство таможенного контроля (сюда включаются правила проведения всех форм таможенного контроля);

10) производство валютного контроля (эти отношения касаются взаимодействия таможенных органов, уполномоченных банков и субъектов экспортно-импортных операций);

11) совершение правонарушения в области таможенного дела (данные отношения предполагают привлечение субъекта к юридической ответственности, для регулирования которой используются соответствующие нормы права).

Большой пласт отношений в области таможенного дела составляют отношения, имеющие место в международно-правовом сотрудничестве России по таможенным вопросам как в рамках СНГ, так и со странами дальнего зарубежья. Данные отношения в настоящее время оформились в подотрасль международного публичного права - международное таможенное право.

Регулирование отношений в области таможенного дела национальным и международным законодательством - явление закономерное. Изначально таможенные органы создаются и наделяются соответствующими полномочиями каждым государством самостоятельно на основе норм внутригосударственного права. Но как только они вступают в официальные отношения с аналогичными органами других государств, возникает необходимость в регламентации таких связей на межгосударственном уровне. Как отмечает К.К. Сандровский, «государство, устанавливая тот или иной вид таможенного регулирования, не может не считаться с общепризнанными принципами и нормами международного права, что, в конечном счете, также вытекает из доктрины уважения суверенитета всех государств». Таким образом, на законодательное установление отношений в области таможенного дела существенное влияние оказывают международно- правовые аспекты. Это позволяет нам выделить такой вид связей как меяедународные таможенные правоотношения. Взаимосвязь норм международного и отечественного таможенного права проявляется в том, что национальные таможенно-правовые нормы призваны определить способы приведения в действие норм международного таможенного права внутри государства. Такими способами, как правило, выступает ратификация или подписание международных соглашений, договоров, присоединение к таможенным конвенциям.

Достаточно обстоятельная классификация таможенных правоотношений проведена О.Ю. Бакаевой. Она выделяет следующие виды таможенных правоотношений: регулятивные и охранительные, простые и сложные, прямые и косвенные, материальные и процессуальные. Воспринимая и развивая данную классификацию, предпримем попытку расширить ее и уточнить критерии для разграничения правоотношений.

Таможенные органы призваны обеспечивать соблюдение законодательства РФ о таможенном деле. В этой связи они осуществляют контроль за функционированием легитимных, правомерных отношений, а также используют меры принуждения, если эти отношения выходят за рамки закона. Разграничение таможенных правоотношений на регулятивные и охранительные основано на характере деятельности данных органов. В регулятивных отношениях таможенными органами используется регулирующая функция права. Например, включение юридического лица в Реестр таможенных брокеров, принятие декларации к таможенному оформлению, осуществление таможенного досмотра - все это варианты первой разновидности отношений. Реализуя правоохранительную функцию, таможенные органы вступают в правоотношения соответствующего рода. Они возбуждают дела об административных правонарушениях, принудительно взыскивают неуплаченные таможенные платежи,

осуществляют дознание по таможенным преступлениям. Следовательно, охранительные правоотношения в области таможенного дела определяют характер и содержание применения к субъекту мер государственно- принудительного характера.

Простыми и сложными таможенные правоотношения могут быть исходя из числа сторон (количества субъектов), вступающих в них. В простом правоотношении задействованы две стороны, а в сложном - три и более. Наиболее распространены простые таможенные правоотношения -- между таможенным органом и субъектом внешнеэкономической деятельности. В сложное правоотношение в качестве третьей стороны может вступать, например, налоговый орган (при возмещении НДС при экспортных операциях), банк (при предоставлении банковской гарантии), владелец склада временного хранения (при хранении товаров во время таможенного оформления).

В основу разделения правоотношений на прямые и косвенные необходимо, по нашему мнению, положить критерий степени приближенности их сторон к факту перемещения товаров и транспортных средств. Дело в том, что таможенное правоотношение может возникать и тогда, когда субъект фактически не перемещал товар через таможенную границу, однако он тем или иным образом связан с таким товаров и его перемещением- Так, согласно ч.З ст.376 ТК РФ, таможенные органы вправе проводить таможенную ревизию у лиц, осуществляющих оптовую или розничную торговлю ввезенными товарами, при обнаружении данных, которые могут свидетельствовать о том, что товары ввезены на таможенную территорию с нарушениями требований и условий, установленным законодательством. Эти отношения являются косвенными, поскольку названные лица товар не перемещали, они лишь реализуют его на территории России. В случае осуществления субъектом действий по ввозу- вывозу, он вступает в прямые таможенные правоотношения.

Материальные и процессуальные правоотношения обусловлены таким фактором, как характер правовых норм, их регулирующих. Материальные правоотношения касаются института таможенного режима, содержания таможенного оформления, видов таможенных платежей. В таможенное законодательство «вкраплены» отдельные процессуальные нормы, устанавливающие механизм контроля за соблюдением порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, предписания, позволяющие гарантировать декларанту защиту от возможного произвола таможенной администрации, а также нормы, устанавливающие меру ответственности за нарушение таможенных правил.

А.Н. Козыриным в зависимости от продолжительности действия выделяются постоянные и временные таможенные правоотношения. Постоянные отношения длятся, пока существуют их стороны, а временные существуют, пока не выполнены действия, предусмотренные соответствующей правовой нормой. Исходя из данного определения, полагаем, что во временных правоотношениях устанавливается срок, подлежащий соблюдению субъектом внешнеэкономической деятельности. Например, правоотношения по хранению товаров на складе временного хранения не могут длиться дольше четырех месяцев (ч.1 ст. 103 ТК РФ), вывоз товаров должен быть осуществлен через два года после их временного ввоза на территорию России (ч.1 ст.213 ТК РФ), срок проверки документов и таможенного досмотра товаров - три рабочих дня с момента принятия таможенной декларации (ч.1 ст.359 ТК РФ).

Немалое значение для разветвленной классификации таможенных правоотношений выступает их дифференциация по субъектам, участвующим в них. Такие отношения могут складываться: - между вышестоящими и нижестоящими таможенными органами Российской Федерации;

- между органами государственной власти и таможенными органами Российской Федерации;

- между таможенными органами Российской Федерации и других государств, а также международными организациями;

- между таможенными органами и участниками экспортно-импортных операций;

- между субъектами внешнеэкономической деятельности и лицами, занимающимися в области таможенного дела специальной деятельностью;

- между таможенными органами таможенными брокерами, таможенными перевозчиками и пр.;

- между таможенными органами и физическими лицами, перемещающими товары через таможенную границу.

Представляется целесообразным провести классификацию таможенных правоотношений с учетом разновидностей и непосредственного объекта (предмета). Через таможенную границу могут перемещаться товары и транспортные средства. Согласно ст. 11 ТК РФ, товар - это любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через нее отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. К числу товаров относится и такая его разновидность, как валюта и валютные ценности. Транспортные средства в таможенном законодательстве признаются таковыми лишь в том случае, если они используются для международных грузовых и пассажирских перевозок. Специфика перемещения всех транспортных средств такова.

Во-первых, транспортные средства, следующие через таможенную границу РФ, а также транспортные средства, перемещаемые через эту границу в качестве товара, обязаны останавливаться в местах, определяемых таможенными органами РФ. Таможенные органы вправе осуществлять принудительную остановку транспортных средств в случаях несоблюдения указанного требования.

Во-вторых, продолжительность стоянки транспортных средств определяется таможенным органом РФ совместно с перевозчиком и не может быть сокращена в ущерб осуществлению таможенного оформления и таможенного контроля.

В-третьих, отправление транспортных средств с их стоянки производится с разрешения таможенного органа РФ.

Таким образом, транспортные средства выступают предметом правоотношений неимущественного характера. При их перемещении через таможенную границу РФ применяются исключительно режимы временного ввоза и временного вывоза. Итак, таможенные правоотношения могут складываться по поводу перемещения товаров и транспортных средств.

Существует мнение о существовании трех групп таможенных правоотношений. С. Арапов выделяет следующие их виды:

- оформительские - отношения, регулирующие деятельность по таможенному оформлению товаров;

- административные - возникающие между таможенным органом и субъектов внешнеэкономической деятельности;

- таможенно-контрольные -- регулирующие деятельность по контролю за таможенным прохождением товаров.

По-видимому, автор положил в основу их дифференциации родовой объект. В этом случае, на наш взгляд, названные виды не охватывают всего спектра отношений, возникающих в таможенной сфере. Из поля зрения С. Арапова выпали, например, отношения по таможенному обложению; связи, основанные на диспозитивном методе правового регулирования; правоохранительные отношения. Поэтому не логичным было бы сужать анализируемую классификацию до такой степени.

Представляется, что одним из критериев разграничения таможенных правоотношений должен выступать способ перемещения товаров через

таможенную границу. Данный фактор предполагает наличие правоотношений, возникающих из перемещения товаров железнодорожным, воздушным, водным, автомобильным транспортом, посредством международных почтовых отправлений, по трубопроводам и линиям электропередачи.

Ранее нами уже упоминалось о наличии крупной подотрасли международного публичного права - международного таможенного права. Данный факт обусловил и возникновение особых отношений, возникающих в рамках данного правового образования. Думается, что в зависимости от уровня правового регулирования исследуемые правоотношения можно разграничить на национальные таможенные и международные таможенные. В число последних, в первую очередь включаются связи российских таможенных органов с таможенными службами иностранных государств и международными организациями (в первую очередь Всемирной таможенной организацией). К международным таможенным отношениям в науке относят «весь комплекс таможенных отношений мирового сообщества во всем многообразии их связей, направленных на уважение таможенного суверенитета его участников». Значимость международных таможенных отношений подтверждается деятельностью Генерального соглашения по тарифам и торговле, Всемирной торговой организации, Конференции ООН по торговле и развитию (ЮНКТАД) и других организаций, занимающихся данными вопросами.

Проведенная классификация таможенных правоотношений предполагает наличие разнообразных критериев, к числу которых относятся:

1. правоотраслевое регулирование;

2. структура системы таможенного права;

3. характер деятельности таможенных органов;

4. количество субъектов;

5. степень приближенности сторон к факту перемещения товаров и транспортных средств;

6. характер правовых норм;

7. продолжительность действия;

8. вид субъекта;

9. вид объекта;

Ю.способ перемещения товаров через таможенную границу;

11.уровень правового регулирования.

Исследование содержания всего спектра отношений в области таможенного дела предопределило необходимость систематизации принципов их правового регулирования.

Государство, регламентируя возникающие в таможенной сфере связи, основывается на ряде основополагающих начал, называемых принципами. По мнению Р. Лукича они могут быть выведены из абстрактных норм, то есть они не всегда отражены в законодательстве напрямую, непосредственно, а вытекают из смысла правовых положений. Принципы правового регулирования отношений в области таможенного дела гарантируют непрерывность и последовательность нормотворческого процесса, влияют на формирование судебной и административной практики, способствуют совершенствованию процесса нормотворчества и правоприменения.

Данные принципы предлагается систематизировать следующим образом.

1. Принцип законности. Данный общеправовой принцип является основополагающим для правового регулирования отношений, возникающих в различных сферах и областях. Без него невозможно существование демократического, правового государства. Законность предполагает строгое установление и контроль за действиями органов власти.

Характеризуя понятие законности как явление политико-правовой жизни, С.С. Алексеев отмечал наличие в нем трех основных элементов: 1) аспект общеобязательности права; 2) идея законности; 3) система требований законности. В данной связи общеобязательность заключается в том, что таможенные органы, уполномоченные государством на осуществление своей многогранной деятельности, должны соблюдать законы, а также обеспечивать их соблюдение подконтрольными субъектами. Идея законности выражает убежденность субъектов правоотношения в правильности своих правомерных действий. Она неразрывно связана с правовым сознанием и правовой культурой граждан.

Система требований законности включает такие начала, как: верховенство Конституции РФ, соответствие положений подзаконных актов нормам закона, полнота охвата правового регулирования, единство в понимании и толковании таможенного законодательства.

2. Принцип соответствия национального законодательства международно-правовым нормам. В правовую систему Российской Федерации включаются и общепризнанные принципы и положения международного права. Согласно ч.2 ст.8 ТК РФ, если международным договором РФ установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены Таможенным кодексом РФ, применяются правила международного договора.

Данное начало отражает и стремление Российского государства к присоединению к процессу унификации и гармонизации таможенного законодательства с общепринятыми международно-правовыми нормами. В ближайшей перспективе планируется присоединение России к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.

Проблемой в данной связи остается вопрос, касающийся внесения изменений в Закон РФ «О таможенном тарифе». Он вытекает из необходимости унификации российского законодательства по таможенной оценке ввозимых товаров с нормами Соглашения о применении статьи VII ГАТТ 1994 года, что является одним из центральных вопросов на переговорах по вступлению России в ГАТТ/ВТО. В настоящее время данный закон противоречит условиям определения таможенной стоимости товаров, принятым в мировой практике. Кроме того, часть его норм (например, определение страны происхождения товаров) продублирована положениями Таможенного кодекса РФ. Полагаем, что данный нормативный акт требует корректировки с учетом основным принципов международного права.

3. Принцип точного и ясного формулирования положений правовых актов, регулирующих отношения в области таможенного дела. Данный принцип, по сути, вытекает из принципа законности, однако, по нашему мнению, он имеет полное право на данное обособление. Согласно ч.1 ст. 6 ТК РФ, положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу. При этом никакое лицо не может быть привлечено к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, регулирующих таможенные отношения.

Неясность норм таможенного права порождает ситуации, когда «одни и те же нормы законодательства по-разному толкуются разными таможенными органами, а это значит, для участников ВЭД создаются неодинаковые условия работы». В данной связи в первую очередь необходимо прийти к точности нормативных формулировок.

4. Принцип взаимодействия интересов государства и личности. Ограниченность власти в правовом государстве создается признанием за личностью неотъемлемых, ненарушимых, неприкосновенных прав (право на жизнь, свободу совести, неприкосновенность личности и т.д.). Особенность данного принципа выражается и в том, что характер отношений между государством и личностью определяется их взаимной ответственностью, обоюдными обязанностями. Исполнение государством, с одной стороны, и личностью -- с другой, взаимных обязанностей перед друг другом, способствует укреплению политической и экономической жизнедеятельности государства, защите его суверенитета, и вместе с тем гарантирует осуществление прав и свобод граждан, а, следовательно, защиту интересов личности.

5. Принцип содействия развитию внешней торговли. О данном начале представляется необходимым говорить только с принятием в 2003 году Таможенного кодекса РФ. Вся его идеология нацелена на активизацию внешнеторговых связей, расширение международного обмена товарами. Этому служат такие инструменты, механизмы, заложенные в кодексе, как: упрощение процедуры таможенного оформления, сокращение времени таможенного контроля, внедрение системы электронного декларирования, введение последующего таможенного контроля.

Содействие развитию внешней торговли, на наш взгляд, заключается в таком государственном регулировании таможенной деятельности, которое не препятствовало бы движению товаров, а способствовало расширению международного обмена ими. Вместе с тем нельзя допустить и ухода публичной власти от участия в решении данных задач. Барьеры на торговых путях необходимы, но они, как представляется, должны быть:

а) минимальными;

б) установлены законом;

в) введены с целью достижения определенных целей (защиты национального производства, охраны безопасности страны и т.д.).

Реализацию в жизнь принципа содействия развитию внешней торговли модно реально оценить на основе следующей информации. По данным

таможенной статистики внешнеторговый оборот в 2004 году составил 257,1 млрд. долларов США и по сравнению с 2003 годом увеличился на 34,6%, в том числе, со странами дальнего зарубежья рост на 33,5%, со странами СНГ рост на 40,1%.

6. Принцип фискальное™. Данное. понятие используется нами в контексте направленности таможенных органов на выполнение задач, поставленных государством и выражающихся в обеспечении наполнения доходов бюджетной системы. Традиционно фиск связывают с уплатой обязательных платежей, поступающих в казну государства. В настоящее время обеспечение формирования доходной части федерального бюджета - одна из важнейших задач российских таможенных органов.

Доля таможенных платежей в доходной части федерального бюджета в 2004 году составила 41,6% (в 2003 г. - 37,6%), в составе внутрененго валового продукта таможенные платежи составили 7,3% (в 2003 г. - 5,7%). Ежедневные перечисления таможенных платежей в федеральный бюджет составили 170 млн. дол. США.

7. Принцип стимулирования к законопослушному поведению участников внешней торговли. В настоящее время данный принцип получает свое становление. Правовыми нормами устанавливается возможность использования субъектом внешней торговли специальных упрощенных процедур таможенного оформления (ст.68 ТК РФ). При этом одним из условий выступает отсутствие в «арсенале» данного лица неисполненных постановлений о назначении наказания за совершенные административные правонарушения. Специальные упрощенные процедуры включают:

а) временное хранение товаров, находящихся под таможенным контролем, на складе лица;

б) предварительное декларирование товаров с подачей неполной или неполной периодической таможенной декларацией;

в) декларирование товаров, находящихся под таможенным контролем на складе лица, с подачей периодической таможенной декларации;

г) выпуск товаров до подачи таможенной декларации.

К сожалению, законопослушное поведение субъектов таможенных правоотношений в настоящее время никак не отражается на исполнении ими обязанности по уплате таможенных платежей. На наш взгляд, льготы по таможенному обложению могли бы стать стимулом к такому поведению. Представляется, что их целесообразно было бы предоставлять лицам, которые не только не привлекались ранее к ответственности, но и занимались бы благотворительной деятельностью (например, перемещали товары для последующей передачи их в дар учреждениям культуры, здравоохранения, образования).

8. Принцип использования мер государственного принунадения в

случаях и порядке, установленных законом. Для устранения столкновений интересов власти и личности в правовом государстве все свободы и права должны быть регламентированы, т.е. для осуществления их должны быть установлены определенные правила. Нарушение этих правил, как и нарушение всех других норм, охраняемых законами, естественно, должно быть наказуемо. Органы государственной власти должны быть наделены полномочиями пресекать нарушение законов, применяя средства, разрешенные нормами права.

Таковы, на наш взгляд, принципы регулирования отношений в области таможенного дела. Они представляют собой основополагающие начала, способствующие ускорению процесса совершенствования норм таможенного законодательства Российской Федерации.

1.3 Структура таможенного правоотношения

Вопрос об элементах таможенного правоотношения представляется нам весьма важным для их полного, комплексного понимания. Его исследование имеет значение и для правоприменительной деятельности, поскольку позволяет установить, кто может вступать в такие правоотношения, по поводу чего они складываются и в чем выражаются.

В теории права к элементам правоотношения принято относить субъектов, объект и содержание. Кроме того, для их возникновения необходимо наличие юридических фактов. В данном параграфе мы остановимся на трех основных элементах правоотношения и исследуем их применительно к таможенной сфере. Состав любого вида правоотношений отличается спецификой ввиду того, что специфичны «субъекты (участники отношений), объект (то, по поводу чего возникли отношения) и содержание, в котором различаются фактическая (поведение субъектов) и юридическая (субъективные права и обязанности) стороны» . Придерживаясь традиционной концепции, выработанной в теории права, рассмотрим структуру важнейшей научной категории на примере таможенного правоотношения.

Субъекты таможенного правоотношения

Субъекты правоотношения выступают по отношению друг к другу как управомоченные и правообязанные лица, интересы одного из которых могут быть реализованы лишь посредством выполнения другим своих обязанностей. Они реализуют поставленные цели посредством определенных правовых механизмов. Система правового механизма основана на нормативно заданной «программе», своеобразном «алгоритме», предусматривающем, какие средства, на каком этапе и при каких условиях должны вступить в работу. Эффективность же такого механизма показывает реальное достижение целей, установленных законодательно, а вместе с тем и позитивность полученных результатов.

Отметим, что понятия «субъект права» и «субъект правоотношения» не являются тождественными. Субъект права потенциально может вступить в общественные связи, тогда как участник правоотношения реально им становится. Под субъектами права понимаются «лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями». А.Ю. Якимов подчеркивает, что, учитывая различия между субъектом права и субъектом правоотношения, предпочтительно использовать различные наименования для обозначения правового состояния абстрактного субъекта права и правового состояния реального лица, могущего вступать и вступающего в правоотношения.

Для того, чтобы стать участником правоотношения, субъект предварительно должен обладать исходными общественно-юридическими качествами, которые показывают наличие у него совокупности право- и дееспособности или правосубъектности. Участие субъектов в таможенных правоотношениях предполагает наделение их специальной правосубъектностью. А.Н. Козырин пишет: «таможенная правосубъектность - это отраслевая правосубъектность, отражающая способность лица быть участником правоотношений в таможенной сфере». Она складывается из

правоспособности (способности обладать правами и нести обязанности), дееспособности (способности своими действиями осуществлять полномочия) и деликтоспособности (способности нести юридическую ответственность за нарушение таможенных правил).

По нашему мнению, таможенная правосубъектность представляет собой способность физического и юридического лица быть участником правоотношений, складывающихся в области таможенного дела, в том числе осуществлять права, исполнять обязанности, нести юридическую ответственность. Для определенного круга лиц возникновение таможенной правосубъктности совпадает с началом действия общей правосубъектности. Так, физические лица, достигшие 18-летнего возраста и признанные вменяемыми, характеризуются как право- и дееспособные в различных отраслях: семейном, трудовом, гражданском, таможенном праве и т.д. Юридические лица становятся таковыми с момента их государственной регистрации.

Между тем ряду субъектов таможенных правоотношений необходимо совершить определенные действия для того, чтобы они могли стать полноценными их участниками. Например, в соответствии со ст.18 ТК РФ, деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения в реестры, которые ведет Федеральная таможенная служба. С момента внесения их в данные реестры, представляется возможным констатировать наличие у лиц таможенной правосубъектности.

В самом общем виде субъектов таможенных правоотношений можно подразделить на две большие группы. Несмотря на то, что именуются они по-разному (публичные и частные, активные и пассивные, контролирующие и подконтрольные) суть не меняется: одни наделены властными полномочиями, другие подконтрольны.

В центре системы субъектов таможенных правоотношений находятся таможенные органы Российской Федерации. Исследованию их правового статуса посвящено немало научных работ. В начале 2004 года введение нового таможенного законодательства практически синхронно совпало с реформированием административного управления, которое касалось изменения структуры системы органов исполнительной власти с уточнением их основных функций.

Проведение административной реформы явилось причиной существенной трансформации таможенных органов, а именно их положения в системе органов исполнительной власти. Такое преобразование выразилось в первую очередь в переходе от автономности, независимости к подведомственности. Глобализация торговли непременно влечет за собой серьезную трансформацию таможенных органов, не обошла она и Российское государство.

В настоящее время они напрямую подчинены Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации. Следовательно, компетенция в настоящее время разграничена между органами исполнительной власти двух уровней: министерством и службой.

Полномочия министерства в основном касаются таможенного регулирования. Иными словами, оно выполняет нормотворческую функцию. В круг его исключительных полномочий входит принятие правовых актов, определяющих:

- порядок ведения реестров лиц, занимающихся в таможенной сфере определенными видами деятельности;

- формы документов для таможенных целей;

- порядок создания и обозначения зон таможенного контроля

и др.

Ряд документов разрабатывается и принимается им совместно с Министерством финансов РФ. Это порядок контроля таможенной стоимости, форма и порядок использования таможенной расписки, выданной в подтверждение внесения денежного залога лицу, внесшему денежные средства в кассу или на счет таможенного органа.

Непосредственную реализацию полномочий в области таможенного дела осуществляют органы исполнительной власти, уполномоченные на это государством. Согласно п. 11 ст.11 Таможенного кодекса РФ, под таможенными органами понимаются федеральная служба, уполномоченная в области таможенного дела, и подчиненные ей таможенные органы Российской Федерации (региональные таможенные управления, таможни, таможенные посты). Каждое из этих звеньев наделено собственной компетенцией в области таможенного дела, в своей работе они дополняют друг друга.

Статус Федеральной таможенной службы (ФТС) регламентирован соответствующим постановлением Правительства РФ. Как лицо, наделенное активной правосубъектностью, ФТС исполняет функции, которые представляется возможным сгруппировать следующим образом.

Руководящие функции. С их помощью ФТС осуществляет следующие полномочия: принятие решений о классификации товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; рассматривает жалобы на решения и действия должностных лиц таможенных органов; реализует программы развития таможенного дела в России;

разрабатывает и утверждает образцы служебных удостоверений. Таким образом проявляются руководящие начала в деятельности ФТС.

Контрольные функции. Они присущи всем органам исполнительной власти в пределах установленной компетенции, что предполагает их самостоятельность при реализации данных функций и специфические формы осуществления. Учитывая, что федеральные службы осуществляют контроль и надзор в той или иной области, полномочия отражают такую специфику. В их числе: осуществление таможенного и валютного контроля; применение предусмотренных законодательством мер ограничительного, предупредительного и профилактического характера.

Обеспечительные функции. Данная группа включает полномочия по регулированию определенных процессов в таможенной сфере. В нее входят полномочия по обеспечению перечисления таможенных платежей в доходную часть федерального бюджета; обеспечению защиты прав интеллектуальной собственности; обеспечению защиты сведений, составляющих государственную тайну.

Информационные функции. Они обусловлены . стремлением таможенных органов к открытости, прозрачности и нацелены на обеспечение гласности при осуществлении деятельности в таможенной сфере. Информационное обслуживание может осуществляться в различных организационных формах, которые видоизменяются с развитием научно- технического прогресса, стремительным ростом потока информации, требующим новых методов ее обработки и использования. Оптимизация информационного обеспечения необходима прежде всего для повышения уровня государственного управления. ФТС информирует и консультирует на безвозмездной основе участников внешнеэкономической деятельности; дает им разъяснения по вопросам, входящим в собственную компетенцию; организует прием граждан и обеспечивает своевременное рассмотрение их

обращений; создает совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии).

Организационные функции. Эти функции присущи в принципе любому субъекту, обладающему руководящей компетенцией. Полномочия ФТС в рамках данной функции представляется необходимым дифференцировать по субъектам. В отношении нижестоящих таможенных органов ФТС имеет право создавать реорганизовывать, ликвидировать таможенные посты; определять регион деятельности таможенных органов; организовывать профессиональную подготовку должностных лиц.

Другая часть полномочий касается так называемых звеньев таможенной инфраструктуры (таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев таможенных складов и т.д.) Все они являются частными юридическими лицами и осуществляют свою деятельность только в случае внесения их в реестр ФТС. Помимо ведения таких реестров, Федеральная таможенная служба выдает лицензии на учреждение свободного склада; аннулирует квалификационные аттестаты специалистов по таможенному оформлению.

Исходя из цели и задач таможенных органов, их функции представляется целесообразным классифицировать на фискальные, регулятивные, правоохранительные, международные.

Фискальные функции содержат в своей основе полномочия таможенных органов по сбору таможенных платежей: таможенной пошлины, косвенных налогов, таможенных сборов. Они составляют одну из немалых частей доходов бюджетной системы. Регулятивные функции выражаются в том, что «государство заинтересовано не только в пополнении своей казны, но и в защите отечественных производителей, в создании благоприятного климата для инвестиционного производства». В основном они касаются защиты экономических интересов, на страже которых и стоят таможенные органы.

Правоохранительные "функции обусловлены характером деятельности таможенных органов, которые ведут борьбу с контрабандой, нарушениями таможенных правил, ведут производство по делам об административных правонарушениях, осуществляют оперативно-розыскную деятельность. Международные функции отражают особое положение таможенных организаций в рамках международного сообщества. Любая внешнеторговая сделка имеет международный аспект, поскольку одной из ее сторон выступает иностранный субъект. Таможенные органы, проводя таможенное оформление, основываются на нормах национального законодательства. Вместе с тем они воспринимают положения международных соглашений, конвенций, ратифицированных Российской Федерацией. ФТС взаимодействует с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности, включая представление по поручению Правительства РФ интересов России во Всемирной таможенной организации.

Как уже было упомянуто, вся идеология, философия развития таможенной службы направлена на то, что на английском языке называется «trade consolidation» - содействие торговле. Данная цель провозглашена в Таможенном кодексе РФ, являющимся законом прямого действия, и всех основополагающих документах. Она предполагает устранение лишних административных и финансовых барьеров на торговых путях.

Таможенные органы, как социальный институт государства, действуют от его имени, им финансируются, реализуют направления государственной политики. Для таможенных органов как субъекта таможенного правоотношения характерны следующие признаки:

Во-первых, это -- элемент институциональной системы государства и мирового таможенного сообщества, где действуют соответствующие нормы и правила, определяющие статус и уровень интеграции таможенной службы

и их структур. В нашей стране таможенная служба находится в ведении Министерства экономического развития и торговли РФ.

Во-вторых, для таможенных органов характерно наличие обусловленных интересами и потребностями общества, государства социально значимых целей существования, функционирования и развития, организационной структуры как главного средства воплощения институциональных целей, а также необходимых для ее эффективной деятельности ресурсов.

В-третьих, осуществление деятельности в установленной области невозможно без совокупности территориально распределенных таможенных учреждений, функционирующих на основе единых правовых норм, которые регулируют связи и отношения по иерархии таможенных органов, между их подразделениями и персоналом.

...