Правоотношения в области таможенного дела (административно-правовой и финансово-правовой аспекты)

В-четвертых, каждое из звеньев таможенной системы играет свою роль в механизме таможенной деятельности, а Федеральная таможенная служб? обеспечивает организованность, регулируемость и эффективность совместной работы.

В-пятых, таможенные органы являются субъектом определенного вида деятельности и общественных отношений, объединяющий на профессиональной основе в социальную общность государственных служащих-таможенников.

В-шестых, для таможенных органов характерно наличие специфических норм, закрепленных законодательно и определяемых организационной культурой. Они регулируют внутренние отношения и связи, обеспечивают определенную степень ее открытости и проницаемости по отношению к воздействиям внешнего окружения.

Таким образом, таможенные органы, выступая в качестве субъекта таможенного правоотношения, наделяются специальной компетенцией в установленной области. Они исполняют полный спектр функций,

позволяющих в полной" мере обеспечить единообразное применение на территории России законодательства РФ о таможенном деле.

Помимо таможенных органов, участниками таможенных правоотношений выступают физические и юридические лица. Основную группу среди них занимают субъекты, наделенные статусом декларанта. В абсолютном большинстве случаев именно они выступают в качестве подконтрольных субъектов в таможенных правоотношениях. К сожалению, в литературе исследование правового статуса декларанта не получило должного развития. Попробуем исправить данную ситуацию.

Согласно п. 15 ст. 11 ТК РФ, под декларантом понимается лицо, которое декларирует товары либо от имени которого осуществляется данное действие. В таможенном праве таможенное оформление составляет основу всех таможенных операций, поэтому обязательным условием перемещения товаров через таможенную границу является декларирование.

Таможенный кодекс России, введенный в действие с 1 января 2004 года, внес некоторые изменения в определение роли декларанта в таможенных правоотношениях. Такие изменения вызваны новым подходом к процедурам таможенного оформления и таможенного контроля. Упрощение и ускорение проведения таможенных формальностей, внедрение информационных технологий в процессы декларирования ввозимых в Российскую Федерацию товаров в настоящее время нацелены на осуществление таможенного контроля после выпуска товара, что ни в коем случае не должно снижать его эффективности. При этом проведение контрольных мероприятий возможно лишь в случае, если таможенные органы смогут идентифицировать лицо, являющееся фактическим инициатором ввоза товаров на таможенную территорию. Этим лицом может быть субъект, обладающий документами и сведениями, относящимися к внешнеэкономической сделке и последующим операциям с товарами, и отражающий сведения о товарах в своих документах бухгалтерского или иного учета.

Именно эти условия и обусловливают жесткие ограничения по кругу лиц, обладающих правами декларанта. В подавляющем большинстве случаев декларант - это российское лицо, заключившее внешнеторговую сделку купли-продажи. Декларантами не могут быть посредники, функции которых ограничиваются перевозкой товаров, оказанием транспортно-экспедиторских услуг, профессиональной помощью в таможенном оформлении и т.д.

В то же время в определении лица, на которое возложена обязанность по проведению таможенных операций (ст. 16 ТК РФ), и декларанта (ст. 126 ТК РФ) учитываются варианты различных ситуаций, связанных с ввозом товаров на таможенную территорию Российской Федерации.

Статья 126 ТК России определяет две категории лиц, которые могут выступать в таможенных правоотношениях в качестве декларанта. Во- первых, это лица, указанные в статье 16 ТК РФ:

- российские лица, которые заключили внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых эта сделка заключена;

- лица, имеющие право владения и (или) право пользования товарами на таможенной территории РФ;

- иные лица, могущие совершать юридически значимые действия от собственного имени с товарами, находящимися под таможенным контролем.

Во-вторых, к декларантам относятся любые иные лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством РФ распоряжаться товарами на таможенной территории России.

Действующий Таможенный кодекс РФ в отличие от прежнего наделяет правомочиями по участию в таможенных правоотношениях иностранных лиц. Следует обратить внимание на то, что иностранное лицо может самостоятельно участвовать в таможенных операциях, если перемещение товаров осуществляется без заключения сделки российским лицом (п. 2 ст. 16 ТК РФ). Случаи, когда иностранное лицо может выступить в качестве декларанта, перечислены в п. 2 ст. 126 ТК РФ. Таковы случаи, когда иностранное лицо ввозит: строительное оборудование для выполнения работ или оказания услуг на территории России, товары на выставку (временный ввоз), для нужд своего представительства в России либо вывозит свою продукцию, полученную в результате осуществления производства в арендованных помещениях, а также, если перевозчик помещает товары под таможенный режим перемещения припасов. В качестве декларанта может выступать и иностранное физическое лицо, перемещающее товары для личных целей либо выращенную им сельскохозяйственную продукцию.

Перечень лиц, которые вправе декларировать товары в силу наличия правомочий распоряжаться товарами в соответствии с гражданским законодательством РФ на ее таможенной территории, не может быть закрытым. Все случаи перемещения товаров через таможенную границу в законодательстве учесть невозможно, так же, как и все категории лиц, обладающие правом декларирования. В то же время для оценки правоспособности лица выступать в качестве декларанта следует использовать следующие критерии.

В соответствии со ст. 209 Гражданского кодекса РФ, право распоряжения имуществом является составной частью права собственности, т.е. права по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. Соответственно право распоряжения означает право определять по своему усмотрению юридическую судьбу вещи, вплоть до ее уничтожения.

Следует различать право определять юридическую судьбу товаров и право совершать юридически значимые действия с товарами от собственного имени (например, выступать в качестве отправителя товаров, организовывать их перевозку, помещать товары на хранение и т.д.). Например, согласно ст. 801 Гражданского кодекса РФ и Федеральному закону «О транспортно- экспедиционной деятельности» договор транспортной экспедиции не предусматривает наделения экспедитора правом распоряжения перевозимыми товарами. Предусмотренная этими законами возможность выполнения экспедитором в качестве дополнительных услуг таможенных и иных формальностей может быть реализована только при соблюдении условия, установленного ТК РФ для участия в таможенных операциях посредников -- получения статуса таможенного брокера (представителя). Самостоятельным участником таможенных правоотношений экспедитор может быть в операциях, связанных с применением внутреннего или международного таможенного транзита (статьи 80 - 82, 90, 169 ТК РФ). В связи с этим договор транспортной экспедиции, предусматривающий оказание российским экспедитором услуг по оформлению документов для таможенных целей, не может рассматриваться в качестве достаточного основания для наделения его статусом декларанта.

Федеральная таможенная служба указала, что при оценке наличия у лица права распоряжения товарами для реализации правомочия выступать в качестве декларанта следует учитывать п. 1 ст. 15 ТК РФ, согласно которому никто не вправе пользоваться и распоряжаться товарами и транспортными средствами до их выпуска иначе как в соответствии с порядком и условиями, предусмотренными ТК РФ. Таким образом, законодатель ограничил наделение третьего лица правом распоряжения на основании волеизъявления лица. Однако наделение таким правом возможно в силу закона. Так, согласно п. 2 ст. 899 ГК РФ при неисполнении поклажедателем своей обязанности взять обратно вещь, переданную на хранение, в том числе при его уклонении от получения вещи, * хранитель вправе, если иное не предусмотрено договором хранения, после письменного предупреждения поклажедателя самостоятельно продать вещь. Следовательно, в подобном случае полномочиями декларанта может воспользоваться владелец склада временного хранения или таможенного склада¹.

В соответствии с п. 2 ст. 132 ТК РФ, подача таможенной декларации ненадлежащим лицом является основанием для отказа в ее принятии таможенным органом. Таможенные органы обладают правом проводить проверку наличия у лица полномочий выступать в качестве декларанта (подп. 4 ст. 408 ТК РФ). Следовательно, для идентификации лица в качестве декларанта необходимо оценить совокупность всех условий, позволяющих установить правовой статус данного субъекта таможенного правоотношения.

Объект таможенного правоотношения

В науке существует два подхода к определению объекта правоотношения. Согласно первому - монистическому подходу, объектом признаются действия, поведение участников, поскольку только оно подвержено регулированию юридическими нормами и способно реагировать на правовое воздействие, что необходимо для объекта . Во втором подходе сторонники плюралистической теории объектом признают материальные блага. С.С. Алексеев определяет объект правоотношения через «предмет окружающего мира, материальное или нематериальное благо, по поводу которого (в отношении которого) сложилось правоотношение».

Л.С. Явич трактует данное понятие в двух значениях: «то, на что воздействуют правоотношения, и то, по поводу чего они складываются».

Итак, объектом правового отношения выступает то, на что направлены субъективные права и юридические обязанности его участников, иными словами -- то, ради чего возникает само правоотношение. Это могут быть:

1. материальные блага (вещи, предметы, ценности);

2. нематериальные личные блага (жизнь, честь, здоровье, достоинство, свобода и пр.);

3. поведение, действия, услуги;

4. продукты духовного творчества (произведения литературы, искусства, живописи, музыки, скульптуры);

5. ценные бумаги, официальные документы (облигации, акции, векселя, лотерейные билеты, паспорта, дипломы).

Особый интерес, по нашему мнению, представляет выделение в науке категорий объекта и предмета правоотношения. Так, В.С. Нерсесянц указывает, что «объект правоотношения представляет собой абстрактно- правовые положения абстрактной нормы права», а предмет правоотношения - это «реализованное, индивидуально-конкретизированное выражение объекта правоотношения» . Данная позиция нам наиболее близка, тем более, что в науке таможенного права ученые также стремятся разграничить понятия объекта и предмета таможенного правоотношения.

По мнению О.В. Золиной, «объектом таможенно-правовых отношений являются действия, поведение лиц в таможенной сфере, которое способно удовлетворять потребности участников как непосредственно (например, разнообразные услуги по таможенному оформлению, перевозке и хранению товаров и транспортных средств и др.), так и путем воздействия на материальные блага». Действительно; действия субъектов нацелены на удовлетворение собственных потребностей, в области таможенного дела, а такие цели достижимы, как правило, лишь при перемещении через границу какого-либо имущества. Воспринимая и развивая данную позицию, полагаем, что объект таможенного правоотношения представляет собой порядок перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств и связанных с ним процедур, соблюдение которых обеспечивается поведением субъектов данного правоотношения.

В качестве предмета таможенного правоотношения выступают товары и транспортные средства. С данными категориями материального мира связано абсолютное большинство норм Таможенного кодекса РФ.

В п.1 ст.11 ТК РФ товары определяются как любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства. Заметим, что последние могут выступать в таможенных правоотношениях как в качестве товара, так и в качестве транспортного средства. Основание их разграничения вытекает из смысла п. 5 ст. 11 ТК РФ. Данной нормой транспортные средства трактуются как любые морское (речное) судно (включая самоходные и несамоходные лихтеры и баржи, а также судно на подводных крыльях), судно на воздушной подушке, воздушное судно, автотранспортное средство (включая прицепы, полуприцепы и комбинированные транспортные средства) или единица железнодорожного подвижного состава, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров, а также их

штатные запасные части, принадлежности и оборудование, содержащиеся в их штатных баках горюче-смазочные материалы и топливо, если они перевозятся вместе с транспортными средствами. Следовательно, транспортные средства должны быть использованы для оказания услуг, то есть перевозок людей или товаров.

С точки зрения экономической теории употребление термина «товары» не всегда оправдано: под товарами понимаются только те предметы, которые предназначены для последующего отчуждения (продажи, обмена, дарения и т.д.). Деление предметов в зависимости от целей перемещения, принадлежности определенным лицам в действующем таможенном законодательстве не предусмотрено. Это сделано прежде всего с целью унификации таможенно-правовых норм, установления единого, общего порядка ввоза, вывоза и транзита и любых видов предметов. В таможенных кодексах, действовавших ранее (1964 г., 1991 г. ), наряду с товарами выделялись и вещи пассажиров. Под ними понимались перемещаемые через таможенную границу предметы личного пользования, в том числе транспортные средства индивидуального пользования (п. 13 ст.13 кодекса 1991 г.).

В Таможенном кодексе 1993 г. были учтены последние достижения юридической науки, и определение товара включало в себя не только вещные элементы, но и такие его модификации, как электроэнергия и газ, некоторые другие виды энергии и сырья, выходящие за границы традиционного понимания вещи. Важное значение для обеспечения эффективности правового регулирования имеет отнесение к предметам таможенного права некоторых видов «бестелесного имущества» - ценных бумаг (облигаций,

векселей и т.д.), товарораспорядительных документов, выражающих право на получение товара (коносаментов, накладных, свидетельств товарного склада) и др. Из содержания ст. 12 действующего ТК РФ видно, что одной из разновидностей товара являются валюта и валютные ценности.

Отдельные законодательные акты содержат определения некоторых предметов таможенно-правового отношения. Так, Закон РФ «О вывозе и ввозе культурных ценностей» содержит определения всех категорий предметов, подпадающих под действие данного законодательного акта (ст. 7), а в Законе «Об оружии» , устанавливающем порядок экспорта и импорта оружия, приводятся определения всех видов оружия, которые могут на законных основаниях перемещаться через российскую таможенную границу (ст. 1).

Перемещаемые через границу товары и транспортные средства -- есть то, что связывает лиц в таможенных правоотношениях, даже тогда, когда они не занимаются их непосредственным перемещением (в косвенных правоотношениях). Между тем статус данных предметов различен. Так, таможенные режимы устанавливаются отдельно для товаров и транспортных средств; меры нетарифного регулирования применяются лишь к товарам; таможенные пошлины, НДС, акцизы взимаются только в отношении перемещаемых товаров; таможенное оформление транспортных средств производится в упрощенном порядке.

Исследование классификации предмета таможенного правоотношения предопределяет вопрос о том, выступают ли таковыми работы и услуги, перемещаемые через границу. Они, безусловно, являются предметом правового регулирования, поскольку для их выполнения необходимо заключение гражданско-правовых договоров. Разграничение их состоит в следующем. Если материальный или нематериальный объект создается, изменяется, уничтожается, значит, субъект выполняет определенные работы.

А когда речь идет о перемещении объекта в пространстве (например, перевозка) или во времени (хранение), то заключается договор об оказании услуг. Основным здесь выступает исключение преобразования формы той или иной вещи.

Таможенным кодексом не предусмотрена возможность осуществления таможенных формальностей в отношении работ и услуг. Как правило, контроль за перемещением услуг таможенными органами не производится. Однако, осуществляя валютный контроль, таможенные органы участвуют в таких мероприятиях при совершении субъектами внешнеэкономической деятельности бартерных сделок.

Бартер -- это прямой обмен товарами, работами, услугами, производящийся между двумя государствами. Под бартерной сделкой принято понимать «прямой, безвалютный, сбалансированный обмен товарами и услугами». К бартерным сделкам не относятся сделки, предусматривающие использование при их осуществлении денежных или иных платежных средств. Иными словами, бартерные сделки не опосредуются валютными расчетами.

Заслуживает внимания правовая природа данного соглашения. Прообразом бартера в гражданском праве выступает договор мены. Его регламентации посвящена глава 31 Гражданского кодекса РФ. Установленная ст.568 ГК РФ «презумпция равноценности обмениваемых товаров отвечает существу договора мены и облегчает практическое применение этого договора, так как ограничивает возможные споры участников мены о действительной цене обмениваемых товаров» . Основное отличие бартера от мены заключается в том, что предметом бартера выступают товары, работы и услуги, а предметом мены--только вещи.

Налоговое законодательство также содержит упоминание о реализации товаров (работ, услуг) по товарообменным (бартерным) операциям, приравнивая обмен товарами к бартеру. Указом Президента от 18 августа 1996 г. * № 1209 «О государственном регулировании внешнеторговых бартерных сделок» бартерные операции отнесены к разновидности договора мены.

Несмотря на то, что бартер - это обмен, за таможенными органами остается право контролировать перемещение через границу именно товаров. В данном случае интерес их вызывает эквивалентность обмена.

Как отмечает Д.Н. Войкин, в отдельных случаях под видом бартерных операций субъект внешнеэкономической деятельности фактически уклоняется от уплаты таможенных платежей. Взамен вывезенных нефтепродуктов, лесоматериалов, других сырьевых товаров предприниматель получает выполнение работ либо оказание услуг (медицинские, финансовые, рекламные), что в свою очередь практически не поддается контролю . Иными словами, товар экспортируется без обеспечения эквивалентного ввоза. Наибольшее распространение здесь получает использование смешанных договоров, когда кроме обмена проводятся расчеты с использованием денежных или иных платежных средств (чеков, векселей, аккредитивов), так как эти сделки не подпадают под таможенный контроль. Участнику внешнеторговой деятельности, решившему оставить за рубежом выручку, чтобы в максимальной степени избежать разбирательств со стороны органов дознания, достаточно заключить бартерный контракт, где предметом обязанности будет уже не валюта.

При выявлении таможенными органами несбалансированности обмена, что определяется в стоимостном выражении, российские лица обязаны обеспечить возврат средств на свои счета в уполномоченных банках. Таким образом, контролю подлежит не оказание услуг, а эквивалентность обмена товарами, то есть само перемещение имущества через границу.

Правомерен вопрос: в каком порядке контролируется оказание услуг в трансграничном пространстве? Деятельностью такого рода занимаются налоговые органы. Согласно ч.1 ст. 164 НК РФ, работы (услуги) по сопровождению, транспортировке, погрузке и перегрузке экспортируемых за пределы территории РФ товаров и импортируемых в Россию, выполняемые российскими перевозчиками, и иные подобные работы (услуги), а также работы (услуги) по переработке товаров, помещенных под таможенные режимы переработки товаров на таможенной территории и под таможенным контролем облагаются НДС по ставке 0%. Организации, оказывающие такие услуги, имеют право на налоговые вычеты. Итак, услуги, по нашему мнению, выступают предметом налогового, а не таможенного правоотношения.

Таким образом, представляется необходимым классифицировать предметы таможенного правоотношения на товары и транспортные средства. К товарам следует отнести такие его разновидности, как валюту, валютные ценности, электроэнергию, газ, культурные ценности, оружие и т.д.

Содержание таможенного правоотношения

- принадлежит конкретному субъекту;

- основывается на нормах объективного права и неразрывно с ним связано;

- направлено на обладание тем или иным социальным благом и является основным способом пользования им;

- предоставляет управомоченному субъекту обеспеченную законом возможность определенного поведения, а также возможность требования должного поведения обязанного лица;

- обеспечивается общими и специальными юридическими гарантиями.

Н.И. Матузов понимает под субъективным правом гарантированную

государством меру возможного (дозволенного, допустимого, разрешенного) поведения личности и считает, что в его основе находится: «1) возможность положительного поведения самого управомоченного, то есть право на собственные действия; 2) возможность требовать соответствующего поведения от правообязанного лица, то есть право на чужие действия; 3) возможность прибегнуть к государственному принуждению в случае неисполнения противостоящей стороной своей обязанности (притязание); 4) возможность пользоваться на основе данного права определенным социальным благом». Следует отметить, что перечисленные права можно отнести ко всем субъектам таможенного правоотношения. Например, физическое лицо вправе требовать от таможенного инспектора соблюдения: его прав и интересов при производстве личного досмотра. В противно^ случае он может обжаловать действия должностного лица, тем самым прибегнув к одному из способов защиты своих нарушенных права, что обусловливается государственным принуждением.

Правомочие обязательно корреспондирует соответствующей обязанности. Субъективной обязанностью признается «возникающая в пределах статусной обязанности и на основе конкретных юридических фактов точная мера должного поведения конкретного обязанного лица» . Она может быть выражена как в принуждении к совершению каких-либо действий, так и в запрете на их совершение. Обязанность есть непосредственный способ воздействия на реальное поведение участников, которым предписывается совершение определенных действий или воздержание от этого.

Обращаясь вновь к примеру о порядке проведения личного досмотра, следует отметить, что должностное лицо таможенного органа перед его началом обязано предложить физическому лицу добровольно выдать скрываемые предметы, а досматриваемый должен воздержаться от совершения действий, препятствующих проведению данной формы контроля.

Сопоставляя субъективное право и обязанность, нельзя не заметить, что право граничит с полной свободой лица, которое на свое усмотрение принимает решение о совершении тех или иных действий, тогда как обязанность эту свободу ограничивает. Так, у субъекта внешнеэкономической деятельности имеется право ходатайствовать перед таможенными органами по вопросу о предоставлении отсрочки_е или рассрочки уплаты таможенных платежей (ст.333-334 ТК РФ), однако, если он данным правом воспользуется, то, согласно ст.336 ТК РФ, должен будет уплатить проценты. Следовательно, свобода лица на принятие решения в первом случае трансформируется в императив - в последнем.

В науке изложена достаточно оригинальная позиция, в соответствии с которой субъективные права и обязанности признаются юридическими объектами правоотношений, а фактическим содержанием является взаимодействие субъектов, выражающееся в их поведении (действиях либо бездействии). На наш взгляд, данное мнение весьма дискуссионно, так как содержание правоотношения есть его суть, смысл, основа. Именно содержание оказывает цементирующее воздействие на весь механизм связей между участниками. От характера их субъективных прав и обязанностей зависит вид правоотношения: регулятивное или охранительное, материальное или процессуальное и т.д. Представляется, что компетенция субъектов выступает не объектом правоотношения, а его содержанием.

Исследуя структуру, таможенного правоотношения, обратим внимание на то, что если его субъекты и объект - категории постоянные, статические, то содержание - весьма динамично и многообразно. Субъективные права и обязанности субъектов разнятся в зависимости от характера правоотношения и выражаются в большом круге полномочий, установленных законодательством. Эти полномочия определяют границы возможного и должного поведения субъектов.

Рамки возможного поведения позволяют не только реализовать предоставленные юридической нормой правомочия, но и предупредить и пресечь нежелательные действия различных субъектов таможенного

правоотношения в ущерб государственным интересам. Например, статьей 68 ТК РФ устанавливается возможность применения специальных упрощенных процедур таможенного оформления к лицам, которые не имеют вступивших в силу и неисполненных постановлений по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела.

Границы должного поведения регламентируются с той целью, чтобы общественно-полезная деятельность субъектов таможенных правоотношений достигла своих целей, но вместе с тем она не должна доводить дело до серьезных правонарушений и преступлений. В противном случае начинает жестко действовать закон и следует соответствующее наказание. Так, таможенные платежи уплачиваются лицом в сроки, установленные ст. 329 ТК РФ. В случае же их неуплаты, т.е. просрочке платежи, согласно ст.349 ТК РФ, таможенный орган назначает взыскание пени.

Исследуя данный элемент правоотношения, следует отметить, что именно содержание определяет форму правоотношения. По мнению P.O. Халфиной «в данном процессе можно выделить два элемента: а) содержание определяет форму опосредованно, через волю государства, устанавливающего правовую форму в соответствии с познанными закономерностями развития содержания; б) содержание непосредственно определяет поведение участников отношений, формируя их волю». В области таможенного дела содержание правоотношения показывает, будет ли оно финансовым, административным, гражданским или «чисто» таможенным. Кроме того, характер полномочий субъектов указывает и на такие его формы, как правоохранительные и регулятивные отношения. Таким образом, с помощью данного элемента представляется возможным определить природу правоотношений в области таможенного дела.

частичной реализации (в соответствии с профилем его работы) функций определенной ветви государственной власти». Таможенные органы, относясь к системе органов исполнительной власти, уполномочены государством для содействия развитию внешней торговли, а также осуществления фискальной и правоохранительной функций. Они отвечают всем необходимым признакам государственных органов:

- являются частью государственного аппарата;

- осуществляют деятельность, соответствующую одной из ветвей публичной власти;

- уполномочены государством для реализации собственной компетенции и действуют от его имени;

- образуются государством в установленном порядке, несут перед ним ответственность;

- финансируются за счет средств бюджетной системы.

Таможенные органы выступают в качестве субъекта административного права. Учитывая, что в настоящее время они лишены нормотворческой функции, их деятельность в большей части сводится к правоприменению, заключающемуся в разрешении «на основе соответствующих норм права индивидуальных юридических дел, возникающих в связи с реализацией физическими и юридическими лицами принадлежащих им прав и возложенных на них обязанностей, а также в связи с привлечением их к юридической ответственности». Таким образом, таможенные органы осуществляют правоприменительную деятельность, а, учитывая, что они имеют статус федеральной службы, их основные функции сводятся к контролю и надзору.

Н.М. Конин характеризует контрольно-надзорную деятельность с позиции интеграции в ней «элементов контроля и надзора, вследствие чего она приобретает новые "качественные характеристики весьма полезного свойства, позволяющие преодолевать негативные и усиливать позитивные возможности, присущие контролю и надзору по отдельности, в частности, относительную узость надзора дополнять широтой организационных возможностей контрольной деятельности». Следует отметить, что А.Г. Гладких обращает внимание на то обстоятельство, что Государственный таможенный комитет РФ ранее осуществлял контрольно-надзорные полномочия в различных сферах управления, то есть являлся органом специальной компетенции. В настоящее время в положении о ФТС указывается на выполнение таможенным ведомством функций по контролю и надзору. Автор справедливо полагает, что данные понятия различаются , так как функции - лишь элемент деятельности. Поэтому разделяем позицию А.Г. Гладких о необходимости нормативного закрепления факта осуществления ФТС контрольно-надзорной деятельности.

Управление системой таможенных органов предполагает и осуществление контроля за их деятельностью. Такой контроль, согласно ст.412 ТК РФ, может быть ведомственным, а также общим и надведомственным. Производство общего контроля связано с деятельностью органов исполнительной власти общей компетенции (Правительство РФ), а надведомственный контроль осуществляется преимущественно органами межотраслевой компетенции (Минфином России, Госкомстатом России и др.). Кроме того, в отношении таможенных органов проверки осуществляются посредством прокурорского надзора.

Затрагивая вопросы управления системой таможенных органов, заметим, что от управления деятельностью территориальных таможенных органов отстранены органы государственной власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления. Однако это не означает отсутствия их взаимодействия. Представляется, что одним из способов повышения эффективности их координации должна стать обстоятельная разработка механизмов и методов их сотрудничества по вопросам совместного осуществления правоохранительной деятельности, дислокации таможенных органов, развития таможенной инфраструктуры. Кроме того, полагаем, что весьма полезной окажется совместная разработка и реализация региональных целевых программ по таким вопросам, как: борьба с контрабандой, защита государственной границы, привлечение иностранных инвестиций и пр.

Внутриорганизационные отношения в таможенной администрации также носят административно-правовой характер. Любое юридическое лицо характеризуется внутренним единством, функциональным разделением труда, а также служебной подчиненностью. Данные элементы охватываются организацией работы внутри коллективного субъекта. По сути это отношения управленческо-вспомогательные, поскольку с их помощью достигается основная цель создания того или иного лица. Приоритетом здесь выступает координация работы всех звеньев таможенных органов, согласованность их усилий для рационального достижения поставленных задач. При этом «каждая структурная единица аппарата государственной администрации - это его самоуправляемая, автономная, имеющая свою компетенцию, организационно оформленная часть, существование которой предопределено правовым актом».

Особую группу внутриорганизационных отношений составляют отношения по службе в таможенных органах РФ. Данная служба представляет собой разновидность федеральной государственной службы и имеет определенную специфику, заключающуюся в том, что должностные лица на таможенной службе подразделяются на две категории: сотрудники таможенных органов и государственные служащие. Таким образом, необходимо констатировать сочетание в одном органе исполнительной власти двух разновидностей работников. Представляется целесообразным установить.различия их правового статуса.

Таким образом, с помощью данной таблицы мы наглядно проследили различия в правовом статусе должностных лиц, состоящих на службе в таможенных органах. Эти расхождения приводят в конечном итоге к социальному расслоению служащих, которые при поступлении на службу стремятся получить статус сотрудников. Государственные служащие, на которых порой возложен больший объем обязанностей, чем на сотрудников, получают меньшие гарантии.

Дополнительную социальную напряженность вносит наличие в системе таможенных органов двух категорий должностных лиц - сотрудников и государственных служащих, в оплате труда которых также существует значительный дисбаланс. При этом у государственных служащих не только меньший уровень заработной платы, но и отсутствует ряд социальных гарантий, имеющихся у сотрудников, таких, как: бесплатный проезд к месту проведения отпуска, меньшая продолжительность дополнительного отпуска, медицинское обеспечение, выход на пенсию и т.п.

По действующему законодательству государственные служащие лишены даже права ношения формы, что вообще является беспрецедентным случаем в мировой практике. Ни на одной границе мира нет таможенника без соответствующей формы.

Данное противоречие исходит из того факта, что в настоящее время таможенные органы исполняют две функции: фискальную и правоохранительную, поэтому служба в них является и государственной гражданской, и правоохранительной. Если же присоединиться к достаточно рациональной точке зрения О.Ю. Бакаевой о передаче подразделений таможенных органов, исполняющих полномочия по выявлению и пресечению правонарушений в области таможенного дела, в ведение Министерства внутренних дел РФ, то статус должностных лиц таможенных органов можно будет уравнять.

Отношения по обжалованию решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц имеют административно- правовую природу, несмотря на то, что регулируются главой 7 Таможенного кодекса РФ. Право гражданина обжаловать акты органов власти вытекает из особенностей административно-правовых отношений. Оно - несомненный атрибут демократии государства, оно служит важной гарантией защиты прав и интересов лиц, вступающих с таможенными органами в ассиметричные, властные отношения. Конституционными нормами (ст.ЗЗ, 45, 46) обеспечивается возможность обращения гражданина в суд по вопросу обжалования решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также право на государственную защиту нарушенных прав и свобод.

Производство по жалобам является альтернативой гражданскому и арбитражному судопроизводству по делам, возникающим из административных (публичных) правоотношений. При этом заинтересованное лицо может не только выбрать одну из форм защиты своих прав (административную или судебную), но также вправе одновременно (либо позднее) обратиться в судебный орган с аналогичными требованиями.

Согласно ст.48 ТК РФ, жалоба может быть подана в течение трех месяцев:

- со дня, когда лицу стало известно или должно было стать известно о нарушении его прав, свобод или законных интересов, создании препятствий к их реализации либо незаконном возложении на него какой-либо обязанности;

- со дня истечения установленного срока для принятия таможенным органом или его должностным лицом решения или совершения действия, принятие или совершение которых_г.предусмотрено в соответствии с Таможенным кодексом РФ.

По результатам рассмотрения жалобы таможенный орган признает правомерным обжалуемое решение (действие) и . отказывает в удовлетворении жалобы либо признает его неправомерным полностью или частично.

Вопросы обжалования незаконных действий и решений таможенных органов и их должностных лиц тесно соприкасается с проблемой возмещения вреда, причиненного в результате таких действий и решений. Общий порядок возмещения вреда, причиненного в результате незаконных решений, действий (бездействия) государственных органов или их должностных лиц урегулирован в развитие ст.53 Конституции РФ положениями Гражданского

кодекса РФ (ст.15,16,150,151,1064,1069-1071).

В соответствии с действующим законодательством в структуру понятия вреда, причиненного незаконными таким образом, включаются следующие элементы:

- моральный вред, причиненный в результате принятия таможенными органами и их должностными лицами незаконных решений и совершения противоречащих законодательству действий (бездействия);

- реальный ущерб (утрата или повреждение его имущества, а также расходы, которые понесены либо будут понесены лицом, паво которого нарушено, для его восстановления);

- упущенная выгода (недополученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено).

Следует отметить, что вред, причиненный физическому или юридическому лицу, подлежит возмещению главным распорядителем средств федерального бюджета (то есть Федеральной таможенной службой) за счет казны Российской Федерации.

Основную часть административно-правовых отношений составляют отношения, возникающие в процессе производства по делам об административных правонарушениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях в гл.16 содержит 23 состава нарушений таможенных правил. Однако юридическая ответственность - лишь часть государственного принуждения.

Осуществление таможенными органами правоохранительной функции предопределяет необходимость использования ими мер государственного принуждения. «Задача принуждения состоит в том, чтобы вновь ввести поведение в установленные для него границы либо, если это невозможно, путем возложения на нарушителя новой обязанности пресечь отклонение поведения от нормы как самим нарушителем, так и другими членами .общества». Должностные; лица таможенных органов имеют право на применение основного спектра мер административного принуждения: контрольно-предупредительных мер, мер административного пресечения, восстановительных мер, мер процессуального обеспечения.

Меры пресечения административных правонарушений применяются для того, чтобы пресечь совершающееся правонарушение, прекратить его, не допустить продолжения и расширения, вовлечения других лиц. После этого возможно привлечение лица к административной ответственности. Данные меры MOiyr налагаться как на. граждан, так и на юридических лиц. Например, к физическим лицам таможенные органы могут применять специальные средства и физическую силу с целью незамедлительного реагирования на их противоправное поведение.

Меры пресечения, применяемые в отношении юридических лиц, установлены Таможенным кодексом РФ. К ним относятся: отзыв свидетельства о включении в один из реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела (ч.З ст.21 ТК РФ); исключение банков, кредитных или страховых организаций из реестра ФТС (ст.344 ТК РФ) и др.

Меры процессуального обеспечения имеют дуалистические цели. Во- первых, с их помощью пресекаются совершающиеся правонарушения, а во- вторых, они гарантируют своевременное и соответствующее рассмотрение дела о нарушении таможенных правил и исполнение принимаемых по нему постановлений.

В соответствии с главой 27 КоАП РФ, таможенные органы вправе применять меры обеспечения производства по делам о нарушении таможенных правил. Среди них - административное задержание, которое заключается в кратковременном (на срок от трех до 48 часов) ограничении свободы физического лица с целью предупреждения или пресечения правонарушения. При этом, как правило, задержание производится на таможенных постах, в местах пересечения границы РФ.

Одной из наиболее эффективных мер процессуального обеспечения выступает наложение ареста на товары или их изъятие. Данные действия, согласно ч.5 ст.377 ТК РФ, производятся на основании мотивированного постановления должностного лица таможенного органа, проводящего специальную таможенную ревизию. Из положений главы 27 КоАП РФ следует, что изъятие и арест товаров являются разными мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях. Арест товаров и транспортных средств отличается от их изъятия тем, что лицу, в отношении которого данная мера применяется, объявляется о запрете на распоряжение (а в необходимых случаях и на пользование) соответствующими предметами. Арест логично использовать, когда изъятие вещей невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечения без изъятия.

Административно-восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Их особенностью является то, что они могут быть исполнены в добровольном порядке. Принудительное взыскание таможенных пошлин, налогов (ст.З 48 ТК РФ) является восстановительной мерой. При этом нельзя не отметить, что данное действие лица носит и финансово-правовой характер, поскольку направлено на устранение финансовых потерь государственного бюджета.

Меры административной ответственности в области таможенного дела применяются при совершении лицом соответствующего правонарушения, предусмотренного главой 16 КоАП РФ. Разделяя позицию И.В. Орлова, в целом присоединяемся к его понятию административной ответственности в области таможенного дела. Под ней необходимо понимать применение к физическим и юридическим лицам, обладающим таможенной правосубъектностью, административных наказаний, предусмотренных КоАП РФ «за неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований таможенного законодательства Российской Федерации с целью государственного осуждения их противоправной деятельности, обеспечения выполнения возложенных на них обязанностей и предупреждения правонарушений».

Под нарушением таможенных правил понимается «противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, посягающее на установленный КоАП, ТК, Законом о таможенном тарифе, другими актами законодательства РФ, контроль за исполнением которых возложен на таможенные органы России, порядок перемещения (включая применение таможенных режимов), таможенного контроля и таможенного оформления товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу РФ, порядок соблюдения мер экономической политики, обложения таможенными платежами и их уплаты, за которое КоАП предусмотрена ответственность».

В данном определении систематизированы объекты правонарушений в области таможенного дела: порядок таможенного контроля, уплаты таможенных платежей, соблюдения мер экономической политики и т.д. Следует отметить, что, помимо названных, к числу объектов нарушений таможенных правил относятся не только различные условия, подлежащие соблюдения при перемещении имущества через таможенную границу, но и порядок осуществления деятельности в области таможенного дела. Ст. 16.23 КоАП РФ предусматривает ответственность за незаконное осуществление деятельности в области таможенного дела лиц, выступающих в качестве таможенных брокеров, таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения и таможенных складов.

Объективная сторона данной группы нарушения может быть выражена как в определенных действиях (ст.16.22: нарушение сроков уплаты таможенных платежей), так и в бездействии (ст. 16.6: непринятие перевозчиком мер в случае аварии или действия непреодолимой силы).

В качестве субъектов данной группы правонарушений выступают физические (в том числе должностные) и юридические лица. Следует отметить, что лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, обладают особым статусом: относясь к категории физических лиц, они несут ответственность в соответствии с правилами, установленными для юридических лиц.

Исследуя категорию субъектов правонарушений, следует обратить внимание, что к ответственности должны привлекаться лишь лица, ответственные за уплату таможенных платежей, таможенное оформление, соблюдение иных таможенных процедур. Если же лицо не является участником таможенного правоотношения, на наш взгляд, оно не может и привлекаться к ответственности за нарушение таможенных правил. На данное обстоятельство обратил свое внимание и Верховный Суд РФ. Фабула дела такова.

Гражданка Г.В. Юдина приобрела автомобиль «Лэнд-Ровер Дискавери» в ООО «Вента». Ранее автомобиль принадлежал И.Ф. Гайстеру. После получения Юдиной свидетельства о регистрации транспортного средства выяснилось, что таможенная пошлина за него не была уплачена. Автомобиль

у Юдиной был изъят и помещен на склад временного хранения для таможенного оформления.

Юдина обратилась в суд с иском об истребовании автомобиля, полагая, что она является добросовестным * приобретателем и законным собственником. Решением суда первой инстанции, а также в кассационном порядке требования истицы не были удовлетворены.

При рассмотрении дела в Верховном Суде было отмечено, что данный автомобиль, безусловно, является предметом совершения правонарушения, выразившегося в недекларировании товара. Уплата таможенных платежей как необходимое условие таможенного оформления автомобиля является публично-правовой обязанностью, которая лежит в первую очередь на декларанте, а также на лицах, незаконно переместивших автомобиль; лицах, участвующих в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе - также лицах, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза. Обязанность уплатить таможенную пошлину за автомобиль не может быть принудительно возложена на покупателя, который на момент его покупки не знал и не должен был знать о том, что покупаемый им автомобиль не оплачен таможенной пошлиной. А поскольку такой покупатель не является участником таможенных отношений и на нем не лежит обязанность по уплате таможенной пошлины, у него нельзя изымать автомобиль и помещать в зону складирования до уплаты таможенной пошлины.

Доказательства того, что во время покупки автомобиля Юдина Г.В. знала о том, что при перемещении автомобиля на территорию России за него не была уплачена таможенная пошлина, отсутствуют. Таким образом,

Юдина не может являться субъектом данного нарушения таможенных правил по двум причинам:

- она не является участником таможенного правоотношения;

- она признана судом добросовестным приобретателем..

Отметим, что права добросовестного приобретателя в таможенной сфере были подтверждены и Конституционным Судом РФ.

Субъективная сторона нарушений таможенного законодательства характеризуется виной, под которой, согласно ст.2.2 КоАП РФ понимается психическое отношение лица к своему противоправному поведению и его последствиям, выражающимся в форму умысла и неосторожности. Г.Ф. Шершеневич указывает, что «вина представляет собою состояние сознательной воли человека, который намеренно или неосмотрительно совершает действие, направленное на фактический результат, противный закону». При этом следует учитывать, что вина может быть присуща не только физическому лицу, но и организации.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в случае, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по такому соблюдению. Вопрос об определении вины юридического лица до настоящего времени остается дискуссионным. И.В. Максимов в этой связи считает достаточным «установление вины непосредственного участника административного правонарушения (например, работника организации), его непосредственного руководителя и руководителя юридического лица, вина которых по отношению к конкретному деликтному поведению хотя и не обязательно