Управление таможенным делом
Основные понятия и особенности управления таможенной деятельностью. Анализ показателей оценки качества таможенной деятельности, ее технологий (процедур). Функциональный и процессно-ориентированный подход к управлению деятельностью таможенных органов.
| Рубрика | Таможенная система |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 20.06.2017 |
| Размер файла | 4,0 M |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Основу системы стандартов ИСО серии 9000 в версии 2000 года составляют:
МС ИСО 9000: 2005 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь";
МС ИСО 9001: 2008 "Системы менеджмента качества. Требования";
МС ИСО 9004: 2000 "Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности";
МС ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента".
Стандарт ИСО 9000: 2005 "Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь" является введением в блок стандартов, содержит основные положения по системе стандартов и словарь терминов и определений.
Стандарт ИСО 9001: 2008 "Системы менеджмента качества. Требования" содержит минимальный набор требований к системам качества и предназначен для создания или совершенствования систем управления организациями, оценки способности организации выполнить установленные требования по профилю своей деятельности (требования стандартов, технических регламентов, потребителей и др.), а также как унифицированный набор требований при сертификации систем управления.
Стандарт МС ИСО 9004: 2000 "Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности" предназначен для предоставления методической помощи по широкому спектру целей системы управления организацией, в том числе по постоянному улучшению деятельности организации, ее результативности и эффективности.
Стандарт МС ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента" определяет правила оценки систем управления на соответствие их требованиям МС ИСО серии 9000
Стандарт МС ИСО 9001: 2008 содержит ряд принципиальных требований, которые объединены в пять основных разделов, система менеджмента качества, ответственность руководства, менеджмент ресурсов, процессы жизненного цикла продукции, измерение, анализ и улучшение.
Документация системы управления таможенным органом должна включать:
документально оформленные заявления о политике и целях в области качества,
руководство по системе управления таможенным органом;
документированные процедуры выполнения закрепленных функций и записи о качестве процессов и результатов;
другие документы, необходимые таможенному органу для обеспечения эффективного управления процессами таможенного оформления и таможенного контроля.
Непременным элементом системы управления является политика организации в области качества результатов деятельности, которая определяет цели организации, включает обязательства соответствовать требованиям и постоянно улучшать эффективность системы менеджмента качества.
Принципиальным требованием стандарта ИСО 9001: 2008 является документированность процедур, оказывающих влияние на качество процессов и результатов. Персонал должен постоянно иметь на рабочем месте только актуализированную документацию. Это предполагает:
систематическую проверку соответствия документации текущему моменту, внесение изменений и выдачу разрешения на ее применение;
распределение документации и изменений к ней по всем местам ее применения;
своевременное изъятие устаревшей документации.
Ключевым документом системы управления по МС ИСО 9001: 2008 является Руководство по качеству (или Руководство по системе управления), определяющее структуру организации, документированные процедуры, ответственность персонала и описание взаимодействия процессов управления.
Данное Руководство, положения об отделах и службах, должностные инструкции персонала, документированные процедуры реализации функций, стандарты и рабочие инструкции таможенного органа, в совокупности определяющие организационную структуру, распределение ответственности, процедуры и процессы, представляют собой систему управления таможенным органом.
Стандарты ИСО серии 9000 уделяют большое внимание управлению документацией. Процессы создания и применения документов системы управления и технологических документов организации должны предусматривать:
проверку документов на адекватность до их выпуска:
анализ и актуализацию по мере необходимости;
обеспечение идентификации изменений и статуса пересмотра документов;
обеспечение наличия соответствующих версий документов в местах их применения;
обеспечение сохранения документов четкими и легко идентифицируемыми;
обеспечение идентификации документов внешнего происхождения и управления их применением;
предотвращение непреднамеренного использования устаревших документов и применение соответствующей идентификации таких документов, оставляемых для каких-либо целей.
Стандарты предусматривают ведение записей о результатах реализации документированных процессов и процедур с целью использования их для предоставления свидетельств соответствия системы управления установленным требованиям и результативности функционирования.
С целью реализации принципа TQM "ответственность руководства" стандарт ИСО 9001: 2008 содержит раздел "обязательства руководства". В соответствии с этим разделом руководство организации должно обеспечивать наличие свидетельств принятия обязательств по разработке и внедрению системы управления на основе МС ИСО серии 9000 и постоянному улучшению ее результативности посредством:
доведения до сведения персонала организации важности принятых на себя требований;
разработки политики таможенного органа в области качества процессов и результатов;
установления целей в области качества процессов и результатов;
проведения систематического анализа соответствия системы управления организацией требованиям МС ИСО 9001: 2008;
обеспечения технологических процессов необходимыми ресурсами.
Руководство организации должно ежегодно представлять персоналу и всем заинтересованным сторонам информацию о результативности системы управления.
Стандарт предусматривает требования к созданию условий для ориентации деятельности на интересы потребителя. В связи с этим руководство организации должно обеспечивать определение и выполнение этих требований с целью повышения уровня их удовлетворенности качеством результатов.
Руководство организации должно назначить представителя руководства по качеству, который, независимо от других обязанностей, должен нести ответственность и иметь полномочия, распространяющиеся на:
обеспечение разработки, внедрения и поддержания в рабочем состоянии документированных процедур освоения требований МС ИСО серии 9000;
организацию внутренних проверок системы управления организацией, представление отчетов высшему руководству о функционировании системы управления и предложений по ее улучшению;
содействие распространению понимания персоналом организации требований МС ИСО 9001: 2008;
изучение передового опыта управления качеством процессов и результатов.
Руководство должно обеспечить, чтобы в организации были разработаны соответствующие процессы информирования по вопросам эффективности системы управления качеством. Этой цели служат плановые периодические внутренние проверки системы управления со стороны руководства. Они позволяют определить ее постоянную пригодность для реализации политики и достижения целей в области качества.
Руководство организации должно управлять ресурсами, требуемыми:
для обеспечения соответствия системы управления стандартам ИСО серии 9000, поддержания ее в рабочем состоянии и постоянного повышения результативности;
для повышения уровня соблюдения таможенного законодательства и удовлетворения законных требований участников внешнеэкономической деятельности.
Персонал, выполняющий работу, должен быть компетентным на основе полученного образования, подготовки, навыков и опыта. Руководство организации должно определять необходимую компетентность персонала и обеспечивать его подготовку.
В соответствии со стандартами ИСО серии 9000 руководство организации должно обеспечить соответствие производственной среды особенностям профессиональной деятельности, санитарным нормам и правилам, правилам техники безопасности и пожарной безопасности и обеспечить соблюдение этих норм и правил в процессе работы. Организация должна также определить, обеспечить и поддерживать в рабочем состоянии инфраструктуру, необходимую для получения соответствующих результатов деятельности
Одним из требований стандартов ИСО серии 9000 является идентификация и прослеживаемость результатов труда. Организация должна идентифицировать результаты деятельности соответствующими средствами в ходе производства с учетом требований к мониторингу и измерениям. Прослеживаемость предполагает возможность в случае необходимости проследить за историей создания и использования результата при помощи специальных методов идентификации (номерной печати исполнителя, шифра процедуры и т.п.).
Наиболее существенные и полезные для организаций требования стандарта ИСО 9001: 2008 изложены в разделе "Измерение, анализ и улучшение". В нем изложены требования для обеспечения постоянного совершенствования процессов и результатов. С целью их обеспечения руководство организации должно планировать и применять процессы мониторинга, измерения, анализа и улучшения, необходимые для:
демонстрации соответствия применяемых технологий установленным требованиям;
обеспечения соответствия системы управления требованиям МС ИСО серии 9000;
постоянного повышения результативности системы управления организацией.
Постоянное улучшение производственных процессов и обеспечивается в результате разработки и внедрения корректирующих и предупреждающих действий, направленных на устранение причин несоответствий.
5.2 Совершенствование системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000
С тем чтобы управлять таможенной деятельностью с учетом требований МС ИСО серии 9000. таможенный орган должен разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему управления на основе процессного подхода и постоянно улучшать ее результативность в соответствии с требованиями ГОСТ Р ИСО 9001: 2008 "Системы менеджмента качества. Требования".
Следуя требованиям этого стандарта, таможенный орган должен:
определить процессы и факторы, формирующие и гарантирующие качество таможенных технологий (таможенных операций, таможенных процессов и таможенных процедур);
определить последовательность реализации и взаимодействие этих факторов и процессов;
определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности управления процессами;
обеспечить наличие ресурсов и информации, необходимых для мониторинга и поддержания процессов в актуализированном состоянии;
осуществлять мониторинг факторов и процессов.
принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения процессов.
Работу по освоению требований ГОСТ Р ИСО 900) 2008 в таможенных органах целесообразно выполнять поэтапно в рекомендованной ниже последовательности.
Общая методическая схема совершенствования системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000 включает пять этапов.
Первый, или подготовительный, этап включает выполнение следующих работ:
издание приказа о начале работы по совершенствованию системы управления таможенным органом на основе ГОСТ Р ИСО 9001: 2008;
проведение самооценки действующей системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001: 2008;
определение целей и задач совершенствования системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001: 2008;
обучение руководящего состава таможенного органа по дисциплине "Управление качеством таможенного дела";
разработка политики таможенного органа в области качества исполнения возложенных на него функций:
разработка предварительной программы совершенствования системы управления.
Приказ о начале работы по совершенствованию системы управления таможенным органом на основе ГОСТ Р ИСО 9001: 2008 должен определить следующее:
констатировать факт о том, что руководство таможенного органа приступило к работе по совершенствованию системы управления на основе ГОСТ Р ИСО 9001: 2008;
назначить представителя руководства таможенного органа для управления процессом совершенствования системы управления на основе ГОСТ Р ИСО 9001.2008;
определить сроки проведения и ответственных за проведение самооценки системы управления, определение целей и задач совершенствования системы управления, обучение руководящего состава таможенного органа, разработку политики таможенного органа в области качества;
поручение представителю руководства по качеству о разработке в установленный срок предварительной программы совершенствования системы управления.
Самооценка действующей системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001: 2008 может быть выполнена специалистами таможенного органа на основе сопоставления требований стандарта с фактическим состоянием системы управления. Для этих целей могут быть использованы вопросники, которыми пользуются органы по сертификации систем качества. Самооценка может быть осуществлена и на основе приведенного ниже вопросника, разработанного в РТА.
Оценка каждого показателя осуществляется в долях единицы экспертным методом. Весомости каждою показателя также оцениваются экспертным методом в долях единицы, при условии, что сумма весомостей должна быть равна единице. Итоговая оценка соответствия вычисляется как сумма произведений оценки каждого показателя на его весомость.
Определение целей и задач совершенствования системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001: 2008 осуществляется на основе анализа стратегии развития таможенных органов и перспективных планов ФТС России (табл.4)
Руководство таможенного органа должно обеспечить, чтобы политика таможенного органа в области качества:
соответствовала перспективным целям и задачам таможенного органа;
включала обязательство соответствовать требованиям, предъявляемым к реализации закрепленных функций и постоянному повышению результативности системы управления;
создавала основу для анализа качества процессов и результатов;
была доведена до сведения персонала таможенного органа и понятна ему;
подвергалась мониторингу с целью систематической актуализации.
Политика таможенного органа в области качества исполнения возложенных на него функций может быть сформулирована руководством таможенного органа на основе принципов Э. Деминга. Эти принципы применительно к таможенному делу, предписывают следующее:
совершенствовать таможенные процедуры и воспитывать у персонала таможен постоянное стремление к этому;
Таблица 4. Матрица для оценки соответствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001: 2008
|
№ п/п |
Вопрос для оценки |
Оценка (в долях единицы) |
Весомость показателя (вариант) |
Приведенная оценка |
|
|
1 |
Действительно ли система управления охватывает все процессы и виды таможенных услуг? |
0,05 |
|||
|
2 |
Действительно ли система управления разработана, документирована, внедрена, поддерживается в рабочем состоянии и постоянно улучшается? |
0,05 |
|||
|
3 |
Наличие "Политики в области качества таможенной деятельности" |
0,08 |
|||
|
4 |
Наличие "Руководства по системе управления" |
0,07 |
|||
|
5 |
Наличие документированных процедур (технологических схем, инструкций, методик и других рабочих инструкций) по всем функциям, выполняемым таможенным органом |
0,06 |
|||
|
6 |
Наличие положений о службах и подразделениях |
0,02 |
|||
|
7 |
Наличие персональных должностных инструкций персонала |
0,02 |
|||
|
8 |
Предусмотрены ли измерение, наблюдение, анализ и оценка процессов? |
0.09 |
|||
|
9 |
Предусмотрен ли анализ достижения запланированных результатов и разработка действий для улучшения процессов? |
0.09 |
|||
|
10 |
Документированы ли процессы взаимодействия подразделений таможенного органа? |
0,05 |
|||
|
11 |
Имеется ли документированная процедура, определяющая порядок разработки, согласования и проверки документов на адекватность до их утверждения и издания? |
0,03 |
|||
|
12 |
Предусмотрен ли периодический анализ документов и их актуализация? |
0,02 |
|||
|
13 |
Обеспечена ли идентификация документов, их регистрация, изъятие устаревших вариантов и доведение до исполнителей новых вариантов |
0.03 |
|||
|
14 |
Ведутся ли записи о качестве деятельности, необходимые для подтверждения соответствия требованиям и результативности системы управления? |
0,06 |
|||
|
15 |
Обеспечено ли соблюдение таможенного законодательства и выполнение законных требований участников ВЭД? |
0,08 |
|||
|
16 |
Разработаны ли пели в области качества деятельности по каждой функции и по каждому уровню управления? |
0,04 |
|||
|
17 |
Назначен ли представитель руководства, ответственный за состояние системы управления таможенным органом? |
0,04 |
|||
|
18 |
Имеются ли документированные процедуры для периодического анализа системы управления таможенным органом? |
0.02 |
|||
|
19 |
Определен ли уровень компетентности персонала, необходимый для качественной работы? |
0,04 |
|||
|
20 |
Имеются ли документированные процедуры по обеспечению необходимой компетентности персонала? |
0,04 |
|||
|
Итоговая оценка |
1,0 |
? = |
изменить отношение к участникам ВЭД, стать их партнером, заинтересованным в разумном, доброжелательном выполнении своей государственной функции при обеспечении максимального удобства своему клиенту и безусловном выполнении таможенного законодательства;
следить за стабильностью реализуемых процессов:
организовать учет затрат на выполнение таможенных функций:
анализировать отклонения от утвержденной таможенной технологии;
создать систему повышения квалификации и самосовершенствования сотрудников, в том числе подготовки кадров на рабочих местах;
превратить контроль сотрудников из элемента принуждения под угрозой наказания в элемент доброжелательной помощи;
уничтожить страх сотрудников таможни за стремление улучшить свою работу;
разрушить барьеры между отделами и работать как одна команда, имеющая одну общую цель;
работать над системой управления, отказаться от лозунгов и призывов;
отказаться от установления для исполнителей количественных норм и заданий;
устранить препятствия, не позволяющие персоналу таможенного органа гордиться своей профессией;
вовлечь весь персонал в разработку программ преобразований и их реализацию.
Декларация таможенного органа о политике в области обеспечения качества таможенной деятельности направлена на повышение имиджа таможенной службы и заключается, прежде всего, в том, что содержит:
заявление о гарантиях участникам внешнеэкономической деятельности квалифицированного и объективного таможенного контроля в соответствии с российским таможенным законодательством,
заявление об обеспечении участникам внешнеэкономической деятельности режима наибольшего благоприятствования, о максимальном упрощении, прозрачности и сокращении времени таможенного контроля.
Разработка и опубликование политики в области качества имеют колоссальное мобилизующее значение. Это обязывает руководство непрерывно планировать целевые установки по качеству конечных результатов труда, что рассматривается как механизм достижения все новых рубежей в повышении эффективности работы таможенного органа.
Предварительная программа совершенствования системы управления заключается в разработке первой редакции Руководства по системе управления, решении задач, сформулированных в приказе о начале работы над освоением требований ГОСТ Р ИСО 9001: 2008, а также решении очевидных (лежащих на поверхности) проблем.
Второй этап совершенствования системы управления таможенным органом заключается в разработке или переработке первоочередных общесистемных документов, т.е. тех, необходимость в которых очевидна. На данном этапе рекомендуется разработать:
первую редакцию Руководства по системе управления. Первую редакцию документа можно ввести в действие как временную. Это существенно ускорит работу по совершенствованию системы управления. Методика разработки первой редакции Руководства предполагает возможность и необходимость ссылки на еще неразработанные документы. На их основе формируется план документального обеспечения системы управления. На основе первой редакции в должностные инструкции руководящего состава включаются дополнительные функции;
мотивационный механизм обеспечения качества труда персонала таможенного органа;
СТТ. "Порядок разработки, внедрения и контроля за соблюдением стандартов таможни (СТТ)";
СТТ. "Контроль за исполнением нормативно-правовых и распорядительных документов";
СТТ. "Порядок рассмотрения внешних и внутренних претензий";
СТТ. "Порядок разработки, согласования и утверждения таможенных технологий";
СТТ. "Порядок технического обслуживания и обеспечения технологической точности ТСТК, таможенного оборудования и средств связи";
СТТ. "Порядок периодического контроля за соблюдением таможенных процедур";
СТТ. "Порядок проведения внутренних проверок системы управления и ее элементов";
порядок организация на основе анализа несоответствий постоянной учебы персонала по проблемам качества и эффективности;
целевую программу повышения результативности работы таможенного органа на ближайший год и пятилетнюю.
Третий этап совершенствования системы управления таможенным органом заключается в разработке подсистем по каждому подразделению таможенного органа.
Подсистемы обеспечения качества труда разрабатываются в развитие "Руководства" с целью доведения до конкретных исполнителей политики, целей и задач в области качества труда и конкретизации технологических процедур выполнения закрепленных функций.
Исходя из структурного принципа каждое подразделение таможенного органа фактически является подсистемой обеспечения качества выполнения закрепленных за ним функций, построенной на основе цикла управления качеством.
Инициатором разработки подсистемы должен быть руководитель подразделения, который и несет ответственность за ее создание.
Подсистема обеспечения качества труда должна состоять из следующих элементов:
описания подсистемы, роль которого играет переработанное соответствующим образом положение о подразделении;
комплекта нормативных документов, определяющих требования к видам работ и результатам труда подразделения;
комплекта технологических схем и рабочих инструкций, определяющих технологию выполнения всех видов работ, закрепленных за подразделением;
комплекта персональных должностных инструкций.
Порядок разработки подсистем обеспечения качества труда заключается в поэтапной реализации следующих видов работ:
уточнение и конкретизация функций, закрепляемых за подразделением и предварительная переработка положения о подразделении;
инвентаризация нормативной документации, устанавливающей требования к порядку и качеству выполнения закрепленных функций; определение перечня недостающей и устаревшей нормативной документации;
уточнение перечня поставщиков информации и других предметов труда;
решение вопроса с входным контролем всех поступающих в подразделение документов и предметов труда;
изучение "Руководства", разработанного в таможенном органе, и выписка из него требований, реализующихся в подразделении;
разработка (или приобретение) недостающей и пересмотр устаревшей нормативной документации с включением в нее требований из "Руководства";
разработка или корректировка технологических схем и рабочих инструкций по каждой функции или виду работ, закрепленных за подразделением;
пересмотр персональных должностных инструкций с учетом "Руководства" и разработка рабочих инструкций;
окончательная переработка положения о подразделении с учетом "Руководства", персональных должностных и рабочих инструкций.
Заключительным этап совершенствования системы управления предполагает разработку окончательной редакции Руководства по системе управления и введение его в действие приказом руководителя таможенного органа.
Завершение заключительного этапа не предполагает прекращения работы по совершенствованию системы управления. С этого момента начинается наиболее трудный этап. Необходимо добиться реального функционирования системы управления и обеспечить постоянное улучшение процессов и результатов на основе анализа несоответствий. На этой стадии должен быть отшлифован и постоянно совершенствоваться организационно-экономический механизм постоянного улучшения процессов и результатов.
5.3 Факторы, определяющие качество результатов деятельности таможенных органов
Процесс любого производства (оказания услуги) заключается во взаимодействии трех факторов - средств труда, предметов труда и собственно труда, реализуемого подготовленным персоналом в соответствии с документацией, отвечающей на вопросы "что делать" и "как делать".
Изменчивость качества результатов деятельности определяется вариабельностью его факторов - документации (законодательной и нормативно-технической, технологии процессов и процедур); средств труда (оборудования, оснастки, средств измерений и контроля, оргтехники); предметов труда (сырья, материалов, комплектующих изделий, производственной информации) и характеристик персонала (квалификации, компетентности и уровня воспитания). Изменчивость - это источник рисков и потерь. Очевидно, что чем меньше отклонений от установленных требований, тем больше определенность результатов и меньше потерь.
Качество документации определяется:
процедурами ее создания (разработки);
методами обоснования норм, требований и правил:
методами мониторинга и актуализации действующего фонда документации.
Для непосредственного исполнителя производственного процесса важно иметь гарантии того, что на его рабочем месте находится актуализированная документация, т.е. такая, в которую внесли, а затем в установленном порядке утвердили все необходимые в настоящее время изменения и дополнения.
Качество средств труда определяется:
обоснованным выбором состава средств труда;
методами производственной эксплуатации средств труда;
методами технической эксплуатации средств труда.
Непосредственный исполнитель производственного процесса должен уметь технически грамотно пользоваться средствами труда, находящимися на его рабочем месте. Для него также важно иметь гарантии того, что он приступает к работе с качественными средствами труда, предварительно настроенными на соответствующий процесс.
Качество предметов труда определяется:
выбором поставщика предметов труда;
организацией взаимодействия с поставщиками предметов груда;
организацией входного контроля предметов труда;
организацией хранения и распределения предметов труда по рабочим местам.
Качество персонала определяется системой подбора, профессиональной ориентацией, подготовкой и систематическим повышением квалификации (уровнем компетентности).
Важным методическим элементом системы управления качеством процессов и результатов, позволяющим обеспечить стабильность качества труда и систематическое его улучшение, является цикл управления качеством (рис.17). Цикл предполагает рассмотрение законченной технологической операции, производственной функции или этапа работы на любом уровне управления - от конкретного исполнителя (должностного лица, работника) до руководителя коллектива (структурного подразделения, таможенного органа). Проработка всех элементов цикла управления качеством по всем этапам производства и технологическим операциям в соответствии с элементами жизненного цикла продукции (услуги) позволяет создать требуемый механизм обеспечения стабильности качества результатов труда. При этом главное внимание следует обращать на профилактическое предотвращение отклонений от установленных требований.
Цикл управления качеством предполагает включение в технологический процесс выполнения любой работы следующих элементов:
входного контроля качества всех элементов производства;
контроля качества труда в процессе выполнения работы;
контроля качества выполненной работы;
документального оформления возвратов и претензий потребителя результатов труда к качеству выполненной работы;
анализа причин возникающих отклонений и разработки корректирующих и предупреждающих действий;
разработки и реализации мероприятий по улучшению.
Этап разработки корректирующих и предупреждающих действий предполагает выяснение причин отклонений результатов труда от установленных требований и комплексное воздействие на средства и предметы труда, персонал и документацию на всех уровнях управления по всем направлениям деятельности.
5.4 Стандартизация в обеспечении качества таможенных услуг. Метрологическое обеспечение таможенных органов
Сущность стандартизации заключается в установлении обязательных норм, требований и правил, имеющих важное значение для общества, государства, отрасли деятельности или организации. Стандарт является документом, утвержденным в соответствии с установленной процедурой и содержащим нормы, требования и правила, обязательные для исполнения с учетом уровня утверждения.
В управлении качеством продукции и услуг стандартизация имеет значение как методическая, нормативная и инструментальная основа для документирования параметров качества и процедур их обеспечения.
В соответствии с Федеральным законом РФ от 27.12.2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании" стандартизация осуществляется в целях:
повышения уровня безопасности жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, экологической безопасности, безопасности жизни или здоровья животных и растений и содействия соблюдению требований технических регламентов;
повышения уровня безопасности объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
обеспечения научно-технического прогресса;
повышения конкурентоспособности продукции, работ, услуг;
рационального использования ресурсов;
технической и информационной совместимости;
сопоставимости результатов исследований (испытаний) и измерений, технических и экономико-статистических данных;
взаимозаменяемости продукции
Документальную основу систем управления качеством составляют, как правило, стандарты организаций (ранее они имели категорию стандартов предприятий - СТП). Стандарты организаций разрабатываются и утверждаются организациями самостоятельно, исходя из необходимости совершенствования производства и обеспечения качества продукции, выполнения работ, оказания услуг.
Повышение качества таможенных услуг, осуществляемых таможенными органами, непосредственно связано со стандартизацией процедур таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств.
Метрология - это наука об измерениях, методах и средствах обеспечения их единства и способах достижения требуемой точности. К числу основных вопросов метрологии относятся: единицы физических величин, методы и средства измерений, методы определения точности измерений, эталоны и образцовые средства измерений, методы передачи размеров единиц от эталонов и образцовых средств измерений к рабочим средствам измерений.
В соответствии с Законом РФ "Об обеспечении единства измерений" под метрологическим обеспечением деятельности понимается установление и применение организационных основ, технических средств, правил и норм, необходимых для достижения единства и требуемой точности измерений. Организационной основой метрологического обеспечения являются государственная и ведомственные метрологические службы.
Без точной и объективной измерительной информации невозможно обеспечить эффективность работы таможенных органов и высокое качество таможенных услуг. В соответствии с требованиями к метрологическому обеспечению на уровне ФТС России должны решаться вопросы, входящие в компетенцию ведомственной метрологической службы:
установление рациональной номенклатуры измеряемых параметров и оптимальных норм измерений при таможенном контроле объектов внешней торговли;
обеспечение единства и требуемой точности измерений при реализации процедур таможенного контроля объектов внешней торговли;
создание и внедрение современных методик выполнения измерений, связанных с процедурами таможенного контроля объектов внешней торговли, установление рациональной номенклатуры применяемых средств измерений и поверочной аппаратуры;
организация ведомственного метрологического контроля, поверки, ремонта, калибровки и метрологической аттестации средств измерений,
организация метрологической экспертизы таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры, приобретаемых технических средств таможенного контроля, а также технологических схем таможенного контроля;
подготовка и повышение квалификации кадров в области метрологии.
Разрабатывая или пересматривая таможенные технологические схемы, руководство таможенного органа должно обратить внимание на квалиметрию таможенных процедур. Это предполагает выполнение измерений с применением специализированных ТСТК (технических средств таможенного контроля) или универсальных средств измерений.
Центральным элементом метрологического обеспечения на уровне таможенного органа является периодическая поверка средств измерений, т.е. определение погрешностей и установление пригодности средств измерений к применению. Если эта работа не может быть выполнена собственными силами, то поверка средств измерений должна осуществляться на договорной основе со специализированными метрологическими службами.
Управление контрольными и измерительными приборами должно найти отражение в соответствующих документированных процедурах или стандартах таможенного органа.
При совершенствовании системы управления таможенным органом в соответствии с требованиями МС ИСО серии 9000 должна быть предусмотрена подсистема метрологического обеспечения. Состав стандартов организации, входящих в эту подсистему, определяется уровнем развития метрологического обеспечения таможенного органа и разработанностью вопросов метрологического обеспечения в отраслевых документах.
Контрольные вопросы:
1. Предназначение международных стандартов ИСО серии 9000 "Системы менеджмента качества"?
2. Основные тезисы серии стандартов ИСО "Системы менеджмента качества"?
3. Улучшению каких характеристик таможенного дела способствуют применение стандартов ИСО серии 9000 при управлении деятельностью таможенных органов?
4. Содержание МС ИСО 9001: 2008 "Системы менеджмента качества. Требования"?
5. Содержание МС ИСО 9004: 2000 "Системы менеджмента качества. Рекомендации по улучшению деятельности"?
6. Содержание МС ИСО 19011-2003 "Руководящие указания по аудиту систем менеджмента качества и систем экологического менеджмента"?
7. Этапы совершенствования системы управления таможней на основе МС ИСО серии 9000?
8. Какие работы включает подготовительный этап совершенствования системы управления на основе МС ИСО серии 9000?
9. Как определяется изменчивость качества результатов деятельности таможенных органов?
10. Цели осуществления стандартизации?
Тема 6. Риски в управлении деятельностью таможенного органа
6.1 Теоретические предпосылки управления таможенными органами с учетом рисков
Начало управлению деятельностью таможенных органов с учетом рисков было положено в 1999 г., когда был принят план-график мероприятий ГТК России по снижению рисков при таможенном контроле (Приказ ГТК от 09.12.1999 г. № 857). Необходимость реализации такого подхода в практике управления обусловливалась рядом обстоятельств объективного характера, среди которых надо отметить:
создание и развитие системы таможенных органов России в новых политико-экономических и географических условиях;
переход к открытой рыночной экономике, отказ от государственной монополии на внешнюю торговлю и, как следствие, резкий рост внешнеторгового оборота;
курс России на вступление в ВТО/ГАТТ;
отсутствие опыта предпринимательства у большинства участников ВЭД;
постоянная эволюция структурной и кадровой составляющих системы таможенных органов.
Реальным воплощением такого подхода в управлении таможенными органами является система управления рисками в таможенной службе Российской Федерации (СУР ТС РФ). Ее создание юридически закреплено в ст.94 Таможенного кодекса Таможенного союза. Пункты 1 и 2 этой статьи гласят:
1. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства таможенного союза и законодательства государств - членов таможенного союза, контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы.
2. При выборе объектов и форм таможенного контроля используется система управления рисками. При этом под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства таможенного союза.
Здесь обращает на себя тог факт, что:
главным ядром деятельности таможенных органов является таможенный контроль товаров и транспортных средств, пересекающих таможенную границу таможенного союза;
организация таможенного контроля на принципах выборочности является признанием объективности и неизбежности существования рисков в этой области деятельности.
Однако понятие "риски в управлении деятельностью таможенных органов" более широкое, чем понятие "риски при таможенном декларировании".
Понимание сути управления сложными объектами на основе концепции риска невозможно без акцентирования внимания на ряде исходных понятий, относящихся как к предметной области изучения, так и к теории сложных систем, управления и риска.
Понятие "таможенные органы" отождествляется с понятием сложной иерархической системы, элементы которой находятся в отношениях строгой соподчиненности. Исследование вопросов управления подобными системами возможно лишь при использовании методов теории управления сложными системами, системного анализа, исследования операций и других научных дисциплин. В рамках этих теорий все большее значение приобретают в некотором роде специфические подходы к управлению сложными системами, например такие, как "Управление качеством", "Управление персоналом" и "Управление рисками".
Изучая риски в деятельности таможенного органа, в качестве элементарного объекта управления будем рассматривать деятельность должностного лица любого отдела таможенного поста или таможни. Отметим при этом, что невозможно в полном объеме формализовать его функции (действия) и, как следствие, принимать строго выверенные управленческие решения. Именно это обстоятельство объективно подтверждает существование риска в деятельности любого должностного лица. Особая нагрузка при этом выпадает на должностных лиц (инспекторов таможенного поста, группы досмотра и др.), уполномоченных принимать ответственные решения, ошибки которых могут вести к серьезным потерям для государства.
Для выяснения связи риска и управления при функционировании любого объекта следует иметь в виду, что этот объект должен трактоваться нами как простейшая система управления. Один из вариантов принципиальной схемы управления, отражающей условия возникновения фактора риска, показан на рис.18. В ней традиционно выделяют следующие элементы:
две подсистемы: управляющую (субъект управления или наблюдатель) и управляемую (объект управления);
каналы связи;
суммирующий элемент;
окружающую среду.
Рис. 18. Принципиальная схема управления, отражающая условия возникновения фактора риска - возмущений о (внешних и внутренних)
Процесс выбора доминирующих решений из множества допустимых называется выбором решений по Парето. Полученное подмножество доминирующих решений называется "паретовскими" решениями. Для нашего примера это решения В, Е и Н.
Далее стоит вопрос: какое же решение лучше из решений В. Е и Н? Здесь все уже зависит от лица, принимающею решение (ЛПР). Если ЛПР склонен к риску, то он выберет проект Н, который обеспечивает ему наибольшую среднюю прибыль. Более осторожный руководитель выберет проект В (средняя прибыль у него меньше, однако риск (о) - тоже меньше). Другим способом выбора лучшего варианта на этой стадии принятия решения может быть оценка коэффициентов вариации решений В. Е и Н (по формуле (12)): наилучшим будет то решение, у которого этот показатель окажется меньше.
Рис. 19. Выбор управленческих решений по Парето
Рассмотрим наиболее характерные определения понятия "управление рисками". На сегодняшний день нет единого определения понятия "управление рисками". Здесь, на наш взгляд, две причины. Во-первых, сама наука "управление рисками" (некоторые авторы называют ее "рискологией") пока еще не сформировалась. Во-вторых, сказывается предметно-ориентированный фактор, когда специалисты из различных областей деятельности дают собственные определения этому понятию.
Наиболее удачными определениями, на наш взгляд, являются следующие:
управление рисками (УР) - процесс принятия решений, которые минимизируют неблагоприятное влияние на организацию или лицо убытков, вызванных случайными событиями;
управление рисками - совокупность методов, приемов и мероприятий, позволяющих в определенной степени прогнозировать наступление рисковых событий и принимать меры к исключению или снижению отрицательных последствий наступления таких событий;
управление рисками - систематическая работа по разработке и практической реализации мер по предотвращению и минимизации рисков, оценке эффективности их применения, а также контролю за применением таможенных процедур и таможенных операций, предусматривающая непрерывное обновление, анализ и пересмотр имеющейся у таможенных органов информации
Здесь важно подчеркнуть, что управление рисками - это непрерывный процесс, являющийся частью общего процесса управления системой (организацией, предприятием, фирмой и т.д.). Очевидно, что эффективность такого процесса может быть обеспечена созданием системы управления рисками, включающей в себя компоненты методического, информационного, технического, программного, кадрового и другого обеспечения.
Основная цель управления рисками (риск-менеджмента) заключается в обеспечении максимальной эффективности управления хозяйственной организацией в целом. Эту эффективность можно определить по формуле,
ЭУР = СВ / З,
где ЭУР - эффективность управления рисками; СВ - совокупная выгода, полученная в результате управления рисками: 3 - затраты, понесенные в результате осуществление мероприятий по управлению рисками.
Для таможенных органов эту формулу можно применить, если величины СВ и З будут представлены в одних единицах.
6.2 Процесс принятия управленческого решения в условиях риска
Процесс принятия управленческого решения в условиях риска иллюстрируется блок-схемой, приведенной на рис. 20. Как видно из схемы, процесс управления объектом через риски состоит из пяти основных этапов.
Представленная схема носит универсальный характер и применима к любой производственной системе (организации) вообще и к таможенным органам в частности. Здесь следует иметь в виду, что этапы принятия управленческого решения условны: каждый из них может быть дифференцирован на несколько других, которые, в свою очередь, могут образовывать различные группы, подгруппы и т.д., в целом образуя некоторую другую структуру, отличную от исходной.
Рассмотрим содержание каждого из этапов подробнее.
Этап 1. Анализ проблемы, выявление и оценка рисков.
На этом этапе изучается проблема, возникающая в процессе деятельности должностного лица таможенного органа, таможенного поста, отдела таможни, таможни, отдела РТУ, РТУ, Управления ЦА ФТС России или ФТС России в целом - системы управления. Составляется содержательное описание деятельности со сбором различного рода данных (табличных, графических, статистических и т.д.), формулируются цели и задачи. Составляется перечень важнейших задач (функций) - целенаправленных действий и сопутствующих им нежелательных событий - рисков с их идентификацией и, по возможности, сбором информации по всем составляющим структуры каждого из них - (P, V). Из основных функций, составляющих триаду управления (планирование, организация, регулирование), на этом этапе более всего реализуется функция планирования.
Рис. 20. Схема принятия управленческого решения в условиях риска
Этап 2. Сравнение и выбор методов управления рисками.
Этот этап предполагает построение различного рода математических моделей целенаправленных действий. Эти модели должны быть отражением действующих экономических законов, законов сохранения и положений различных теорий (вероятностей, полезности, принятия решений, игр и др.). В практике деятельности таможенных органов основным источником получения таких моделей являются временные ряды различных показателей. Такими показателями могут быть объемы импорта и экспорта, количество оформленных ТД, количество таможенных правонарушений, суммы таможенных платежей, переводимых на счет федерального бюджета и др. Следует ожидать, что многие из этих рядов данных будут иметь типичные законы распределения (нормальный, равномерный, показательный и др.).
На этом этапе возможно применение различных методов анализа рисков (экономико-математических, математического программировании, исследования операции и др.). Значительное место среди них занимают методы теории систем массового обслуживания (СМО), позволяющие решать разнообразные задачи, связанные с обслуживанием различного рода потоков заявок. Этап завершается получением оценок рисков при различных методах его анализа. Этот этап можно назвать этапом количественного анализа рисков. Из основных функций, составляющих триаду управления, на этом этапе более всего реализуется функция организации.
Этап 3. Принятие решений.
Это самый ответственный этап, на котором ЛПР выбирает одно из возможных решений, теоретическое обоснование которых получено на предыдущем этапе. Например, для инспектора таможенного поста набор этих решений ограничен двенадцатью формами таможенного контроля (ст.110 ТК ТС).
Наиболее известными методами управления рисками в экономике считаются:
уклонение (отказ) от риска;
снижение риска;
"передача" риска;
принятие риска.
Очевидно, что такой метод, как уклонение (или отказ) от риска, для должностного лица или таможенного органа любого ранга невозможен в силу их природы существования: таможенный орган - контролирующий орган, наделенный исключительными полномочиями в принятии решений.
Методы снижения, передачи и принятия риска присутствуют всегда и, как правило, вместе. Например, при таможенном контроле товаров и транспортных средств между этими методами почти не существует четких границ. Конечно, инспектор таможенного поста при принятии решения руководствуется профилями рисков. В этом случае инспектор для снижения риска использует эффективный аппарат системы управления рисками. Но большая часть ситуаций, по которым надо принимать решения, не описывается этими профилями. Здесь инспектор либо принимает риск на себя (принятие риска), либо обращается к помощи отделов таможни по различным направлениям анализа риска (например, отдел контроля таможенной стоимости, отдел валютного контроля и т.д.). Последний вариант управления являет собой метод распределения (диверсификации) риска. Из основных функций, составляющих триаду управления, на этом этапе более всего реализуется функция регулирования.
Этап 4. Исполнение выбранного решения.
На этом этапе решение, принятое субъектом управления, должно быть быстро и четко исполнено объектом управления. Время реализации этого этапа - одно из слагаемых "revolve time". Ранее отмечалось: чем меньше это время, тем выше качество управления. На этом этапе основными источниками риска являются несовершенство инфраструктуры таможенного органа, средств технического контроля (например, отсутствие или недостаток ИДК), низкая квалификация и недисциплинированность персонала. Из основных функций, составляющих триаду управления, на этом этапе более всего реализуется функция регулирования.
Этап 5. Контроль результатов (мониторинг).
Процесс управления рисками предполагает непрерывное отслеживание результатов принятых решений и выработку корректирующих решений. Здесь существенное значение имеет фактор времени. Информация от реализации принятых решений должна быть немедленно принята к сведению соответствующими службами по управлению рисками и по каналам обратной связи передана на соответствующие этапы схемы управления. Именно наличие такой обратной связи делает управление эффективным.
6.3 Управление деятельностью таможенных органов с учетом рисков
Как показывает опыт разработки системы управления рисками, управление деятельностью таможенных органов в условиях риска основывается, главным образом, на опыте, интуиции и соображениях "здравого смысла" руководителей.
Условно все рисковое пространство при управлении таможенными органами можно ограничить следующими координатами:
структурно-функциональная координата, отражающая четырехуровневую организацию системы таможенных органов;
координата, учитывающая вид управления (стратегическое, оперативное, тактическое);
координата, отражающая среду происхождения риска (внешняя. внутренняя).
Очевидно, что каждая точка в этом пространстве - это риск реализации той или иной функции каким-либо элементом системы таможенных органов. Положение каждой точки в этом пространстве отвечает на следующие вопросы:
Работа какого элемента системы таможенных органов рассматривается и какая при этом реализуется функция (задача)?
К какому виду управления относится эта функция (стратегическому. тактическому или оперативному)?
Каковы источники риска (внешние или внутренние)?
В свете сказанного рассмотрим риски в деятельности системы таможенных органов, начиная с верхнего уровня иерархии.
Формально на самом высоком уровне система таможенных органов России представляется как "Федеральная таможенная служба России". Рассматривая ФТС России в качестве объекта управления, субъектом управления является Правительство России. Основные функции в такой системе определяются государственной политикой в области таможенного дела.
Совершенствование государственной политики в сфере таможенного дела предполагается проводить по следующим направлениям'
таможенное регулирование;
эффективная реализация фискальных функций;
таможенная инфраструктура;
информационно-техническое обеспечение;
правоохранительная и антикоррупционная деятельность;
международное сотрудничество;
институциональное развитие,
укрепление кадрового потенциала;
развитие социальной сферы.
Эти направления можно принять за исходные для введения классификационных признаков таможенных рисков. Безусловно, каждое из этих направлений следует рассматривать как проблемное, включающее в себя очень большой перечень задач, решение которых возлагается, в том числе и главным образом, на таможенные органы нижнего уровня в соответствии с их компетенциями. Реализация этих направлений на уровне ФТС относится к области стратегического управления. Наиболее значимыми рисками здесь являются экономические, финансовые и законодательные.
...Подобные документы
Понятие и схема информационного обеспечения управления организацией. Система управления в таможенных органах. Особенности функционирования таможенных органов в системе власти. Автоматизация управления и развитие информационных таможенных технологий.
курсовая работа [42,8 K], добавлен 22.11.2010Организация деятельности и особенности структуры Федеральной таможенной службы и Уральского таможенного управления. Принципы взаимодействия таможенных органов. Административный механизм регулирования таможенной системы; анализ показателей деятельности.
отчет по практике [172,2 K], добавлен 04.05.2014Общие и конкретные функции управления таможенной деятельностью. Планирование и прогнозирование, организация и координация в таможенной деятельности. Представительство федеральной таможенной службы за рубежом. Мотивация и стимулирование служащих.
курсовая работа [37,4 K], добавлен 09.12.2009Торговые пошлины Киевской Руси (мыт, мостовщина и перевоз). Законодательные основы таможенного дела России XVI века. Перестройка таможенной системы в России 1753-1757 г. Управление таможенной деятельностью в советское время, функции таможенных органов.
реферат [45,3 K], добавлен 11.12.2009Организационно-правовые основы таможенного дела в России. Таможенное дело в РФ, его правовые основы. Функции, полномочия таможенных органов. Характеристика структуры Федеральной таможенной службы. Взаимодействие Федеральной таможенной службы и ФСБ России.
курсовая работа [40,1 K], добавлен 12.03.2010Понятие и закономерности реализации таможенного дела, принципы и нормативно-правовая основа организации управления им. Структура управления таможенным делом. Сущность и разновидности таможенных режимов, особенности, условия и возможности их применения.
контрольная работа [24,2 K], добавлен 23.05.2010Сущность, понятие и методы повышения качества управления в таможенной системе. Оценка эффективности и результативности управления в таможенных органах. Установление норм и нормативов, которые служат ориентировкой в деятельности таможенной системы.
курсовая работа [664,0 K], добавлен 17.12.2014Порядок применения таможенных процедур переработки, понятие, принципы и основное содержание данного института. Переработка товаров вне таможенной территории. Особенности таможенно-тарифного и нетарифного регулирования таможенных процедур переработки.
курсовая работа [68,0 K], добавлен 28.04.2013Рассмотрение понятия, проблем реализации, оценки эффективности принципов (научность, системность, коллегиальность, демократический централизм) и методов (административные, экономические, социально-психологические) управления таможенным делом в России.
дипломная работа [70,0 K], добавлен 15.05.2010Экономический потенциал таможенной территории, исключительные экономические зоны, понятие таможенной границы. Руководство таможенным делом, пункты пропуска через государственную границу. Применение таможенных пошлин и налогов, запретов и ограничений.
лекция [28,4 K], добавлен 18.02.2010Основы управления и организационные структуры в системе таможенных органов. Международная деятельность ФТС, организация и порядок ее осуществления. Управление таможенного сотрудничества ФТС России. Международные организации и их характеристика.
курсовая работа [31,6 K], добавлен 01.06.2010Правовой статус и компетенция таможенных органов, их место в общей системе органов исполнительной власти и основные функции. Структурные подразделения Федеральной таможенной службы РФ. Показатели развития и результативности таможенной деятельности.
курсовая работа [26,5 K], добавлен 18.05.2012Основные понятия таможенной стоимости товаров, перемещаемых через границу. Единые правила определения их таможенной стоимости. Цена сделки - основной компонент таможенной стоимости. Особенности процедуры таможенной оценки ввозимых и вывозимых товаров.
курсовая работа [109,1 K], добавлен 14.08.2015Понятие, содержание таможенной оценки товаров. Субъекты, методы, порядок и контроль таможенной стоимости товаров. Права и обязанности декларанта, таможенного органа. Процедура выпуска товаров под обеспечение уплаты таможенных платежей, ее основные этапы.
контрольная работа [22,6 K], добавлен 09.11.2010Проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков. Учет товаров, находящихся под таможенным контролем и применение форм отчетности. Судебная практика применения таможенного контроля при осуществлении операций.
реферат [36,1 K], добавлен 02.05.2016Планирование как одна из важнейших функций управления деятельностью таможенных органов. Особенности планирования работы таможенных органов. Принципы и методы управления персоналом в таможенных органах. Контроль за деятельностью таможенных органов.
курсовая работа [31,9 K], добавлен 05.05.2017Сущность и функции управления в таможенных органах. Требования, предъявляемые к управлению в таможенных органах. Дисциплинарный устав таможенной службы Российской Федерации. Кодекс этики и служебного поведения должностных лиц таможенных органов РФ.
курсовая работа [45,8 K], добавлен 05.05.2013Характеристика понятия "выпуск товаров" и его особенности до подачи таможенной декларации. Отличия в регулировании досрочного выпуска товаров до подачи таможенной декларации Таможенным Кодексом Российской Федерации и Таможенным Кодексом донного союза.
курсовая работа [28,1 K], добавлен 07.04.2011Общая структура технологии управления на основе автоматизации. Интеграция информационных технологий и технологий управления в структуру и содержание управления таможенной деятельностью. Организационно-функциональная модель управления таможенными органами.
реферат [27,5 K], добавлен 23.10.2011Анализ теоретических основ и системы контроля таможенной стоимости товара, применение системы управления рисками. Методика контроля таможенной стоимости с использованием профилей риска. Правовая и организационная базу деятельности таможенных органов.
курсовая работа [68,5 K], добавлен 22.05.2010
