Совершенствование деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей Кыргызской Республики

Размещено на http://www.allbest.ru/

Институт социального развития и предпринимательства

при Министерстве образования и науки Кыргызской Республики

Диссертационный совет

На правах рукописи

УДК 3.33.339.5

Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Совершенствование деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей Кыргызской Республики

Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

Автор: Джумабеков Арсланбек Масалбекович

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент Г.О. Осмонкулова

Бишкек - 2018



Оглавление

торговля модернизация таможенный

Введение

1.Теоритико-методологические основы совершенствования внешней торговли за счет модернизации таможенной службы

1.1 Сущность и содержание внешней торговли и тенденции

ее развития

1.2 Таможенное регулирование внешней торговли

1.3 Зарубежный опыт таможенного регулирования

2.современное состояние управления в таможенных органах Кыргызской республики

2.1 Анализ функций таможенных органов и организации их деятельности

2.2Оценка уровня организации управления в таможенных органах

2.3 Диагностика процесса влияния таможенно-тарифного регулирования на внешнюю торговлю

3. Пути совершенствования деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей

3.1 Модернизация деятельности таможенных органов по обеспечению экономической безопасности государства

3.2 Унификации структуры и функций таможенных органов

в условиях ЕАЭС

3.3 Трансформация от электронной таможни к электронному управлению внешней торговлей

Выводыи предложения

Список использованной литературы



Введение

Актуальность темы диссертационного исследования.

В условиях глобализации хозяйственной деятельности происходит создание мира без границ, что ускоряет эрозию финансового и экономического суверенитета государств. В этих условиях в национальных государствах возрастает роль и значение деятельности таможенных органов по обеспечению национальной безопасности в ее различных проявлениях, содействию социально-экономическому развитию государств, эффективной интеграции национального бизнеса в мировое хозяйство, а также по формированию доходов государства.

Таможенные органы Кыргызской Республики в первые годы независимости оказались в условиях, когда подавляющая часть таможен работали со слабо развитой инфраструктурой. В связи с интенсификацией зарубежных связей, развитием на основе международных конвенций и соглашений в рамках Всемирной таможенной организации, целями которых являются содействие торговле и обеспечению безопасности, в таможенном деле Кыргызстана произошли значительные изменения:

· появились новые понятия - таможенная система и институты таможенной системы;

· свободные экономические и таможенные зоны;

· стала стремительно развиваться околотаможенная деятельность;

· возникла совокупность таможенных режимов;

· более сложной и разветвленной стала система управления.

От масштабов, уровня, структуры и эффективности государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (далее ВЭД) во многом зависит создание условий для поддержания конкурентоспособности отечественных производителей, насыщенность внутреннего рынка и экономическая безопасность страны. Особенности структуры национального производства, потребления и внешней торговли, неравномерность уровня экономического развития отдельных секторов хозяйства и регионов Кыргызстана требуют комплексного подхода к разработке механизма внешнеторгового регулирования, совершенствованию методологических основ его функционирования, усилению роли таможенных органов в разработке и осуществлении внешнеторговой политики.

Позитивное решение проблем, связанных с повышением эффективности работы государственных органов по регулированию и управлению внешнеэкономической деятельностью, - одним из которых является таможенная служба Кыргызстана, - требует теоретического переосмысления их места и роли в условиях рыночной экономики, обусловливает необходимость ее совершенствования.

Вопросы совершенствования деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей, повышения эффективности таможенной деятельности в современной литературе представлены явно недостаточно.

Теоретическую базу диссертации составили работы ведущих зарубежных экономистов-теоретиков, исследовавших проблемы внешней торговли и таможенного регулирования. Также были использованы труды ведущих российских и кыргызских ученых, посвященные данной проблематике.

Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имели труды таких зарубежных и отечественных ученых как Дюмулен И., Илларионов И., Самуэльсон П., Кругман П., Котлер Ф., Портер М., Обстфельд М., Обрайен Т., Рыбалкин В. и др.

Научно-теоретической базой для проведения исследования послужили разработки ученых Российской таможенной академии - Мокрова Г.Г, Барамзина Л.А., Наумова В.В., Новикова В.Е., Макрусева В.В., Преснякова В.Ю., Орешкина В.А. и других по вопросам, посвященным теоретическим проблемам таможенно-тарифного регулирования внешней торговли.

В целях более глубокого изучения отдельных вопросов темы, затрагивающих специфику государственного регулирования внешнеторговой деятельности Кыргызской Республики, автор использовал материалы и разработки кыргызских ученых, в частности Шерипова Н.Т., Габричидзе Б.Н.,Искакова П.Т.,Кангельдиева А.Н., Некрасова В.А., Миграняна и других.

Результаты, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы совершенствования деятельности таможенных органов Кыргызстана именно в управлении внешней торговли не нашли достаточного отражения.

Таможенные органы в условиях рыночной экономики должны стать реально действующими и весьма эффективными инструментами государственного регулирования внешней торговли. Все это обусловливает необходимость совершенствования деятельности таможенной службы, как одного из важнейших элементов государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Связь темы диссертации с крупными научными программами и основными научно-исследовательскими работами. Тема диссертации связана с Национальной стратегией устойчивого развития Кыргызской Республики на период 2013-2017 годы, Концепцией национальной программы «Таза коом - программа цифровой трансформации 2040».

Основной целью диссертационного исследования является разработка методологических подходов и практических рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов по регулированию внешней торговли Кыргызской Республики, направленных на обеспечение экономической безопасности, стимулирование развития приоритетных отраслей в условиях интеграции национальной экономики в мировое хозяйство.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

-расширить предметный ракурс исследования сущности и содержания внешней торговли, осуществляемой посредством государственного таможенного регулирования;

-уточнить и систематизировать теоретические вопросы таможенного регулирования в условиях вхождения Кыргызской Республики в различные международные торговые организации и ЕАЭС;

-проанализировать и обобщить зарубежный опыт таможенного регулирования и возможностей их применения в условиях Кыргызстана;

-провести критический анализ современного состояния управления в таможенных органах с целью выявления резервов совершенствования управленческих процессов;

-предложить пути модернизации деятельности таможенных органов с целью обеспечения экономической безопасности страны;

-выработать меры дальнейшей унификации структуры и функций таможенных органов в условиях ЕАЭС;

-рекомендовать некоторые пути трансформации от электронной таможни к электронному управлению внешней торговлей.

Научная новизна диссертационного исследования состоит:

-дополнены теоретические вопросы организации внешней торговли, через таможенное регулирование, исходя из спецификации экономики Кыргызстана в международном разделении труда и сложившегося уровня экономического потенциала страны с учетом ее природных условий, географического место расположения, квалификации рабочей силы и других факторов, влияющих на внешнюю торговлю.

-уточнены сущность и содержание внешней торговли, осуществляемой посредством государственного таможенного регулирования в условиях интеграционных процессов в рамках ЕАЭС, а также глобальных мирохозяйственных связей;

-определены пути адаптации зарубежных опытов в области таможенного регулирования к условиям Кыргызской Республики исходя из ее возможностей;

-определены резервы улучшение управления таможенной службы на основе анализа современного состояния деятельности органов государственной таможенной службы республики;

-разработаны методические рекомендации по совершенствованию таможенного администрирования и выявлению резервов для полного начисления и взимания таможенных платежей;

-предложены меры типизации и унификации процедуры таможенного контроля и организации работы органов таможенной службы в условиях ЕАЭС;

-определены пути трансформации от электронной таможни к электронному управлению внешней торговлей;

-рекомендовано совершенствование деятельности таможенных органов на основе системы контроллинга.

Теоретическая и практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций состоит в их возможном использовании для совершенствования национального законодательства Кыргызской Республики, при разработке и дальнейшем совершенствовании внешнеторговой деятельности, определении приоритетов таможенной службы и при реализации мер по развитию интеграционных процессов в рамках ЕАЭС.

Некоторые полученные выводы могут служить для корректировки позиции кыргызской стороны на дальнейших переговорах по ЕАЭС. Исследование может стать основой для будущих разработок по вопросам участия Кыргызстана в международной торговле, а также по вопросам унификации таможенного законодательства КР в условиях ЕАЭС.

Экономическая значимость полученных результатов.

Разработаны рекомендации по сокращению затрат таможенного контроля путем перевода декларирования на электронную основу, исключив ручное оформление таможенных документов. Сокращение излишних звеньев в управлении и использовании цифрового управления.

Основные положения, выносимые на защиту,состоят в следующем:

· проанализированы теоретические основы внешней торговли и мировой опыт таможенного регулирования в условиях интеграции страны в мировое хозяйство;

· разработаны предложения по совершенствованию деятельности таможенных органов по регулированию внешней торговли Кыргызстана в условиях интеграции экономики в мировое хозяйство;

· разработан комплекс организационно-экономических мер в целях повышения уровня и качества таможенного администрирования и выявления резервов по поступлению таможенных платежей и налогов в республиканский бюджет;

· обоснована необходимость дальнейшей модернизации таможенных органов с целью активизации международного товарообмена в условиях «электронной таможни»;

· рекомендовано применение контроллинга как инструмента совершенствования деятельности таможенных органов в условиях электронной таможни.

Личный вклад соискателя заключаетсяв теоретико-методическом и научном обобщении проблем при совершенствовании деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей и путей их решения. В ходе диссертационного исследования соискателем проведены комплексные разработки на основе изучения научно-публистических источников, статистических материалов и др. Теоретические и методологические аспекты послужили основой для разработки практических рекомендаций и механизмов по совершенствованию управления таможенных органов в условиях интеграции Кыргызской Республики в мировой и региональный экономические рынки.

Информационной базой исследования послужили статистические данные Нацстаткомитета КР, ГТС при ПКР, материалы министерств, ведомств и государственных служб. В диссертации использованы работы ведущих отечественных и зарубежных ученых, а также иные исследования по проблемам внешней торговли и таможенных органов, а также личные наблюдения автора.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в межвузовских журналах, различных периодических изданиях, а также в разработанных автором рекомендациях, которые были использованы в работе таможни «Манас» Государственной таможенной службы при Правительстве Кыргызской Республики.

Полнота отражения результатов диссертации в публикациях. По результатам диссертационного исследования опубликовано 15 научных статей и работ общим объемом 5,0 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, три главы, заключение, список использованной литературы. Работа изложена на 181 странице компьютерного текста, содержит 11 таблиц, 15 рисунков. Список использованной литературы содержит 200 источников.



1.Теоритико-методологические основы совершенствования внешней торговли за счет модернизации таможенной службы

1.1 Сущность и содержание внешней торговли и тенденции ее развития

Современный период мирового экономического развития характеризуется все более широким вовлечением государств в международные экономические взаимосвязи. Усиливается процесс интернационализации мирового хозяйства, который представляет собой развитие системы международных экономических отношений и требует нового уровня многосторонних экономических взаимоотношений. Масштабы современного производства давно переросли национальные границы. В связи с этим в экономической литературе появились такие понятия, как внешнеэкономическая деятельность, внешнеэкономические связи, внешняя торговля и т.д.

Общественно-политическая обстановка и динамичность происходящих в Кыргызстане экономических процессов требуют изучения исходных принципов и концепций теорий внешней торговли, их эволюцию, а также разработки принципов стратегии внешнеэкономической политики страны, адекватных сложившимся реалиям в национальном хозяйстве.

Теоретические основы современных представлений и принципов международных торгово-экономических отношений были заложены шведскими учеными Э. Хекшером (1919г) и Б. Олиным (1933г). В основе теории Хекшера-Олина лежал принцип сравнительных издержек, сформулированный классиками буржуазной политической экономии. В начале XIX века Д. Рикардо открыл закон сравнительного преимущества, который гласил: «Каждая страна располагает сравнительным преимуществом в производстве какого-то товара и получает выигрыш, торгуя им в обмен на остальные».

Еще раньше А. Смит (1776г.) критикуя современную ему меркантилистскую идеологию, высмеивал боязнь внешней торговли, сравнивая нации с семейными хозяйствами: «То, что представляется разумным в образе действия любой частной семьи, вряд ли может оказаться неразумным для всего королевства. Если какая-либо чужая страна может снабжать нас каким-нибудь товаром по более дешевой цене, чем мы в состоянии его производить, гораздо лучше покупать его у нее на некоторую часть продуктов нашего собственного промышленного труда, прилагаемого в той области, в которой мы обладаем некоторым преимуществом»[151,c.124].

Д. Рикардо показал, что даже в случае, когда страна ни в чем не располагает абсолютным преимуществом, торговля остается выгодной. До тех пор, пока в отсутствие торговли в соотношениях цен между странами сохраняются хоть малейшие различия, каждая страна будет располагать сравнительным преимуществом. Он также доказал сохранение относительного преимущества и выгодность внешней торговли для каждой страны и в том случае, когда во внимание принимается существование национальной валюты.

Если при данном обменном курсе национальной валюты не удается покрыть расходы на импорт поступлением от экспорта, их можно уравновесить путем изменения относительных цен на собственные и на заграничные товары в денежном выражении. Такое выравнивание платежей достигается либо установлением нового равновесия обменного курса валют, либо корректировкой всех уровней денежных отношений в одной или обеих странах.

Другой классик буржуазной политической экономии Д.С. Милль показал, что точный конечный уровень условий торговли, установившийся между обоими отношениями издержек производства (в рассматриваемых двух странах), будет зависеть от объема мирового предложения и спроса на каждыйиз этих двух товаров. Он составил график предложения и спроса при каждом возможном соотношении цен. При этом экспорт и импорт приходят в равновесие на уровне одного и (обычно) только одного промежуточного соотношения цен. На уровне цены равновесия экспорт и импорт количественно, а также качественно «смещаются» (или совпадут). И торговля будет осуществляться в этих условиях до тех пор, пока не изменятся вкусы или технология.

Последователи Д. Рикардо, углубившие и развившие теорию сравнительного преимущества в духе неоклассицизма, формулируют основной вывод его теории следующим образом: «Источником внешней торговли может являться единственно разница в издержках производства товаров, вне зависимости от абсолютных размеров этих издержек».[146,c.360].

Исходя из этого положения, Б. Олин сформулировал концепцию внешнеторговой специализации, основу которой составляет принцип сравнительных издержек. В соответствии с неоклассической теорией в создании стоимости продукта участвуют три главных фактора производства - капитал, труд, земля. Различные страны наделены этими факторами в неодинаковой мере, поэтому и различны и соотношения их факторных цен. Причем в каждой стране более высокую оценку имеет производственный фактор, в котором эта страна испытывает относительный дефицит.

Согласно концепции Б.Олина, для получения наибольшего эффекта от внешнеэкономических связей государство должно вывозить товары, производство которых требует сравнительно высоких затрат ресурса имеющегося в относительном избытке. И наоборот, ввоз должен состоять из продукции, выпуск которой основывается на преимущественном использовании ресурса, недостающего данной стране. Сам же процесс внешнеторговой специализации при этом сопровождается сближением цен (в тенденции) на факторы производства, занятые в различных отраслях экономики государств, участвующих в международном товарообмене, но, не приводя их к полному выравниванию.

Суть теории Хекшера-Олина в формулировке П.Х. Линдерта заключается в следующем: «Страны экспортируют продукты интенсивного использования избыточных факторов (и импортируют продукты интенсивногоиспользования дефицитных факторов)». При этом страна считается в избытке наделенной рабочей силой, если соотношения между её количеством и остальными факторами в ней выше, чем в остальном мире. А продукт считается трудоемким, если доля затрат на рабочую силу в его стоимости выше, чем в стоимости других продуктов.

Теория Хекшера-Олина была затем развита в работах известного американского экономиста Пола Самуэльсона. Он пришел к выводу, что при условии выполнения ряда гипотез и предпосылок, присущих неоклассической теории, международная торговля, в конечном счете, ведет к полномувыравниванию цен на факторы производства. В обоснование этого вывода он привел математическое доказательство существования и единственности решения системы дифференциальных уравнений, определяющих состояние равновесия, при котором цены факторов производства в различных отраслях и районах мира совпадают.

Основные выводы, сделанные Самуэльсоном состоят в следующем: 1) международный товарообмен осуществляется в условиях свободной торговли несовершенной конкуренции; 2) факторы производства, участвующие в изготовлении продукции, представляют собой качественно однородные агрегаты; 3) выпуск одинаковых продуктов в каждой стране описывается с помощью идентичных производственных функций; 4) факторы производства не могут перемещаться из одной страны в другую; 5) производство товаров характеризуется постоянной отдачей при увеличениимасштабов производства; 6) имеет место закон убывающей предельной производительности: прирост производимого продукта идет медленнее, чем прирост затрат каждого из ресурсов.

Таким образом, П. Самуэльсон заключает, что специализацияи обмен становятся взаимовыгодными, как только возникают различия в производительности труда внутри какой-либо страны. Точно также международный обмен является эффективным средством превращения одного товара в другой.[187,c.254].Этот принцип дает больший эффект, чем, если бы страна полагалась только на свое внутреннее производство.

Преломление этого положения через принцип сравнительного преимущества Д. Рикардо и его развития в духе неоклассической теории означает, что пока существует различие в относительной эффективности производства, страна может извлечь огромную выгоду, специализируясь на тех товарах, в производстве которых она обладает сравнительным преимуществом, обменивая их на товары, в производстве которых сравнительным преимуществом располагает другая страна.

Закон сравнительного преимущества не только предопределяет географическое размещение специализации и направления торговли, но показывает также, что благодаря торговле и вызванному ею росту совокупного мирового производства обе страны оказываются в лучшем положении и реальная заработная плата (или доходы от факторов производства, взятых в целом) повышается.

Вместе с тем, на современном этапе в производственно-торговой деятельности, в особенности во внешней торговле на наш взгляд необходимо учесть и уровень жизни населения той или иной территории, который во многом обусловлен степенью занятости населения и удовлетворенностью ее. Дело в том, что внешняя торговля, ведущая к росту производительности труда в стране изготовителя продукции и сокращению занятости населения в стране потребителя за счет импорта продукции не всегда можно считать положительным явлением, так как у такого явления имеются пределы, за чертой которых у людей возникает ряд жизненных проблем, связанных с безработицей и миграционными процессами.

Выше изложенное происходит от того, что занятость людей является не только основанием для заработка средств к существованию, но и основным условием удовлетворенности в жизнедеятельности людей. Поэтому данное обстоятельство на наш взгляд должно быть учтено для организации внешней торговли наряду с эффективностью производства и сравнительных преимуществ факторов производства той или иной территории или страны в целом.

Безусловно, одним из мощных мотивов жизнедеятельности людей является заработка денег. Однако такая закономерность применительно не только к отдельному индивиду, но и сообществу людей определенной местности, территории и т.д. Это вовсе не означает уравнительный подход, поскольку жизненный уровень людей будет удовлетворительным, если такой уровень будет и у соседа и по территории в целом. Только так может сработать сполна мотивация людей к высокопроизводительному труду.

Касаясь связи внешней торговли и экономического положения стран, следует сказать, что формируется новая структура международной торговли. Это указывает на сближение развитых в промышленном отношении и недавно вставших на путь промышленного развития стран.

С другой стороны в мировой практике происходит относительно быстрое изменение экономического положения некоторых стран от слабо развитого состояния к развивающемуся типу, а затем в категорию развитых. К примеру, экономическое положение Южной Кореи, КНР и ряда стран юго-восточной Азии. Это обстоятельство меняет устоявшегося представление о факторах развития. Постепенно становятся нереалистичным сведение всей совокупности факторов производства только к капиталу, земле и нескольким типам труда, в то время как их существует масса разновидностей. Например, предпринимательские способности, технология, знания могут сами по себе рассматриваться как факторы производства, находящиеся в чьем-то владении.

Еще одна тенденция современного этапа развития заключается в адаптации как производства так и потребления к быстро меняющимся условиям. Это в свою очередь создает необходимость отойти от монопольного влияния производственных факторов на рынке товаров и услуг. Другими словами в равной мере на ситуацию в рынке могут оказать влияние наряду с производственными факторами и другие. Например, факторы потребления, товародвижение, хранение и т.д.

В связи с вышеизложенным, в качестве примера можно взять опыт Японии.

В конце 50-х годов, когда закладывался потенциал массового автомобилестроения в этой стране, западноевропейские эксперты, основываясь на принципе сравнительных преимуществ во внешней торговле, уговаривали японских экономистов не делать этого, по их мнению, ошибочного шага. Их рекомендации сводились к использованию преимуществ Японии в производстве и экспорте текстиля и развитии этой специализации. При этом техникуони советовали покупать на Западе в обмен на текстиль, так как в этом и заключается международное разделение труда. Сейчас ясно, что если бы японцы послушались этих рекомендаций, то через 15 лет развивающиеся страны утопили бы их в конкуренции на рынке текстиля за счет огромной массы дешевой рабочей силы[114. С.45].

При разработке текущих проектировок внешней торговли на основе идеи сравнительных издержек и сравнительных выгод также необходимо учитывать ряд ограничений. Так, применение таких принципов для стран с небольшими различиями в уровне развития позволяет по отдельным видам производств оценить эффект от участия в международном разделении труда. В случае же глубоких различий в уровнях развития сравнительные оценки утрачивают смысл, так как сопоставляется несопоставимое. Очевидно, эффективность экспортных и импортных программ должна оцениваться в подобной ситуации с учетом долгосрочной перспективы и исходя прежде всего из национальных нужд.

Важнейшим недостатком теории сравнительных издержек также является оперирование краткосрочными критериями для установления вида внешнеторговой специализации. При попытке применения ее, например, к современной экономике Кыргызстана это неизбежно приведет к закреплению гипертрофированной экономической отсталости в перспективе.

Следующая тенденция внешней торговли - это концепция конкурентоспособности на базе оценки ее в реальной экономике, основанной еще М. Портером.

Центральное место в концепции М. Портера занимает идея так называемого национального ромба, раскрывающего четыре главных свойства («детерминанта»), экономики, формулирующих конкурентную макросреду, в которой действуют фирмы этой страны.

«Национальный ромб» позволяет выявить систему детерминантов, которые находясь во взаимодействии, создают благоприятную или неблагоприятную среду для реализации потенциальных конкурентных преимуществ страны.

Рассмотрим эти детерминанты более подробно.

Параметры факторов представляют собой материальные (вещественные) и нематериальные условия, необходимые для формирования конкурентного преимущества страны, в целом и ее ведущих экспортоориентированных отраслей.

Рассматривая факторы производства с точки зрения их влияния на конкурентные преимущества страны, М. Портер наряду с традиционными факторами (труд, земля, капитал, предпринимательская способность) выделяет и такие факторы, как ресурс знаний, т.е. сумма научной, технической и рыночной информации, влияющей на конкурентоспособность товаров и услуг, а также инфраструктуру (транспортная система, система связи, почтовые услуги, система здравоохранения, обеспеченность населения жилым фондом и другие).

Важное значение в теории М. Портера уделяется делению факторов на общие (например, сеть автомобильных дорог, количество лиц с высшим образованием и др.), которые создают конкурентные преимущества для широкого спектра отраслей, и специализированные (например, персонал с узкой специализацией, база данных в определенной области знаний и т.д.), которые, как правило, применимы в ограниченном числе отраслей или даже в одной - единственной отрасли. При этом специализированные факторы, обеспечивая более длительное и устойчивое конкурентное преимущество фирмам соответствующих отраслей на мировом рынке, в то же время требуют значительных и долговечных капитальных вложений.

Современный этап развития экономики в особенности развивающихся стран требует построения работоспособной стратегии и тактики, которые также могут сыграть самостоятельную роль во внешней торговле. В свою очередь стратегия внешней торговли включает прогнозирование показателей как емкость рынка, спрос предложения и т.д.

Параметры спроса - это, в первую очередь, емкость спроса, динамика его развития, дифференциация спроса на виды продукта, требовательность покупателей к качеству товаров и услуг. Именно на внутреннем рынке в условиях развитого спроса должны получать апробацию новые изделия до выхода их на мировой рынок.

Разумеется, что внешняя торговля - это не только дело продавца и покупателя. Большое влияние на их отношения оказывают, так называемые сопутствующие и поддерживающие отрасли. Наличие в национальной экономике высоко развитых родственных и поддерживающих отраслей, обеспечивающих фирмы в экспортоориентированных отраслях необходимыми материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями и другими материальными средствами и информацией, выступает необходимым условием создания и поддерживая конкурентно-способного преимущества в мировой торговле для фирм соответствующих отраслей.

В общую систему детерминантов конкурентных преимуществ М. Портер включает и роль случайных событий, которые могут либо усилить, либо ослабить сложившиеся конкурентные преимущества страны. Случайными являются события, которые имеют мало общего с условиями развития экономики страны и влиять на которые часто не могут ни фирмы, ни правительство. К наиболее важным событиям такого рода можно отнести новые изобретения, крупные технологические сдвиги (прорывы), разные изменения цен на ресурсы (например, "Нефтяной шок"), значительные изменения на мировых финансовых рынках или в обменных курсах, всплески мирового или местного спроса, политические решения правительств, войны и другие непредвиденные обстоятельства.

Случайные события могут изменить позиции соперничающих государств. Они могут свести на нет преимущества старых мощных конкурентов и создать потенциал для новых государств.

Поскольку любая продукция изготавливается и сбывается в пространстве и во времени, то торговля имеет дело с конкретным адресом и принадлежностью продавца и покупателя к конкретному государству. Поэтому во внешней торговле особо следует подчеркнуть роль правительства. Причем влияние правительства может бытькак положительным так и отрицательным. На параметры факторов производства и спроса правительство воздействует ценовой, денежно-кредитной, налоговой, таможенной политикой. Само правительство в большинстве стран является покупателем товаров для армии, транспорта, связи, образования, здравоохранения и других отраслей. Осуществляя антимонопольное регулирование, правительство оказывает воздействие на поддержание оптимальной конкурентной среды в ведущих секторах и отраслях национальной экономики. Правительство также оказывает во многих странах содействие развитию родственных и сопряженных отраслей, взаимодействующих с ведущими экспортными отраслями.

При этом как подчеркивал М. Портер, успешно функционирующие на рынке компании заботятся не только о своей развитии, но и смежных отраслей производства, которые в совокупности составляют так называемые кластеры.

Еще одно условие создание создания благоприятных возможностей для торговли на наш взгляд заключается в умелом использовании потенциальных возможностей тех или иных местностей или страны в целом. Например для Кыргызстана это может быть эффективное использования природных ресурсов для горнодобывающих отраслей промышленности, сельского хозяйства, а также относительно образовании и дешевой рабочей силы.

В тоже время к числу факторов создающих неблагоприятную среду для реализации потенциальных конкурентных преимуществ страны относятся высокая степень морального и физического износа основного капитала, отсутствие свободных инвестиций и сбережений у населения, немногочисленность предпринимательского слоя, отсутствие персонала с узкой специализацией и баз данных в различных областях знаний, подготовленных в соответствии с современными требованиями. Этим требованиям также не отвечают имеющиеся сети автомобильных и железнодорожных магистралей, воздушный транспорт, у Кыргызстана нет выхода на мировой рынок морским транспортом.

По детерминанте "Стратегия фирм, их структура и соперничество" Кыргызстан пока тоже не может обеспечить национального конкурентного преимущества, так как в процессе осуществления экономических преобразований реформа реального сектора экономики хронически отставала и в настоящее время состояние фирменной структуры и уровня конкурентной среды внутри страны оставляет желать много лучшего.

Детерминанта "Параметры спроса". В результате проводимой, начиная с 1994 года (вернее даже с 1992 года в рамках рублевой зоны), политики всемерного сокращения спроса и либерализации цен и внешней торговли, динамика его развития приняла отрицательный характер, до крайних пределов снизилась его емкость, а дифференциация спроса на виды продукта непрерывно сужалась.

Не является также позитивной ситуация в Кыргызстане и по четвертой детерминанте "Родственные и поддерживающие отрасли". Ввиду имеющихся в структуре отраслей экономики существенных диспропорций в стране отсутствуют родственные и поддерживающие отрасли, позволяющие обеспечить фирмы в экспортоориентированных сырьевых отраслях необходимыми материалами, полуфабрикатами, комплектующими изделиями и другими материальными средствами и информацией, которые, как правило, остались в других республиках в результате развала бывшего СССР.

Включаемый М.Портером в систему детерминантов и роль случайных событий для условий Кыргызстана имеет совершенно реальное содержание. Это подтвердилось в негативном влиянии происходящего мирового финансового кризиса на экономику страны через резкие колебания цен на экспортную продукцию и падение обменного курса национальной валюты, которые немедленно вызвали рост инфляции, увеличение дефицита платежного баланса и т.п.

В западных исследованиях проблем международной торговли получила развитие теория внешнеторгового мультипликатора. В соответствии с этой теорией эффект, оказываемый внешней торговлей (в частности, экспортом) на динамику роста национального дохода, на размер занятости, потребление и инвестиционную активность, характеризуется для каждой страны вполне определенными количественными зависимостями и может быть вычислен и выражен в виде определенного коэффициента - мультипликатора (множителя). Первоначально экспортные заказы непосредственно увеличат выпуск продукции, следовательно, и заработную плату в отраслях, выполняющих этот заказ, а затем придут в движение вторичные потребительские расходы.

На положение внешней торговли определенные влияния оказывает жизненный цикл продукции, который по продолжительности может принять различные очертания, так называемые ситуации «Бума» сезонности, традиционности до «Провала». Такое разнообразие следует рассматривать как естественное явление, поскольку и внешняя торговля не может быть по единому шаблону.

Сторонники концепции жизненного цикла товара считают, что на основе этапов такого цикла могут быть объяснены современные торговые связи между странами, в частности, при обмене готовыми изделиями. Согласно общему тезису теории жизненного цикла товара (ЖЦТ), продукт с момента появления на рынке и до ухода с него проходит ряд этапов (4 или 5, по мнению разных специалистов). Международное перемещение товаров происходит в зависимости от определенного этапа жизненного цикла. В своей доктрине Р. Верной, Ч. Киндельбергер и Л. Уэльс обосновывают схему, по которой на этапе внедрения после выявления потребности в продукции осуществляется разработка нововведения, организуется производство и налаживается сбыт нового товара внутри страны, начинается его экспорт. Для этапа внедрения характерна повышенная трудоемкость изделия. Переход к крупносерийному производству происходит в дальнейшем по мере усовершенствования технологии и освоения новых видов оборудования. Это, кстати, объясняет относительно больший удельный вес в экспорте высокоразвитых стран, в частности США, трудоемких товаров, что обусловило упомянутый «парадокс» Леонтьева. На этапе роста, помимо увеличения объема продаж на внутреннем рынке, расширяется экспорт из страны нововведения, усиливается конкуренция, проявляется тенденция повышения капиталоемкости производства, создаются предпосылки для организации и развития производства за рубежом, сначала в развитых, а затем и в других странах. На завершающей стадии некоторые конкуренты начинают снижать цены. На этапе зрелости производство осуществляется уже во многих странах, в том числе развивающихся, начинает ощущаться насыщение рынка, прежде всего в стране нововведения, стабилизируется спрос усиливается роль ценовой политики, достигается высокая стандартизация свойственная крупносерийному производству, вовлекаются менее квалифицированные ресурсы труда. Складываются условия масштабного производства в развивающихся странах, в частности в НИС, с последующим вывозом в страны нововведении. Это можно проиллюстрировать на производстве телевизионной техники, компьютеров, продукции радиоэлектроники и т. п. Наконец, этап упадка, который с международных позиций характеризуется сужением рынка в развитых странах, большей концентрацией производства в развивающихся странах. Определенная часть рынка в странах нововведений, ориентированная на данную продукцию, удовлетворяется за счет импорта.

Крупнейшие компании развитых стран начинают производство и продвижение на рынок новых более совершенных товаров. Вовлечение в теорию ЖЦТ международного аспекта предопределяет удлинение жизненного цикла продукции, достаточно четко объясняет внешнюю торговлю технологически сложными изделиями. Но эта теория менее применима в случае элитарных, особо дорогостоящих товаров. Эта теория как бы закрепляет международные технологические преимущества высокоразвитых стран. В последних трактовках международного преломления теории ЖЦТ в качестве варианта жизненного цикла рассматриваются нововведения, не только ориентированные на обеспеченного потребителя, но и связанные с экономией некоторых видов естественных ресурсов (земли, сырья и топлива).

Среди основных проблем теорий внешней торговли находится совмещение интересов национальной экономики и интересов фирм, участвующих в международном товарообороте. Это связано с тем, как отдельные фирмы конкретных стран получают конкурентные преимущества в мировой торговле некоторыми товарами, в конкретных отраслях.

Свою версию этого выдвинул американский экономист М. Портер. На основе изучения практики компаний 10 ведущих индустриальных стран, на которые приходится почти половина мирового экспорта, он выдвинул концепцию «международной конкурентоспособностинаций». Конкурентоспособность страны в международном обмене определяется воздействием и взаимосвязью четырех основных компонентов: факторных условий; условий спроса; состоянием обслуживающих и близких отраслей и стратегией фирмы в определенной конкурентной ситуации.

Серьезным стимулом является достаточная конкуренция на внутреннем рынке. Искусственное доминирование с помощью государственной поддержки негативного решения, приводящее к растрате и неэффективному использованию ресурсов. Теоретические посылки М. Портера послужили основой для выработки рекомендации на государственном уровне по повышению конкурентоспособности внешнеторговых товаров в Австралии, Новой Зеландии и США в 90-х годах.

В последнее время большинство исследователей, принимая исходные положения классической теории и некоторые основные дополнения к ним, стремятся приспособить свои концепции к практике.

Так, английский ученый-экономист Керне развивает гипотезу «конкурирующих групп», полагая, что та или иная организация работников, в частности профсоюзы, создают препятствия для перехода рабочих в другие отрасли и производства, что особенно касается экспортных отраслей. Цена товара в этих условиях не может находиться в соответствии с фактическими затратами труда, рабочим временем. Структура торговли при этом будет отклоняться от складывающейся по принципу сравнительных издержек, так как уровень заработной платы из-за наличия «конкурирующих групп» отличается от одной отрасли к другой. Решающее слово, таким образом, остается за соотношением спроса и предложения.

На наш взгляд, соотношение спроса в большей степени подвержена инновациям в воспроизводственном процессе.

Инновации не зависят от стадий воспроизводства, а проявляются по мере необходимости и потребности в них. В свою очередь, инновации вносят соответствующие коррективы в состояние спроса и предложения.

При этом нужно подчеркнуть роль спроса и предложения, каждого из них по отдельности в их соотношениях. Так предложение обладает определенной формой эластичности.

В соответствии с этим А. Маршалл вводит в теорию международной торговли кривую взаимного спроса и предложения, как показатель оптимальных условий внешнеторгового обмена. В преобладающей своей части классическая теория международной торговли и большинство её современных интерпретаций объясняют смысл внешней торговли, экономические выгоды от неё для участников различиями между странами в обеспеченности факторами производства. Чем больше эти различия, тем больше при прочих равных условиях возможностей для торговли и выгоды от нее, получаемые сторонами. Но на практике, особенно в современных условиях, преобладающая часть международного обмена товаров приходится на промышленно развитые страны со схожими факторными характеристиками обеспеченности естественными ресурсами. В настоящее время существенно возрастает роль приобретенных преимуществ, связанных с опережающей разработкой и внедрением новых технологий. Согласно теории «подобия стран», в этой ситуации у развитой страны большая возможность приспособления своих товаров к рынкам сходных стран.

В современных теоретических разработках проблем международной торговли усиливается акцент на необходимость проведения анализа макроэкономики, уровня фирм, предприятий. Это определяется значительным ростом объемов и повышением роли международного внутрифирменного обмена. По данным некоторых публикаций, на внутрифирменные международные поставки приходится до 70% всей мировой торговли, 80-90% продаж лицензий и патентов. Тем самым формулируется дополнительное обоснование преимуществ обмена между одинаково развитыми, ведущими странами, что отстаивают некоторые теоретики.

Постоянное развитие мирохозяйственных связей, в том числе международной торговли, превращение внешнеэкономических связей в важный фактор хозяйственного роста по-новому ставит проблемы экономической (и не только) независимости и зависимости отдельных стран, их взаимозависимости. Здесь также нужны обновленные, перспективные теоретические и практические подходы.

Многие исследователи считают, что при сложившихся в мирохозяйственной сфере тенденциях, соотношение между базисными факторами производства будет неизбежно изменяться. Это относится прежде всего к трудовым ресурсам, в связи с ускоренным ростом населения в развивающихся странах, а также к обострению проблемы ограниченности природных запасов, особенно в развитых странах.

При этом проявляется понимание необходимости преобладания политики свободного предпринимательства, не отвергающего, тем не менее, ограниченного целевого вмешательства государства в экономику, в том числе вовнешнеэкономическую сферу. Наиболее весомо выглядят ссылки на опыт Японии, Тайваня, Республики Корея.

Целесообразно, тем не менее, учитывать следующие обстоятельства:

во-первых, создание и развитие крупных многоотраслевых производств в отдельных странах, что может сдерживать международный товарообмен,

во-вторых, внедрение и широкое применение гибких производств может сделать более эффективным мелкосерийное внутреннее производство и снизить заинтересованность в импорте,

в-третьих, с учетом опережающего и быстрого роста доли услуг, в потреблении, в международном обмене относительно уменьшится роль торговли товарами и соответственно совокупные расходы на производство последних;

протекционистские меры могут создать препятствия для международного перемещения товаров.

Подводя итоги данной главы, необходимо отметить следующее:

Сутью современных процессов, происходящих на мировой арене является экономическое взаимодействие и противоборство стран, входящих в современный мирохозяйственный оборот, которые происходят, как правило, в условиях постоянной и жесткой конкурентной борьбе между ними за расширение своей доли на мировых рынках товаров, капиталов, финансовых ресурсов и др.

При этом особенностью современного этапа развития мировой экономики и международных экономических отношений является то, что указанные процессы происходят на фоне формирования единого мирового хозяйственного комплекса. Несмотря на все трудности, политические, культурные, природные и другие различия, а также различия в условиях развития экономики мировое хозяйство в конечном счете двигается к единству путем последовательного сближения и объединения экономик отдельных стран в целостный мировой хозяйственный комплекс. Степень этого единства и целостности с течением времени последовательно нарастают, характер сближения и объединения различных стран, пользующихся преимуществами свободной торговли, говорят о четко выраженной тенденции глобализации торговли. Это магистральное направление развития мировой экономики. В то же время современный этап развития мировой экономики и международных отношений характеризуется дальнейшим обострением противоречий и усилением конфликтности между странами.

При этом, каждая страна имеет свое место в иерархии зависимости от степени развитости экономики, международной кооперации, разделении труда и т.д.

1.2 Таможенное регулирование внешней торговли

Активное развитие мирохозяйственных связей вызывает необходимость создания новых подходов к разработке и принятию эффективных управленческих решений по вопросам ВЭД как на макро, так и на микроуровне. Деятельность государственных органов по регулированию ВЭД осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

В свою очередь внешнеэкономическая деятельность представляет собой широкий диапазон различных видов работ исходя из потребностей и получение от этой деятельности определенных экономических выгод. Отсюда ВЭД также как и любая деятельность государства имеет целенаправленность, мотив и специфические особенности ее осуществления. ВЭД также преследует цель расширения и углубления внешних экономических сотрудничеств, что соответствует с одной стороны глобализации экономических процессов, а с другой стороны унификации и стандартизации экономической деятельности, что способствует установлению прогрессивных форм организации внешних связей таких как специализация, кооперирование и концентрация средств на тех участках, где имеется конкурентное преимущество в международном разделении труда.

Необходимо сказать, что ВЭД нуждается в государственном регулировании, поскольку она осуществляется при помощи государственных органов управления и от имени государства. Одним из видов государственного регулирования является таможенное регулирование, основанное на применении таможенных пошлин, таможенных процедур, правил и является одним из основных рычагов государственного воздействия на внешнеторговый оборот.

Формирование таможенного регулирования любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения - это протекционизм и фритредерство[93,c.24].

Протекционизм - это меры, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта.

Фритредерство в свою очередь - это политика свободной торговли. Она устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

В современных условиях политики фритредерства и протекционизма осуществляются на основе применения соответствующих методов. В условиях нестабильности экономики, ее сильной зависимости от кредитов международных финансовых организаций, преобладания на рынке импортных промышленных и продовольственных товаров таможенная политика не в состоянии осуществлять свои защитные функции экономическими средствами и вынуждена опираться на административные методы. С их помощью государство в условиях самостоятельного осуществления большим числом компаний коммерческих операций может остановить рост внешнеторгового дефицита и выровнять торговый и платежный балансы, более рационально распорядиться иностранной валютой при острой ее нехватке для покупки за рубежом наиболее необходимых стране товаров, мобилизовать валютные резервы для обслуживания валютного долга. Кроме того, эти инструменты позволяют получать уступки в области ограничений импорта на условиях взаимности.

С помощью таможенного регулирования государство, с одной стороны, обеспечивает свободный доступ к системе мирового хозяйства, а с другой стороны, путем установления ограничений на ввоз и вывоз отдельных товаров, лицензирования, квотирования и применения иных мер, обеспечивают, при помощи таможенных органов, защиту потребителей ввозимых товаров, защиту экономической безопасности страны, а также пополнение доходной части государственного бюджета посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу[73,c.17].

В Законе «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике»определены государственные органы исполнительной власти, ответственные за государственное регулирование внешнеторговой деятельности, методы ее регулирования (таможенно-тарифные и нетарифные), запрещение иных методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности путем вмешательства и установления различных ограничений органами государственной власти КР.Методы регулирования внешнеторговой деятельности,приводятся ниже (рис. 1.1).

...