Совершенствование деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей Кыргызской Республики

Государственное регулирование внешнеторговой деятельности

Таможенно-тарифное регулирование внешнеторговой деятельности -совокупность методов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, основанных на применении таможенных пошлин, таможенных процедур и правил.	Нетарифное регулирование - совокупность методов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности, имеющих целью воздействие на процессы в сфере внешнеэкономической деятельности, но не относящихся к таможенно-тарифным методам.

Таможенные платежи: · Ввозная/вывозная пошлины · НДС с ввозимых товаров · Акциз и т.д.	Запреты и ограничения: · Сертификация · Лицензирования · Квотирование и т.д.

Рис. 1.1. Государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Составлен автором.

Термин «таможенное регулирование» в его современном понимании охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанный с внешней и внутренней политикой и деятельностью государства. Обычно таможенное регулирование находится в ведении государства и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. В целях повышения эффективности внешнеэкономической деятельности тарифные и нетарифные методыдолжны применяться в комплексе.

Необходимо отметить, что выше приведенная схема отличаетсяс одной стороны простотой и наглядностью применения, а с другой стороны ставит весьма сложные задачи как объективность и справедливость установления таможенного тарифа и других нормативных величин, а также еще большей ответственности в соблюдении таможенных правил, процедур контроля и в целом государственного таможенного регулирования.

Весьма непростые задачи стоят в установлении различных запретов и ограничений, которые должны быть не только объективными и справедливыми, но и применены своевременно, по адресу и в нужном месте.

В связи с вышеизложенным, возникает ряд теоретических, а главное практических вопросов, правильные ответы на которых, делает таможенное регулирование достаточным и справедливым.

Между тем в достижении справедливости и объективности имеются объективные и субъективные сомнения. Во-первых, любые тарифы, пошлины и другие нормативные величины по сути отражают вчерашний день, поскольку они были установлены различными методами, на материалах прошедшего времени в то время, когда реальные пошлины и тарифы надо применять в настоящем или будущем времени. Фактическое различие прошлого и настоящего, а также будущего, дает определенное искажение в истинных значениях нормативов.

По идее для охвата прошлого, настоящего и будущего в установлении нормативов, следовало бы провести широкомасштабные эксперименты и научно-исследовательские работы, в том числе в области прогнозирования, предвидение с помощью различных методов с использованием математического программирования, а также включением большего числа статистических данных. Но такая работа требует больших трудовых и финансовых затрат, на что как правило органы управления от которых зависит решение этих проблем, не идут.

Во-вторых, таможенное регулирование, как правило, охватывает взаимосвязь и взаимоотношение неменее двух государств, что делает процесс установления нормативов зависимым от множества участников. Это в свою очередь вносит определенные неточности в установлении тарифов и пошлин.

В третьих, таможенное регулирование должно учитывать правила и процедуры международных органов, таких как Всемирная торговая организация (ВТО), Евразийский экономический союз (ЕАЭС) и т.д., что также вносят некоторые коррективы, не всегда объективные для установления таможенных пошлин и тарифов.

Большее сложности в объективном установлении нормативов, влекут за собой запреты и ограничительные меры, вносимые со стороны руководителей государств. Непредсказуемость принятых ими решений могут серьезно подорвать устойчивые международные отношения в области внешнеэкономической деятельности. В этом же ряду находятся так называемые политические решения, которые не всегда имеют объективную связь с таможенным регулированием.

Так введенные США, Канадой и странами Европейского союза экономические санкции против России с 2014 года оказывает отрицательное влияние на таможенное регулирование не только России, но и на экономику Кыргызстана, которая тесно вязана с Россией по экспорту и импорту товаров и услуг.

Тем не менее, таможенное регулирование, прежде всего, должно служить интересам экономики данной страны. Например, основной целью таможенного регулирования Кыргызской Республики является обеспечение ее экономических интересов, а именно:

участие в реализации торгово-политических задач по защите кыргызского рынка, стимулированию развития национальной экономики;

обеспечение наиболее эффективного использования инструментов таможенного контроля и регулирования товарообмена на таможенной территории Кыргызской Республики;

стимулирование развития национальной экономики;

содействие проведению структурной перестройки и реализации других задач экономической политики Кыргызской Республики;

иные цели, определяемые Президентом, ЖогоркуКенешеми Правительством Кыргызской Республики.

В соответствии с указанными целями на таможенные органы КР возложены следующие основные функции:

защита экономических интересов КР;

обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности КР;

принятие средств таможенного регулирования торгово-экономических отношений;

взимание таможенных пошлин, налогов и иных таможенных платежей;

проведение научно-исследовательских работ, консультирование в области таможенного регулирования, осуществление подготовки, переподготовки и повышения квалификации специалистов в этой области;

осуществление контроля над вывозом стратегических и других жизненно важных для интересов Кыргызской Республики материалов и т.д.

Наряду с выполнением выше указанных функций в таможенной службе по сравнению с другими, возможно проявление теневых сторон прохождения товаров в виде контрабанды или не надлежащей проверки природы товарной массы.

К сожалению, таможенная система за годы суверенитета стало одним из коррумпированным местом во внешнеэкономических связях. Нам представляется, что это стало возможным из самой сути таможни и коррупции как таковой. Некоторые ученые сделали попытку вывести формулу коррупционной схемы. Например это выглядит следующим образом.



К=М+П-О где:

К - коррупция.

М - монополия, т.е. монопольное решение.

П - произвол, так же по отношению к принятию решений.

О - ответственность в виде наказания.

Как видно из приведенной формулы, степень коррумпированности в первую очередь зависит от монопольного положения принятия решения и их контроля. Таможенная система полностью относится к государственной службе, основанной на общественной форме собственности. При этом монопольное положение принятия решений зависит от тех органов государственного управления, чьих ведениях находится контроль. Например, принятие законов возложена на ЖогоркуКенеш, оперативная работа на таможенную службу, контроль на исполнительную власть. Но фактически контроль осуществляет довольно узкий круг должностных лиц, степень ответственности, которых зависит в такой мере, в какой вышестоящий орган (круг лиц) фактически предписывает вернее, указывает, что делать.

Не случайно в таможенной системе имеет место:

- закрытая система организации работы;

- только ограниченный круг должностных лиц верховой власти имеет допуск к контролю результатов;

- не прозрачная система отчетности;

- усиленная контрольно-пропускная система доступа на службу;

- выработанный внутренний особый порядок

- отличающийся от международных стандартов прохождение таможенного контроля.

Из приведенной формулы видно, что чем выше иерархия власти и скрытый режим работы, тем выше величина монополии.

С монополией тесно связано произвол принятия решений. Здесь масштабы произвола в той же пропорции, что и монополия, т.е. чем выше уровень власти в принятии решения, тем выше уровень произвола.

В указанной схеме очень мало место ответственности, т.е. наказанию при нарушении порядков. На самом же деле чем выше иерархия власти, тем ниже уровень ответственности, так как они не могут наказать самих себя. Статистика так же подтверждает об этом, так как за все годы суверенитета почему-то наказания по отношению к работникам Таможенной службы из за коррупционных схем почти не последовали.

За то масштабы произвола довольно крупны. Так, расхождения между статисткой экспорта Китая и импорта Кыргызской Республики (млн. долл. США) выглядит следующим образом (таблица 1.1)

Таблица 1

Год	Экспорт по данным КНР	Импорт по данным КР	Расхождение	% расхождения к импорту
2008	9148	728	8419	1156
2009	5155	617	4537	735
2010	4060	666	3394	509
2011	4700	923	3776	409
2012	4451	1210	3241	268
Итого:	27515	4145	23370	564

Источник: Камчыбеков Т.К., Абышов К., Бакасуулу Б. «Экономика КР» Б.2018. стр. 145.

Отсюда можно сделать вывод о том, что объективные процедуры контроля прохождения товаров и расчета поступления средств в государственный бюджет не работает.

Происходит это от части произвольного установления государственных таможенных платежей по так называемой шести уровневой классификации товаров, где к шестому уровню можно было отнести товары по усмотрению сотрудника таможенных органов. На наш взгляд злоупотребления идет именно в классификации товаров по шестому уровню. Также мы в корне не согласны с тем, что применение таможенных пошлин происходит в зависимости от веса товаров, а не от их стоимости.

Вот почему по оценкам некоторых специалистов удельный вес шестой категории иногда доходит до 45% от всего объема груза. Это позволяет сотрудникам производить расчеты по их усмотрению, а не исходя из настоящей стоимости товарных масс. При этом с таким порядком молчаливо соглашались все уровни власти, от которых зависел контроль прохождения грузов.

Лишь в конце 2017 года было решено пересмотреть этот порядок и делается попытка устранить переоформления таможенных документов в сторону снижения стоимости товаров.

Нам представляется, что такой шаг делается под давлением ЕАЭС, чтобы обеспечить единый порядок прохождения таможенного контроля по всем странам ЕАЭС, а также после не довольствия и претензий соседнего государства Казахстана на этот счет.

На самом деле в век информационной технологии ссылаться на трудности оформления грузов с указанием истинной стоимости товаров выглядит, по крайней мере, наивно. Это означает, что за все прошедшие годы в таможенной системе процветали теневые операции и прочно имело место коррупционная схема. Чем раньше появится возможность избавится от коррупционной схемы, тем раньше установиться единый стандарт стран ЕАЭС.

Необходимо сказать, что экономические цели таможенного регулирования достигаются посредством пополнения государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу Кыргызской Республики[94,c.33].

Регулятивные цели достигаются посредством установления ставок экспортных и импортных пошлин на товары, перемещаемые через таможенную границу Кыргызской Республики, а также путем установления запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и рядом иных мер.

Правоохранительные цели таможенного регулирования заключаются в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в обеспечении интересов потребителей; в борьбе с незаконным оборотом через таможенную границу страны наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д.

Как уже говорилось, таможенное регулирование тесно связано с понятием «таможенное дело» и включает в себя те его институты, которые непосредственно связаны с порядком и условиями перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном деле применяются меры таможенного тарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Запреты- это возложение прямых юридических обязанностей на субъекты (в основном это касается участников ВЭД, но в ряде случаев - и должностных лиц таможенных органов) не совершать тех или иных строго оговоренных действий, если они стали причастны к условиям, предусмотренным правовой нормой (например, запрет для участников ВЭД на пользование транспортными средствами, таможенное оформление которых не завершено, без разрешения таможенных органов).

Ограничения- это правила, определяющие границы дозволенного или условия. Например, количественные или стоимостные ограничения экспорта и импорта, вводимые на определенный срок по отдельным товарам и услугам, странам или группам стран. Ограничения на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу могут устанавливаться как в кыргызских нормативно-правовых актах, так и в международных договорах и решениях межправительственных организаций.

Если вспомнить историю регулирования экономики, финансов, внешней торговли, то таможенное дело как объективно существующий механизм начал работать на рубеже новой эры. Развитие таможенной деятельности с момента его возникновения и до современного периода насчитывает тысячелетия, когда появился прибавочный продукт и начали складываться рыночные отношения. Развитие торговли на основе международного разделения труда создали предпосылки для дальнейшего развития таможенного дела. К периоду Великого шелкового пути происходит рассвет таможенного дела и таможенной службы на территории Центральной Азии.

Таможенный механизм регулирования, критериями которого являются пошлины и, естественно, таможенный тариф, получили право на существование лишь во втором веке. Ранее это был лишь налог за провоз товаров, за место на рынке и получение права торговать. Если учитывать, что таможенная пошлина - это пошлина за услугу, оказанную таможенниками торговцу товарами, предусмотренными соответствующими таможенными документами, то сам тариф является, лишь элементом таможенного дела.Тарифные методы, основанные на использовании таможенных тарифов, таможенных сборов, налогов (НДС, акцизов и др.), являются основой экономического регулирования ВЭД[98,c.37].

Структуру современного таможенного регулирования в общем виде можно представить следующим образом:

таможенныепроцедуры;

принципы перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств;

таможенно-тарифное регулирование и взимание таможенных платежей;

таможенное оформление;

таможенный контроль;

предоставление таможенных льгот;

ведение таможенной статистики и Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД);

правовая регламентация ответственности за правонарушения в сфере таможенной деятельности.

Как правило сущность экономического регулирования в таможенной системе осуществляется через таможенные тарифы, которые периодически подлежат изменению в зависимости от различных обстоятельств. Однако здесь можно наблюдать некоторые противоречия, так как понятие тарифы с одной стороны устанавливаются на базе вчерашней действительности, следовательно, они не могут учитывать будущие тенденции.

В тоже время часто пересматривать таможенные тарифы не представляется возможным. Поэтому на наш взгляд в установлении тарифов необходимо шире использовать достижения науки, где тарифы можно было устанавливать путем прогнозирования и использования экономико-математических методов.

Классическое определение таможенных пошлин - обязательный платеж, взимаемый таможенными органами в связи с перемещением товаров через таможенную границу.

В зависимости от страны происхождения товара при взимании ввозных таможенных пошлин могут применяться[73,c.38]:

базовые ставки, которые применяются к товарам, происходящим из стран, торгово-политические отношения которых предусматривают режим наибольшего благоприятствования;

максимальные ставки, которые применяются к государствам, торгово-политические отношения с которыми не предусматривают режима наибольшего благоприятствования;

преференциальные ставки применяются по отношению к товарам, происходящим из стран, отнесённых к категории развивающихся либо наименее развитых стран при условии, что товары входят в соответствующий перечень товаров, в отношении которых предоставляются преференции по уплате ввозной таможенной пошлины.

На наш взгляд перечисленные выше условия взимания пошлин в известной мере носят условный характер, так как они могут быть изменены в зависимости от внешнеэкономической среды в ту или иную сторону. Поэтому главным направлением установления тарифов является нахождения таких критериев и зависимостей, которые обеспечивали бы некоторую стабильность и предсказуемость. Например: преференциальные ставки, установленные в отношении товаров, происходящих из развивающихся стран. Преференции также применяются при перемещении товаров между странами СНГ. Такие же условия могут быть распространены и на другие категории стран. При соблюдении определенных условий ставки ввозных таможенных пошлин в отношении таких товаров могут быть составлять 0% от таможенной стоимости ввозимых товаров.

Важное значение в установлении ставок таможенных пошлин, имеет объективность этих процессов. Дело в том, что когда ставки таможенных пошлин определяются от стоимости товаров, возникает вопрос сочетания такой стоимости с габаритами и весом перевозимых грузов, так как перемещение предметов в известной мере связано с вышеперечисленными обстоятельствами.

Другое дело, когда таможенные пошлины взимаются от веса перемещаемого груза. В этом случаи возникают неясности в установлении связи размеров пошлин с содержанием перевозимого груза.

В зависимости от периода действия могут устанавливаться сезонные таможенные пошлины -- в отношении товаров, объёмы ввоза, производства и реализации которых резко колеблются в течение года (сельскохозяйственная продукция).

Таможенные пошлины не стоит путать с таможенными сборами (например, за таможенное декларирование, за хранение и за таможенное сопровождение), ввозными налогами (например, ввозной НДС, ввозной акциз), а также специальными, антидемпинговыми и компенсационными пошлинами[73,c.42].

Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины не относятся к числу таможенных пошлин. Однако, их уплата, взыскание и возврат осуществляется по правилам, установленным для таможенных пошлин.

Специальные пошлины -- могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза в страну товаров в количестве и на условиях, наносящих, или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров; как ответ на дискриминационные действия других стран и союзов, ущемляющие интересы государства; как способ пресечения недобросовестной конкуренции;

Антидемпинговые пошлины -- предназначаются для защиты внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым ценам, что подразумевает более высокую стоимость их на рынке страны-экспортёра, чем страны-импортёра;

Компенсационные пошлины -- вводятся на импортируемые товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а следовательно и стоимости таких товаров.

Безусловно, природа таможенных пошлин гораздо шире и глубже чем перечисленные выше моменты. Главное здесь заключается не только в разнообразии условий взимания пошлин, а в их объективности, для того чтобы характеризовать происходящие международные связи при защите интересов государства и одновременно содействие объективным обменным процессам между странами.

Говоря о разновидностях таможенных пошлин, следует отметить их деление исходя из экономического содержания:

фискальные, призванные увеличить доходы государственного бюджета;

протекционистские, которые используются в целях защиты некоторых отраслей национальной промышленности от притока иностранных товаров;

преференциальные ввозные пошлины для некоторых товаров из определенных стран;

льготные пошлины, вводимые для отдельных стран с целью поощрения импорта каких-либо товаров;

уравнительные, т.е. дополняющие основные ввозные пошлины с целью выравнивания цен импортных товаров с ценами на товары национального производства;

компенсационные, которые используются в том случае, если на импортируемые товары давались государственные субсидии при их производстве или экспорте страной-экспортером;

антидемпинговые, которые применяются для противодействия импорту из тех стран, чье правительство предоставляло своим предпринимателям экспортные премии.

У каждого вышеперечисленного вида имеется свое назначения. Например антидемпинговая пошлина вводится для того чтобы оградить от проникновения в страну товаров на которых установлены экономически необоснованные низкие цены, и которые противоречат интересам отечественных товаропроизводителей в производстве данной группы товаров.

Обратной картиной является установления чрезмерно высоких ставок пошлин в зависимости от степени обработки импортируемой продукции.

Наиболее часто высокими пошлинами облагается продукция традиционных трудоемких отраслей промышленности - текстильной, кожевенно-обувной, а также отдельные категории машин и оборудования, в первую очередь - электротехнического машиностроения.

В интересах защиты национальной обрабатывающей промышленности в развитых странах используется метод построения тарифов на основе эскалации пошлин, т.е. повышение их ставок в зависимости от степени обработки товаров, представляющих звенья одной технологической цепочки (например, каучук - вулканизированная резина - резинотехнические изделия). Импорт промышленного сырья, как правило, осуществляется беспошлинно или облагается крайне низкими пошлинами, в то время как на полуфабрикаты и особенно на готовые изделия ставки пошлин существенно возрастают.

В связи с вышеизложенным, экономически невыгодным является экспорт сырья и полуфабрикатов с низкой добавленной стоимостью. В частности такая картина характерна и для нашей республики, где большею часть экспорта составляют сырье и необработанные материалы.

В развивающихся странах в регулировании импорта важная роль принадлежит таможенным тарифам. Средний уровень обложения пошлинами ввозимых в большинство из них товаров намного выше, чем в промышленно развитых государствах. Это связано, прежде всего, с необходимостью защиты молодых отраслей промышленности. Кроме того, пошлины являются весьма существенным источником поступлений в государственный бюджет.Наряду с пошлинами в таможенные тарифы многих развивающихся стран включаются фискальные сборы и разнообразные налоги. Кроме того, в тарифы часто включаются административные и внутренние налоги. В тарифах многих стран используются специфические пошлины (особенно часто - в Сингапуре, Таиланде, Индонезии).Наряду с национальными тарифами действуют таможенно-тарифные объединения нескольких стран в форме таможенных союзов. Участники этих союзов, отменив пошлины во взаимной торговле, установили общий таможенный тариф в торговле с третьими странами. Примером таможенного союза, объединившего все участвующие страны в единую таможенную территорию с единым таможенным тарифом, является Европейское экономическое сообщество[72,c.42].

Необходимо отметить, что к мерам регулирования ВЭД относятся также лицензии и квоты вводимые на импорт, а иногда и на экспортируемые товары.

Практически все промышленно развитые страны применяют эти нетарифные методы. Лицензионная система предполагает, что государство через специально уполномоченное ведомство выдает разрешения на внешнеторговые операции определенными включенными в списки лицензируемых по импорту и по экспорту товарами. Вместе с тем количественные ограничения импорта и экспорта - прямая административная форма государственного регулирования внешней торговли. Лицензии и квоты ограничивают самостоятельность предприятий в отношении выхода на внешний рынок, сужают круг стран, с которыми могут быть заключены сделки по определенным товарам, регламентируют количество и номенклатуру товаров, разрешенных к ввозу и вывозу. Вместе с тем система лицензирования и квотирования импорта и экспорта, устанавливая жесткий контроль над внешней торговлей некоторыми товарами, во многих случаях оказывается более гибкой и эффективной, чем экономические рычаги внешнеторгового регулирования. Этим в значительной мере и объясняется тот факт, что лицензирование и квотирование заняло прочное место в арсенале средств торгового регулирования подавляющего большинства стран мира [111,c.56].

Для Кыргызстана в теоретическом аспекте представляет интерес все нюансы внешнеэкономической деятельности через таможенную службу, поскольку таможенная система в полной мере начала функционировать только после приобретения Республикой независимости. С другой стороны таможенное регулирование являясь одним из рычагов государственного регулирования, непосредственно влияет на состояние экономики. Важное то, что такое регулирование необходимо осуществлять с пониманием таможенного дело и в интересах всего народа.



1.3 Зарубежный опыт таможенного регулирования

Для Кыргызстана интерес представляет зарубежный опыт таможенного регулирования в особенности тех стран, которые добивались успеха в этом деле и внедрили прозрачные, инновационные и технологически передовые приемы в таможенной системе.

Это тем более необходимо в условиях подготовки к принятию программы «Таза коом - 40 кадам» до 2040 года.

Речь идет непросто о принятии некоторых опытов зарубежных стран в таможенном деле, но и о адаптации их к условиям Кыргызстана.

Прежде всего, представляет интерес те методы и приемы таможенного регулирования, которые используется вусловиях глобализации и интеграции внешней торговли товарами и услугами, появления электронной торговли, увеличения объемов экспорта и импорта наукоемких, высокотехнологичных товаров, услуг.

К числу мероприятий использования и адаптации таможенных процедур для нашей страны относятся на наш взгляд опыты тех стран, которые добились следующего состояния:

Использовать стандартные, упрощенные процедуры;

постоянно развивать и совершенствовать методы таможенного контроля;

максимально использовать информационные технологии;

совершенствовать отношения сотрудничества между представителями торговли и таможенной службой.

Использование опыта зарубежных стран тесно переплетается с выполнением условий Киотской международной Конвенции по делам совершенствования таможенной службы. Они следующие:

Максимальное использование автоматизированных систем;

внедрение методов управления риска;

использование предварительной информации для селекции поступающих грузов;

внедрение электронных форм расчетов;

координирование действий по контролю с другими заинтересованными ведомствами;

прозрачность и доступность для любого участника ВЭД информации по законодательству, таможенным правилам, требованиям;

обеспечение функционирования системы апелляций в таможенных вопросах;

установление официальных консультативных отношений с представителями торговли.

Таким образом, пересмотренная Киотская конвенция устанавливает принципы, которые могут быть использованы для достижения высокой эффективности таможенного регулирования.

Для регулирования внешней торговли во всех странах мира используются как тарифные, так и нетарифные меры. В соответствии с требованиями ВТО таможенный тариф должен стать основным инструментом регулирования внешней торговли.

Важным международным опытом является связь таможенной и налоговой систем. Прежде всего, обращает на себя внимание глубоко дифференцированная товарная номенклатура таможенного тарифа. В подавляющем большинстве государств в этих целях используется Гармонизированная система описания и кодирования товаров (ГС).

Многообразие товаров в различных странах, необходимость стандартного подхода к оценке их свойств при купле-продаже, желание торгующих стран добиться рационализации и унификации документов для таможенного оформления, ускорения процесса таможенного оформления и перемещения грузов через таможенные границы, а также ведения статистики внешней торговлитребуют введения унифицированных правил оценки качественных признаков товара.

Унификация таможенного документооборота в соответствии с международной практикой - это главный, но не единственный способ совершенствования таможенного дела. Стандартизация документооборота по крайней мере исключит тот произвол, который имелся в нашей практике при оценке импорта со стороны КНР и Кыргызстана, о чем говорилось ранее.

В свою очередь, использование опыта зарубежных стран, а также материалов конвенций по таможенному делу, имеет исторические корни. Дело в том, что те или иные опыты и предложения принимаются исходя из необходимости в конкретном историческом периоде. Для того чтобы адаптировать их к условиям Кыргызстана необходимо отобрать наиболее подходящие опыты. Таковыми на наш взгляд являются:

Кодирование товаров (технический прием, позволяющий представить классифицируемый объект в виде знака или группы знаков по правилам, установленным определенной системой);

содействовать международной торговле;

упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных международной торговли;

способствовать стандартизации внешнеторговой документации;

унифицировать коммерческие и таможенные документы.

Ведение ТН ВЭД входит в число функций таможенных органов иохватывает следующие направления:

Оформление ТН в соответствии с ее международной основой;

публикация ТН ВЭД.

Из зарубежного опыта для нас можно перенять практику классификации товаров. Хотя она основывается на использовании международных стандартов, тем не менее, в практическом применении не всегда соблюдается правила классификации товаров по группам. Поэтому данную проблему следует рассматривать как важную составляющую деятельности таможенной службы.

Необходимо отметить, что экономический классификатор имеет свою структуру. К основным ее элементам относятся системы классификации и кодирования. Система классификации является основным элементом структуры ГС. Различают пять уровней классификации: разделы, группы, товарные позиции, субпозиции и подсубпозиции. Классификационная структура ТН ВЭД выглядит следующим образом [67. с.30]:

Высший уровень - разделы, при их формировании используются следующие признаки:

происхождение, вид материала, из которого изготовлен товар (I, живые животные и продукция животноводства; минеральные продукты; кожевенное сырье).

назначение (XII, обувь, головные уборы; XIII, оружие и боеприпасы);

химический состав (III, жиры, масла, воск).

Из 21 раздела ГС 11 разделов формируются по сырьевому признаку, 8 - по функциональному назначению, остальные - по химическому составу или принадлежности к продукции химической промышленности.

С классификацией товарных групп тесно связан порядок установления таможенных пошлин. При этом каждая страна самостоятельно определяет размеры таможенных пошлин. К примеру, при среднем уровне обложения 3-4% уровень таможенного обложения на текстиль и одежду в США -14,6%; 9,1% - в Евросоюзе, 7,6% - в Японии. На отдельные товары этот уровень существенно выше. В США, например, 52% импортированного текстиля и одежды облагаются пошлинами до 35%, 19% импорта химических товаров облагаются ставками до 10%. В Евросоюзе 54% ввозимого текстиля и одежды облагаются ставками до 15%; 60% ввозимых средств транспорта ставками до 10%.

Не менее высок уровень таможенного обложения в развивающихся государствах. Средний взвешенный уровень таможенного обложения в конце 90-х годов (после реализации снижения пошлин в итоге Уругвайского раунда) составил в Аргентине - 30,9%; в Бразилии - 27%; в Чили - 24,9%, в Индии - 32,4%, в Мексике - 33,7%; на Филиппинах - 22,2%, в Таиланде - 28%, в Турции - 22,3%, в Венесуэле - 30,9%[67,c.62].

Особенно высоким во многих странах остается уровень таможенного обложения сельскохозяйственных продуктов. Соглашение по сельскому хозяйству, принятое ВТО установило, что все нетарифные барьеры, действовавшие в сельскохозяйственной торговле в так называемый базовый период (1986-1988гг.), должны были быть преобразованы в эквивалентные тарифные ставки (так называемая тарификация). Полученные тарифные ставки были добавлены к действующим таможенным пошлинам. А затем полученный уровень таможенного обложения должен был быть снижен на 36%. В результате средний уровень таможенного обложения сельскохозяйственных товаров на названную дату вырос и составил 96% в Евросоюзе и 23% в США. Ставки пошлин на отдельные сельскохозяйственные товары далеко превысили этот размер. Например, в Японии пошлина на рис - 444%, на пшеницу - 193%; в США пошлины на молочные продукты - 93%, на сахар -91%; в Евросоюзе пошлины на рис - 231%, на молочные продукты - 205%, на сахар - 279%. К сказанному надо добавить, что характерная особенность современной тарифной политики - это так называемая «тарифная эскалация» т.е. - повышение ставок пошлин по мере увеличения степени обработки товаров[67,c.68].

Все отмеченное выше свидетельствует о том, что современный таможенный тариф ведущих государств мира глубоко дифференцирован как по числу товарных позиций (по своей товарной номенклатуре), так и по высоте ставок пошлин.

В последнее десятилетие в зарубежной практике таможенного регулирования развились три направления регулирования, в конечном итоге определяющие порядок применения ставок пошлин к ввозимым товарам. Это, прежде всего, классификация товаров в рамках ГС, определение страны происхождения товаров и определение таможенной стоимости.

В отношении классификационных решений новая редакция Конвенции Киото рекомендует таможенным властям принимать обязывающие предварительные решения по просьбе заинтересованных лиц. Такие решения, должны быть разосланы во все таможни страны и открыты для информации всех заинтересованных лиц.

Из выше приведенных примеров для Кыргызстана на наш взгляд должно представлять интерес то обстоятельство, что при росте добавленной стоимости продукции повышается и таможенная пошлина как при экспорте, так и при импорте. Отсюда для страны гораздо выгоднее поставлять вместо сырья готовую продукцию, что позволяет при прочих равных условиях обеспечить поступления средств в государственный бюджет больше, чем в случаи поставки сырого материала.

Следует также подчеркнуть, что таможенные тарифы могут быть значительно увеличены не только в случаях роста добавленной стоимости, но и за счет подготовки сырья к производственному потреблению, в том числе за счет первичной обработки, сортировки, упаковки, транспортировки в специализированных транспортных средствах и т.д. Например, для крестьянина выращивающего хлопок (сырец) обходится в районе 40 сомов за кг. После совершения, указанных выше операций по подготовке материалов к производственному потреблению стоимость, к примеру, на Лондонской бирже в 4-5 раз выше.

Для нас представляет интерес также условия представления преференций, так в рамках СНГ сегодня создана зона свободной торговли, товары, 35% стоимости которых созданы в странах СНГ, могут пользоваться в США преференциальным режимом.

Чтобы товар, стоимость которого превышает 1500 долларов, мог пользоваться преференциями при ввозе в США, при его таможенном оформлении должен предъявляться в предусмотренный международными соглашениями об ОСП сертификат происхождения формы «А».

Список импортной продукции в США из Кыргызстана по ВСП в 2015 и 2016г., а также импортные товары в США, которые подлежали беспошлинному режиму ВСП, но не были заявлены таковыми импортерами США. Если в 2015 г. общая торговля товарами, согласно Гармонизированной системе по импорту из Кыргызстана составили 4 322 тыс. долл., то в 2016 г. - 4 167 тыс.долл. [199].

В то же время общая торговля товарами согласно Гармонизированной системе по экспорту в Кыргызстан составили в 2015 г. 64 392 тыс.долл., то в 2016 г. - 53 754 тыс.долл.

Эти данные говорят о том, что импортеры США кыргызского экспорта не заявляют на беспошлинный импорт по ВСП почти по всем видам продукции, подлежащей ВСП из Кыргызстана. Это приводит к тому, что кыргызская экспортная продукция в США менее конкурентоспособная на рынке США. Процент всей продукции, подлежащей ВСП, заявленной на беспошлинный режим ВСП в 2015 г. составил 3,78%, а в 2016 г. - 8,39%.

В месте с тем для Кыргызстана в настоящее время созданы благоприятные условия для экспорта продукции для стран ЕС, так как Кыргызстан является единственной страной Центральной Азии обладающей правом преференций.

Говоря о системе тарифов ЕС необходимо отметить, что единый таможенный тариф ЕС ежегодно издается Комиссией Европейского Союза в двух вариантах официальное издание и интегрированное (расширенное) издание, содержащее более полную информацию.

В основе тарифа с 1 января 1988 г. лежит восьмизначная номенклатура (хххххх - 6-значный код товара; хх - дополнительная детализация), сформулированная на основе ГС. В интегрированном тарифе номенклатура расширена до 13 знаков. Девятая цифра, обозначенная в едином тарифе звездочкой, зарезервирована для статистических целей отдельных стран-членов ЕС. Цифры 10-13 детализируют тарифные позиции, обеспечивая возможность регулирования импорта отдельных категорий товаров, не заполняющих целиком всю тарифную позицию.

Официальное издание тарифа имеет двухколонную структуру. Первая колонка содержит автономные (законодательно установленные) ставки пошлин. Эти ставки являются максимальными и применяются редко. Пошлины на большинство товаров составляют от 4 до 25%, хотя обложение автотранспортных средств достигает 29%,сахара -80%, табачных изделий - 180%. Масличные семена, корм для скота, некоторые животные продукты, минеральные продукты (кроме топлива), дерево, резина импортируются беспошлинно[67,c.83].

Во второй колонке указаны конвенциональные ставки. Эти ставки применяются к товарам стран, пользующихся РНБ и являющихся членами ВТО, а также стран, с которыми ЕС заключил соглашение о предоставлении данного режима. Практически ставки РНБ применяются к товарам любого происхождения. Эти Ставки для продуктов питания и сельскохозяйственной продукции на 10-13% ниже автономных ставок, а среднеарифметический их уровень составляет 12,4%. Для остальных товаров ставки РНБ составляют от 25 до 70% от автономных, а их средний уровень - 6,4%.

В интегрированном тарифе приводятся сведения не только о таможенных пошлинах, но и о других регуляторах внешней торговли. В седьмой колонке этого тарифа собраны фактически применяемые ставки пошлин: там, где установлены ставки РНБ, применяются данные ставки, если же на данный товар конвенциональной ставки нет, пошлина взимается по автономной ставке. Ставки РНБ отсутствуют на такие «чувствительные» товары, как мясо, птица, молочные продукты, зерновые, сахар, вино и крахмал. Кроме того, в данной колонке отмечены те товары, которые облагаются импортными сборами вместе с таможенными пошлинами или вместо них. Наконец, данная колонка содержит ставки пошлин, применяемых к товарам, которые ввозятся в пределах тарифных квот. Пониженные пошлины в рамках таких квот применяются к крупному рогатому скоту, говядине, некоторым видам рыбы, плодам цитрусовых, некоторым фруктам, фруктовой мякоти и сокам, кофе, бобам какао, срезанным цветам и цветочным бутонам, газетной бумаге в рулонах, текстилю, некоторым ремесленным изделиям их железа и стали, а также цветным металлам. Там же указаны временно пониженные пошлины на ряд товаров из некоторых стран [70].

Тарифные преференции. ЕС имеет шесть схем предоставления преференций. Наиболее общая из них - схема Общей системы преференций (ОСП), предоставляемых развивающимся странам. Ставки пошлин в ОСП приводятся в восьмой колонке интегрированного тарифа. Происхождение товаров, подпадающих под данную схему, должно соответствовать правилам, определенным соглашением об ОСП, и подтверждаться сертификатом происхождения по форме «А». Необходимо также соблюдение требования прямой отгрузки товара из страны-экспортера ЕС. Таможенными пошлинами не облагаются все произведенные в развивающихся странах промышленные изделия и полуфабрикаты, за исключением некоторых «чувствительных» товаров, выведенных за пределы схемы ОСП (черные металлы, текстиль)[184,c.52]. Ввоз их ограничивается определенными квотами или может быть предметом ограничений в соответствии с защитной оговоркой (т.е. для защиты национальной экономики). Для 47 наименее развитых стран, а также для Боливии, Колумбии, Эквадора, Перу, Коста-Рики, Сальвадора, Гватемалы, Гондураса, Никарагуа и Панамы некоторые количественные ограничения не применяются, и преференции действуют в расширенном объеме. Зато для Китая и Гонконга ограничения более жесткие.

В рамках ОСП пошлины на ввоз из развивающихся стран ряда аграрных продуктов питания (около 700 тарифных позиций) понижены на величину от 20 до 60%. Импорт этих товаров (около 1400 позиций) из наименее развитых стран осуществляется беспошлинно. Из схемы ОСП полностью или частично исключены животные, мясо, домашняя птица, рыба, молочные продукты, овощи, крупы, масличные семена, сахар, вино, корм для животных. Для наименее развитых стран сделаны определенные послабления в отношении этой группы товаров.

Это можно рассматривать на примере Японии, с которой у Кыргызстана более или менее установлены внешнеэкономические связи.

Японский импортный таможенный тариф содержит четыре вида ставок пошлин - общие, временные, ставки и преференциальные. Общие ставки являются максимальными и реже всего используемыми. Временные ставки установлены Законом о временных тарифных мерах. Общие и временные ставки относятся к категории законодательно установленных ставок.Уровень их варьируется от 0% до 55%. Сравнительно высок (40-50%) уровень пошлин на некоторые мясные и молочные продукты, овощи, фрукты, алкогольные напитки и текстиль. При этом временные ставки, как правило, ниже общих. Законодательно установленные ставки применяются к импорту из стран, которым не предоставлен РНБ (КНДР, Вьетнам, Непал, Ливан, Андорра, Албания, Экваториальная Гвинея, Ботсвана, Лесото и Свазиленд).

В рамках тарифных квот установлены пошлины на мясной крупный рогатый скот, сыр для промышленной переработки, патоку для изготовления спирта, изделия, содержащие какао, для изготовления шоколада, томатное пюре и пасту для изготовления соусов, ананасы в воздухопроницаемых контейнерах, неденатурированный этиловый спирт для изготовления алкогольных напитков, кожу и кожаную обувь. Устанавливаются сезонные пошлины на апельсины, бананы и грейпфруты. Преференциальные пошлины применяются в рамках системы ОСП. Они затрагивают77 сельскохозяйственных позиций четырехзначной классификации ГС. Преференции распространяются и на все промышленные товары, за исключением 27 позиций по четырехзначной классификации ГС (нефтяные масла, шелк-сырец, шелковая пряжа, желатин и клей из костей и шкур, шелковые ткани, хлопковая пряжа, хлопковые ткани, одежда и ее принадлежности из кожи, фанера, обувь с резиновыми подошвами и верхом и ее части). Треть аграрных продуктов и большинство промышленных изделий, на которые распространяются преференции, ввозятся беспошлинно.

Японская схема ОСП - одна из самых широких по числу охваченных стран. Она распространяется на 134 государства и 25 территорий. Все товары из 41 наименее развитых стран ввозятся беспошлинно без количественных ограничений[196,c.34].

В настоящее время во всех вышеназванных государствах в целях повышения эффективности таможенной деятельности используются информационные технологии для обработки колоссального объема бумажных документов, которые приходится составлять, отправлять, переписывать и размножать в ходе обычных таможенных и коммерческих операций. Электронный обмен данными обеспечивает ряд преимуществ и приносит экономию, обеспечивая, в частности, точность (информация поступает непосредственно из компьютерных файлов и не вводится вручную), скорость (информация обрабатывается компьютером автоматически) и сокращение расходов (связанных с размножением, рассылкой, накоплением и обработкой информации вручную). Очевидно, что замена бумажной документации электронной обработкой данных не меняет содержания основных требований к совершаемым операциям. Выполняются те же основные функции и декларанты по-прежнему должны, используя электронную систему передач данных, декларировать товары на таможне, предъявлять другие необходимые документы, осуществлять платежи.

Еще раз подчеркнем, что недостатком таможенной системы Кыргызстана является автоматизированная компьютерная обработка прохождения грузов. Ручная обработка и слабая информационная база не только тормозят процесс оформления грузов, но и дает возможность проявляться коррупционным элементам.

Киотская конвенция, обращенная к таможенной администрации, прямо говорит, что таможенные власти должны использовать информационную технологию в тех случаях, когда она снижает издержки и повышает эффективность деятельности как таможни, так и торговли. Одним из способов улучшения этого дело является использование электронной торговли, которая предполагает передачу информации, услуг или некоторых продуктов электронным путем, а также обслуживание электронными методами обычной торговли. С помощью методов электронной торговли таможенные органы могут решать различные задачи: осуществлять автоматическую обработку таможенных деклараций и сопровождающих документов; повышать эффективность таможенного контроля на основе анализа управления риском; добиваться полного применения всех нормативных положений таможенного законодательства, используя компьютерный пакет данных, повысить эффективность сбора таможенных платежей и создать эффективный и быстродействующий контроль их уплаты, наконец, обеспечить автоматический сбор и анализ статистической и другой информации, за предоставление которой отвечают таможенные власти.

Применение информационных технологий и, в частности, методов электронной торговли не только позволяет ускорить таможенную обработку грузов и транспортных средств, но и может выступить в качестве катализатора реформ и модернизации неэффективных таможенных процедур, поскольку решение задач автоматизации в значительной мере предполагает проведение критического анализа используемых методов работы.

В условиях происходящего в настоящее время процесса автоматизации и компьютеризации деятельности таможни в большинстве стран мира все большее внимание начинает уделяться еще одному аспекту информационных технологий, оказывающему значительное влияние на все области международной торговли. Слияние компьютерной технологии с технологией связи дает возможность, устранив все или часть «бумажного» делопроизводства, существенно расширить масштабы использования электронного обмена данными по следующим двум направлениям. С одной стороны, во многих странах мира растет число таможенных учреждений, которые предлагают торговым фирмам представлять таможенную документацию в виде электронных данных; с другой стороны, быстро увеличивается электронный обмен данными между самими таможенными учреждениями, включая учреждения различных стран. Как и многие аспекты информационной технологии, использование международно-признанных стандартов в электронном обмене данных имеет здесь решающее значение.

Всемирная таможенная организация рекомендовала своим членам использовать стандарт ЭДИФАКТ ООН для сообщений в рамках электронного обмена данными.

Большой шаг вперед в области упрощении таможенных процедур сделан благодаря системе выполнения большей части таможенных формальностей до прибытия груза в таможню ввоза или вывоза. Во многих случаях необходимая для таких формальностей информация имеется у торговых организаций, транспортных компаний и таможенных брокеров, и может быть передана таможенным органам заблаговременно, до прибытия груза на таможню. Электронная система обработки и передачи данных упрощает процедуру таможенного контроля. В свою очередь, передача и обработка такой информации связана с оснащением торгово-промышленных компаний и таможен современными информационными устройствами для передачи и обработки электронных данных о грузе.

Одна из рекомендаций ВТО прямо направлена на такое развитие технологии таможенного контроля: «Налаживание процесса таможенной обработки сделок до прибытия грузов является той мерой, которая может дать значительные выгоды с точки зрения сокращения процедур торговли и которая при соответствующих гарантиях никоим образом не подрывает цели таможенного контроля. Таможенным органам следует принять меры для предоставления таких услуг своим клиентам».

Автоматизация процедур таможенного контроля на основе информационных технологий позволяет:

организовать подачу таможенной декларации и получение решений таможенных органов и контролирующих организаций через компьютерную систему;

освободить сотрудников таможенных органов от работы с бумажными документами и сократить время таможенного контроля товаров и транспортных средств;

облегчить работу декларантов и высвободить им время.

В целях подтверждения сделанных выводов рассмотрим позитивный опыт автоматизации таможенных процедур на примере Таможенно-пограничной службы США, которая представляет собой единый орган в структуре Министерства национальной безопасности США, объединяет в себе функции ряда других агентств и институтов, таких как Таможенная служба, Служба иммиграции, Служба контроля здоровья животных и растений и Пограничные войска.

Разумеется, Кыргызстан не может копировать структуру таможенной службы США по многим причинам, среди которых масштабы экономики и выполняемой работы таможенной службы, техническая оснащенность, квалификация работников и т.д. Однако и таможенной службе в нашей Республике имеется необходимость выполнения в основном тех же функций, что таможня США. Например, предотвращение террористических намерений, планирования стратегии и т.д. В Кыргызстане также как и в США, своя задача недопущение проникновения террористов и оружия на территорию Республики. Служба также должно выполнять функцию по недопущению ввоза наркотических веществ, контрабандных грузов, сельскохозяйственных вредителей и в случаях выявлениялиц, находящихся в розыске задержанием их. Контроль прибывающих на территорию страны грузов осуществляется в соответствии с действующим законодательством ЕАЭС и Кыргызской Республики.

Что касается таможенных сборов, то их назначения в различных странах трактуются по-разному. Например, Американская таможенная служба взимает сбор, направленный на возмещение затрат, связанных со своей деятельностью. Этот сбор составляет 0,21% от стоимости импортных товаров (ставка может быть изменена решением Министра Финансов, при этом новая ставка не может быть выше 0,21% и ниже 0,15% от стоимости товаров) к чему добавляется также фиксированный сбор на грузовые автомобили, контейнеры и вагоны, въезжающие или ввозимые на территорию США (например, на грузовые автомобили в настоящее время - 5 долларов США)[118, с.52].

...