Совершенствование деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей Кыргызской Республики

Исходя из этого, систему можно охарактеризовать двумя ее свойствами, а именно структурой (элементы) и связями этих элементов. Отсюда устойчивость и стабильность функционирования системы зависит от степени входящих в структуру элементов и их положения, а также внутренним и внешними связями этих элементов.

Таким образом, Кыргызстан со дня вхождения в состав ЕАЭС 12 августа 2015 года, является полноправным членом ЕАЭС и все обязательства и права, предусмотренные в уставе данного экономического объединения в полной мере распространяются и на Кыргызскую Республику.

С вхождением Кыргызстана в ЕАЭС по единому правилу функционируют и таможенная система каждого члена ЕАЭС, т.е. Белоруссии, Российской Федерации, Казахстана, Армении и Кыргызстана в рамках единого экономического пространства. Целесообразность действия единого порядка имеет несомненные преимущества по сравнению с правилами таможенного прохождения экспортных и импортных операций, поскольку устанавливается единообразие внешней торговли, которая является ключевым составляющим экономической деятельности стран ЕАЭС.

Это подтверждается также тем обстоятельством, что доходы от таможенных пошлин распределяется строго по пропорции вклада каждой республики в так называемый единый котел доходов ЕАЭС. Например, для Кыргызстана определен размер 1,9%. Отсюда чем выше величина доходов поступающих от таможенной системы ЕАЭС, тем выше доходы каждой республики.

Что касается самой системы ЕАЭС и системы в рамках Кыргызской Республики, то можно сказать, что единая таможенная система обладает всеми признаками системного подхода и таможня Кыргызстана является часть единой системы.

Следовательно, когда речь идет о совершенствовании таможенной системы Кыргызстана и по ЕАЭС в целом необходимо иметь виду о достижении слаженной и четкой работы как в целом по ЕАЭС, так и в каждой республике в частности. Отсюда можно обозначить наиболее узкие места деятельности таможни, которое препятствуют достижению слаженной работы всей системы.

Необходимо сказать, что Кыргызстан по календарному сроку позже всех входил в состав ЕАЭС. Поэтому в какой-то мере естественным выглядит наличие некоторых узких мест таможенной системы нашей республики. Это прежде всего состояние материально- технической оснащенности таможенных служб на границах между Кыргызстаном и Казахстаном. Положение усугубилось тем, что по разным причинам кыргызская сторона отказалась от средств, предоставляемых со стороны Казахстана на цели укрепления материальной базы таможни в размере 100 млн. долл. США из-за неотработанности условий расходования этих средств, а также по некоторым сооружениям политического характера. Следовательно, в нашей республике предстоит наверстать это упущение и довести технической оснащённости таможенной службы до нужных требований.

Необходимо отметить, что укрепление единой таможенной системы в рамках ЕАЭС достигается не только установлением прочных и устойчивых связей таможенных систем всех республик, но и типизацией, унификацией и стандартизацией всех таможенных операций на границах. Указанные выше понятия по содержанию относится к техническим терминам. Так типизация означает приведение определенных действий к одному типу для всех структур входящих в систему. Унификация означает устранение излишнего многообразия каких-то явлений, чтобы создать единообразие.

В этой связи типизация и унификация имеют схожие представления и эти термины чаще всего используются в технических решениях конструирования изделий, разработке технических процессов, а также в широком масштабе при совершении операций экономического характера.

Стандарт является высшим достижением технических решений, когда детали и изделия отвечают единым требованиям и образцу.

Использование стандартов типизации и унификации в таможенной системе оправдывается тем, что в ней совершаются операции, содержание которых сводится к единообразию независимо от стран и местонахождения таможенной службы. Поэтому унификация, типизация и стандартизация таможенных операций по сути являются предпосылками не только достижения единообразия, но и для автоматизации учета и оформления таможенных документов.

Главным преимуществом унификации состоит в том, что при этом открываются возможности использования инновационных технологий и новых технологических решений.Необходимо также принять меры для функционирования структуры управления таможенных органов в устойчивом и стабильном режиме.

Оптимальная организационная структура таможенных органов каждого государства должна адаптироваться к глобальным процессам. Правила, позволяющие сформировать оптимальную структуру таможенных органов и определяющие комплекс функций каждого звена таможенной системы в конкретном случае и в конкретной стране, в мировой практике отсутствуют. Однако существуют принципы соответствия этим правилам. Среди признаков эффективного функционирования таможенной системы можно выделить:

- высокую макроэкономическую значимость внешнеторговых операций, ведущую к закреплению регулятивных полномочий за более высоким уровнем власти;

- специфика и объем внешнеторговых операций в определенном территориальном образовании дифференцирует структуру таможенных органов, обеспечивающих декларирование товаров и контроль;

- концентрация таможенных органов в точках совершения внешнеторговых операций, транспортно-логистических пересечениях экономит бюджетные средства (эффект масштаба).

Эти признаки далеко не исчерпывающие. Трактовка принципов и требований к разделению функций и ответственности между различными уровнями таможенной системы и количеством таких уровней рассматривается в исследованиях по-разному. Процесс формирования институциональной структуры механизма таможенного регулирования ВЭД специфичен в разных странах мира, имеет особенности, традиции управления экономикой, построение системы органов исполнительной власти.

Наряду с общепризнанными в мировой практике теоретическими подходами, необходимо выделить специфические принципы, присущие конкретно взятой стране, вследствие применения различной терминологии, варьирования функций, закрепленных за таможенными органами в различных странах, неоднозначного понимания содержания и объема предоставления «таможенных услуг.

В Кыргызской Республике совершенствование структуры таможенных органов должно проводиться как на государственном, так и на региональном уровне, причем при определенной самостоятельности каждого из уровней системы таможенных органов возникает необходимость гармонизации разноуровневых управленческих связей, призванной обеспечить максимальный синергетический эффект в регулировании внешнеэкономической деятельности.

При разработке основных функционирующих положений каждого подразделения таможенной службы, а также должностных обязанностей сотрудников основное внимание обращается на распределение полномочий каждой структуры управления по уровням (республиканский, территориальный и т.д.), чтобы с наименьшими затратами времени и средств добиться качественного выполнения функций.

В этой связи необходимо разграничить полномочия и наделить нижестоящий уровень полномочиями вышестоящего уровня. С разграничением, который носит постоянный характер, надо отделять наделение полномочиями, имеющее временный характер. Изменения в разграничении полномочий базируются на основных принципах - субсидиарности, территориального соответствия, эффекта масштаба, эффекта территориальной дифференциации.

За таможенным органом, находящимся на более низкой ступени, но лучше справляющимся с поставленной задачей необходимо закрепление ответственности в соответствии с принципом «нижнего уровня». Принцип «субсидиарности» предполагает, что для эффективного предоставления услуг необходимо делегировать принятие решений на максимально низкий уровень таможенной системы, который в наибольшей степени приближен к участникам ВЭД.

Экономическая эффективность той или иной функции или услуги и закрепление полномочий за уровнями власти характеризуют принцип «территориального соответствия». Необходимо сказать, что эффективное распределение полномочий тоже имеет отношение к унификации так, как оба явления (унификация и правильное распределение полномочий) преследует достижение одной и той же цели - достижение результативности деятельности таможенной службы.

Вместе с тем надо признать, что организационно единую систему таможенных органов Кыргызстана сформировали конкретные политические, экономические и социальные условия и предпосылки, обусловленные территориальной организацией системы государственных органов исполнительной власти. Проводившиеся с начала 90-х годов кардинальные изменения механизма таможенного регулирования ВЭД повлияли на структуру, масштабы и пропорции распределения полномочий между таможенными органами разных уровней.

Создание разветвленной системы таможенных органов, которая включает государственный орган исполнительной власти и уполномочен в области таможенного дела (ГТС при ПКР), таможни и таможенные посты обусловили развитие рыночных отношений, либерализацию внешней торговли, резкое увеличение количества участников внешнеэкономической деятельности и объемов внешнеторговых операций.

Вместе с тем, имеются упущения при формировании организационного блока механизма таможенного регулирования ВЭД, среди которых: нечеткое и нерациональное разделение полномочий между уровнями системы таможенных органов; наличие большого числа предметов совместного ведения, приводящее к дублированию полномочий, «размыванию» ответственности между различными уровнями системы таможенных органов за эффективность таможенного регулирования ВЭД, стихийному характеру децентрализации контрольных полномочий таможен и таможенных постов.

Результатом является усложнение механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, то есть такое динамическое состояние механизма, при котором все основные параметры институциональных установлений этой системы испытывают потерю качества, либо сокращение числа, либо и то и другое одновременно.

При этом макродисфункция связана не только и не столько с трансакционными и трансформационными издержками функционирования механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности, сколько с качеством и числом полезных функций, которые данный механизм призван исполнять при наименьших издержках из имеющихся альтернатив.

Одним из путей совершенствования таможенной деятельности являются меры, благоприятствующие внешней торговле, внедрению современных технологий таможенного контроля. Тем более эти вопросы актуализируются выполнением работы в единой таможенной системе в рамках ЕАЭС.

Вместе с тем необходимо учесть и присущие той или иной стране особенности. Например, основными специфическими особенностями функционирования таможенной службы Кыргызстана на современном этапе являются:

-интеграционные процессы в рамках Евразийского экономического союза, в результате которых осуществлено делегирование части национальных полномочий в сфере таможенного регулирования на наднациональный уровень. Основные полномочия по определению приоритетов таможенно-тарифной политики, организации нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности на территории ЕАЭС осуществляются Высшим Евразийским экономическим советом и Евразийской экономической комиссией;

- осуществление большинства таможенных операций таможенными органами, расположенными, в городах, являющихся внешнеторговыми логистическими узлами, в связи с чем усиливается неравномерное инфраструктурное развитие между внутренними и приграничными субъектами страны, заостряется проблема нагрузки на транспорт в другие города;

- недостаточная техническая оснащенность, что предполагает высокую значимость территориальных подразделений Государственной таможенной службы (региональных таможни), которым делегированы координирующие, методические и контрольные функции ГТС при ПКР;

- активное внедрение современных таможенных технологий (электронного декларирования, предварительного информирования, технологий удаленного выпуска), создание принципиально новых таможенных органов (центров электронного декларирования), в связи с чем возрастает значение информационно-технических подразделений таможенных органов и региональных таможенных управлений, и одновременно снижается нижний уровень системы таможенных органов (таможенных постов) при обработке информационных потоков декларирования товаров.

Из изложенного следует, чтобы обеспечить эффективное выполнение поставленных задач требуется внесение изменений в распределение прав, задач и ответственности на все уровни таможенной системы. Существуют противоречия между структурой таможенных органов и характером процессов таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Структура таможенных органов, как и структура любой организации, понимаемая как устойчивое распределение ресурсов, обеспечивающих реализацию управленческих решений, по определению тяготеет к стабильности.

Однако нарастание нестабильности внешней среды, ужесточение требований к осуществлению таможенных операций и таможенного контроля, необходимость внедрения в практику новых технологий и процессов предопределяют изменчивый, относительно нестабильный характер организационной и функциональной структуры таможенных органов, напрямую связанный с вопросом централизации и децентрализации полномочий между уровнями системы таможенных органов.

В целом система разграничения полномочий между звеньями системы таможенных органов характеризуется целым рядом негативных черт: чрезмерной степенью концентрации наиболее важных полномочий на государственном уровне; произвольным (без детальных социально-экономических и финансовых обоснований) перераспределением полномочий; отсутствием мониторинга результативности полномочий; нечеткой формулировкой отдельных полномочий в законодательстве.

Аргументы в пользу децентрализации полномочий таможенных органов сводятся к следующему.

1. Территориальные таможенные органы в состоянии учесть при реализации своих полномочий проблемные вопросы развития механизма таможенного регулирования (таможенный контроль, взимание таможенных платежей, контроль таможенной стоимости, информационно-техническое обеспечение, правоохранительная деятельность), сконцентрировав усилия на решении данных проблем.

2. Децентрализация позволяет территориальным таможенным органам более точно и полно выявить интересы участников ВЭД и учесть их при реализации вопросов размещения таможенных органов.

3. Повышение ответственности органа власти перед участниками внешнеэкономической деятельности происходит за счет передачи полномочий на нижестоящий уровень системы. Децентрализация способствует достижению баланса между пользой, извлекаемой участниками ВЭД, и связанными с этим затратами.

Тем не менее, при наличии указанных доводов в пользу децентрализации, необходимо учитывать основные принципы при разграничении полномочий отдельных уровней системы таможенных органов. К ним относится ответственность за обеспечение поступления таможенных платежей в государственный бюджет, единообразие осуществления таможенных операций и проведения таможенного контроля, осуществления правоохранительной деятельности, являющиеся основой обеспечения как бюджетной, фискальной, внешнеэкономической политики Кыргызстана, так и выполнения международных обязательств в рамках ЕАЭС.

Указанные полномочия должны быть обязанностью верхнего уровня системы таможенных органов - ГТС при ПКР, - что диктуется необходимостью обеспечения целостности механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности Кыргызстана.

Основой эффективной адаптации таможенных органов к нарастающей нестабильности внешней среды является разработка и реализация стратегии развития системы таможенных органов, предполагающая динамичную оптимизацию структуры и функций территориальных звеньев таможенной системы - таможен и таможенных постов. На наш взгляд к числу мер адаптации к военной среде относятся и такие случаи противостояния, вызванные различными родами санкциями, запретами со стороны отдельных групп государств по отношению к одной из или нескольким странам ЕАЭС. Ведь границы стран ЕАЭС по сути являются общины, поскольку доходы от таможенных пошлин экспортно-импортных операций, а затем оттуда распределяются по странам согласно их долям.

Исходя из вышеизложенного, сформулируем следующие выводы:

1) принятие решений по разграничению полномочий и обязательств всех уровней таможенной системы требует комплексного подхода, учитывающего все указанные принципы и критерии;

2) с позиции динамического регулирования внешнеэкономической и социально-политической ситуации в стране, ее отдельных регионах разграничение полномочий должно быть четким и оптимальным, учитывающим задачи таможенного регулирования ВЭД;

3) последовательное проведение комплексной реформы механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС направлено на понимание данной проблемы, практическим мерам реализации вышеперечисленных принципов разграничения полномочий.

Следует сказать, что эффективность организации таможенной службы зависит также от качественного своевременного и квалифицированного соединения средств и предметов труда, а также самого труда в пространстве и во времени. Эффективная организационная структура таможенных органов предусматривает надлежащее выполнение всех возлагаемых на них функций с наименьшими затратами, в связи с чем на первый план выходит вопрос определения требований, определяющих эффективность аллокации и реализации задач, стоящих перед таможенными органами.

1. В каждом структурном подразделении должны быть территориальные таможенные органы «профильного» подразделения на уровне вышестоящего таможенного органа, составленные по принципу вертикальной целостности организационной структуры таможенного органа. Должно быть четкое соответствие государственных подразделений (отделов, служб) в таможнях службам и подразделениям таможен, служб и подразделений региональных таможенных управлений - управлениям аппарата Государственной таможенной службы.

2. В принципе соответствия организационной структуры выполняемым функциям таможенного органа предполагается полное отражение перечня функций в деятельности структурных подразделений таможенного органа, закрепленного за определенным звеном системы таможенных органов. Четко сформулированные, с обозначенной компетенцией, ответственностью и результатами структурные подразделения должны четко различаться.

Недопустимо как расширение перечня выполняемых структурным подразделением функций, так и дублирование функций, то есть выполнение различными структурными подразделениями схожих задач, что может привести к противоречиям при формировании правовой базы, методов и инструментов таможенного регулирования, и, в конечном итоге, разбалансировке механизма таможенного регулирования ВЭД.

3. Принцип отсутствия двойной подчиненности обусловлен тем, что подотчетность структурного подразделения нескольким подразделениям вышестоящего таможенного органа снижает эффективность деятельности структурного подразделения, вызывает избыточность процедур согласования, что, в конечном итоге, увеличивает сроки принятия решений.

Соблюдение данного принципа наиболее трудно реализуемо при выстраивании четких вертикальных связей между Государственной таможенной службой, таможнями и таможенными постами, что связано с постепенным уменьшением методических и увеличением контрольных функций на каждом уровне системы таможенных органов.

4. Принцип равномерности нагрузки на структурные подразделения исходит из сопоставимости нагрузки на однотипные структурные подразделения в различных таможенных органах, перераспределения функций от подразделений с высокой загруженностью для повышения эффективности таможенного регулирования и таможенного контроля, сокращения сроков реализации функций. Он является ключевым для таможенных постов, которые отвечают за установленные Таможенным кодексом таможенного союза сроки выпуска товаров, таможенный контроль.

Чтобы соответствовать вышеизложенным принципам, оптимально распределять полномочия звеньев системы таможенных органов необходимо проведение анализа организационного блока механизма таможенного регулирования ВЭД.

Основными функциями региональной таможни являются: методическое обеспечение, координация, инспектирование деятельности и ведомственный контроль деятельности подчиненных таможенных органов. Таможенные органы, подчиненные ГТС при ПКР, включают таможенные органы, не обладающие полномочиями по регистрации таможенных деклараций, таможенные посты, полномочные регистрировать таможенные декларации в определенных случаях, таможенные посты, не имеющие подобных ограничений.

Регистрация деклараций на товары любым таможенным органом, вне зависимости от места нахождения товаров, а также участников внешнеэкономической деятельности производится по действующему таможенному законодательству.

Технологией электронного декларирования товаров, получившей значительное развитие за последние годы, определяются направления развития, современные инструменты таможенного контроля, способствующие сокращению издержек участников внешнеэкономической деятельности. Преимущества электронного декларирования несравнимы с бумажной технологией проверки деклараций на товары: сокращается бумажный документооборот, минимизируются сроки проведения таможенного контроля, контакты таможенных органов и участников ВЭД.

Электронизация таможенных процедур не только облегчает работы от рутинных ручных операций, но и соответствуют требованиям глобализации экономики, где основной упор делается на внедрение цифровой технологии. Не исключение и практика Кыргызстана, так как наша страна предпринимает определенные усилия по внедрению цифровой экономики в предстоящий период.

Преимущества электронизации таможенных процедур можно наблюдать и с такого примера как декларирование. Так, по итогам 2016 года в стране в таможенные органы поданы более 2,8 млн. деклараций, большинство из которых оформлены виде электронной декларации.

При этом одновременно в рамках работы по обеспечению межведомственного взаимодействия государственных органов исполнительной власти отменены требования о предоставлении паспорта сделки, документов, подтверждающих полномочия лица, декларирующего товары в электронной форме, обеспечение уплаты таможенных платежей.

Таможенное декларирование товаров внутреннему таможенному органу при одновременном фактическом размещении товаров и транспортных средств на приграничном складе временного хранения, осуществление обмена информацией между этими таможенными органами в электронном виде применяется в таможенных органах Кыргызстана с 2013 г представляет технологию «удаленного выпуска» товаров.

При данной технологии сокращается поток большегрузного автотранспорта, разгружается транспортная инфраструктура в населенных пунктах, происходит оптимизация нагрузки на таможенные органы, сокращение финансовых расходов участников ВЭД. Недостаток квалифицированных специалистов в пограничных таможенных органах с помощью технологии удаленного выпуска восполняется кадровым потенциалом внутренних таможенных органов при ускорении сроков доставки грузов.

Создаются новые типы таможенных постов - центры электронного декларирования -компетентные в принятии таможенных деклараций по сети Интернет с ограничением полномочий фактического таможенного контроля товаров, которые перемещаются через таможенную границу. Удаленный выпуск применяет принцип «связок» постов декларирования (центров электронного декларирования, ряд внутренних таможенных постов фактического нахождения товаров.

Таможенные органы готовятся отказаться от совершения таможенных операций в зависимости от мест нахождения товаров, в результате внедрения современных таможенных технологий в деятельности ГТС при ПКР, изменений структуры органов управления Евразийского экономического союза. Изменится применение таможенных процедур, валютный контроль, таможенной стоимости, классификация товаров, информационные технологии позволят представлять документы на бумажном носителе с предъявлением их должностным лицам.

Значительное укрупнение центров электронного декларирования, создание в рамках одного регионального таможенного управления единого таможенного органа, осуществляющего выпуск товаров по декларациям на товары, с одновременным ограничением соответствующих полномочий по регистрации таможенных деклараций остальных таможенных постов приведет к внедрению Государственной таможенной службой принципа построения существующих информационно-технических систем таможенных органов на базе региональных таможенных управлений.

С развитием информационно-технического направления деятельности предусматривается система распределенной обработки данных, с функционированием центров обработки данных ГТС при ПКР в региональных таможнях, изучением информационных потоков центрами обработки данных в региональных таможенных управлениях.

Принципиальным аспектом развития организационной структуры таможенных органов в условиях значительной фискальной нагрузки на механизм таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС является необходимость концептуального решения вопросов, связанных с совершенствованием технологий уплаты таможенных платежей. В целях совершенствования системы уплаты таможенных платежей в Кыргызстане в настоящее время разработаны и внедрены следующие технологии:

1) применение электронной подписи при подаче декларации на товары в электронной форме для удаленной уплаты таможенных платежей;

2) физические лица могут уплатить таможенные платежи через электронные терминалы, банкоматы картами или наличностью;

3) информирование плательщиков таможенных платежей через личный кабинет плательщика на сайтах операторов таможенных платежей.

Основой дальнейшей модернизации кыргызского сегмента механизма таможенного регулирования ВЭД ЕАЭС должна быть простота структуры таможенных органов Кыргызстана за счет сокращения звена таможен и создания крупных центров электронного декларирования, расположенных в крупных межрегиональных центрах, осуществляющих выпуск товаров по декларациям.

Создание крупных центров электронного декларирования будет способствовать осуществлению углубленного документального контроля с участием подразделений аппаратов региональных таможенных управлений, выполняющих преимущественно координационные и методические функции. С реализацией данного подхода к организации процессов таможенного контроля улучшится взаимодействие центров электронного декларирования и таможенных постов фактического нахождения товаров.

Не менее существенным недостатком реализуемой реформы системы таможенных органов в условиях усложнения номенклатуры перемещаемых товаров, необходимости применения специальных знаний при декларировании отдельных категорий товаров является неприменение принципа товарной специализации при декларировании товаров центрам электронного декларирования.

В данном контексте представляется необходимым использовать передовой зарубежный опыт совершенствования институциональной структуры механизма таможенного регулирования ВЭД. Так, реформа структуры Бюро по таможенному и пограничному контролю США, реализуемая в контексте одновременного решения задач по усилению контроля за ввозом отдельных категорий налогоемких товаров и минимизации административных барьеров для надежных участников ВЭД, предусматривает поэтапное усиление специализации процессов таможенного оформления путем создания в период до 2017 г. экспериментальных передовых центров таможенного оформления, обладающих исключительной компетенцией на декларирование ключевых налогоемких категорий товаров.

Вместе с тем, переход от стратегии адаптации «на сохранение» к стратегии опережающей адаптации позволит модернизировать механизм таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в долгосрочной перспективе.

В модели формирования функциональной и организационной структуры таможенных органов должны интегрироваться следующие элементы:

- уровни региональных таможенных управлений и таможен с перераспределением полномочий между звеньями системы таможенных органов должны быть объединены , что упростит вертикальную структуру таможенных органов Кыргызстана;

- используя современные информационные технологии (электронное декларирование, предварительное информирование, автоматическую регистрацию деклараций на товары и автоматического выпуска, межведомственное электронное взаимодействие государственных органов исполнительной власти в части информационного обмена при выдаче разрешительной документации возможно перераспределить полномочия между звеньями системы таможенных органов с максимальной централизацией процессов контроля на уровне ГТС при ПКР и таможни;

- практика функциональной специализации таможенных постов на контроле за декларированием отдельных категорий налогоемких товаров расширится и центры электронного декларирования укрупнятся.

На основе реализации данных мер будут сбалансированы полномочия и компетенции национальных и наднациональных органов в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности.

3.3 Трансформация от электронной таможни к электронному управлению внешней торговлей

Электронное управление в таможенных органах направлено на преобразование таможенных администраций, внедрение информационных и коммуникационных технологий, связанных с объемами международной торговли и сопроводительными документами. Всемирной таможенной организацией (ВТамО), Всемирной торговой организацией (ВТО), Всемирным Банком, Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) ключевой составляющей таможенной реформы и модернизации отмечена автоматизация таможенных процедур.

Модернизация систем, интегрирующихся с системами, применяемыми частным сектором и иными государственными органами, детерминирует основные функции таможенных ИТС и их преимущества. Унифицированное принятие или адаптация принципов и правил, либо нормативно-правовой базы позволит внедрить электронное управление на таможне, как на национальном, так и на международном уровне.

В свою очередь широкая интеграция в мирохозяйственной связи, в том числе через организацию внешней торговли для каждой страны является предпосылкой для реализации своего экономического потенциала, а также в создании конкретных преимуществ как на базе естественных условий так и путем высокоэффективного и высокопроизводительного труда.

При этом конкретные преимущества - это не дар природы, хотя в определенной мере природные факторы могут служить основанием для этого, но они не могут в современных условиях быть абсолютной фундаментальной базой. Конкретные преимущества благодаря инновационным методам производства и высоким технологиям придают качественный импульс для развития. В условиях Кыргызстана это, прежде всего, легкая промышленность, агропромышленный комплекс, производство строительных материалов, туризм, горнодобывающая отрасль, энергетика и инфраструктурная отрасль.

Для развития нужна и реальная мотивация в качестве которой можно рассмотреть программу, созданную по инициативе КНР «Один пояс - один путь», в которой даются широкие возможности и для развития Кыргызской Республики.Поскольку процесс развития касается и международной торговли и очевидным становится необходимость совершенствования таможенной системы как непосредственного участника в организации международной торговли.

Вместе с тем совершенствование таможенной системы, в первую очередь, связано с модернизацией управления, перевод ее с локального уровня на глобальный, а также разработка стратегии управления таким образом, чтобы экономика могла приспосабливаться к международным вызовам, и в то же время, сохраняла те преимущества, которые связаны с природными и национальной идентичностью граждан Кыргызской Республики.

В ходе трансформации управления из одного состояния в другое возникают перемены как способов управления так и оказываемых ими последствии. Таможенные администрации подверглись в последние десятилетия значительным изменениям, от бумажного декларирования к использованию Интернета и образованию электронной таможни (eCustoms), «национальным единым окнам».

«Электронное управление торговлей на таможне как логическое продолжение этого эволюционного процесса объединяет функционирующие ИКТ на национальном уровне в рамках государственных органов с функциями на границе, а также международном. Путем электронного управления границей будет испытана концепция «единого окна» и возможности решения многих международных вопросов, связанных с интегрированным управлением границей.

Рассмотрение вопроса трансформации от электронной таможни к электронному управлению границей, исследуя особенности «таможни в 21-м веке», со ссылкой на деятельность Всемирной таможенной Организации (ВТамО) приведет к анализу определенных ключевых факторов, предшествующих изменениям, через которые прошли таможенные информационные и коммуникационные технологии (ИКТ).

Активную роль в разработке мировых стандартов трансграничного перемещения грузов играет Всемирная таможенная организация, как единственная международная межправительственная организация, регулирующая международные таможенные процедуры. Изучение понятия электронного управления границей, ключевых препятствий на пути к его достижению является одним из главных вопросов.

Предпосылкой для преобразований в таможенных администрациях и внедрения ИКТ с целью упрощения таможенных процессов выступает характер и объем международной торговли, повышение объема сопроводительных документов.

«Совершение торговой сделки включает 30 контрагентов, 40 документов, 200 элементов данных, и требует перекодирования от 60 до 70 процентов всех данных, по крайней мере, один раз. К примеру, в рамках портового сообщества с двумя главными субъектами, а именно: экспедиторами и судовыми агентами, осуществляется взаимодействие и координирование потоков информации.

Информационный обмен может составлять около 10% коммерческой стоимости от товаров. К потенциальным источникам информации относятся администрация порта, грузоотправители, банки, страховые компании, перевозчики, таможни и т.д.».

Безусловно, характер затрат по переходу на электронное управление зависит от ввозимых и вывозимых товаров из страны. Например, для Кыргызстана за года суверенитета выработалась определенная традиция экспорта и импорта продукций. В пример, к числу импортируемых продукций относятся оборудования, техника, горюче-смазочные материалы, непроизводящие в республике продовольственные и непродовольственные товары, минеральные удобрения и другие.

К экспорту подлежат продукции горнодобывающей отрасли, АПК, легкой промышленности и др. Для выхода на внешний рынок, также как заключение договоров по импорту необходимо, чтобы таможенная служба заработала безупречно. Для этакого документооборота данная служба должна соответствовать международным условиям и стандартам по всем параметрам. В противном случае будут свои, что в свою очередь будет лихорадить как производство экспортоориентированных отраслей Кыргызстана, так и производство зарубежных стран, поставляющих свою продукцию в нашей республике.

Характерной чертой международной торговли является то, что 1/3 часть товаров относится к торговле незавершенными товарами и компонентами, как части международной цепи поставок, торговлИ в рамках одной компании. По ориентировочным подсчетам ВТамО, это процентное соотношение увеличилось с момента выхода отчета ОСЭР и приближен к 50 (WCO 2008). Наблюдается перемещение значительной части этой торговли в документальном отношении в рамках интегрированной глобальной логистической системы, что позволит снизить временные затраты и реализовать модели глобального поиска источников поставок и стратегий бизнеса «just-in-time.

Нам представляется, такая тенденция характерна и для Кыргызстана в особенности после вхождения его в состав ЕАЭС. Кыргызстан в порядке кооперации получает от других членов ЕАЭС (кроме Армении) большое количество товарно-материальных ценностей, представляющих незавершенное производство или в виде материалов, которые в последующем будут участвовать в производственном процессе. В этих условиях таможенная система в нашей республике должна содействовать тому, чтобы экспортируемые или импортируемые товары способствовали нормальному прохождению дальнейшего производственного процесса как в Кыргызстане, так и в экспортируемых странах.

Другой путь совершенствования управления - это поддержка международных торговых процессов. Применительно к Кыргызской Республике - это касается улучшения работы терминалов, инфраструктурных объектов, железнодорожных вокзалов и аэропортов.

Разумеется, совершенствование управления, в первую очередь с помощью электронных носителей, касается и транспортировки.

Эволюция международной торговли, транспорта и связи достигла уровня, при котором взаимодействие между правительственными и отраслевыми системами необходимо и неминуемо, т.к. таможни и другие органы, являются отдельными узлами цепи поставок.

Еще одна особенность управленческих процессов таможенной службы, это - затраты на любое новшество и их окупаемость. Так, масштаб и стремительность. Стремительное внедрение инноваций в отрасли ИКТ привело к снижению стоимости доступа к ИКТ, распространению их использования среди физических и юридических лиц, появлению новых моделей обмена информацией на основе «открытого доступа» (UNCTAD, 2007).

Государства вынуждены пересмотреть существующие подходы к регулированию и оказанию услуг, включая нормативно-правовую базу.

Произошла трансформация таможенных ИКТ систем от несовременных подходов к подходам с использованием всемирной сети и широкого диапазона «стандартных» решений, включая ASYCUDA, TATIS, TIMS, SOFIX, «Customs Solutions» (Crimson Logic), Microclear, PC Clear, IBM Customs Agency Solutions и Oracle Customs Framework.

Такие страны, как США Великобритания и Австралия совершенствовали свои собственные системы, что предстоит сделать и другим государствам. Будущие системы управления границей имеют некоторые функциональные сходства, выступающие в качестве «стержневого» функционала.

Нам представляется, что осуществление выше перечисленных мер обеспечат:

--точность взимания налогов и сборов посредством единообразного применения закона.

--повышение прозрачности и предсказуемости принятия решений для снижения коррупции.

-- электронный обмен информацией и автоматизация таможенных процедур

--совершенствование таможенной очистки путем разделения уплаты налогов и пошлин от физической очистки товаров.

-- эффективная реализация управления в части соблюдения условий после совершения сделки или улучшение менеджмента информационных систем (Management Information Systems, MIS).

-- использование прямого входа трейдера (Direct Trader Input, DTI) посредством электронного обмена данными (electronic data interchange, EDI) или интернета для повышения скорости электронной подачи таможенных деклараций.

Необходимо подчеркнуть, что внедрение электронного управления создает и другие преимущества. В частности, позволит тесно взаимодействовать таможенную службу и с частным сектором и другими правительственными органами, с целью создания информационных технологий, которые автоматизируют, признают законную силу и удостоверяют подлинность таможенных процессов и передают данные в надежную среду.

Кроме этого, совершенствование архитектур безопасных систем таможенной обработки также способствует интеграции и гармонизации процесса таможенного регулирования с бизнес-процессами поставщиков, грузоотправителей, логистических агентов и других участников международной торговли.

Представители частного сектора международной торговли пользуются информацией, используемой в таможенных целях, основанной на коммерческой информации и не требующей вспомогательной, вызывающей дополнительные издержки в цепи поставки.

Поэтому необходимо взаимодействие между регулирующими органами и представителями бизнеса посредством углубления интеграции в системах и процедурах. Потенциал внутригосударственной интеграции, который отражается в рамках инициатив «единого окна» для дальнейшего повышения эффективности гармонизирует данные, предотвращает дублирование, обмен информацией между регулирующими органами и координирует деятельность по управлению границей.

Дублирование информации, требуемой от различных ведомств, функционирующих на границе приводит к тому, что потенциал для интеграции часто не используется. Таможенные системы устарели и являются препятствием к интеграции, отдельные приложения являются неэффективными.

Реструктуризация сложна и дорогостояща, поэтому необходимо создание и мониторинг согласования процессов между различными приложениями. Замена устаревших информационных систем при наличии необходимых средств для повышения эффективности и качества операций, обеспечит более быстрый доступ к данным, будет соответствовать международным стандартам и требованиям современных интегрированных таможенных приложений.

Выводы по главе III

1. Кыргызстан относится к развивающимся станам, где явном виде еще не наблюдается тенденция изменения в лучшую сторону производство экспортно-ориентированной продукции над импортом. Поэтому важно ориентировать производственную базу на импортозамещение и развитие экспортоориентированных отраслей.

2. Таможенная система призвана защищать интересы государства и обеспечить экономическую безопасность стране. К сожалению, иногда случается так, что через таможенную границу проходят контрабандные товары, наркотики и другие запрещенные к провозу товары. Поэтому одной из серьезных задач ГТС - это наведение порядка, перевод оформление таможенных документов на электронные носители, а также внедрение автоматизированной системы контроля.

3. Таможенные процедуры крайне нуждаются в типизации, унификации и стандартизации в связи с широкой интеграцией республики с зарубежными странами, а также созданием единой таможенной службы в рамках ЕАЭС.

4. Унификация таможенных процедур включает оформление документов так и контроль самих грузов. В этой связи к мерам унификации относится также правильное распределение полномочий среди исполнителей таможенной службы.

5. В последние годы наблюдается тенденция перехода от электронной таможни к электронному управлению внешней торговли с охватом широких полномочий, как в пунктах таможни, так и вне их с целью обеспечения объективных и точных таможенных процедур.

6. Переход к электронному управлению внешней торговли положительно сказывается на улучшении не только процессов в ГТС, но и в интеграционных связях с другими службами и секторами экономики, например, частным сектором, правительственными органами и общественностью.



Выводы и предложения

Результаты проведенного исследования позволяют сделать следующие выводы.

1. Изучение сущности и содержания внешней торговли осуществляемой через государственный таможенный контроль позволило некоторое уточнение, а также выявить тенденции этого процесса на современном этапе. Автор считает, что основой внешней торговли является экономический потенциал страны, ее хозяйственные связи с зарубежными странами, сложившийся уровень экономической деятельности и другие.

Приоритетным направлением во внешнеэкономической политике Кыргызской Республики является развитие внешнеторговой деятельности. В связи с этим возрастает роль таможенных органов в государственном устройстве, как регулятора внешнеэкономических связей, развития экономики.

2. Сочетание тарифных и нетарифных методов при согласовании интересов всех участников ВЭД оптимизирует таможенное регулирование во внешней торговле. Используя таможенные тарифы и ограничения, государство регулирует импорт, защищает отечественное производство. В мировой торговле доминирующей тенденцией становится снижение ставок таможенных тарифов и постепенное устранение нетарифных барьеров, замена их таможенными пошлинами.

3. Зарубежный опыт показывает необходимость совершенствования таможенного регулирования в 3-х направлениях: классифицирует товары в рамках ГС, определяет страну происхождения товаров и таможенную стоимость, что в конечном итоге определяют порядок применения ставок пошлин к ввозимым товарам.

Многие развитые и развивающиеся страны дифференцированы по товарной номенклатуре таможенного тарифа. Некоторые из государств используют Гармонизированную систему описания и кодирования товаров (ГС), в связи с чем для Кыргызстана требуются некоторые меры приспособления зарубежных опытов к нашим условиям. Они касаются в основном обучения персонала, привязки сбора информаций к местным условиям и технической оснащенности таможенных служб, как в республиканском уровне, так и на местах.

4. Анализ деятельности таможенных органов КР свидетельствует о стабильном выполнении плановых заданий по перечислению таможенных платежей в республиканский бюджет таможенными органами. Хотя они должны направлять свою деятельность не на сбор таможенных платежей, а на повышение качества результатов труда в соответствии с принципами Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция), являющейся инструментом развития современных общепринятых таможенных процедур.

5. Модернизация деятельности таможенной службы с целью обеспечения экономической безопасности, а также улучшения внешнеторговой деятельности по мнению автора должна осуществляться в направлении создания благоприятных условий участникам ВЭД, упрощения таможенных процедур, изыскания дополнительных возможностей пополнения государственного бюджета.

6. Инновации в таможенной деятельности предусматривают комплекс технического, профессионального, технологического и т.п. характера мер. Для того чтобы обеспечить единообразие выполнение таможенных процедур в рамках ЕАЭС и в других интеграционных связях, возникает необходимость углубить унификацию, типизацию таможенного контроля.

Для этого, наряду с технической оснащенностью необходимо добиться соответствующего уровня профессиональной подготовки кадров. Программно-целевое и проектное управление направлено на обеспечение инновационной активности и привлечение интеллектуального человеческого капитала в таможенную систему.

Основными направлениями совершенствования кадрового потенциала таможенных органов является обязательное профессиональное обучение, научно-аналитическое обеспечение,

7. Среди важнейших задачи развития сферы таможенных услуг на ближайшую перспективу намечено внедрение в деятельность таможенных органов новых информационных технологий, их модернизация, повышение качества таможенных услуг с помощью информационных технологий. За счет использования экономических моделей и современных информационных компьютерных технологий будут минимизированы затраты труда и время обработки огромных массивов исходных данных, выработаны пути решения. Дальнейшее развитие информационной технологии призвана трансформировать электронную таможню в электронное управление внешней торговлей, что соответствует совершенствованию не только таможенной системы, но и внешнеэкономической деятельности в целом.



Список используемой литературы

Нормативно-правовые акты Кыргызской Республики

1. Конституция Кыргызской Республики (введена в действие Законом КР от 27 июня 2010 г.) [Текст] // Нормативные акты Кыргызской Республики. - 2010.- №28

2. Таможенный кодекс Кыргызской Республики. Закон КР от 12 июля 2004 г. № 88 [Текст] // Эркин-Тоо. - 2004. - №56-59.

3. Налоговый кодекс Кыргызской Республики. Закон КР от 17 октября 2008 г. №230

4. Закон КР от 29 марта 2006 г. №81 «О таможенном тарифе Кыргызской Республики» [Текст] // Ведомости ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики - 2006. -№ 3

5. Закон КР от 2 июля 1997 года №41 «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике» [Текст] // Эркин-Тоо.-1997. -№52-53.

6. Закон КР от 3 марта 1997 года №12 «О лицензировании» [Текст] // Ведомости ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики - 1997.-№ 3

7. Указ Президента РК от 31 декабря 1991 года УП №402 «Об образовании Государственной таможенной инспекции Республики Кыргызстан» [Текст] // СПС «Токтом.

8. Указ Президента КР от 17 января 1998 г. №12 «О государственном таможенном комитете Кыргызской Республики» [Текст] // СПС «Токтом».

9. Указ Президента КР от 21 января 2013 г. №11 «О Национальной стратегии устойчивого развития КР на период 2013-2017 годы» [Текст] // Эркин-Тоо . - 2013. №4

10. Генеральное соглашение по тарифам и торговле (ГАТТ) от 30 октября 1947г.

11. Конвенция о создании Совета таможенного сотрудничества (СТС) от 4 ноября 1952 г.

12. Конвенция ООН о договорах международной купли-продажи (Венская конвенция) от 11 апреля 1980 г.

13. Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская Конвенция) от 18 мая 1973 г.

14. Постановление Правительства КР от 30 декабря 2010 г. №342 «Об утверждении Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013» [Текст] // ЭркинТоо. - 2011. - №1.

15. Постановление Правительства КР от 30 апреля 2013 года №218 «Об одобрении проекта Программы по переходу Кыргызской Республики к устойчивому развитию на 2013-2017 годы»[Текст] // ЭркинТоо. - 2013. - №55.

16. Постановление Правительства КР от 27 от 18 декабря 2009 № 767 «Положение о Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики» [Текст] // ЭркинТоо. - 2011. - №5.

17. Постановление Правительства КР от 14 ноября 1997 г. № 664 «Об утверждении перечня государственных складов временного хранения и таможенных складов (терминалов), предназначенных для таможенного оформления и хранения спирта и иных подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками».

18. Постановление Правительства КР от 20 марта 1996 года № 119 «Об утверждении Правил оборудования транспортных средств (контейнеров) для перевозки товаров с таможенными печатями и пломбами»

19. Постановление Правительства КР от 5 февраля 1993 года №57 «О порядке пропуска товаров, имущества, валюты, автомототранспортных средств и других ценностей через таможенную границу Кыргызской Республики»

20. Постановление Правительства КР от 11 июня 1997 года №347 «Об утверждении Правил перемещения физическими лицами товаров и иных предметов через таможенную границу Кыргызской Республики»

21. Постановление Правительства КР от 11 июля 1997 года № 320 «Об утверждении Порядка перемещения физическими лицами через таможенную границу Кыргызской Республики товаров, не предназначенных для производственной или иной коммерческой деятельности»

22. Постановление Правительства КР от 2 декабря 1995 года №520 «Об утверждении Положения о порядке контроля продукции, ввозимой в Кыргызскую Республику»

...