Совершенствование деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей Кыргызской Республики

Следует отметить важную роль в таможенном регулировании в США Северо-американское соглашение о свободной торговле (НАФТА), которое отменяет таможенные пошлины на большую часть товаров, ввозимых в Канаду, в Мексику и в США. Между Канадой и США действует до сих пор Договор о свободной торговле, который отменил таможенные пошлины между двумя странами. Большая часть таможенных пошлин была отменена в 2003 г.[204]

В Гонконге также применяется система электронного декларирования.Таможенная декларация может быть передана в электронном виде напрямую из персонального компьютера декларанта на правительственный сайт. Эту услугу оказывает компания «TradelinkElectronicCommerceLtd», имеющая специальное соглашение с Правительством Гонконга. Такая услуга доступна пользователям семь дней в неделю с 7.00 до 23.00. Эта же компания учредила специальные центры по электронной передаче деклараций, которые расположены на острове Гонконг и так называемой Новой территории.

Все выше перечисленные примеры должные представлять интерес для Кыргызстана, собирающегося внедрить программу «Таза коом - 40 кадам».

В связи с тем, что Кыргызстан является членом ЕАЭС, нас должны интересовать, прежде всего, положительные опыты членов этого объединения. Например, Федеральная таможенная служба (ФТС)РФ строит свою систему взаимодействия бизнеса и таможни при организации таможенного оформления и таможенного контроля следующим образом. Но сначала не много истории. В том же 1995 году, не в пример Америке, в России повсеместно использовалось 100% бумажное декларирование. Конечно, имелись свои АРМы (автоматизированное рабочее место), суть которых больше заключалась в автоматизации рабочего места декларанта. Но это был уже серьезный прогресс по сравнению с тем 1993 годом, когда все 100% наших декларантов работали на пишущих машинках, и губили море дорогих немецких и финских само копирующихся бланков ГТД. Тогда таможня не принимал декларацию, если декларант не попал точно в нудный квадратик с датой или номером злосчастной бумажной ГТД.

Концепция ФТС РФ по работе с участниками ВЭД строится по факту прибытия товара в пункт пропуска на государственную границу РФ или на соответствующий внутренний СВХ (Склад временного хранения), в зону деятельности той или иной таможни.

Таким образом, схема организации таможенного оформления и таможенного контроля в РФ в схематичном варианте строится по принципу: «Товар - документы на него - ответственное лицо за документы и за товар - контроль определенной таможни». Все технологии оформления товара, в том числе «с использованием компьютерной обработки информации», являются цепью взаимосвязанных и взаимообусловленных процедур, не стыкующихся друг с другом, а зачастую и противоречащих друг другу, как по времени, так и по месту их производства. Процесс оформления разорван на части, а сами части ориентированы на результаты фактического контроля, то есть визуального досмотра. В свою очередь, групповое принятие решения при документальном контроле, идентификационный досмотр, непосредственное участие в процессе оформления многих около таможенных структур приводит к деградации таможенного оформления и таможенного контроля и фактической бесконтрольности. Очень важное значение в процессах таможенного оформления и таможенного контроля в РФ имеет так называемый «человеческий фактор», так как процедуры запутанны и нечеткие, правила устарели, или вообще отсутствуют, то зачастую необходима именно логика человека, что бы принять решение. Применение в таких условиях современных компьютерных технологий для упрощения таможенных формальностей, т.е. что бы компьютерная техника, как в США, принимала решения в полном объеме заменив человека, в российской системе таможенного контроля пока не возможна.

В связи с вышеизложенным, определенные трудности ожидают и нашу таможенную систему, так как странами ЕАЭС принята декларация о введении единых правил в таможенной деятельности этих стран. В этой связи нам представляется, что потребуются еще много времени и средств для адаптации единых правил. Но они крайне необходимы для всех стран ЕАЭС.

Немаловажным для нашей страны является опыт ближайшего соседа - Китая. Так, импорт-экспорт в КНР можно разделить на 5 типов, согласно правилу таможенного управления:

обычный экспорт-импорт;

бондовый экспорт импорт;

импорт с временным освобождением от налогообложения;

экспорт-импорт, временно одобренный на ввоз-вывоз;

ввозимый-вывозимый в других целях груз.

При этом большое распространение получили бондовые зоны, на которых в льготном порядке осуществляются следующие операции:

международный транзит;

международное распределение;

международные закупки;

международная транзитная/ реэкспортная торговля;

переработка на экспорт.

Так, благодаря созданию бондовых зон, которых насчитывается 15, в КНР увеличился объем экспорта и импорта страны.

В числе основных механизмов привлечения иностранных инвестиций в экономику Китая (кредиты иностранных правительств, прямые капиталовложения иностранных компаний, международные ссуды), важное место занимает применение такого инструмента, как переработка сырья на таможенной территории Китая (толлинговая торговля).

В КНР существуют три вида толлинговой торговли:

- обработка сырья заказчика, при которой иностранное предприятие предоставляет сырье для обработки;

- обработка по образцу заказчика, при которой иностранное предприятие предоставляет образец, а закупка сырья и производство осуществляются в Китае;

- обработка по дизайну заказчика, при которой иностранное предприятие предоставляет проекты и чертежи, а закупка сырья и производство осуществляются в Китае.

Из вышеперечисленных видов торговли абсолютное большинство контрактов заключается в рамках обработки сырья заказчика. Кроме того, вид толлинговой торговли, при которой иностранное предприятия предоставляет сырье, а китайская сторона осуществляет обработку и в то же время выплачивает кредит, называется импорт сырья для обработки.

За последнее время доля толлинговой торговли в общем объеме внешней торговли КНР достигла 35,84%, (при этом доля обычной торговли составила 52,04%).

Можно коснуться и опытов некоторых других стран. Например, Таможенная система Сингапура работает по принципу «Единого окна». Все взаимодействие участников ВЭД происходит через уполномоченный государственный орган, и в дальнейшем информация направляется в таможенные органы, ветеринарную и санитарную службу, налоговую и банковскую системы государства. Электронное декларирование работает на все 100%.

Выводы по главе

Методологической основой исследования таможенного регулирования являются теории классиков буржуазной политэкономии А.Смит, Д.Рикардо, которые раскрыли принципы оптимального участия национальных экономик в международном товарообмене, факторы конкурентоспособности отдельных стран на мировом рынке. Важное место в этом принадлежит государству, которое с помощью своих институтов и экономических механизмов регулирует, стимулирует или ограничивает практически все сферы международных экономических связей, в том числе и внешнюю торговлю.

Деятельность государственных органов по развитию внешней торговли осуществляется практически во всех странах мира, но ее масштабы, формы и методы, конкретные цели и задачи определяются каждой страной, исходя из ее масштабов, положения в современном мире, внешней и внутренней политики государства.

Формирование таможенного регулирования любого государства предполагает наличие двух важных методов его достижения - это протекционизм и фритредерство, это меры, с одной стороны, направленные на защиту собственной промышленности, сельского хозяйства от иностранной конкуренции на внутреннем рынке. Для него характерны высокие таможенные тарифы и ограничение импорта. С другой стороны, это политика свободной торговли, которая устраняет всякие помехи во внешнеторговых отношениях и достигается путем минимизации каких-либо ограничений на внешнеторговый оборот, что ведет к его росту, а также способствует более выгодному международному разделению труда и удовлетворению потребностей рынка.

Государственное регулирование ВЭД осуществляется воздействием на субъекты ВЭД методами тарифного и нетарифного регулирования.

Классическим методом регулирования внешней торговли являются таможенные тарифы, которые по характеру своего действия относятсяк экономическим методам регулирования внешней торговли. Таможенный тариф представляет собой инструмент таможенной политики в области таможенного регулирования экономики страны, использующийся для реализации целей торговой политики и представляющий собой свод ставок таможенных пошлиноблагаемых товаров. В таможенном регулировании ВЭД в КР основой являются «Таможенный кодекс КР», Закон КР «О таможенном тарифе», Закон «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности в Кыргызской Республике».

Нетарифные меры государственного регулирования ВЭД отличаются большим разнообразием. Насчитывается более 50 различных способов нетарифного регулирования.Нетарифное регулирование, как правило, применяется лишь в исключительных случаях, в основном в целях защиты национальной экономики, а также в целях выполнения международных обязательств.

В таможенном регулировании экономически развитые государства основываются на Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция).Характерной особенностью таможенных тарифов стран Запада является то, что все они основываются на ГС, которая создана с целью содействовать международной торговле; упростить сбор, сопоставление и анализ статистических данных международной торговли; способствовать стандартизации внешнеторговой документации; унифицировать коммерческие и таможенные документы.

Для повышения эффективности функционирования таможенно-тарифного механизма необходимо обеспечить достоверность контроля таможенной стоимости товаров;полное таможенное оформление перемещаемых через таможенную границу товаров; выявление путем анализа данных статистики и оперативной информации товаров;разработка и применение на практике особых видов пошлин;обоснованность предоставления тарифных преференций и тарифных льгот.



2. Современное состояние управления в таможенных органах кыргызской республики

2.1. Анализ функций таможенных органов и организации их деятельности

Таможенная служба как один из важнейших элементов рыночной конъюнктуры обеспечивает экономические интересы нашей республики. Перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу проводится с помощью таможенных органов, регулирующих эти отношения.

Субъекты органов власти в Кыргызской Республики, местное самоуправления, общественные объединения не могут оказывать влияния на осуществление функций таможенных органов. Таможенные органы составляют единую государственную централизованную систему. Правительством Кыргызской Республики осуществляется общее руководство таможенным делом.

Государственная таможенная служба при Правительстве Кыргызской Республики (ГТС при ПКР) выступающая органом исполнительной власти осуществляющая регулирование таможенного дела в соответствии с политикой правительства, осуществляет контроль над валютой борьбой с правонарушениями.

В соответствии с Указом Президента Кыргызской Республики «Об образовании Государственной таможенной инспекции Кыргызской Республики» работа Государственной таможенной службы Кыргызской Республики началась 31 декабря 1991 года, по государственному управлению таможенным делом на территории республики, руководством деятельностью таможенных учреждений.

По Постановлению Правительства Кыргызской Республики №120 от 01.04.1992 г. Государственная таможенная инспекция включена в состав Правительства Кыргызской Республики с численностью сотрудников центрального аппарата 32 ед. В Положении о Государственной таможенной инспекции Кыргызской Республики Правовой статус определены функции, задачи и порядок деятельности инспекции.

С 1992 по 1998 годы были периодом становления и определения роли и места таможенной службы в системе исполнительных органов Кыргызской Республики. За эти годы Государственная таможенная инспекция находилась в подчинении Правительства Кыргызской Республики, Министерства финансов Кыргызской Республики. Как самостоятельный орган, таможенная служба имела статус Государственного таможенного комитета Кыргызской Республики поУказу Президента Кыргызской Республики от 17 января 1998 года и 9 октября 1998 года преобразована в Государственную таможенную инспекцию при Министерстве финансов.

Нам представляется, что частое изменение названия таможенной службы и ее подчиненности то Министерстве финансов, то Правительству КР связано с рядом причин.

Во-первых, после приобретения суверенитета Кыргызской Республике предстояло определить все атрибуты государственности, в частности государственную границу, язык, флаг, гимн, историю и другие. Кроме этого необходимо было разработать порядки и правила внешнеэкономических связей, в том числе внешней торговли с установлением правил государственного регулирования. Одним из важных участков государственного регулирования во внешней торговле является таможенный контроль на границах Кыргызской Республики.

Во-вторых, у Кыргызской Республики также как и у других стран СНГ не было опыта в организации внешней торговли, в том числе в осуществлении экспорта и импорта через государственную границу. Это способствовало тому, что наша Республика принимала решение о создании таможенной службы на примере других стран. Это естественное явление, поскольку когда нету опыта и приходиться создавать новую службу, всегда имеются определенные издержки. В то время не только таможенную службу, но и другие министерства и ведомства приходилось преобразовывать, некоторые создавать заново, а другие упразднять и объединять и т.д. Причем все это делалось зачастую методом проб и ошибок.

В третьих, выявленo то, что в органах управления без каких-либо объективных и проверенных оснований допускалось произвольное толкование управленческих структур и по сути ситуация складывалась таким образом, что создание любого министерства или службы можно было обосновать приводя веские причины и аргументы и таким же образом легко упразднить любые органы управления.

Исторически сложилась так, что в Кыргызстане с началa суверенитета вплоть до 2010 года структура правительства несколько раз претерпевала значительные изменения и таможенная служба не составляла исключения в этом. Частое изменение подчиненности на наш взгляд объясняется особенностью переходного периода, когда органы управления нуждались в определенных экспериментах до некоторой стабилизации.

18 декабря 2009 года №767 название «Государственный таможенный комитет Кыргызской Республики» изменено на «Государственную таможенную службу при Правительстве Кыргызской Республики» согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики «О Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики». ГТС при ПКР призвана соблюдать законодательство в области ВЭД, с применением мер экономической политики по отдельным товарам, осуществлением борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил. В современных условиях предусматривается:

-разработка и реализация мер, направленных на обеспечение соблюдения законодательства Кыргызской Республики в области таможенного дела в пределах компетенции Главного управления;

-контроль за выполнением таможенными органами положений Таможенного кодекса Кыргызской Республики, нормативных и иных правовых актов в области таможенного дела;

- таможенное оформление и контроль товаров и транспортных средств;

-организация и осуществление мер, способствующих повышению эффективности таможенного контроля;

-совершенствование организации проведения таможенных процедур таможенными органами;

-разработка технологий производства таможенного оформления и таможенного контроля, совершенствование и упрощение таможенных процедур, в том числе в отношении товаров и транспортных средств, которые не предназначены для производственной или коммерческой деятельности и перемещаются через таможенную границу Кыргызской Республики;

-внедрение новых форм документов, используемых в таможенном деле, в том числе, представляемых в электронном виде и др.

Единая система таможенных органов в Кыргызской Республики имеет 3 звена: ГТС Кыргызской Республики ; таможни; таможенные посты. В соответствии с Положением, ГТС при ПКР, как центральный государственный орган исполнительной власти, подчиненные ему таможенные органы (таможни и таможенные посты), непосредственно осуществляющие функции в области таможенного дела на местах образуют таможенную службу Кыргызской Республики. Таможенные органы имеют право:

1. давать согласие на осуществление перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Кыргызстана вне мест своего расположения;

2. взимать налог на экспорт и импорт;

3. выдавать свидетельства на право декларирования;

4. производить осмотр транспортных средств, товаров и иных предметов;

5. с целью выявить, предупредить, пресечь и раскрыть преступления, проводить оперативно-розыскную деятельность;

6. производить документирование, аудио- и видеозапись, съемку фактов и событий и т.д.

Анализ показал, что функции и права таможенной службы также как и другие положения деятельности этого органа периодически подлежали изменению в зависимости от достигнутого уровня таможенного дела и с учетом характера предстоящих дел. При этом какие-то обязанности исчезают, а какие-то появляются вновь. Например, использование современных достижений информационной технологии при перемещении грузов должно стать повседневной деятельностью таможенных органов.

Кроме этого некоторые функции ГТС на наш взгляд необходимо конкретизировать и по возможности придать этим функциям качественное и количественное измерение. Например, как понять задачу по повышению эффективности таможенного контроля. Эффективность понятие относительное и означает достижение наибольших результатов при наименьших затратах. Что при этом должно подразумеваться под результатом таможенного контроля и какие измерители для этого нужно применять?

Необходимо проанализировать и процедуру организации работы таможенной службы, а также их правовой статус. В частности нами установлено организационно-правовой статус сотрудников таможенных органов, порядок и условия прохождения ими службы, их права и обязанности регулируются Законом о прохождении службы в таможенных органах Кыргызской Республики.

Главное, в выполнении своей деятельности - это результаты работы, измеряемые качественно и количественно. В порядке примера приводим динамику поступления таможенных платежей из третьих стран за 2013-2017 годы (Рис. 2.1) За 2017 год таможенной службой было обеспечено поступление таможенных платежей в размере 34,2 млрд. сом, исполнение прогноза составило 98,4%.



Рис. 2.1. - Динамика поступления таможенных платежей из третьих стран за 2013-2017 гг. в млрд. сом.

Источник: разработан автором по данным таможенной статистики ГТС при ПКР.

В сравнении с фактическими поступлениями таможенных платежей 2016 года, поступление увеличилось на 4,8 млрд. сом или темп роста составил 116,5%. В целях формирования доходной части государственного бюджета осуществляется сбор таможенных налогов и сборов, которые за период с 2013-2017 гг. составили 17 - 25% доходной части бюджета (рис. 2.2).

Рис. 2.2. - Таможенные платежи Кыргызской Республики за 2013-2017 гг. (в %-х к общему объему доходов бюджета).

Источник: Рассчитан по данным таможенной статистики ГТС при ПКР и МФ КР.

Анализ деятельности таможенных органов свидетельствует о стабильном выполнении плановых заданий по перечислению таможенных платежей в республиканский бюджет таможенными органами КР. Из табл. 2.1. видно, что в 2013 году наблюдалось увеличение сумм таможенных платежей, перечисленных в республиканский бюджет. Так, темп роста в 2013 году по сравнению с аналогичным периодом 2012 года составил 116,9%. Увеличение взимания таможенных платежей в 2013 году связано с ростом товарооборота и ростом цен на некоторые товарные группы. Стабильный рост бюджетных показателей достигнут за счет улучшения администрирования в таможенной сфере. Такая же тенденция продолжается в 2014 году (+115,5).

Таблица 2.1. - Доля таможенных платежей в структуре ВВП

	Таможенные платежи (млн. сом.)	в % к пред. году	В структуре ВВП, %	Среднедневное перечисление в Госбюджет (млн. сом.)
2013	20,1	116,9	5,6	55,0
2014	23,3	115,5	5,8	63,8
2015	20,8	89,2	4,8	56,9
2016	29,3	140,8	6,1	80,2
2017	34,2	116,7	6,5	93,6

Источник: разработана автором по данным НСК КР.

Однако в 2015 году отмечается спад уплаты таможенных платежей. Стоит заметить, что низкое перечисление таможенных платежей в республиканский бюджет можно объяснить тем, что под влиянием мирового экономического кризиса объемы торговли в 2015 году снизились. Также на снижение могло повлиять вступительный процесс в Таможенный союз, а также снижения импорта и экспорта в странах участницах ЕАЭС. Не смотря на это, в целом за 2015 год таможенной службой план-прогноз исполнен на 102,7% или собрано на 742,1 млн. сом больше.

В 2016 и 2017 годах наблюдается значительный рост поступления таможенных платежей. Во многом это связано с ростом импорта в Кыргызской Республике и в странах участницах ЕАЭС. Таможенные платежи определяются как сумма ввозной и вывозной таможенной пошлины, НДС, акциза, сборов за таможенное оформление и прочих поступлений. Несомненно, в 2017 г. наибольший удельный вес в структуре таможенных платежей обеспеченных ГТС при ПКР, составил НДС, на товары, ввозимые на территорию КР из третьих стран.

То есть, доходы бюджета по НДС формируются из товаров, ввозимых на территорию КР из стран ЕАЭС и из третьих стран, а также товаров и услуг произведенных на территории КР. Практически все товары, ввозимые в КР, облагаются НДС, вследствие чего его доля составляет 53,5%. Оставшуюся 46,5% составляют пошлина, поступающая из стран ЕАЭС и другие платежи (рис. 2.3).

Рис. 2.3. - Таможенные платежи Кыргызской Республики в 2017 году по видам доходов (в % к общему объему налоговых доходов ГТС при ПКР).

Источник: Разработан автором по данным таможенной статистики ГТС при ПКР

Вторым по значимости видом доходов ГТС является пошлина, поступающая из стран участниц ЕАЭС в соответствии с договором о Евразийском экономическом союзе (таб. 2.2).



Таблица 2.2. - Сроки присоединения Кыргызской Республики и других стран ЕАЭС к Договору о Евразийском экономическом союзе

Страна	Решение принято	Институт	Вступление в силу
Армения	16 Июня 2015	Национальное собрание	12 августа 2015г.
	18 Июля 2015	Президент
Белоруссия	26 Июня 2015	Палата представителей
	30 Июня 2015	Совет Республики
	24 июля 2015	Президент
Казахстан	01 июля 2015	Мажилис
	09 июля 2015	Сенат
	04 августа 2015	Президент
Кыргызская Республика	20 мая 2015	Жогорку Кенеш
	21 мая 2015	Президент
Россия	01 июля 2015	Государственная дума
	08 июля 2015	Совет Федерации
	13 июля 2015	Президент

Источник: Из договора о вступлении Кыргызской Республики в ЕАЭС.

Необходимо сказать и об организации сбора таможенных пошлин и платежей, который осуществляется таможенными органами. С 2013 года на территории функционировали 8, а в настоящее время 10 таможней, которые обеспечивают поступление таможенных платежей в казну (Таблица 2.3).

Таблица 2.3. - Таможенные органы КР в 2017 году

Таможни в 2013 году	Таможни в 2017 году
1. Центральная таможня 2. Железнодорожная таможня «Северная» 3. Таможня «Манас» 4. Восточная таможня 5. Западная таможня 6. Юго-Западная таможня (Ошская, Джалал-Абадская, Баткенская) 7. Центр профессиональной и кинологической подготовки 8. Центр обеспечения.	1. Центральная таможня 2. Железнодорожная таможня «Северная» 3. Таможня «Манас» 4. Восточная таможня 5. Таможня Ош 6. Жалал-Абадская таможня 7. Баткенская таможня 8. Специализированная таможня 9. Оперативная таможня «Юг» 10. Оперативная таможня «Север»

Источник: Составлено автором по данным ГТС при ПКР

Таможенная служба представляется динамично развивающейся службой исходя из изменений условий внешней торговли, а также порядка исчислений таможенных пошлин и различных сборов. Одним из оснований такого изменения служит рекомендация ООН, который преследует единообразие на международном уровне. Анализ расхождений данных таможенной статистики Кыргызстана и стран-контрагентов обусловливает разумную унификацию и установление оптимальных ставок тарифа.

Проведена и завершена разработка, внедрение в первом полугодии 2011г. методологии таможенной статистики внешней торговли Кыргызской Республики. Данные, методологические положения, принятые ООН сравнимы на международном уровне, актуализированы. Рассмотрим, по каким таможенным органам производится значительное количество показателей поступления таможенных платежей (Таб. 2.4).

Таблица 2.4. - Прогноз поступления таможенных платежей за 2017 год и их исполнение (млн. сом)

Таможенные органы	Факт 2016 г.	2017 год	Темп роста 2016г./ 2017г.
		Прогноз	Факт	% вып.	откло-нение
Всего:	29 301,8	34 757,0	34 200,6	98,4%	-556,4	116,7%
Центральная	10 132,6	12 509,2	12 218,4	97,7%	-290,80	120,6%
Северная	7 501,3	8 704,5	8 513,3	97,8%	-191,20	113,5%
Восточная	848,2	950,4	948,7	99,8%	-1,70	111,8%
Жалал-Абадская	420,8	570,0	549,3	96,4%	-20,70	130,5%
Баткенская	713,5	901,8	901,2	99,9%	-0,60	126,3%
Ошская	7 946,3	9 205,6	9 173,9	99,7%	-31,70	115,4%
Манас	1 739,1	1 915,5	1 895,8	99,0%	-19,70	109,0%



Источник: Составлен автором по данным ГТС при ПКР.

Как видно из табл. 2.4. наибольший объем таможенных платежей в анализируемом периоде в бюджет внесла ЖДТ «Северная», Центральная и Ошская таможня. Анализируя деятельность региональных таможен, хотелось бы особенно выделить Центральную, Ошскую таможни, ЖДТ «Северная» и Манас, которые показывают довольно высокие по сравнению с другими результаты (Рис. 2.4).

Рис. 2.4. - Распределение импорта в разрезе таможенных органов в 2017 г.

Источник: разработан автором по данным таможенной статистики ГТС при ПКР.

За 2017 год таможенными органами Кыргызской Республики оформлено импорта на 3 654,8 млн. долл. США или на 14,32% больше, чем за 2016 год. По рис. 2.4. видно, 44,7% оформленного импорта приходится на Центральную таможню, ЖДТ «Северная», - 23,06%, Манас - 17,4% Ошскую - 7,6%, в то время Баткенская - 0,35%.

Наряду с импортом в международной торговле важную роль играет экспорт товаров и услуг, от которого таможенные поступления в государственный бюджет осуществляется по специально разработанной методике. Ниже приводится фактическое распределение экспорта в разрезе таможенных органов в 2017 году (Рис. 2.5).



Рис. 2.5. - Распределение экспорта в разрезе таможенных органов в 2017 г.

Источник: разработан автором по данным таможенной статистики ГТС при ПКР.

В 2017 год таможенными органами Кыргызской Республики оформлено экспорта на 1 371,9 млн. долл. США или на 5,53% больше, чем за 2016 год. По рис. 2.5. видно, 44,8% оформленного экспорта приходится на Центральную таможню, ЖДТ «Северная» - 24,5%, «Манас» - 16,05%, в то время Баткенская - 0,62%.

Поступившие в государственный бюджет таможенные платежи в объеме валового внутреннего продукта (ВВП) страны в 2017г. составили 6,5%, тогда как за 2016 год данный показатель равнялся 6,1%. По платежам, взыскиваемым при импорте, за 2017 год наблюдалось увеличение (в долларовом эквиваленте) на 16,5%, что способствовало тому, что собираемость таможенных платежей имеет положительную тенденцию.

На сегодня в республике таможенная служба интегрирована в экономическую, социальную и внешнеэкономическую системы Кыргызской Республики, технически оснащена и многофункциональна. Несмотря на трудности, происходит обустройство, развитие границ, таможенной инфраструктуры, укрепление кадровой службы, компьютеризации и автоматизации таможенного дела.

Осуществляется совершенствование структуры и инфраструктуры таможенной системы, ее управления, внедряются современные таможенные технологии с использованием информатизации и компьютеризации. Центральный аппарат ГТС при ПКР имеет следующую структуру управления (табл. 2.5).

Таможенная служба Кыргызской Республики с момента своего образования активно сотрудничает с таможенными службами государств-участников СНГ, как на двустороннем уровне, путем подписания соглашений о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, по отдельным направлениям таможенного дела, так и на многостороннем уровне.

Следует отметить, что сотрудничество таможенных служб многообразно и касается практически все стороны международной торговли. Например, с 1998 года ГТС при ПКР сотрудничает с таможенными службами, образовавшими Совет таможенного сотрудничества государств-участников Таможенного союза, в числе которых Беларусь, Российская Федерация, Казахстан и Таджикистан. В связи с вступлением Кыргызстана в ЕАЭС актуальной стала проблема качества менеджмента. В Кыргызстане с каждым годом все большее число руководителей видят стабильность организации в отлаженной системе управления, отвечающей мировым стандартам. На современном этапе конкурентоспособность таможенных служб зависит от качества менеджмента организации.

Таблица 2.5. - Структура управления Центрального аппарата ГТС

№	Название управлений	Название отделов
1.	Управление перспективных программ и информационных технологий	Отдел управления проектами
2.	Управление таможенных платежей	Отдел анализа и прогнозирования таможенных платежей Отдел статистики Отдел тарифного регулирования Сектор классификации ТН ВЭД
3.	Управления организации таможенного контроля	Отдел перспективных программ таможенного дела Отдел таможенного контроля Отдел таможенного оформления
4.	Управление организационно-контрольной работы
5.	Управление по борьбе с контрабандой
6.	Управление внутренней безопасности и противодействию коррупции
7.	Правовое управление
8.	Управление таможенного сотрудничества
9.	Управление по работе с персоналом
10.	Финансово - экономическое управление
11.	Управление рисками и посттаможенного контроля	Отдел профилирования рисков
Самостоятельные отделы
12	Отдел развития таможенных инфраструктур
13	Отдел организации борьбы с незаконным оборотом наркотиков
14	Отдел охраны и вооружения
15	Административно-хозяйственный отдел
16	Отдел внутреннего аудита

Источник: составлено автором по данным ГТС при ПКР.

С этой целью следует вести непрерывную работу по совершенствованию работы таможенных органов. Среди стратегических направлений развития кыргызской таможенной службы предусматривается упрощение процедур таможенного оформления и контроля с применением информационных технологий и систем управления.

С разработкой и утверждением нормативных правовых актовбудут упрощены процедуры и автоматизированы технологии таможенного контроля и оформления. В Бишкеке и Чуйской области сокращены количество отделов таможенного оформления и контроля, созданы укрупненные таможенные посты, соответствующие новым технологиям таможенного оформления и контроля.

Для комплексной автоматизации таможенной деятельности области осуществляются изменения по различным сторонам функционирования информационно-технической службы таможенных органов.

На основе информатизации деятельности таможенных органов будет создано единое информационное пространство и организован полный информационный контроль перемещения и оформления товаров и транспортных средств с поступлением на таможенную территорию Кыргызской Республики, на основе использования средств вычислительной техники, технических средств таможенного контроля.

Развитие информатизации позволит добиться реального ускорения товарооборота, качества и эффективности таможенного контроля.

С помощью специальных компьютерных продуктов вся поступающая информация о каждом пересечении товаром границы анализируется, выявляются поставки. Для упрощения и ускорения процесса таможенного оформления необходимо внедрить особые порядки декларирования.

Чтобы сбалансировать фискальную, регулятивную и защитную функции таможенной службы необходимо уделить внимание правоохранительным подразделениям. С этой целью были образованы региональные таможенные управления, оперативные таможни, играющие роль штабов по правоохранительной деятельности в регионе; оперативно-розыскной деятельности таможенных органов.

Законодательством Кыргызской Республики одной из основных задач таможенных органов определена контрабандная борьба и устранение нарушений таможенных правил. Главной функцией в области охраны прав таможенных органов, вытекающей из этой задачи, является активное содействие всеми специфическими методами оперативно-розыскной деятельности безусловному выполнению плановых показателей по формированию доходной части республиканского бюджета в виде дополнительных поступлений таможенных платежей. Не менее важным аспектом остается комплекс профилактических мероприятий по выявлению и пресечению таможенных правонарушений, а также максимальному перекрытию каналов контрабанды на таможенной границе. О выявленных фактах нарушений таможенного законодательства свидетельствует следующее (таб. 2.6).



Таблица 2.6 - Сведения о нарушениях таможенных правил за 2013-2017 годы

Платежи	2013	2014	2015	2016	2017
Выявлено нарушений таможенных правил в том числе:	5 203	5 022	4 012	2 827	2 449
юридическими лицами	426	459	476	463	419
физическими лицами	4 777	4 563	3 536	2 364	2 030
Наложено штрафов (млн. сом)	11,3	11,9	13,7	7,8	6,6
Взыскано штрафных санкций (млн. сом)	11,0	10,9	11,2	11,2	6,6
Доначислено и уплачено таможенных платежей (млн. сом)	226,8	240,8	197,4	139,1	126,7
Конфисковано товаров (млн сом)	1,9	1,8	1,9	1,1	2,5
Всего возбуждено уголовных дел	62	75	118	86	41
Возмещен ущерб по уголовным делам (млн. сом)	10,9	11,9	13,8	25,.9	13,6

Источник: составлено автором по данным таможенной статистики ГТС при ПКР.

Низкий рост количественных показателей свидетельствует о слабом руководстве и недостаточном контроле Главного управления по борьбе с контрабандой за работой оперативных таможен.

Для изменения оперативной обстановки нужно скорректировать нормативно-правовой базу, регламентирующую оперативно-розыскную деятельность таможенных органов. Современные методы организации и управления позволят устранить недостатки. Среди направлений деятельности таможенных органов можно отметить контроль за соблюдением законодательства в таможенном деле, организацию контроля таможенной стоимости и исполнение постановлений таможенных органов.

Проведенный Управлением организации контроля таможенной стоимости анализ материалов выявил подмену понятия контрактной (фактурной) стоимости таможенной.

В отношении таможенной стоимости из анализа имеющихся документов вытекает, что сами таможни вправе принимать альтернативное решение без международного запроса. В результате некоторые таможни перекладывают решение части своих проблем на подразделения ГТС при ПКР, или на зарубежные таможенные службы.

Финансовый контроль, осуществляемый администраторами доходов бюджетов, требует соблюдения баланса государственных и частных интересов, максимально полезного обществу и государству и исполнению запланированных государственных расходов.

В Рио-де-Жанейро в 1959 г., в Мадриде в 1974 г. и в Лиме в 1977 г. на конгрессах Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ), обсуждалась тема финансового контроля государственных доходов. На VI Конгрессе Европейской организации высших органов финансового контроля (ЕВРОСАИ в 2005 г. в Бонне, 33 стран - членов ЕВРОСАИ 15 стран, осуществили интеграцию своих налоговых и таможенных органов и рассмотрение финансового контроля доходов бюджета как специализированной и независимой области. Многие государства создают организационно независимые налоговые и таможенные администрации, разделяя администрирование внутренних и таможенных доходов.

Из за относительной самостоятельности поступления таможенных платежей и его финансового контроля, сфера его применения невелика. Денежные отношения, возникающие при формировании и использовании финансовых ресурсов на всех уровнях материального производства и нематериальной сферы, в различных звеньях финансовой системы являются объектом в государственном финансовом контроле. Объектом контроля за поступлением таможенных платежей в сфере таможни выступают налоговые и неналоговые отношения.

Обеспечение максимально полного и своевременного поступления доходов в государственный бюджет требует многообразия интегративных связей и развитой информационно-коммуникативной инфраструктуры таможенного дела. При этом нельзя не отметить, что эффективность деятельности таможенной службы обеспечивается решением насущной проблемы, т.е. борьбы с коррупцией. Участие самих таможенников приводит к крупным таможенным нарушениям.

С злоупотреблением властью, коррупцией, бюрократизмом, вымогательством, волокитой, глубоко проникнувшими в государственно-правовую среду знакомы все. Возможность «облегчить» прохождение товаров через таможню обеспечивает импортеру заинтересованность в скорейшем получении товаров, которым можно воспользоваться. Для борьбы с коррупцией в таможенной системе существуют многообразные механизмы, основанные на рекомендациях ВТО.

С внедрением электронного декларирования возможно максимальное сужение контактов между таможенным инспектором и участником внешней торговли; решение материально-технических проблем приведет к повышению уровня финансовой независимости должностных лиц. Создание единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, создание технической инфраструктуры создадут новые возможности для пополнения казны государства, ускорения прохождения оформления на таможне, повышения эффективности борьбы с нарушениями таможенных правил.

Борьба с коррупцией в собственных рядах в таможенных органах находится в поле зрения общественности и самих таможенных органов и выступает серьезным направлением работы. Создание единой автоматизированной информационной системы таможенных органов, создание технической инфраструктуры создадут новые возможности для пополнения казны, ускорения процедур оформления, повышения эффективности борьбы с нарушениями таможенных правил.

В качестве приоритетных направлений совершенствования работы таможенных служб предусматривается:

· внедрить технологии с автоматизированными системами управления; выявить и пресечь экономические преступления;

· развить партнерские отношения между таможенными органами и деловыми кругами;

· упростить процедуры таможенного оформления и контроля;

· продолжить таможенно-тарифную реформу;

· усилить борьбу с коррупцией.

Регулируя внешнеторговый оборот, с осуществлением фискальной и правоохранительной функции, таможенная служба участвует в регулярном пополнении государственной казны и решении проблем экономики страны.

Наряду с вышеизложенным, на наш взгляд необходимо провести целенаправленные работы по отбору и эффективного использования кадрового потенциала, основываясь на профессиональный опыт, умения применять новые технологии, способность отстаивать государственные интересы и другие.

2.2. Оценка уровня организации управления в таможенных органах.

Принятие стратегических решений в развитии экономики в условиях рыночных отношений в Кыргызской Республике направлено на усиление управленческой деятельности в таможенных органах для реализации задач ГТС при ПКР.

Объектами управления в базовой модели управления таможенными органами являются таможенные органы (центральный аппарат ГТС при ПКР, таможни, таможенные посты), специалисты таможенного дела, таможенные коллективы, технологические таможенные процедуры, ресурсы таможенной деятельности (финансовые, материальные, трудовые, информационные и др.), а также звенья инфраструктуры таможенной деятельности. Чтобы достичь целей деятельности таможенных органов требуется согласованная работа различных элементов таможенной системы.

Элементами и подсистемами таможенного поста, таможнями, ЦА ГТС при ПКР, обеспечивающими процесс управления коллективами сотрудников, занятых в управляемой системе, являются субъекты управления таможенными органами, которые вместе с объектом и организованными взаимосвязями между ними осуществляют руководство.

На основе иерархической структуры современной системы управления таможенной службы Кыргызской Республики на уровне ЦА ГТС при ПКР, таможен и таможенных постов осуществляется управление с централизованным распределенным характером управления.

Совокупность подразделений, порядок их подчиненности, составляющих таможенный орган, а также формы распределения между ними функций и полномочий характеризуют линейно-функциональную или просто функциональную организационную структуру управления.

С использованием принципов процессно-ориентированного подхода, в настоящее время руководители многих предприятий и учреждений, организаций опираются на различные методики описания, моделирования процессов. Создание организационного механизма процессного управления деятельностью таможенных органов, внедрение процессного подхода к управлению таможенным органом базируется на данной концепции с использованием принципов управления проектами.

Согласно этому принципу, высшее руководство организации, исходя из специфики организации, формулирует цели проекта, моделирование (описание) процессов. Из-за размытости, несогласованности целей получаются иные результаты, на которые ориентируется руководство организации.

В этой связи, необходима структуризация целей проекта моделирования процессов. Для формирования модели процессов требуется определенный набор методов и средств. Метод создания схемы процессов выступает как часть методологии описания процессов организации. Достижение какой-либо цели, решение конкретной задачи основано на применении любого метода, как совокупности практических и теоретических приемов.

Пользователю представляются в каждом методе с применением определенного языка описания объектов реального мира графические символы, способы описания деятельности организации. Из за того, что любая организация представляет собой сложную, разностороннюю систему, невозможно полностью смоделировать модель, на основе одного, выделенного метода описания.

Выбор подходящего метода описания зависит от цели, поставленной в организации. Для каждого конкретного проекта (проекта описания процессов организации определяется методология представления процессов в виде схем (диаграмм) на основе различных методик описания процессов.

Способы, моделирующие объекты реального мира (например, деятельность таможенных органов) и связи между ними образуют методологию создания модели процесса, включающую теоретическую базу; получение заданного результата и рекомендации по использованию.

Математическая модель, предсказывающая поведение системы в определенный момент времени), отображает методологию более серьезной и обоснованной. Применяются и методологии с отсутствием математической модели. Основное в методологии -выдача практической последовательности шагов и получение результатов с заданными параметрами. В методологии важно понимание и использование процесса как объекта управления.

Моделирование процессов направлено на создание схем (диаграмм) процессов, некоторой математической модели процесса и др. Описание процессов организации в проекте зависит от выбора методики и программного продукта.

При рациональном выборе организации требуется учет некоторых важных аспектов:

- целей моделирования процессов;

- требований к информации, характеризующей процессы и необходимость анализа и принятия решений в рамках конкретного проекта;

- моделирование процессов с учетом имеющихся требований;

- документирование процессов организации и др.

Вслед за описанием методов управления важное значение, имеет анализ его организационного уровня. Дело в том, что для успешного функционирования системы управления необходимо достичь гармонии между целями управления и его организационными аспектами.

Практика показывает, что от организации управления таможенной службы в огромной степени зависит эффективность последней. Но создать и наладить работоспособную и эффективную организацию чрезвычайно сложно. Этим, по-видимому, объясняются некоторые изъяны функционирования таможенной службы в нашей республике.

Кроме вышеперечисленных недостатков в организации таможенной службы, таких как контрабанда и проявление элементов коррупции, слабая материально-техническая база региональных таможенных органов на наш взгляд является еще одним недостатком.

Кроме того надо признать, что у таможенной службы нашей республики пока еще не получается проектирование организации таможенной системы наперед заданными свойствами.

Как показал наш анализ, компетенция различных органов управления таможенной службы разработаны в режиме автономности, а методы управления на установлении сквозных показателей. Например, из центрального аппарата ГТС региональным таможенным органам ежегодно спускается план повышения сбора таможенных платежей. На первый взгляд такой способ управления чрезвычайно прост и удобен. На самом деле применение сквозных показателей и причем как можно большего количества неизбежно ведет к понижению уровня организации системы. Иными словами превращению ее из органичной системы в конгломерат слабо связанных между собой элементов, для каждого из которых локальные интересы оказываются предпочтительнее общесистемных.

Принцип «результат деятельности системы есть сумма результатов деятельности составляющих ее частей» прежде всего ведет к деградации системы управления, призванной быть носителем общесистемных интересов и свойств. Появляется возможность во многих звеньях управляющей системы не принимать вообще никаких решений, ограничиваясь развертыванием плановых заданий, получаемых свыше, на нижележащий иерархический уровень и свертыванием отчетных данных в обратном направлении. Бездействия отдельных звеньев управления дополнительно стимулируется тем, что неиспользование любых возможностей, уклонение от решений ничем не наказывается, в то время как ошибочные решения могут иметь отрицательные последствия для лиц или организаций, ответственных за их принятие.

Дублирование методов управления на всех уровнях предопределяет выбор заведомо неоптимальных сочетаний методов управления на большинстве уровней. Использование в числе показателей технико-экономического планирования таких параметров, которые не контролируются (или слабо контролируются) на данном уровне, или недостаточная действенность стимулов к эффективному использованию ресурсов ведут к тому, что оценка результатов деятельности того или иного структурного подразделения не в полной ( а иногда в очень небольшой) мере зависит от него самого.

Наконец, принцип суммирование «сквозных» показателей приводит к возникновению крайне нежелательных обратных связей в системе управления, сущность которых сводиться к заинтересованности вышестоящих звеньев управления в неиспользуемых резервах на нижележащих уровнях, к искусственному нивелированию результатов работы подчиненных звеньев: поддержке неэффективно работающих подразделений и возложению большей нагрузки на эффективно работающие подразделения. На нижних уровнях это, в свою очередь, порождает своеобразный иждивенческий подход, уверенность в том, что вышестоящему звену всегда выгоднее представить результаты работы подчиненного звена в искусственно благоприятном свете, нежели повысить эффективность его работы.

Преодолеть эти недостатки возможно, лишь придерживаясь при «развертывании» системы экономических методов управления двух основных принципов:

соответствия содержания плановых заданий уровню управления;

оценки результатов по конечной продукции.

Первый принцип состоит в том, что задания для систем разных уровней не могут отличаться лишь количественно, между ними должны быть качественные различия. В таком случае управляющая система на каждом из уровней вынуждена будет принимать решения по отношению к системе более низкого уровня.

Еще один недостаток в организации управления ГТС - это построение структуры управления на всех уровнях. Распространено мнение о том, что структура управляющей системы регламентируется административными предписаниями, что достаточно документально оформить любой вариант структуры, и он может исправно функционировать. Практика, однако, свидетельствует о том, что многие формальные структуры оказываются нежизненными и параллельно с ними немедленно создаются неформальные структуры, компенсирующие недостатки первых.

Поэтому административная регламентация, как правило, лишь фиксирует найденные практикой удачные организационные решения; к тому же она часто отстает от потребностей, вызванных развитием торговых систем, и почти, никогда не опережает, не предугадывает их.

Не менее распространено представление о том, что структура управляющей системы определяется структурой производящей системы. Это мнение опровергается тем фактом, что, несмотря на огромное разнообразие вариантов организации таможенных процессов в разных управлениях, структура управляющих систем на самых различных органах таможенной службы различается не значительно. В связи, с чем как две капли похожими становятся структуры управления таможней например, Казахстана и Кыргызстана. Это не позволяет полнее учитывать не только специфику каждой страны, но и специфики каждой таможенной операции в отдельности.

Следующая особенность современной организации управления - это определение структуры управляющей системы, ориентированной на новые методы управления, нигде ранее не применявшееся. Всякие же изменения в методах управления весьма заметно меняют сущность процессов управления. В этих условиях весьма актуальной задачей является создание такой структуры управления, которая обеспечит органическое сочетание гибкой и динамичной системы принятия решений со стабильной системой обработки данных.

В связи с вышеизложенным, как показал наш анализ, в системе ГТС имеется достаточно резервов сочетания гибкости, как в самом центральном аппарате управления, так и в региональных органах. Это так называемые меры по децентрализации с целью повышения ответственности региональных органов управления с одной стороны и наоборот централизация выполнения некоторых для оптимизации управленческих процессов, а также внедрение цифровых технологий для уменьшения ошибок, связанных с человеческим фактором.

технология моделирования таможенных процессов включает совокупность методов и средств, позволяющих определить таможенные процессы, с регламентацией на разработанные внутренние стандарты.

Пошаговый алгоритм действий технологии моделирования таможенных процессов представлен тремя блоками:

1. Блок А - осуществление таможенных процессов.

2. Блок Б- их моделирование.

3. Блок В - регламентация.

Разработанная технология моделирования таможенных процессов позволит реально улучшить деятельность таможенного органа, поможет упорядочить управление, перейти к процессному управлению.

Управление таможенными процессами для достижения стратегических целей, осуществляется с помощью системы показателей и критериев, с эффектом интеграции процессов, ориентированных на конечный результат.

...