Совершенствование деятельности таможенных органов в управлении внешней торговлей Кыргызской Республики

В международных стандартах ИСО серии 9000 используются термины «effectiveness» (результативность) и «efficiency» (эффективность).

Под результативностью управления понимается степень достижения цели управления, ожидаемое состояния объекта управления; выходные параметры, показатели деятельности объекта управления. На основе эффективной системы управления возможно:

1) достижение большего и лучшего результата при заданном уровне расходов при возможно меньших расходах;

2) обеспечение эффективности деятельности объекта при помощи системы управления. В МС ИСО серии 9000 версии 2005 г. «Основные положения и словарь» дано содержание рассматриваемых терминов, которое применяется в системе менеджмента качества.

Соотношение между достигнутыми результатами и использованными ресурсами показывает степень реализации запланированных действий и достижение запланированных результатов. Характеризуя результативность, присущую тому или иному объекту деятельности, подразумеваем достигнутый результат по отношению к ожидаемому или желаемому результату. В частности достичь определенного финансового результата, сократить время таможенного контроля, провести обучение должностных лиц таможенного органа согласно ежегодному плану профессиональной подготовки.

На достижение целей или выполнение запланированных действий указывают выходные параметры или показатели . Об эффективности можно судить по усилиям при достижении ожидаемого результата, затратам ресурсов. Путем измерения результативности или эффективности определяется направление движения организации и затраченные усилия, предусмотренные в соответствии с международными стандартами качества. В МС ИСО серии 9001 версии 2008г. содержатся требования повышения, улучшения, обеспечения, демонстрации результативности. В МС ИСО серии 9004 версии 2000 г. потенциалом для улучшения деятельности организации рассматривается эффективность.

Реализация управленческого решения требует разработки некоторых методологических подходов и методические приемов для ее проведения. Так как в деятельности коллектива организации долю затрат управленческого труда трудно выявить, то они проявляются опосредованно. Поэтому, результаты труда разработчиков управленческих решений оцениваются непосредственно путем конечной результативности деятельности организации.

Вследствие того, что управленческая составляющая деятельности организации оказывает прямое воздействие на конечный результат организации, можно судить об эффективной организации системы управления.

2.3 Влияние таможенно-тарифного регулирования на внешнюю торговлю и ее оценка.

В условиях глобализации экономики различные международные объединения, созданные для различных целей являются, по сути экспериментальной базой для испытания интеграционных связей в том числе во внешней торговле. Кыргызстан будучи членом ЕАЭС испытывает на себе бесспорные преимущества таких объединений, а также присущие им недостатки.

ЕАЭС является вторым в мире межгосударственным объединением по глубине интеграции после Европейского союза. Это единый рынок с населением свыше 180 млн. человек. Тарифное и нетарифное регулирование внешней торговли является основным средством экономики, осуществляющим принципы и цели ЕАЭС. В результате создания ЕАЭС произошли следующие изменения и нововведения:

1. Введен единый таможенный тариф как инструмент тарифного и нетарифного регулирования. Правительствами России, Беларуси и Казахстана активизирован новый ТС в октябре 1997г. в Таможенном союзе, с принятием Единого Внешнего Тарифа (ЕВТ) с 1 января 2010г. Проектом Конституции общего таможенного режима перечень товаров предусмотрены три группы товаров.

· Товары, по которым происходит совпадение ставок импортных таможенных пошлин;

· Когда при установлении единой ставки происходит незначительное и непринципиальное расхождение ставок импортных таможенных пошлин и взаимных уступок сторон;

· В случае применения протекционистских мер для продукции стран участниц Таможенного союза, имеющих существенные или принципиальные расхождения.

2. Если между странами участницами Таможенного союза - Казахстаном, Россией, Беларусью присходит отмена тарифных и количественных ограничений во взаимной торговле.

3. Когда товары подлежат государственному контролю и регулированию с принятием единого порядка экспорта и импорта товаров и услуг, они делятся на группы.

Первую группу составляют товары, которые экспортируются с лицензией.

Вторую- стратегически важные товары, объединяющие перечни стратегически важных товаров всех стран-участниц Таможенного союза с номенклатурными группами от 9 до 25. На основании регистрации контрактов осуществляется экспорт данных товаров за пределы Таможенного союза.

Третью группу товаров составляют те виды по перечню товаров государств-участников, которые экспортируются за пределы таможенной территории Таможенного союза в рамках международных обязательств.

Четвертую группу товаров составляют импортируемые по лицензии, перечень которых увеличился с 11 до 15 номенклатурных групп. Категория из продукции военного, двойного назначения, фармацевтической, медицинского оборудования и т.д. вошла дополнительно к ранее имевшимся видам товаров.

Произошло уменьшение базовых ставок импортных таможенных пошлин в отношении развивающихся стран и их ликвидация в отношении наименее развитых стран с принятием единой системы преференций.

Подписание Соглашения о Таможенном союзе об отмене тарифных ограничений во взаимной торговле привело к улучшению показателей товарообмена между странами-участницами Таможенного союза. Показатели удельного веса взаимной торговли в общем объеме внешней торговли по ЕАЭС в целом и по государствам -- членам ЕАЭС в отдельности в 2016 год приведены на рисунке 2.6.

Рис. 2.6. - Данные об удельном весе взаимной торговли в общем объеме внешней торговли по ЕАЭС в целом и по государствам -- членам ЕАЭС в отдельности за 2016 год.



Сравнение удельного веса взаимной торговли в общем объеме внешней торговли ЕАЭС с 2015 годом привело к увеличению с 13,6% до 14,4% . Доля взаимной торговли Армении увеличилась с 26,5% до 29%, Беларуси -- с 49,5% до 52,3%, Казахстана -- с 21,3% до 22,2%, Российской Федерации -- с 8,2% до 8,8%. У Кыргызстана отмечено снижение показателя с 43,5% до 37,2%.

Для совершенствования, дальнейшего развития Таможенного союза, обеспечения согласованности принятия решений в странах-участницах Таможенного союза по вопросам таможенно-тарифного и нетарифного регулирования особая роль принадлежит Комиссии по таможенно-тарифному регулированию. Учитывая различия в налоговом законодательстве по вопросам косвенного налогообложения , с января 1998 года была достигнута договоренность глав стран-участниц Таможенного союза о взимании НДС с участников внешнеэкономической деятельности только один раз. (Рис. 2.7)

Таблица 2.7. - Показатели укрупненных групп товаров и объемы взаимной торговли государств -- членов ЕАЭС за 2016 год

Наименование	Млн. долл. США	в %-х к 2015 году	в %-х к итогу
ВСЕГО	42 958,7	94,2	100
Из них:
Продовольственные товары и сельхоз. сырье	7 117,8	100,9	16,57
Минеральные продукты	11 586,8	76,4	26,97
Продукция химической промышленности, каучук	5 344,5	100,2	12,44
Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них	100,2	123,0	0,23
Древесина и целлюлозно-бумажные изделия	1 187,8	104,9	2,77
Текстиль, текстильные изделия и обувь	1 718,2	109,6	4,00
Металлы и изделия из них	4 864,7	99,5	11,32
Машины, оборудование и транспортные средства	7 690,6	101,5	17,90

Источник: Интернет сайт Евразийской экономической комиссии http://www.eurasiancommission.org

Из официальных статистических данных за последние четыре года показатели удельного веса стран членов ЕАЭС составляют в среднем 41% от общего внешнеторгового оборота Кыргызстана, Российской Федерации (около 29%), Казахстана - около 12%, Беларуси - менее 1%. Импорт из стран ЕАЭС составляет 32% от общего импортного объема и экспорт в страны ЕАЭС около 9% от общего экспортного объема.

К основным позициям относятся сырье, включая хлопок и табак, электроэнергия, фрукты и овощи, молочные продукты. На экспорт направляется продукция обрабатывающей промышленности, швейные изделия, минералы нерудного происхождения, продукция металлургической промышленности, лампы накаливания и др. (Рис. 2.7)

Рис. 2.7. - Вклад Кыргызстана -- члена ЕАЭС в совокупный экспорт и импорт по укрупненным группам товаров за 2016 год в %-х к итогу по ЕАЭС.

В товарообороте с Кыргызстаном из стран ТС после России Казахстану принадлежит второе место и поставляются Кыргызстану зерно и мука, каменный уголь, мазут и бензин. Из Кыргызстана на экспорт идет продукция сельского хозяйства, строительных материалов, обрабатывающей промышленности. Кроме того, Казахстан является страной потребителем и транзитером китайской продукции, которая проходит через Кыргызстан.

Товарооборот между Кыргызстаном и странами СНГ (включая страны ТС) характеризует информация из таб. 2.8.

Таблица 2.8. - Внешняя торговля между КР и странами СНГ (млн. долл. США)

	2012	2013	2014	2015	2016
Товарооборот	4015,6	3954,6	3787,0	2810,4	2355,9
Экспорт	1126,1	1010,8	853,4	575,5	603,8
Импорт	2889,5	2943,8	2893,6	2234,9	1752,1

Источник: составлена автором по данным Нацстаткома КР.

Из данных официальной статистики Кыргызстана в таблице 2.8., большая часть транзитной торговли китайскими товарами, не учитывается и занижает объемы экспорта в Россию, Казахстан, Узбекистан, Таджикистан.

Импортные поступления из стран СНГ в 2016 году снижены на 482,8 млн. долларов США и экспорт увеличен на 0,28 млн. долларов США. Импорт из Беларуси представлен продтоварами и продукцией машиностроения - тракторами, самосвалами, запасными частями и др. Экспорт в Беларусь состоит из незначительных объемов табака-сырца, упаковочных материалов и текстильных изделий.

В таблице 2.9 представлен товарооборот с основными торговыми партнерами стран дальнего зарубежья, доля которого 4 млрд. 127,3 млн. долл. США.

Таблица 2.9. - Товарооборот между КР и странами Дальнего зарубежья(млн. долл. США)

	2013	2014	2015	2016	2017
Экспорт в дальнее зарубежье	1118	1022,4	1032,4	877,7	915,9
Европа	856,5	773,8	787,6	822,1	912,8
Африка	0,7	4,0	5,2	0,6	2,0
Америка	6,1	5,3	4,2	1,4	1,0
Австралия и Океания	0,0	0,2	0,0	0,0	0,1
Импорт из стран дальнего зарубежья	3009,3	3210,3	3004,9	2117,4	2551,3
Европа	2688,0	2929,3	2718,2	1960,0	1449,1
Африка	12,8	13,3	14,1	11,0	6,2
Америка	302,0	265,3	268,1	143,5	185,8
Австралия и Океания	6,5	2,4	4,5	2,9	1,6

Источник: рассчитано автором по данным Нацстаткома КР.

В общем объеме экспорта доля стран дальнего зарубежья в 2016 году составляет 61,7%, стран СНГ - 38,3%. Основу экспорта составили драгоценные металлы, удельный вес которых в товарной структуре экспорта составил 41,5%.

Доля стран дальнего зарубежья в 2016 году в общем объеме импорта составила 56,2%, стран СНГ - 43,8%. Китай преобладает в структуре импорта в Кыргызстан, основным получателем кыргызского экспорта выступает Швейцария как рынок золота и серебра. Вступление Кыргызстана в ЕАЭС усилило экономические связи с Россией и другими странами ТС и привело к сокращению торговых отношений со странами дальнего зарубежья. Поэтому необходимо глубоко исследовать решение вопросов о выгодах вступления для Кыргызстана.

Снижение импортных поставок из стран дальнего зарубежья может привести к значительному сокращению государственных доходов в бюджет, зависящих от импортных пошлин и НДС на импорт. Средняя тарифная ставка на импорт из стран дальнего зарубежья увеличивается почти в два раза. Рассмотрим показатели внешней торговли Кыргызской Республики. Как показатель ВЭД, внешнеторговый оборот за 2012-2016 годы имеет тенденцию с начала к росту, а затем к спаду. Показатель внешнеторгового оборота Кыргызской Республики составил 5573,6 млн. долл. США за 2016 год со снижением на 63,2 млн. долл. США или на 1,12%. (табл. 2.10).



Таблица 2.10. - Оборот внешней торговли Кыргызской Республики за 2012-2016 годы (млн. долл. США)

Годы	Внешне-торговыйоборот	Экспорт	Импорт	Сальдо торгового баланса	Коэффициент покрытия импорта экспортом, %
2012	7503,9	1927,6	5576,3	-3648,7	34,5
2013	7993,8	2006,8	5987,0	-3980,2	33,5
2014	7618,4	1883,7	5734,7	-3851,0	32,8
2015	5636,8	1482,9	4153,9	-2671,0	35,6
2016	5573,6	1573,2	4000,4	-2427,2	39,3

Источник: составлено автором по данным Нацстаткома за 2012-2016 гг.

Как показывает анализ, в 2016 г. оборот экспорта 1 573,2 млн. долл. США, импорта - 4000,4 млн. долл. США. Экспорт, по сравнению с 2015 годом, увеличился на 90,3 млн. долл. США (увеличение на 6%).

Импорт за 2016 г. достиг 4000,4 млн. долл. США (71,7% общего объема торгового оборота) и, по сравнению с 2015 годом снизился на 153,5 млн. долл. США (спад 3,69%) (рис. 2.8).

Торговый баланс внешней торговли в 2016 г и его сальдо отрицательное -2472,2 млн. долл. США, против -2671,0 млн. долл. США в 2015 г.

Рис. 2.8. - Изменение внешнеторгового оборота, экспорта и импорта КР за 2012-2016 годы (млн. долл. США)



Источник: составлен автором по данным НСК КР.

В товарообороте внешнеторговый оборот со странами ближнего зарубежья составляет 42,2% от всего и достиг уровня 2355,9 млн. долл. США, по сравнению с 2015 годом, со снижением на 454,5 млн. долл. США. В числе крупных торговых партнеров Россия (28,8%), Казахстан (14,0%) и Узбекистан (3,0%).

Доля товарооборота со странами дальнего зарубежья увеличилась на 13,8% и достигла 3217,7 млн. долл. США. Среди стран основных торговых партнеров- Китай, Швейцария, Япония, США, Турция.

С 88 странами мира, в том числе в 78 стране дальнего зарубежья и 10 стране ближнего зарубежья осуществляется экспорт, в том числе импорт из 140 стран, в т.ч. из 130 дальнего и 10 стран ближнего зарубежья. Экспортно - импортные операции по географии представлены 79 странами мира.

Необходимо сказать, что начиная с 12 августа 2015 года Кыргызстан является полноправным членом ЕАЭС. Это обстоятельство несколько меняет ситуацию на внешней торговле в сторону увеличения удельного веса внешнеторгового оборота со странами ЕАЭС. Происходит это в связи с приведением условий экспорта и импорта в соответствие с требованиями ЕАЭС. Так к моменту вступления Кыргызстана в Таможенный союз только 28 предприятий имели сертификат о поставке продукции, то в настоящее время, т.е. к концу 2017 года число таких предприятий приближается к 45 единицам. Улучшается и динамика торгового оборота Кыргызской Республики например, с Российской Федерацией (таблица 2.11.).

Таблица 2.11. - Взаимная торговля Кыргызской Республики с государствами -- членами ЕАЭС и ее объемы

Годы	Товарооборот	Сравнитель-ная доля (в %)	Экспорт	Импорт	Сальдо
	Всего	с РФ
2007	2822,4	806,1	28,6	153,8	652,3	-498,5
2008	4109,6	1208,5	29,9	234,6	973,9	-739,3
2009	5928,0	1802,3	30,4	310,1	1492,2	-1182,1
2010	4713,2	1276,2	27,1	185,8	1090,4	-904,6
2011	4978,7	1341,7	26,9	257,8	1083,9	-826,1
2012	6503,4	1714,0	26,4	284,4	1429,6	-1145,2
2013	7503,9	2035,7	27,1	219,1	1816,6	-1597,5
2014	7993,8	2141,9	26,8	152,7	1989,2	-1836,5
2015	7618,4	1902,0	25,0	122,2	1779,8	-1657,6
2016	5745,9	1442,9	25,1	171,3	1271,6	-1100,5

Источник: Данные Нацстатком КР.

Как видно из таблицы, по сравнению с 2015 годом в 2016 году несколько улучшился торговый баланс Кыргызской Республики.

Необходимо также сказать, что среди стран торговых партнеров Кыргызской Республики на долю России приходится более трети всего импорта (35,1%) , Китая 25,2%, Казахстана - 13,3%, Турции - 4,0%, США - 2,9%, т.е. 80,5% всего объема импорта (рис. 2.8.).

Рис. 2.8. - Торговые отношения КР в 2016-2017 гг.

Источник: Данные Нацстаткома КР

Что касается торговых отношений с другими странами, то основной объем экспорта приходится на Швейцарию, Казахстан, Узбекистан, Эмираты (рис. 2.9.).



Рис. 2.9. - Удельный вес основных торговых партнеров в товарообороте КР в 2017 году.

Источник: Составлен автором из данных таможенной статистики ГТС при ПКР.

Исторически сложилось так, что Кыргызстан поставляет в Швейцарию драгоценные металлы, в том числе золото, а с Казахстаном и Узбекистаном традиционно установлены экономические связи по экспорту разнообразных товаров с наименьшими транспортными издержками.

Экономический потенциал Кыргызстана позволяет несколько улучшить отрицательное сальдо торгового баланса за счет импорто замещения и увеличения объема экспорта как в страны СНГ, так и дальнее зарубежье, о чем свидетельствуют следующие данные (рис. 2.10.).



Рис 2.10. - Динамика импорта и экспорт КР в 2016-2017гг. (млн. долл. США)

Источник: Составлен по данным таможенной статистики ГТС при ПКР

Экспорт в страны СНГ в 2017 году составил 575,5 млн. долл. США и произошло снижение на 35,5% по сравнению с 2016 годом. В объеме общего экспорта доля экспорта товаров в СНГ составила 38,8% (в 2016 году - 47,4%).

Если коснутся общих тенденций экспорта и импорта товаров, то условия их с каждым годом усложняются. Это следует рассматривать как естественное явление, поскольку в мировом экономическом пространстве усиливается конкурентная борьба за занятие достойного места на внешнем рынке. Другими словами, Кыргызстану для того чтобы повысить свою конкурентоспособность на внешнем рынке, необходимо создавать конкурентные преимущества, производя экспортоориентированные товары и услуги. Для этого следует наращивать экономический потенциал страны за счет создания условий для инвестиционной привлекательности и увеличение экспортоориентированных товаров и услуг.

При этом следует таможенную службу ориентировать на то, чтобы стимулировался рост внешнеторгового оборота в особенности поставка готовой продукции с высокой добавленной стоимостью. Кроме этого, с точки зрения национальных интересов в области внешней торговли современное состояние экономики требует усилить регулирующую роль тарифа, изыскать новые возможности увеличения государственного бюджета, использования новых технологий, которые могут привести к уменьшению сокращения поступлений таможенных платежей и налогов в государственный бюджет.

Выводы по главе II

Государственная таможенная политика должна максимально полно учитывать реальный баланс сил и интересов в современном мире, национальные интересы Кыргызской Республики при интеграции ее в мировое хозяйство и международные экономические организации, последовательно обеспечивать экономическую безопасность страны. Государство не может жить в изоляции. Перед ней стоит задача радикального приспособления к мировому хозяйству и активного участия в его формировании. Для развития наметившихся тенденций в этом направлении прорабатываются вопросы модернизации таможенной системы с тем, чтобы таможенная политика страны была согласованной и играла совокупную положительную роль.

В своей деятельности таможенная служба страны опирается на опыт зарубежных стран. С применением системы электронного декларирования, может быть осуществлена передача таможенной декларации в электронном виде прямиком из персонального компьютера декларанта на правительственный сайт. Преимущества и экономия электронного обмена данными состоят в обеспечении точности, скорости и сокращении расходов по размножению, рассылке, накоплении и обработке информации вручную.

Именно таможенные структуры открывают дорогу для свободного перемещения товаров, свободного транзита, беспрепятственного перемещения физических лиц и т.д. Поэтому степень унификации таможенных тарифов и согласованные таможенные процедуры во многом повлияют на товарооборот между государствами, в том числе стран-членов ЕврАзЭС. Однако в современных условиях наблюдается, что государства-члены ЕврАзЭС, формирующие Таможенный союз, не представляют целостной таможенной системы и живут по разным таможенным правилам.

Для эффективной деятельности ЕАЭС можно брать пример с Европейского Сообщества. С вступлением в силу Таможенного кодекса, в ЕС удалось создать цельную и законченную систему таможенного права, которая непосредственно действует во всех государствах -- членах ЕС. До этого времени Таможенный союз ЕС разрабатывал и вводил единые нормы и правила, заменяющие национальные таможенные законодательства.

В результате интеграции увеличатся и углубятся имеющиеся экономические связи Кыргызской Республики с Таможенным союзом, поднимется на новый качественный уровень экономика Кыргызстана, как составная часть огромного межконтинентального экономического объединения. Это приведет к повышению инвестиционной привлекательности страны, получению Кыргызстаном для своих товаров стабильного рынка.



3. Пути совершенствования деятельности таможенных органов в управлении внешней торговли

3.4 Обеспечение экономической безопасности государства и модернизация деятельности таможенных органов

Условия и факторы, обеспечивающие независимость национальной экономики, её стабильность и устойчивость, постоянное обновление и самосовершенствование составляют экономическую безопасность. Она гарантирует независимость страны, стабильную и эффективную жизнедеятельность общества, достижение успехов в экономике, как важную сторону деятельности общества, государства и личности.

Экономическую безопасность характеризует система критериев и показателей, оценивающих состояние экономики и процессов, происходящих в ней.

В свою очередь критериальные оценки включают следующие моменты:

- возможности развития ресурсного потенциала;

- соответствие уровня использования ресурсов, капитала и труда наиболее развитым и передовым странам, угрозы внешнего и внутреннего характера свести к минимуму; обеспечение конкурентоспособности экономики;

- целостность территории и экономического пространства;

- создание социальной стабильности и условий предотвращения и разрешения социальных конфликтов, суверенитета, независимости, противостояния внешним угрозам.

Необходимо отметить, что обеспечение экономической безопасности во многом связана с внешней торговлей, которая включает в основном экспорт и импорт товаров и услуг. Понятно, что экспорт и импорт товаров и услуг осуществляется в целях достижения эффективности общественного производства и удовлетворения растущих потребностей людей и экономики в необходимых товарных ассортиментах и количестве по стране в целом и в разрезе административно-территориальных делений, областей.

У экспортных и импортных операций есть свои целевые установки. Если экспорт предназначен для завоевания внешних рынков с целью получения выгоды от продажи товаров и услуг производимых в Кыргызской Республике, то импорт имеет целью пополнения недостающих у нас производственных и непроизводственных товаров средств и предметов труда как для потребления, так и эффективной организации производственной деятельности ради достижения благополучия в экономике и благосостояния людей. Экспортно-импортные операции характеризуются их соотношением и являются не антиподами, а нужными видами экономической деятельности ради достижения благополучия общества.

Следует лишь соблюдать общественно-необходимые пропорции соотношений экспорта и импорта. В частности для развития стран характерен экспорт продукции с высокой добавленной стоимостью, что свидетельствует о высокой степени технического и технологического уровней производства.

Для развивающих и всех отсталых стран характерно превышение импорта над экспортом, так как импорт обходится для этих стран предпочтительнее из-за массового производства товаров с относительно низкой себестоимостью благодаря техническим и технологическим достижениям.

Кыргызстан относится к развивающим странам, где еще не соблюдаются тенденции изменения в лучшую сторону производства экспорта продукций над импортом.

Что касается таможенной системы, то оно является частью экономической системы и призвана обслуживать внешнюю торговлю, т.е. экспорт и импорт. Следовательно необходимо совершенствовать сотрудничества со странами ТС на основе выполнения объективных и четких выполнений функций возложенных на эти службы. Однако это вовсе не означает ограничения у таможенных служб круга обязанностей в рамках внешней торговли. На наш взгляд, таможенная служба должна участвовать более объективно и целенаправленно в интеграционных процессах, поскольку интеграционный процесс в рамках внешнеторговых отношений, будучи объективно необходимым, постепенно набирает силу. Республика делает ставку на тесное сотрудничество не только с республиками ближнего и дальнего зарубежья.

Наметившиеся позитивные сдвиги в экономике, налаживание прежних традиционных связей со странами СНГ и установление торговых отношений со странами дальнего зарубежья позволили расширить диапазон и структуру не только внешних связей, но и деятельность таможенной службы, так как в новых условиях приходится иметь дело с ранее не известными странами по экспорту и импорту товаров и соответственно оформлению таможенных документов.

В последнее время растет число стран, имеющих торгово-экономические взаимоотношения с Кыргызской Республикой. Так, в настоящее время страна осуществляет торгово-экономические связи с более чем 120 государствами мирового торгового сообщества. С большинством из них торговые взаимоотношения строятся в рамках Всемирной торговой организации, членом которой является Кыргызстан с 1997 года.

Следующее направление совершенствования таможенной службы - это улучшение внутренней присущей только таможне процедур, с целью цивилизованного вхождения в мирохозяйственные связи, в том числе за счет безупречной организации прохождения товаров через границу Кыргызской Республики, которая в качестве суверенного независимого государства находится только в начале своего пути к интеграции в мировое экономическое пространство, поэтому необходимо принятие долговременных, научно-обоснованных приоритетов, которые дружны служить рычагом органичного вхождения страны в мировое хозяйство.

На наш взгляд в усиление научной обоснованности нуждается и установления различных таможенных тарифов и пошлин. С этой целью из закрытой системы таможенного порядка нужно перейти к исследованию научно-обоснованных и проверенных справедливых тарифов и пошлин, это требует в свою очередь проведения экспериментов адаптации зарубежных опытов в практику Кыргызстана экспериментальных расчетов, тарифов на базе статистических данных прошлых лет и выявления тенденций на будущее.

При этом таможенные процедуры должны быть прозрачными. Ведь таможенное прохождение товаров в чистом виде не содержит (с процедурной точки зрения) на государственные тайны, несчастных случаев, наносящих вред государству. Так называемая тайна, используемая в настоящее время в деятельности ТС на самом деле служит только ограниченному кругу лиц, которые из этой тайны извлекают личные выгоды.

Другими словами деятельность таможенной службы так же как и другие виды экономической деятельности должна находиться под контролем общественности. Безусловно, и у таможенной службы должны быть специфические черты деятельности, например, касающиеся измерителей таможенной деятельности.

Показатели-индикаторы в количественном выражении подскажут об опасности и помогут предпринять меры по её предупреждению. Если границы показателей в пределах своих пороговых значений, не в ущерб другим, то достигается наивысшая степень безопасности.

Вследствие этого, если пределы значений пороговых показателей превышены, то национальная экономика не способна динамично развиваться, конкурировать на внешних и внутренних рынках, процветает коррупция, криминал, внутренний и внешний грабеж национального богатства.

Экономическую безопасность характеризуют следующие показатели:

· динамика структуры национального производства и дохода, объемы и темпы промышленного производства, отраслевая структура хозяйства и отдельных отраслей, капиталовложений и др, т.е. экономического роста;

· природно-ресурсный, производственный, научно-технический потенциал страны;

· динамичность и адаптивность хозяйственного механизма, его зависимость от инфляции, дефицита консолидированного бюджета, стабильности национальной валюты, внутренней и внешней задолженности;

· ВВП на душу населения, уровень дифференциации доходов, обеспеченность населения материальными благами и услугами, трудоспособность населения, состояние окружающей среды и т. д.), т.е. качество жизни.

Важнейшим национальным приоритетом является обеспечение экономической безопасности. Для проведения Кыргызстаном активной и целостной таможенной политики, обеспечения экономической безопасности и ее решения таможенными органами, защиты ее экономических интересов таможенно-тарифное регулирование выступает как неотъемлемое условие.

С самого начала Государственная таможенная инспекция была органом государственного управления таможенным делом, осуществляющим руководство и безопасность.

В настоящее время Государственной таможенной службе Кыргызской Республики нужно соблюдать законодательство в области ВЭД, применять меры экономической политики к отдельным товарам, бороться с контрабандой и ликвидировать нарушения таможенных правил. Для этого правильными должны быть законодательные акты, касающиеся таможенной службы. К сожалению на практике нельзя добиться этого по ряду причин:

Во-первых: любые законодательные акты отражают вчерашнюю деятельность, а в действительности те постоянно подвергаются изменению, поэтому сам процесс принятия законов тоже должны совершенствоваться. Целесообразно, чтобы законы содержали будущие тенденции на базе прогнозирования и использования современных методов диагностики.

Основную работу по таможенным процедурам выполняет Государственная таможенная служба (ГТС). Чтобы обеспечить экономическую безопасность ГТС при ПКР сосредотачивает все силы для:

-создания таможенной инфраструктуры, обеспечивающей выполнение таможенной службой задач защиты интересов народа Кыргызской республики, суверенитета и государственной безопасности страны;

-сбора налогов, взимания пошлин для пополнения государственного бюджета;

-таможенно-банковский валютный контроль, предусматривающий своевременную репатриацию платежей за экспортированные товары кыргызским экспортерам;

-(официальной публикации) или формирования, ведения и представления таможенной статистики внешней торговли Кыргызской Республики;

-обеспечения деятельности таможенной службы на основе правовой законодательной базы.

Вместе с тем, на наш взгляд в системе ГТС недостает так называемого морально-патриотического воспитания среди сотрудников, чести и достоинства в этом военном участке исполнительной власти.

С другой стороны, для того, чтобы минимизировать ошибки, совершаемые иногда преднамеренно, необходимо как можно больше привести таможенные операции цифровые технологии. Тем самым уменьшить влияние человеческого фактора, негативно влияющего на экономическую безопасность страны.

Таможенной службой осуществляется контроль при перемещении товаров, транспортных средств, валютных ценностей, некоторых видов услуг через границы. Она должна обеспечивать перемещение грузов и других предметов через таможенную границу в соответствии с действующим законодательством страны.

Путем взимания пошлин, сборов и налогов таможней происходит перераспределение доходов от внешней торговли, внутренний рынок, промышленность и сельское хозяйство защищают экономические барьеры. Решением Правительства КР, таможенными органами в чрезвычайных ситуациях применяются защитные меры в виде пошлин и сборов, устанавливаются запреты на ввозимые и вывозимые товары, валютные ценности, услуги.

Вместе с тем защитные меры должны быть согласованы с положениями международных организаций, членами которых является Кыргызстан (ВТО, ЕАЭС и др.).Следовательно, принимаемые защитные меры правительства должны быть обоснованы и отражать объективный процесс экономической деятельности. Поэтому в таможенной службе должна функционировать сильная юридическая служба.

В определенном улучшении нуждается и система тарифных преференций, необходимость которых не вызывает сомнений. Об этом свидетельствует объем ввозимых товаров и его увеличение, претендующее на предоставление преференций, расширение географии ввоза. Преференции предоставляются одним государством другому на началах взаимности либо в одностороннем порядке без распространения на третьи страны или это особые льготы, устанавливаемые в отношении всех товаров или их отдельных видов.

Предоставляемые тарифные преференции строго контролируются и оговариваются защитными мерами во избежание возможного нанесения ущерба стране странами конкурентами, поставляющими дешевые товары страны с низкой заработной платой. Закон КР «О Таможенном тарифе» предусматривает частью таможенно-тарифного регулирования развитие тарифных преференций, который должен работать в Кыргызской Республике.

Это приведет к насыщению рынка и оказанию помощи странам с тарифными преференциями. В конкурентной борьбе за рынки сбыта, источники сырья и сферы приложения капитала заставляет должна проводиться активная политика в области тарифных преференций, являющаяся частью таможенно-тарифного регулирования на современном этапе.Система предоставления преференций в рамках Программы Всеобщей системы преференций (ВСП), отражает положения «Соглашения об унифицированных правилах, определяющих происхождение товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций».

Подписание данного документа осуществлено в 1980 г. Болгарией, Венгрией, Польшей, СССР, Чехословакией. В 2013 г. общая торговля товарами, согласно Гармонизированной системы по импорту из Кыргызстана в рамках программы ВСП составили 4 322 тыс. долл., то в 2014г. - 4 167 тыс. долл. А в настоящее время этот размер составляет 1,5-2 раза больше. Это, как подчеркивалось выше, является преимуществом нашей республики перед другими странами Центральной Азии.

Отсюда открывается широкие возможности строительства совместных предприятий с соседними республиками с тем, чтобы увеличить и расширить поставки товаров в Европейские страны по линии ВСП. Нам представляется, что Узбекистан делает очень важные шаги по созданию совместной производственной базы на первых порах по сбору легковых, грузовых автомобилей, а также сельскохозяйственной техники в города Ош, Токмок, Кара-Балта.

Кроме этого, разработано в проекте создание совместных предприятий по переработке сельскохозяйственных продукций и в легкой промышленности, что открываются широкие возможности выхода на внешний рынок и продукции Узбекистана. Важно, чтобы такие мероприятия расширились и углубились и с другим соседними странами.

В то же время общая торговля товарами согласно Гармонизированной системы по экспорту в Кыргызстан составили в 2013 г. 64 392 тыс. долл., то в 2014г. - 53 754 тыс. долл. Товары, ввозимые на территорию Кыргызской Республики в настоящее время определяются согласно порядку определения страны происхождения товаров и ставкам Импортного таможенного тарифа Кыргызской Республики. В соответствии с Законом КР «О таможенном тарифе» по товарам, за которые уплачены ввозные таможенные пошлины, предоставляются тарифные преференции, на основании сертификата происхождения товаров по форме «А», выполненной на бланке с защитной сеткой и имеющей 12 граф и принимается таможенными органами к рассмотрению.

Основанием для предоставления преференций не являются сертификаты на иных бланках содержащих другое количество граф.

При предоставлении сертификатов особого внимания требуют:

Чтобы сведения об экспортере и импортере соответствовали сведениям, заявленным в других грузосопроводительных документах;

· -номер счета-фактуры, указанный в сертификате должен совпадать с номером предъявленного счета фактуры;

· -расхождение между фактически поставленным количеством товара и указанным в сертификате не должно превышать 5%.

· -Предоставление сертификата, как и других товаросопроводительных документов должно быть не позднее, чем через год после поставки товара при таможенном оформлении.

Среди особенностей и ограничений в отношении товаров из наименее развитых стран выделяются:

1. непредоставление тарифных преференций в отношении подакцизных товаров, если товары произведены в развивающихся или наименее развитых странах.

2. непредоставление преференциальных режимов товарам, которые производятся в наименее развитых и развивающихся странах-пользователях схем преференций КР.

Национальная система преференций Кыргызской Республики включает сертификат о происхождения товаров по форме «А» представляется в удостоверение происхождения товаров из развивающихся и наименее развитых среди развивающихся стран.

По данному сертификату применяются ввозные таможенные пошлины в размере 75% от базовой ставки в отношении товаров, происходящих их развивающихся стран, и освобождаются от уплаты ввозных таможенных пошлин товары, происходящие из наименее развитых среди развивающихся стран.

Тарифные преференции предоставляются при выполнении трех основных условий: непосредственной закупки товара, прямой отгрузки товара, факта наличия сертификата происхождения товаров формы «А».

Если возникают сомнения по безупречности сертификата или сведениям о стране происхождения товара, таможня указанные сертификаты направляет в Таможенно-тарифное управление ГТС Кыргызстана с целью проверки.

Восстановление преференциального режима происходит на протяжении одного года с момента таможенного оформления товаров в КР. По истечении указанного срока претензии по начисленным ввозным таможенным пошлинам таможенными органами не принимаются. Если не выполняются указанные условия, начисление таможенной пошлины может быть по максимальным ставкам, кроме случая, если со страной, из которой товар происходит, применяется режим наибольшего благоприятствования.

Если страна происхождения не определена при таможенном оформлении, возможно применение ставки таможенной пошлины, увеличенной в 2 раза. Между тем именно случаи неясностей и спорных положений можно встретить в практике таможенной службы. Происходит это, на наш взгляд, из-за недостаточной тесноты взаимоотношений Кыргызстана с другими странами, нечетких формулировок взаимоотношений, а также некоторых моментов изменения ситуаций, в особенности политических ситуаций.

Например, в 2010 году в нашей стране произошла так называемая народная революция, сменившая верховную власть республики. Этот случай, в первую очередь, отразился на внешней торговле. В виде закрытия границ на несколько месяцев со стороны Казахстана и Узбекистана, а также прекращения торговых отношений ряда стран по некоторым видам товаров. Поэтому проблема совершенствования деятельности органов таможенной службы это не только дело рук самой таможни, а колоссальная проблема, затрагивающая всю систему ВЭД.

Следует отметить, что в работе ГТС значительные препятствия оказывает контрабанда товаров и торговля запрещенными законодательством предметов, таких как, наркотики оружия, редкими животными, торговля людьми и т.д.

Мировую цивилизацию охватила проблема наркотиков, с которой еще долго таможенным органам придется заниматься. Прежде всего, преступные сообщества, занимающиеся контрабандой наркотических средств, высоко организованы, осуществляют сбор информации об оперативной деятельности правоохранительных и таможенных органов.

Наркомафия включает собственную контрразведку, предотвращающая проникновение в преступную среду контингентов правоохранительных органов; вооруженные формирования по охране наркодельцов и их продукции; проведению террористических акций против власти и правоохранительных органов. Преступные структуры соблюдают жесткую конспирацию в самой организации (вертикальные и горизонтальные «перегородки»), операциях по транспортировке и реализации наркотиков.

Специфическая особенность контрабанды в ее международном, интернациональном характере, нахождении территории Кыргызстана на пути транспортировки и перевалки наркотиков из Афганистана в Европу, рассмотрении региона для сотрудничества кыргызских и иностранных преступных группировок.

Таможенный кодекс КР и Государственный Закон «Об оперативно розыскной деятельности» (16.10.1998г., Постановление ПКР №131) дает право оперативным подразделениям таможенных органов осуществлять специальные меры работы с преступными структурами, проводить оперативно-розыскные мероприятия, использовать специальные средства и методы борьбы с организованной преступностью и преступными действиями отдельных лиц в зоне ответственности таможни. Так в ГТС при ПКР функционируют Управление по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. Для выявления, предотвращения, пресечения деятельности преступнников, которые наносят ущерб обеспечению государственной безопасности КР, эффективности мер, требуется:

-создание широкой сети специальных подведомственных учебных центров в зонах деятельности таможенных органов, стабильно финансирование, обеспечение современной поисковой техникой, усовершенствование и разработка новых методов и технических средств обнаружения незаконно перемещаемых через таможенную границу КР наркотических веществ;

-сотрудники соответствующих подразделений таможенных органов по оперативно-розыскной деятельности должны владеть формами и методами использования их в практической деятельности;

ужесточение уголовной ответственности за контрабанду наркотических, психотропных и сильнодействующих веществ, которые перемещаются через таможенную границу КР;

-четкое распределение компетенций и организации эффективного взаимодействия с другими правоохранительными органами, прежде всего с ГКНБ КР, МВД КР, НС КР Генеральной прокуратурой КР. Необходимо обмениваться оперативной информацией, устранять различную межведомственную бюрократическую волокиту, своевременно исполнять запросы и ужесточать ответственность сотрудников, разрабатывать и утверждать схемы совместно планируемых и осуществляемых операций по вопросам правоохранительной деятельности.

Вместе с тем, встречаются случаи несогласованности действий правоохранительных органов в основном из-за сферы влияния, а также из-за амбиций руководителей и сотрудников отдельных служб не заслуженно оценивающих свою роль в предотвращении преступных деяний.

Между тем у ГТС должны быть четкие позиции на этот счет, которые характеризовали бы усилия, присущие ГТС.

Основным компонентом защиты экономической безопасности страны в настоящее время и на длительную перспективу выступает совершенствование валютного контроля. Система валютного контроля и ее формирование в интересах повышения эффективности его влияния на наполнение государственного бюджета должно быть завершено. Для ее решения необходима:

· -правовая база реализации контрольных функций таможенных органов, чтобы осуществлять все виды внешнеторговой деятельности;

· -разработка единых принципов осуществления валютного контроля таможенными службами государств - членов ВТО и участниками Таможенного союза;

· -укрепление взаимодействия таможенных органов и иных компетентных органов для валютного контроля, борьбы с «отмыванием денег», экономическими правонарушениями.

При осуществлении этих мер возможно предотвратить утечку капиталов за рубеж, стабилизировать внутренний валютный рынок, выступающий как связующее звено между национальной и мировой экономикой. Совершенствование механизма таможенного оформления и контроля предусматривает развитие таможенного дела.

С качеством и оперативностью обслуживания участников внешнеэкономической деятельности связан рост количества участников ВЭД и внешней торговли в начале 90-х годов. Чтобы обеспечить прохождение товаров и транспортных средств через таможенную границу, надежный контроль за доставкой товаров нужно совершенствовать таможенные технологии, как важнейшее направление модернизации.

Ее можно достичь, упростив таможенные процедуры, приблизив их к мировым стандартам с соблюдением международных договоров. В соответствии с рекомендациями ВТО определены средства реализации этих установок. К ним относятся:

-упразднение таможенных процедур, которые неэффективны;

-представление грузовых таможенных деклараций на электронных носителях;

-дифференцировать технологии контроля в зависимости от категории товаров и лиц, их перемещающих, для стимулирования участников внешнеэкономических связей и ускорения межграничного товарооборота;

-осуществление ряда таможенных формальностей до прибытия товаров;

-рационализация процесса таможенного оформления;

-достоверность первичной статистической информации;

-сотрудничество с таможенными службами других стран в целях упрощения таможенных процедур.

В связи с вышеизложенным, нам представляется, что в ГТС, в первую очередь, нужно укреплять материально-техническую базу, применять совершенные технологии оформления грузов, обучать персонал инновационным методам таможенной процедуры. Все это должно осуществляться на заранее продуманной основе и стратегией, рассчитанной на несколько лет вперед. Стимулировать сотрудников, осваивающих инновационные методы и работы с современной техникой, исключив при этом деление работников на «преданных» «обязательных» и другие категории.

Чтобы достичь стратегической цели требуется изменить таможенные процедуры и контролировать; Осуществлять модернизацию таможенной и околотаможенной инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий.

Будет проведена работа по следующим направлениям:

Оптимизация функций таможенной службы в «Таможенных процедурах». Требуется сфокусировать свое внимание на пунктах пропуска и местах таможенного оформления, делегировать другим соответствующим ведомствам функции по охране и пресечению незаконного перемещения государственной границы, для улучшения качества таможенного регулирования. таможенной службе необходимо передать функции по первичному документальному контролю и регистрации от других государственных контролирующих органов с внедрением обязательного межведомственного информационного обмена, чтобы упростить государственное администрирование на границе.

Улучшение инфраструктуры с приведением в соответствие таможенных и околотаможенных объектов стандартам в направлении «Инфраструктура». Требует пересмотра расположение и назначение пунктов пропуска на государственной границе Кыргызской Республики в связи с такими же действиями отдельных сопредельных стран. Таможенную и околотаможенную инфраструктуру должна охватить единая информационная сеть, упрощающая и ускоряющая документооборот в таможенном регулировании республики.

В связи с вышеприведенным, весьма современным является мера по расширению пунктов прохождения людей и грузов на границе Кыргызстан-Узбекистан. Нам представляется, что надо принять еще дополнительные меры по открытию пограничных пунктов не только между нашей Республикой и Республикой Узбекистан, но и Казахстаном и Таджикистаном. Надо ускорить строительство железной дороги КНР-Кыргызстан- Узбекистан, чтобы решить проблему прохождения грузов по «великому шелковому пути» в новой ветви.

Что касается совершенствования информационной технологии, то она должна включать единую автоматизированную информационную систему таможенной службы, интеграцию таможенных и околотаможенных объектов в единую систему. Это позволит ускорить таможенное оформление и повысить эффективность таможенного контроля.

Для реализации этих направлений Стратегии следует осуществить мероприятия по совершенствованию механизма таможенно-тарифного регулирования, как основные составляющие в области таможенной политики. Предусматривается повысить эффективность таможенного тарифа и классификацию товаров для полного сбора таможенных платежей в государственный бюджет; использовать таможенные методы привлечения иностранных инвестиций.

Чтобы доставить товары в полном объеме до мест таможенного оформления требуется увеличить объемы взимаемых таможенных платежей таможенными органами. Таможенными органами при таможенном оформлении товаров нужно определить товары, перемещаемые физическими лицами. При перемещении товаров должны быть простые процедуры таможенного контроля с обеспечением полного взимания таможенных платежей с физических лиц. Анализ и обобщение информации при перемещении товаров, прогнозирование ситуаций, возникающих в работе должны привести к совершенствованию деятельности таможенных органов.

Отсутствие современных технических средств таможенного контроля в таможенных органах не способно оптимизировать таможенное оформление и контроль. Недостаток оснащения техническими средствами приведет к увеличению времени таможенного оформления и досмотра, снижению качества контроля.

Для преодоления этого недостатка необходимо обеспечение техническими средствами, наличие достоверной информации о подлинности документов; чтобы физические и химические параметры перемещаемых товаров соответствовали декларируемым показателям, отсутствие или наличие тайников; скрытые вложения и т.п.

Контроль за движением таможенных документов, валюты нужно автоматизировать при осуществлении экспортно-импортных операций.

При контроле за делящимися и радиоактивными материалами требуется разработать новые технические средства, развитие специализированных таможенных подразделений по выполнению такого контроля.

Организационные мероприятия, создание новейших технических средств, аппаратуры и приборов, систем связи, соответствующих мировому уровню основано на проведении научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ. Реализация данных мер позволит приостановить незаконный вывоз из страны валюты, художественных ценностей стратегических материалов, усилить борьбу с контрабандой, наркотиками, незаконную перевозку оружия, недоброкачественных и опасных для здоровья населения продуктов.

Совершенствование системы взимания таможенных платежей и своевременная уплата и полнота поступления в государственный бюджет является важнейшим звеном оптимизации таможенного оформления и контроля.

Из вышесказанного следует, что экономическая безопасность призвана обеспечить эффективное удовлетворение общественных потребностей на национальном и международном уровнях. Она включает внутренние и внешние условия, направленные на эффективный динамичный рост национальной экономики, удовлетворение потребностей членов общества, , обеспечение конкурентоспособности, предотвращение угроз и потерь, обеспечение эффективности самой экономики.

3.2. Унификации структуры и функционирование таможенных органов в условиях ЕАЭС

Эффективность функционирования механизма таможенного регулирования ЕАЭС во многом детерминируется действенностью его организационной структуры и практикой конструирования отношений внутри системы таможенных органов.

Под организационной структурой механизма таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в контексте диссертационного исследования нами понимается не только иерархически структурированная система таможенных органов, но и устойчивые взаимосвязи между ее элементами, являющиеся результатом структурирования взаимодействия звеньев таможенных органов и влияющие на эффективность взаимодействия государства и участников внешнеэкономической деятельности, внедрение новых информационно-коммуникационных технологий.

Вместе с тем внедрение инноваций и достижение согласованной работы в рамках ЕАЭС возможны только в условиях системного подхода, который включает взаимодействие различных структур. Понятие «системы» пришло из математических толкований, явлений. Согласно с которым система означает некоторое упорядоченность и порядок. Это означает, что любое явление, имеющая системообразующее начало, отличается присущим к данному образованию порядком, действия происходящие в системе подчиняются определенным закономерностям.

...