Экономика природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Отличительной особенностью современного этапа хозяйственного развития является формирование представлений о тесной взаимосвязи экономического и экологического благополучия.

Говоря о проблемах Кыргызстана в период перехода страны к рыночной экономике, необходимо особое внимание уделить экономическому механизму рационального природопользования и охраны окружающей среды. Это определяется не только внутренними потребностями республики, но процессом интеграции страны в мировое сообщество и возникающими в этой связи объективными требованиями использования в хозяйственной практике мировых стандартов.

В настоящее время эколого-экономическая проблематика определяет не только эффективность функционирования всех видов и форм хозяйственной деятельности, но и принципиальные условия благополучного существования каждого человека.

Экономика природопользования - молодая научная дисциплина, которая открывает новые направления исследований для принятия научно обоснованных решений по финансированию, планированию, законодательно-нормативному обеспечению управления социально-экономическими процессами в целом и в сфере природопользования, в частности.

Проблемы, которые исследуются в рамках экономики природопользования можно объединить в две большие группы. Во-первых, это проблемы наиболее эффективного использования экономикой природных ресурсов и, во-вторых, это проблемы поиска и обоснования наиболее целесообразных методов предотвращения и ликвидации ущерба от загрязнения окружающей среды. Эти проблемы должны решаться на основе закономерностей естественно - исторического характера, а также с учетом изменяющихся потребностей общества, формирования новой системы ценностей на фоне экономических проблем современности.

В теоретическом плане экономика природопользования направлена на создание научных основ концепции устойчивого эколого-экономического развития, а ее практическое значение выражается в создании научно обоснованных конкретных рекомендаций по рациональному использованию природных ресурсов и сохранению среды жизнедеятельности человеческого общества.

Экономический механизм природопользования в Кыргызстане находится в стадии становления. Отдельные его элементы имеют разную степень развитости и практической реализации. Эколого-экономический анализ дает возможность определить, какие из действующих инструментов следует признать малоэффективными и какие стимулирующие системы следует считать наиболее перспективными.

Дальнейшее развитие экономического механизма природопользования должно основываться:

* на оценке эффективности действующих элементов экономической системы в стимулировании рационального пользования природными ресурсами;

* на разработке специальных элементов экономического механизма, стимулирующих сохранение среды обитания человека, законодательное и нормативно-методическое обеспечение их функционирования;

* на оценке мировых тенденций экономического развития;

Развитие экономического механизма природопользования в Кыргызстане тесно связано с приоритетами внутренней и внешней политики государства. Они должны обеспечивать также природо- и ресурсоохранные национальные интересы, а также способствовать повышению конкурентоспособности отечественных товаров на мировом рынке. Одновременно необходимо формировать экологические потребности общественности.

При этом очевидна необходимость повышения достоверности информации о функционировании различных блоков экономических регуляторов в сфере управления природопользованием, что послужит основой для ликвидации пробелов в экономическом и правовом механизме.

экономика природопользование плата загрязнение

Тема 1. Естественно-научные основы природопользования

1.1 Определение основных понятий природопользования

На основе анализа взаимоотношений в системе “Природа - Общество” исходным понятием следует считать понятие “Природа”. Природа в широком смысле слова - это все сущее, весь мир в многообразии его форм; в узком смысле природа - совокупность естественных условий человеческого общества, которое находится внутри природы.

С понятием природы тесно связано понятие природной среды, которая рассматривается как совокупность природных и незначительно измененных деятельностью людей абиотических и биотических естественных факторов, оказывающих влияние на человека. Ее отличительными признаками являются свойства саморегуляции и самоподдержания без контролирующего воздействия человека. В природной среде выделяют:

собственно природную среду (“дикую природу”), существующую вне непосредственных контактов с человеком;

квазиприродную среду (“вторую природу”) - преобразованные человеком (культурные) природные ландшафты; эта часть природной среды не способна к саморегуляции и самоподдержанию;

артеприродную среду (“третью природу”) - искусственное окружение людей, состоящее из технических (здания, сооружения и пр.) и природных компонентов (воздух, естественное освещение и пр.); эта часть природной среды без искусственной поддержки деградирует.

С деятельностью человеческого общества связано другое понятие - “географическая среда”. Географическая среда - это среда географической оболочки Земли, которая состоит из четырех основных “сфер”: литосферы (земной коры), гидросферы (водной оболочки), атмосферы (воздушной оболочки) и биосферы (сферы жизни).

Понятие среды обитания человека как совокупности абиотических и биотических условий его жизни как биологического организма используется при рассмотрении социально-экономических вопросов экономики природопользования (например, в случае определения комфортности природных условий и расчета социально-экономического ущерба от заболеваемости населения).

Понятие “окружающая среда” является более широким, поскольку не ограничивается рассмотрением человека только как биологического организма. Его содержание включает естественные экосистемы, природные компоненты (воздух, вода, почвы, животный мир, растительный мир), территорию, ландшафты, природные, исторические, культурные памятники и другие материальные объекты, оказывающие влияние на качество жизни, жизнедеятельность и здоровье человека.

Под понятием “природопользование” понимают всю совокупность процессов взаимоотношения природы и человека.

По мнению автора данного термина профессора Ю.Н.Куражковского, задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями.

Таким образом, объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования является оптимизация этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизнедеятельности человека.

В более узком значении природопользование понимают как совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению. При этом понятие “природопользование” включает:

извлечение и переработку природных ресурсов, их возобновление и воспроизводство;

использование и охрану природных условий среды жизни;

сохранение (восстановление, поддержание) экологического баланса (равновесия) природных систем, что служи основой сохранения природно-ресурсного потенциала развития человеческого общества.

В еще более узком смысле природопользование рассматривают так же как научную дисциплину, исследующую общие принципы рационального использования природных ресурсов.

Природопользование как сфера знания включает в себя элементы понятия “охрана природы”, которое понимается как:

1) совокупность мероприятий, направленных на поддержание рационального взаимодействия между деятельностью человека и окружающей средой, обеспечивающих сохранение и восстановление природно-ресурсного потенциала, рациональное использование природных ресурсов, предупреждающих вредное влияние результатов хозяйственной деятельности на природу и здоровье человека;

2) комплексная межотраслевая дисциплина, разрабатывающая общие принципы и методы сохранения, восстановления и улучшения природной среды и природных ресурсов.

В задачи охраны природы входят:

эффективная эксплуатация природных ресурсов;

использование природных компонентов при условии их минимального загрязнения;

сохранение уникальных объектов природного и культурного наследия.

Таким образом, охрана природы имеет объекты, не входящие в круг рассмотрения природопользования: сохранение объектов, не имеющих определенного хозяйственного значения.

Традиционно охрана природы осуществляется в форме ограничительно-запретительных мероприятий.

В западной научной литературе используется понятие близкое по содержанию (но не тождественное) понятию “охрана природы” - энвайроментология - комплексная дисциплина об окружающей среде, главным образом, природной, ее качестве и охране. Техническое приложение энвайроментологии - энвайроменталистика - способы и методы очистки, технологические приемы охраны и улучшения среды.

1.2 Экологические основы экономики природопользования

Экономика природопользования основывается на ряде понятий экологии.

По определению автора термина “экология” немецкого биолога Э.Геккеля, “экология - это познание экономики природы, одновременное исследование всех взаимоотношений живого с органическими и неорганическими компонентами среды… Одним словом, экология - это наука, изучающая все сложные взаимосвязи в природе, рассматриваемые Дарвином как условия борьбы за существование”. В этом определении следует отметить понятие “экономика природы”, предполагающее необходимость количественного подхода к анализу экологических взаимодействий. Однако теоретический смысл термина “экология” у Геккеля находится исключительно в рамках физиологии (т.е. Геккель анализирует физиологический механизм взаимоотношений живых организмов). Таким образом, по Геккелю, экология никакого отношения не имеет к проблемам цивилизации.

В дальнейшем в содержание экологии вносились различные смысловые оттенки, которые расширяли или сужали компетенцию этой отрасли науки, но так или иначе постепенно размывали ее границы.

Уже к концу XIX века понятие экологии выходит за рамки физиологии, в первой четверти XX века - и биологии, проникает в сферу социологии, антропогеографии. Таким образом, постепенно в объекты экологии был включен человек (вид Homo sapiens) и экологией стали называть весь комплекс взаимоотношений человека и окружающей его среды.

Впоследствии выделилась экология человека, социальная экология, а также такие ответвления как урбоэкология (экология города), промышленная экология, агроэкология и пр., т.е. произошло проникновение экологии в различные области науки и практики - экологизация знаний и деятельности. Экологизация - процесс внедрения систем технологических, управленческих и других решений, позволяющих повысить эффективность использования естественных ресурсов и условий наряду с сохранением качества природной среды.

Потребность в научном обосновании конкретных форм природопользования привела к формированию комплексной системы знания о взаимоотношениях человеческого общества с природой Земли и, прежде всего ее биосферой. Концепция взаимодействия Общества и Природы получила название глобальной экологии - науки о структуре и функциях природы в целом или науки и жизни биосферы.

В настоящее время экология распалась на ряд научных отраслей и дисциплин, в основе которых лежат фундаментальные идеи биоэкологии.

По размерам объектов изучения выделяют аутоэкологию (организм и его среда), демоэкологию (популяция и ее среда), синэкологию (экосистема и ее среда), ландшафтную (географическую) экологию (крупные геосистемы и их среда), глобальную экологию (учение о биосфере Земли).

По отношению к предметам изучения экологию подразделяют на экологии: микроорганизмов, грибов, растений, животных, человека, сельскохозяйственную, промышленную, общую (теоретическую).

По средам и компонентам различают экологии суши, пресных водоемов, морскую, Крайнего Севера, высокогорий, химическую.

По подходам к предмету изучения выделяют экологии аналитическую (изучение основных современных закономерностей взаимоотношений организма с природной средой), динамическую (изучение основных закономерностей взаимодействия организмов с окружающей средой в динамико-эволюционном плане).

С точки зрения фактора времени рассматривают экологии историческую и эволюционную (археэкологию).

Кроме того, что современная экология - это наука об общих закономерностях взаимодействия природы и общества, она также является специальной сферой деятельности общества, направленной на охрану окружающей среды и целесообразное использование природных ресурсов.

Именно эти два направления подробно рассматриваются в курсе “экономика природопользования” с точки зрения экономических процессов на различных уровнях (микро-, макроуровни, мировое хозяйство).

Необходимо подчеркнуть, что в последние 20 лет внимание ученых концентрируется на различных аспектах исследований по сохранению и развитию человека в условиях современной экологической ситуации. Речь идет о развитии такого междисциплинарного научного направления в экологии как экология человека. Она представляет собой комплексную эколого-социально-экономическую отрасль знания, где социальные, экономические и природные условия рассматриваются как одинаково важные составляющие среды жизни человека, обеспечивающие разные стороны его потребностей.

Предметом исследования экологии человека является система “человек - окружающая среда”, охрана человека от вредных факторов окружающей среды. Понятие “окружающая среда” включает в себя понятие “технические системы”. Взаимодействие человека с техническими системами, структуру социально-биологических и производственных отношений человека в рабочей среде изучает наука эргономика (от греч. ergon - работа и nomos - закон). Она возникла на стыку наук о человеке и технических дисциплин в 1949 году. В настоящее время происходит процесс все более глубокого проникновения техники в жизнедеятельность человека, в ходе которого “естественная” среда обитания человека все в большей и большей мере смешивается с “искусственной”. Изучением функционирования человека в условиях “искусственной” среды занимается космическая экология.

Особую сложность вызывает разделение экологии человека и социальной экологии, объект изучения которых очень близок. Разница заключается в том, что социальная экология не охватывает биологической стороны жизни человека.

Новым направлением развития экологии как науки является глубинная экология, в рамках которой человек идентифицируется со всем живым и неживым.

Таким образом, являясь социальным существом, человек остается существом биологическим и, следовательно, к нему применимы все основные экологические понятия.

Для человека, как и для каждого вида организмов, существует область выживания или экологической потенции. В пределах области выживания находится полоса экологического оптимума.

При совмещении областей экологической потенции по нескольким наиболее важным условиям жизни (обеспеченность пищей, убежищем, плотность популяции, температура и пр.) образуется многомерное пространство выживания или экологическая ниша организма.

Различают виды организмов с широкими и узкими областями выживания - эврибионтные и стенобионтные. Человека относят к сверхэврибионтам.

Биосфера - фундаментальное понятие экологии - обозначает оболочку жизни, живое вещество которой выполняет роль трансформатора, переводящего космическую энергию в земную: электрическую, химическую, механическую, тепловую и пр.

Структурными единицами биосферы являются экосистемы и биогеоценозы.

Экосистема - это единый природный комплекс, образованный живыми организмами и средой их обитания, в котором живые и неживые элементы связаны между собой обменом веществ и энергии.

Биогеоценоз - это пространственная (территориальная) экологическая система, определенный однородный участок поверхности Земли с присущим ему составом живых организмов и абиотических компонентов, связанных процессом взаимодействия в виде обмена веществом и энергией.

1.3 Проблема взаимоотношения общества и природы

Современное представление о взаимоотношениях в системе “Общество - Природа” основано на анализе идей энвайроментализма (60-70-е годы). Следует указать на определенную эволюцию в трактовке экологических проблем в середине - конце XX века, в частности на переход от первоначального алармизма к выдвижению разного рода технократических проектов.

Среди основополагающих идей энвайроментализма выделяются две полярные идеи: минимизация воздействия Человека на Природу, т.е. сохранение ее в “нетронутом” виде, и как альтернатива - неограниченное развитие, основанное на способности человека технически решать все возникающие проблемы, в том числе экологического характера. Эти крайние подходы условно называют экоцентризмом и техноцентризмом.

Основная ценность для экоцентристов заключается в чувстве “умиротворения природы”, а цели развития общества видятся в консервации Природы.

Техноцентризм сформировался на волне научного рационализма, связанного с верой во всемогущество человеческого разума. В нем выразилось стремление профессиональной и управленческой элиты к самостоятельному распределению ресурсов, без вмешательства политиков (“которые запутывают дело”) и без привлечения общественности (“эксплуатация ресурсов есть дело экспертов”).

Все техноцентристские подходы базируются на идеях независимости Общества от Природы. Такие идеи, как “неограниченное развитие”, “экономический рост любым путем” и пр., основаны на технократическом оптимизме.

Эти противоположные подходы сближает безусловный экстремализм. Помимо них существует множество промежуточных подходов. Выразителями идей промежуточной группы подходов выступают представители природоохранной и связанных с ней других сфер практической деятельности. Основные идеи и концепции энвайроменталистов этой группы нашли отражение в комплексе разнообразных административно-правовых и экономических мер, технических и технологических нововведений, направленных на решение экологических проблем.

Усиление позиции “промежуточной группы” в энвайроментализме обусловило смену технократических доктрин постиндустриального общества, “технотронной эры”, “цивилизации изобилия” и прочих концепций 60-х годов концепциями “нулевого роста”, “ограниченного развития”.

В рамках современного алармистского направления делается попытка осознать социальные истоки экологического кризиса и звучит призыв к созданию “экологизированной культуры”. По мнению современных алармистов, понимание проблем окружающей среды должно основываться на знании экологической истории, хотя изучение истории экологических кризисов не может снабдить однозначным алгоритмом действия в кризисных ситуациях. Однако выбору оптимального варианта должно способствовать знание прошлых ситуаций.

Кроме того, современная наука ставит задачу найти новые, в том числе психологические, формы интеграции человека в экосистему, прежде всего в ту, которая составляет его нынешнее окружение. Это означает переход от старой экологии к новой “гуманистической экологии”.

Современные техноцентристы в 90-х гг. заявили о новой революции в истории человечества, связанной с достижениями генной инженерии. Успехи в области клонирования дают основание для представлений о возможном решении проблемы сохранения биоразнообразия. Но, с другой стороны, ученые-экологи видят опасность для человеческого общества в перспективе его глубокой дифференциации на людей первого и второго сорта в зависимости от качественных признаков отдельных особей.

Таким образом, необходимо отметить, что несмотря на идейные противоречия, научное сообщество и мировая общественность единодушны в признании взаимозависимости Человека и Природы.

При этом взаимоотношения в системе “Общество - Природа” основаны на двух противоречивых тенденциях.

С одной стороны, Человек ослабляет свою зависимость от стихийных сил Природы, создавая “вторую природу”.

С другой стороны, в сферу человеческой деятельности вовлекается все больше природных веществ и явлений. Таким образом, человеческое общество втягивается во все более тесные и многообразные связи с миром природы. Эта тенденция выражает возрастающую зависимость человека от природы.

Однако и сама окружающая человека природная среда зависит от него: от масштабов, форм и направлений его деятельности.

1.4 Природные ресурсы и их классификация

Природные ресурсы (естественные ресурсы) - элементы природы, часть всей совокупности природных условий и важнейшие компоненты природной среды, которые используются (либо могут быть использованы) при данном уровне развития производительных сил для удовлетворения разнообразных потребностей общества и общественного производства.

Природные ресурсы являются главным объектом природопользования, в процессе которого они подвергаются эксплуатации и последующей переработке. С хозяйственным использованием природных ресурсов сопряжена деятельность, направленная на сохранение качества природной среды (решение проблем охраны природы).

Учитывая природное происхождение ресурсов, а также их огромное экономическое значение, разработаны следующие классификации природных ресурсов.

1. Природная (генетическая) классификация - классификация природных ресурсов по природным группам: минеральные (полезные ископаемые), водные, земельные (в т.ч. почвенные), растительные (в т.ч. лесные), животного мира, климатические, ресурсы энергии природных процессов (солнечное излучение, внутренне тепло Земли, энергия ветра и т.п.). Часто ресурсы растительного и животного мира объединяют в понятие биологические ресурсы.

2. Экологическая классификация природных ресурсов основана на признаках исчерпаемости и возобновимости запасов ресурсов. Понятием исчерпаемости пользуются при учете запасов природных ресурсов и объемов их возможного хозяйственного изъятия. Выделяют по данному признаку ресурсы:

неисчерпаемые - использование которых человеком не приводит к видимому истощению их запасов ныне или в обозримом будущем (солнечная энергия, внутриземное тепло, энергия воды, воздуха);

исчерпаемые невозобновимые - непрерывное использование которых может уменьшить их до уровня, при котором дальнейшая эксплуатация становится экономически нецелесообразной, при этом они не способны к самовосстановлению за сроки, соизмеримые со сроками потребления (например, минеральные ресурсы);

исчерпаемые возобновимые - ресурсы, которым свойственна способность к восстановлению (через размножение или другие природные циклы), например, флора, фауна, водные ресурсы. В этой подгруппе выделяют ресурсы с крайне медленными темпами возобновления (плодородные земли, лесные ресурсы с высоким качеством древесины).

3. Природные ресурсы классифицируют на различные группы с точки зрения возможностей хозяйственного использования:

1) по техническим возможностям эксплуатации выделяют природные ресурсы:

реальные - используемые при данном уровне развития производительных сил,

потенциальные - установление на основе теоретических расчетов и предварительных работ и включающие помимо точно установленных технически доступных запасов еще и ту часть, которую в настоящее время нельзя освоить по техническим возможностям;

2) по экономической целесообразности замены различают ресурсы заменимые и незаменимые. Например, к заменимым относят топливно-энергетические ресурсы (они могут быть заменены другими источниками энергии). К незаменимым принадлежат ресурсы атмосферного воздуха, пресные воды и пр.

Среди классификаций природных ресурсов, отражающих их экономическую значимость и хозяйственную роль, особенно часто используется классификация по направлению и видам хозяйственного использования. Основной критерий подразделения ресурсов в ней - отнесение их к различным секторам материального производства или непроизводственной сферы. По этому признаку природные ресурсы делятся на ресурсы промышленного и сельскохозяйственного производства.

Группа ресурсов промышленного производства включает все виды природного сырья, используемого промышленностью. В связи с много отраслевым характером промышленного производства виды природных ресурсов дифференцируются следующим образом.

1. Энергетические, к которым относят разнообразные виды ресурсов, используемых на современном этапе для производства энергии:

горючие полезные ископаемые (нефть, газ, уголь, битуминозные сланцы и др.);

гидроэнергоресурсы (энергия речных вод, приливная энергия и т.п.);

источники биоэнергии (топливная древесина, биогаз из отходов сельского хозяйства);

источники ядерной энергии (уран и радиоактивные элементы).

2. Неэнергетические ресурсы, представляющие сырье для различных отраслей промышленности или участвующие в производстве согласно его техническим особенностям:

полезные ископаемые, не относящиеся к группе каустобиолитов (рудные и нерудные);

воды, используемые для промышленного производства;

земли, занятые промышленными объектами и объектами инфраструктуры;

лесные ресурсы промышленного значения;

биологические ресурсы промышленного значения.

Ресурсы сельскохозяйственного производства объединяют те виды ресурсов, которые участвуют в создании сельскохозяйственной продукции:

1) агроклиматические - ресурсы тепла и влаги, необходимые для продуцирования культурных растений и выпаса скота;

2) почвенно-земельные - земля и ее верхний слой - почва, обладающая уникальным свойством продуцировать биомассу;

3) растительные биологические ресурсы - кормовые ресурсы;

4) водные ресурсы - воды, используемые для орошения и пр.

К ресурсам непроизводственной сферы (непроизводственного потребления - прямого или косвенного) относятся ресурсы, изымаемые из природной среды (дикие животные, представляющие объекты промысловой охоты, лекарственное сырье естественного происхождения), а также ресурсы рекреационного хозяйства, заповедных территорий и др.

Соединение природной и экономической классификаций позволяет выявить возможность разнонаправленного использования различных природных групп ресурсов, а также их заменяемость, сделать выводы о задачах рационального использования и охраны отдельных видов.

По взаимоотношениям видов использования существует следующая классификация:

ресурсы однозначного использования;

ресурсы многоцелевого использования, в т.ч. взаимоувязанного (комплексного) использования (водные ресурсы), взаимоисключающего (конкурирующего) использования (земельные ресурсы).

Можно выделить и другие группы природных ресурсов. Например, источники однородных ресурсов (месторождения полезных ископаемых, земельные угодья, лесосырьевые базы и др.) подразделяются по величине запасов и хозяйственной значимости. Условно выделяют:

крупнейшие (общегосударственного значения),

крупные (межрайонного и регионального значения),

небольшие (местного значения).

Разрабатываются также частные классификации природных ресурсов, отражающие специфику их природных свойств и направлений хозяйственного использования. Примером такого рода служат различные мелиоративные классификации, группы рек по степени зарегулированности стока др. Широко используется геолого-экономическая классификация полезных ископаемых по основным направлениям их использования в промышленности:

топливно-энергетическое сырье (нефть, газ, уголь, уран и др.),

черные, легирующие и тугоплавкие металлы (руды железа, марганца, хрома, никеля, кобальта, вольфрама др.),

благородные металлы (золото, серебро, платиноиды),

химическое и агрономическое сырье (калийные соли, фосфориты, апатиты др.),

техническое сырье (алмазы, асбест, графит др.).

В рыночных условиях хозяйства практический интерес приобретает классификация природных ресурсов, учитывающая, в частности, характер торговли природным сырьем. Например, можно выделить:

ресурсы, имеющие стратегическое значение, торговля которыми должна быть ограничена, поскольку ведет к подрыву оборонной мощи государства (урановая руда, и др. радиоактивные вещества);

ресурсы, имеющие широкое экспортное значение и обеспечивающие основной приток валютных поступлений (нефть, алмазы, золото и др.);

ресурсы внутреннего рынка, имеющие, как правило, повсеместное распространение, например, минеральное строительное сырье и др.

Использование различных классификаций позволяет выявить закономерности формирования групп ресурсов и их генетические характеристики, возможности хозяйственного использования, сделать выводы о степени их изученности, а также направлениях рационального использования и охраны. Так, например, при вовлечении в сферу производства невозобновимых ресурсов первоочередными задачами становятся более полное их извлечение комплексная переработка. Для возобновимых ресурсов на первый план выступают задачи предотвращения различного рода загрязнений и обеспечение условий их восстановления.

1.5 Антропогенное воздействие

Под антропогенным воздействием на природную среду понимают прямое или опосредованное влияние человеческого общества на природу, приводящее к точечным, локальным или глобальным ее изменениям.

Сущность антропогенного воздействия на биосферу заключается в потреблении человечеством в процессе жизнедеятельности в целях выживания первичной биологической продукции. Последствия антропогенного воздействия могут быть интерпретированы как образование отходов - первичных (непосредственных “остатков” неиспользованного продукта биосферы, в т.ч. нарушенных) и вторичных (загрязнений различного типа). К вторичным отходам относятся синтезированные человеком, но чуждые природным экосистемам вещества.

Антропогенное воздействие характеризуется понятием “антропогенная нагрузка”. Это величина прямого или опосредованного антропогенного воздействия на природную среду в целом или на ее отдельные компоненты. По расчетам специалистов антропогенная нагрузка на природную среду удваивается каждые 10-15 лет.

Загрязнение природной среды - это поступление в природную среду веществ (твердых, жидких, газообразных), биологических агентов, различных видов энергии в количествах и концентрациях, превышающий естественный для живых организмов уровень.

1. По происхождению различают природное и антропогенное загрязнение.

Природное загрязнение - это загрязнение окружающей среды, возникающее без участия человека или как результат его отдаленного косвенного влияния на природу. Основные источники природного загрязнения - стихийные, катастрофические природные процессы: сели, извержение вулканов, наводнения, пожары и т.п.

Антропогенное загрязнение - любое загрязнение, вызванное деятельностью человека.

2. По объектам загрязнений различают: загрязнение вод, атмосферы, почвы, ландшафта.

3. По продолжительности и масштабу распространения различают загрязнение временное и постоянное; локальное, региональное, трансграничное и глобальное.

4. По источникам и видам загрязнителей различают следующие виды загрязнения: физическое, химическое, биологическое, биотическое, механическое.

Физическое загрязнение - загрязнение, проявляющееся в отклонениях от нормы ее температурно-энергетических, волновых, радиационных и других физических свойств. Этот вид загрязнения может быть представлен различными формами:

тепловое (термальное) загрязнение характеризуется периодическим или длительным повышением температуры среды выше естественного уровня; характерно для воздушной и водной сред (в результате выбросов/сбросов нагретых газов и отработанных вод);

световое загрязнение связано с периодическим или продолжительным превышения уровня естественной освещенности местности за счет использования источников искусственного освещения; характерно для индустриальных центров, больших городов, агломераций; эта форма загрязнения самостоятельно или в сочетании с другими формами способна приводить к аномалиям в развитии живых организмов, стать причиной их миграции;

шумовое загрязнение характеризуется превышением уровня естественного шумового фона; основной его источник - технические устройства, транспорт и т.п.; особенно характерно для городов, окрестностей аэродромов, промышленных объектов; приводит к утомляемости человека, стрессовым состояниям, развитию нервно-психических заболеваний, при достижении уровня шума 90 децибел возможна потеря слуха; даже относительно невысокое, но продолжительное шумовое загрязнение природных экосистем ведет к их изменению (переселение отдельных видов, нарушению процессов воспроизводства и т.п.);

радиоактивное загрязнение связано с превышением естественного радиационного фона и уровня содержания в природной среде радиоактивных элементов и веществ (одновременно может рассматриваться и как химическое загрязнение); основными источниками являются ядерные установки, испытания, аварии, искусственные трансурановые элементы, продукты деления ядер радиоактивных изотопов и т.п.; относится к числу особо опасных загрязнений для человека, животных и растений вследствие негативного влияния повышенных доз радиации на генетический аппарат и биологические структуры организмов;

`электромагнитное - форма физического загрязнения окружающей среды, связанная с нарушением ее электромагнитных свойств; основные источники - линии электропередачи (ЛЭП), теле- и радиоустановки и пр.; относится к наиболее важным загрязнениям, поскольку способно индуцировать нарушения в тонких биологических структурах живых организмов, кроме того, приводит к геофизическим аномалиям.

Химическое загрязнение - загрязнение окружающей среды, формирующееся в результате изменения ее естественных химических свойств или при поступлении в среду химических веществ, не свойственных ей, а также в концентрациях, превышающих фоновые (естественные); по определению ООН, химическими загрязнителями считаются все вещества и соединения, обнаруживаемые в ненадлежащем месте, в ненадлежащее время и в ненадлежащем количестве; основными источниками загрязнения являются промышленность, транспорт, сельское хозяйство.

Среди химических веществ особое место занимают вещества 1-го класса опасности, чрезвычайно опасные или высокотоксичные, для которых установлены минимальные значения присутствия в окружающей среде, поскольку сам факт наличия этих веществ, обладающих способностью накапливаться в живом организме, требует особого внимания. К ним относятся бериллий, ванадий, кобальт, никель, цинк, хром, свинец, ртуть и некоторые другие тяжелые металлы, металлоорганические соединения, нефтеотходы, цианистые соединения, пестициды, радиоактивные элементы.

К числу высокоопасных веществ, синтезированных человеком, относится группа диоксидинов, которые обладают мощным мутагенным, канцерогенным, эмбриотоксическим действием. Диоксидины обладают также способностью к биоаккумуляции; вызываемые ими различные отклонения в развитии человека могут передаваться по наследству.

Биологическое загрязнение - это привнесение в экосистемы нехарактерных для них видов живых организмов, негативно влияющих на здоровье человека и его хозяйственную деятельность. Этот вид загрязнения возникает в результате случайного естественного заноса чуждой для данной территории организмов, однако он чаще связан с деятельностью людей (в результате механического привнесения чуждых видов и создания биотехнологических продуктов). Биологическому загрязнению способствует изменение естественных условий мест обитания в результате физических, химических воздействий.

Особо опасным считается биологическое загрязнение среды возбудителями инфекционных и паразитарных болезней человека и животных, а также вредителями и конкурентами сельскохозяйственных растений.

Форма биологического загрязнения - микробиологическое загрязнение связано с массовым размножением микроорганизмов на антропогенных или измененных человеком природных субстратах; особо опасны микроорганизмы, патогенные для человека, животных и растений, которые связаны с человеком по пищевым цепям (микробное загрязнение).

Биотическое загрязнение - это нежелательное с точки зрения человека превышение в среде (почве, воде, воздухе) содержания определенных видов биогенов или появление новых для данной территории их видов. Основными источниками данного вида загрязнения являются смыв в водоемы минеральных и органических удобрений, накопление в среде нечистот, выделений, отмерших организмов, поступление искусственно синтезированных органических веществ.

Механическое загрязнение - это загрязнение окружающей среды относительно инертными в физико-химическом отношении бытовыми и производственными отходами (строительный и бытовой мусор, упаковочные материалы и т.п.). В наибольшей степени этому виду загрязнения подвергаются почвы и водные объекты.

Засорение среды - одна из форм механического загрязнения, существенно ухудшающего эстетические и рекреационные качества среды. К данному виду загрязнения относится засорение околокосмического пространства. По современным данным в ближнем космосе находится около 3000 т космического мусора.

1.6 Экологическое планирование

Экологическое планирование - это расчет по принципу составления межотраслевого баланса потенциально возможного изъятия (или иной эксплуатации) природных ресурсов или территорий без заметного нарушения существующего экологического равновесия и без нанесения ущерба одной хозяйственной отраслью другим в случае совместного использования ими естественных благ.

В основе экологического планирования лежит определение вариантов возможного использования природных благ (природных ресурсов и условий) путем сопоставления природных предпосылок развития хозяйства и его ограничений на данной территории для каждого виды хозяйственной деятельности (промышленный, транспортный, рекреационный, сельскохозяйственный и др.).

Основные принципы экологического планирования заключаются в следующем:

1. Плановое использование отдельных ресурсов не должно превышать возможностей воспроизводства возобновимых ресурсов региона в том же количестве и качестве (например, годичного прироста древесины в случае использования лесных ресурсов).

2. Эксплуатация отдельного ресурса не должна приводить к значительному уменьшению количества и ухудшению качества других ресурсов, взаимосвязанных с первым (например, изменение стока под влиянием вырубки, рекреационных свойств местности и т.п.). С точки зрения пользователей ресурсов необходимо согласование хозяйственных интересов (антимонопольные требования).

3. Общая антропогенная нагрузка на ресурсы не должна превышать пределы устойчивости природной среды (восстановительных способностей), таким образом общая ресурсная эффективность региона не должна снижаться.

4. Должна быть обоснована целесообразность в соотношении краткосрочных и потенциальных выгод использования ресурсов региона (например, увеличение доли пашни в сельскохозяйственных угодьях может дать кратковременных эффект, последствия которого приведут к снижению урожайности, усилению эрозии

почвы, что, в конечном счете, приведет к значительному экономическому ущербу и долговременному нарушению экологического равновесия в регионе).

5. Формы природопользования наряду с отражением социально - экономических потребностей общества должны учитывать природную специфику региона, что обеспечит устойчивое социально - экономическое развитие в условиях имеющихся экологических ограничений.

Экологическое планирование основано на точном учете природно-ресурсного потенциала и слагается из следующих этапов:

* инвентаризация естественных ресурсов;

* моделирование природно-ресурсного потенциала региона;

* территориально - экологическое планирование;

* социально - экономические оценки и расчеты.

Таким образом, экологическое планирование - это этап в развитии взаимоотношений Природы и Общества, который сменил период неконтролируемого взаимодействия биосферы и человека.

Контрольные вопросы

1. Определите характерные различия в трактовке понятий "природа", "природная среда", "окружающая среда"

2. Каково соотношение понятий "природопользование" и "охрана природы"?

3. Какова сущность современных подходов к проблеме взаимоотношений в системе "Природа - Общество"? Определите основную тенденцию в развитии идей энвайроментализма.

4. Обоснуйте роль экологических знаний в экономике природопользования.

5. Приведите примеры, подтверждающие действие принципов экологического планирования.

6. В чем заключается значение различных видов классификаций природных ресурсов?

7. Назовите особо опасные виды загрязнений. Объясните причины их выделения?

Тема 2. Основы управления природопользованием

2.1 Понятие управления природопользованием

Управление - совокупность мер регулирования состояния системы в целях сохранения ее устойчивости.

Содержательный смысл управления природопользованием раскрывается в конкретных формах его организации и выбранной системе воздействий. Цель управления - обеспечить экологически безопасное и устойчивое (сбалансированное) развитие.

Характер систем управления определяется в первую очередь поставленной целью, но он также зависит от характеристик конкретной территории, что влияет на специфику природопользования и требует регионализации систем управления природопользованием.

Системы управления природопользованием зависят также от выбранных способов воздействия - методов управления. Выбор методов управления определяется на основе информационного и нормативно - правового обеспечения процесса управления.

Таким образом, организация системы управления природопользованием включает:

* формирование экополитики;

* конкретизацию целей и задач экополитики, установление приоритетов;

* выработку стратегии природопользования;

* выбор методов управления;

* создание информационного и нормативно - правового обеспечения управления природопользованием;

* создание институциональной инфраструктуры для обеспечения управления в сфере природопользования.

Необходимо подчеркнуть, что управление природопользованием подразумевает управления не экологией или природными процессами, а действиями людей, включенных в природные системы определенных территорий.

В организации управления природопользованием существует ряд трудностей методологического характера. Исходя из данного обстоятельства, в отечественной науке сложилось мнение о том, что при организации социоэколого - экономических систем вместо понятия управление природопользованием следует говорить о направляемом развитии.

Направляемое развитие отличается от процесса управления тем, что, сочетая в себе движение множества носителей разнообразных целей, оно ограничено системой запретов и нормативов, задающих общее направление развития.

Рассмотрим подробнее отдельные составляющие системы управления.

2.2 Экологическая политика

Экополитика - это политика по отношению к окружающей природной среде. Данное понятие используется последние 7 - 10 лет. При этом под политикой , как правило, понимают науку о целях и задачах государства, которые необходимы для достижения поставленных целей. Появление термина экополитика свидетельствует о признании человеческим обществом третьего измерения в политике - экологического, а также необходимости рассматривать экономические, социальные и экологические цели и задачи государства как единую систему.

Иерархия экополитики, по Н.Ф. Реймерсу (1994), состоит как минимум из четырех уровней.

1. Международно-глобальная экополитика заключается в проведении международно-правовых, политических и внешнеполитических акций с учетом экологических ограничений в социально - экономическом развитии, мирового потенциала природных ресурсов и их глобального размещения. Например, устанавливаются экономические зоны в Мировом океане, квоты (доли, нормы) на изъятие тех или иных запасов конкретных природных ресурсов, согласуется плата за загрязнение окружающей среды, вводятся запреты на сброс тех или иных веществ (например, промывных вод из танкеров, озоноразрушающих веществ) и т.д.

2. Региональная (макрорегиональная) экополитика охватывает интересы одного клиента или субконтинента, иного крупного региона мира (Европы, Средиземноморья, бассейна Дуная и др.) и предусматривает создание пограничных заповедников, сотрудничество стран в контроле за трансграничным переносом загрязнений по воздуху, воде, установление региональных квот изъятия живых природных ресурсов и т.п.

3. Национальная (государственная) экополитика предполагает принятие и реализацию социально - экономических управленческих решений и международных договоров, касающихся экологического состояния территорий (акваторий, воздушного пространства страны), ее природно-ресурсного потенциала.

4. Локальная экополитика - это аналог государственной в границах малых территориальных образований (например, бассейна реки, экономического района, политико-административных единиц), может включать региональную и местную экополитики.

Цели и задачи экополитики устанавливаются на глобальном и национальном уровнях. На региональном и местном уровне они конкретизируются, исходя из специфики территории, определяются приоритеты, т.е. среди целей и задач экополитики выделяют первоочередные.

На национальном и региональном уровнях используется также понятие стратегических целей. Это цели, задачи и приоритеты, приведенные в соответствие с особенностями территории, ее возможностями. Таким образом, выработка стратегии в области природопользования основывается на комплексном географическом анализе территории. Так, стратегическими целями КР в сфере природопользования и охраны окружающей среды являются: учет экологических и природно-географических условий конкретных территорий при решении проблем развития экономики страны; сохранение генетического здоровья населения; рациональное использование природно-ресурсного потенциала КР; сохранение биоразнообразия.

Для реализации стратегических целей, исходя из внутренних и внешних объективных предпосылок, намечаются более конкретные направления действий, например, разработка единой системы природоохранного законодательства, экологических нормативов, переход на международные экологические стандарты хозяйственной деятельности, формирование эффективной системы органов управления в области природопользования и т.п.

На основе выделенных направлений определяются механизмы их реализации и конкретные методы - инструменты экополитики.

Известно около 40 различных инструментов экополитики. Они делятся на фискальные и нефискальные. К нефискальным инструментам относятся, например, правовое обеспечение природоохранной деятельности, экологическое нормирование, образование и др. Фискальные инструменты (т.е. непосредственно связанные с финансами) бывают двух типов:

* связанные с государственными доходами (лицензирование природопользования, налоги);

* связанные с государственными издержками (природоохранные целевые инвестиции, государственная поддержка экологических направлений НИОРК, государственное финансирование природоохранных мероприятий, экологических программ и пр.).

В настоящее время среди важнейших механизмов реализации экополитики в Кыргызстане следует назвать: правовой, административный, экономический, информационный.

2.3 Правовые основы природопользования

Закон не охраняет природу (окружающую среду), любой закон защищает только права человека. Вопрос заключается в том, каковы правовые приоритеты общества, государства. В целом приоритетность зависит от вклада в качество жизни, которое определяется совокупностью экономических, социальных, экологических факторов. Насколько высок приоритет экологических потребностей, зависит от уровня социально - экономического развития общества, а также от уровня развития общественной морали.

Первым законом об охране окружающей среды принято считать эдикт 1273 г., запрещающий использование каменного угля для отопления жилищ Лондона.

В России первоначально основным направлением государственный политики в сфере охраны окружающей среды было сохранение отдельных ее элементов от истребления. В частности, ряд указов Петра I был направлен на охрану, рациональное использование и восстановление лесов, запрещение хищнических способов ловли рыбы, отстрела лосей в окрестностях Санкт-Петербурга и др. В последующие годы природоохранное законодательство ограничивалось в основном установлением правил охоты.

В советское время объектами охраны были объявлены целые природные комплексы, о чем свидетельствуют декреты и постановления о создании заповедников (например, в 1921 г. был принят декрет "Об охране памятников природы, садов и парков").

В истории развития экологического законодательства 60 - 80 годы отмечены рядом постановлений, направленных на улучшение экологических ситуаций в отдельных регионах ("горячих точках"): бассейны Волги и Урала, Каспий, Байкал, Ладога, Арал и др. В этот период были также приняты законы и постановления, касающиеся отдельных компонентов окружающей среды: основы земельного и водного законодательства, законодательства о недрах и др.

Закон КР от 11 августа 2004 г. № 113 "Об охране окружающей природной среды" стал комплексным (рамочным) законом, охватывающим все аспекты природопользования.

Право человека на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии, а также обязанность каждого сохранять природу и бережно относиться к ее ресурсам закреплены в Конституции КР.

Систему экологического законодательства возглавляет закон КР "Об охране окружающей природной среды" (2004), который задумывался как головной комплексный законодательный акт.

Развитие экологического законодательства в дальнейшем предполагает разработку и принятие пакета государственных законов (в т.ч. хозяйственной деятельности на территориях зон экологического бедствия, об экологических полигонах, об экологическом аудите и др.).

Кроме того, происходит расширение ареала действия экологического права, что связано с необходимостью эколого-правового регулирования хозяйственной деятельности на всех ее стадиях, разрешения споров между природопользователями и природоохранными службами.

В настоящее время законом предусмотрены следующие виды ответственности за экологические правонарушения: дисциплинарная, материальная, административная, уголовная.

На граждан и должностных лиц распространяется дисциплинарная, административная, уголовная, материальная ответственность; на предприятия, учреждения, организации - административная и гражданско-правовая ответственность.

Анализ практики применения экологического законодательства свидетельствует о том, что часто применяемой мерой ответственности за экологические правонарушения является административное взыскание. Оно подразумевает наложение штрафа и возмещение причиненного вреда. Наиболее жесткой мерой административного воздействия является решение о приостановке производственной деятельности.

В современных условиях хозяйствования имеет значение применение мер уголовной ответственности. Прокурорские проверки выявляют случаи, когда материалы экологических преступлений, подходящих по составу к уголовным, не передавались следствию.

...