Экологическое проектировагние и экспертиза

Экологическое лицензирование природопользования осуществляется последовательно. Сначала для предприятия устанавливаются нормативы воздействия: предельно-допустимые выбросы, сбросы, нормы размещения отходов и нагрузки на природу, предельные нормы изъятия природных ресурсов. Возможно установление на определении срок временных нормативов изъятия и воздействия (ВСВ, ВСС, ВСН и т.д.), затем определяются платежи за использование природного ресурса. Все это и составляет основу лицензии и договора на природопользование. Лицензирование в процессе природопользования иллюстрирует рис. 9.

8.2 Экологическое обоснование использования природных ресурсов

Прежде всего, анализируется и оценивается современное и прогнозируемое состояние ресурсов, учитывается их уникальность и дефицитность, возможность возобновления. Должны быть обоснованы оптимальные нормы и сроки изъятия ресурсов, рациональность их использования с соблюдением природоохранных норм и правил (федеральных, региональных и местных). Обязателен прогноз изменения состояния природной среды при реализации планируемой деятельности, особенно компонентов природной среды, планируемых к изъятию (ОВОС). Состояние ресурсов оценивается на основании данных о распространении, запасах, динамике, возобновляемости и т.д.

И обоснованиях изъятия биологических ресурсов представляется следующая информация:

· о биологии и распространении вида, об особенностях поведения, размножения и развития;

· о состоянии местной популяции вида, ее численности, сезонной и годовой динамике, запасах (биомассе);

· о состоянии кормовой базы (для фауны);

· о существующем использовании ресурсов, особенностях заготовок (при их наличии);

· об особенностях намечаемой деятельности по изъятию (сбору, добыче) ресурсов;

· о планируемых мероприятиях по восстановлению ресурса (для возобновляемых ресурсов).

Оценка и прогноз воздействия природопользования на окружающую среду в обоснованиях лицензий является основанием для разработки предложений:

· по восстановлению ресурса в районе изъятия (для возобновляемых ресурсов);

· по восстановлению экосистемы;

· по финансированию компенсационных мероприятий.

Таким образом, экологическое обоснование лицензий на планируемую хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов должно содержать обоснование реализации этой деятельности на конкретной территории в существующих экологических условиях. При лицензировании видов деятельности, связанных с использованием природных ресурсов, необходимо также обоснование пользования ресурсами в требуемых объемах (количествах) и в конкретные сроки с указанием способов и технологий их изъятия.

Материалы, обосновывающие лицензию, должны включать:

· данные о планируемой хозяйственной деятельности, сведения о предприятии, предлагаемых (применяемых) технологиях, намечаемой (выпускаемой) продукции;

· объекты и виды воздействия, включая выбросы, сбросы, отходы производства (при изъятии и пользовании природным ресурсом); предполагаемые объемы и сроки расхода и изъятия природных ресурсов, изымаемые и нарушаемые территории;

· краткую физико-географическую характеристику территорий в районе намечаемой деятельности, экологическую емкость, состояние компонентов, а также изымаемых природных ресурсов;

· оценку возможных последствий планируемой деятельности, включая природопользование;

· экологические ограничения, нормы и правила деятельности на конкретной территории;

· предложения по соблюдению экологических норм и правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую среду;

· обязательства лицензиата по снижению отходности произвоства на период действия лицензии;

· сведения о службах производственного и экологического конроля;

· характеристику финансовых и технических возможностей инвестора по реализации намечаемой деятельности, включая природоохранную;

· обязательства лицензиата по компенсационным мероприятиям в области охраны окружающей среды и возмещению возможного ущерба природной среде и населению.

Экологическое обоснование лицензий на комплексное природопользование для действующих объектов хозяйственной деятельности включает в себя:

· обоснование лицензий (разрешений) на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

· предложения по соблюдению экологических норм, правил и снижению негативного воздействия планируемой деятельности на окружающую природную среду (атмосферу, поверхностные и подземные воды, почву, недра, растительный и животный мир),

· обоснование лицензий на забор воды из водных объектов и сброс сточных вод;

· обоснование лицензий на размещение отходов.

Экологическое обоснование лицензий (разрешение) на водопользование должно быть включено в состав проектной документации для проектируемых объектов и разработано в соответствии с экологическим паспортом предприятия для действующих объектов. При этом возможность водопользования должна быть определена, исходя из нормативен водопользования на конкретной территории и сведений по водопользованию планируемой деятельности, при существующих технологических процессах и перспективах их модернизации. Условия водопользования должны устанавливаться для каждого технологического участка в соответствии с формой статистической отчетности 2ТП-водхоз.

Материалы, обосновывающие условия водопользования, должны содержать:

· схему водного хозяйства с указанием источника водоснабжения и приемников сточных вод, мест расположения водозаборных, водосбросных и других устройств и сооружений, при помощи которых будет осуществляться водопользование;

· нормативно-обоснованную потребность объекта в водных ресурсах с обязательным подтверждением технической невозможности организаций замкнутой (без сброса в водный объект) системы водоснабжения;

· обоснование возможности изъятия из водного объекта заявленного количества воды;

· расчет предельно допустимых и временно согласованных сбросов (ПДС и ВСС) загрязняющих веществ со сточными водами в водный объект и рекомендации по их уменьшению;

· мероприятия по предупреждению попадания рыб в водозаборные сооружения, охране и воспроизводству рыбных запасов, по обеспечению зоны санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, по обеспечению учета забираемой воды и сбрасываемых сточных вод и определению их качества;

· обязательства по предупреждению возможных аварийных ситуаций и ликвидации последствий аварий.

При использовании подземных вод питьевого качества на нужды, не связанные с питьевым и бытовым водоснабжением, надлежит представить также материалы о возможности отбора подземных вод в требуемом объеме.

8.3 Экологическое обоснование лицензий на выбросы, сбросы и отходы

Экологическое обоснование лицензий на выброс загрязняющих веществ в атмосферу разрабатывается как для проектируемых объектов в составе проектной документации, так и для действующих объектов.

В лицензии на выброс загрязняющих веществ в атмосферу конкретным предприятиям необходимо дать:

· перечень и количество загрязняющих веществ, разрешенных к выбросу, и сверхнормативных (наименование, количество в г/с и т/год) выбросов за предыдущий год, т.е. фактические выбросы;

· сведения об оплате за нормативный и сверхнормативный выброс в атмосферу за предыдущий год -- причитающаяся сумма платы за фактический выброс загрязняющих веществ в атмосферу (с учетом коэффициента инфляции).

Экологическое обоснование сброса сточных вод. Нужно обосновать необходимость сброса стоков из-за отсутствия разработанной технологии очистки конкретного вида стоков; предоставить данные по количеству, химическому составу и санитарной характеристике сточных вод; провести гидрогеологические и геологические изыскания, а также гидрохимические, санитарно-бактериологические исследования, подтверждающие санитарную надежность и безопасность этого сброса;

определить режим закачки сточных вод (суточные расходы, давление, резервные емкости и др.) и конструкцию поглощающих скважин и колодцев, способ изоляции вышележащих водоносных горизонтов от загрязнения; выбрать методы контроля за сбросом сточных вод.

Экологическое обоснование лицензий на размещение, складирование, захоронение и уничтожение отходов содержит:

· информацию о предприятии (месторазмещение, занимаемая площадь, состав предприятия, технологическая схема, способы складирования, размещения, захоронения, утилизации); о применяемом оборудовании, его производственных мощностях, очистных сооружениях, степени их загрузки; о наличии проекта предприятия, утвержденного в установленном порядке;

· сведения об отходах (перечень принимаемых отходов, их количество (объем), физико-химическое состояние, токсичность, опасность); данные по ежегодному поступлению отходов;

· обоснование нормативов образования отходов в соответствии с технологией производства;

· краткую характеристику состояния природной среды в районе размещения предприятия;

· разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, водопользование и сброс сточных вод;

· экологические ограничения по складированию (размещению), захоронению отходов, исходя из экологического состояния территории и опасности загрязнения территории;

· сведения о фактических сбросах, выбросах и отходах;

· мероприятия по соблюдению экологических ограничений, норм и правил;

· схему и описание действий в условиях чрезвычайной ситуации, предложения лицензиата по снижению токсичности отходов.

В составе обосновывающих материалов представляются также сне дения о деятельности лицензиата с конкретными видами отходом указанными в лицензии.

Экологическое обоснование лицензий (разрешений) на экспорт и им порт отходов разрабатывается с целью определения возможного ущерба природной среде и здоровью населения в результате трансграничных перевозов и обращения с опасными и другими отходами производства и потребления. Поэтому их положения должны соответствовать требованиям и основам законодательства Российской Федерации, директинных и нормативных документов, касающихся внешнеэкономической деятельности и охраны окружающей природной среды.

Экологическое обоснование лицензий на экспорт и импорт должно содержать:

· сведения об условиях контракта (соглашения) с поставщиком и получателем отходов;

· существующие ограничения (запрещения) экспорта и импорта отходов, предусмотренные международными, многосторонними и двусторонними соглашениями;

· данные об объемах отходов, их физико-химических свойствах, классе токсичности и степени опасности;

· сертификат качества отходов;

· информацию о происхождении отходов (государство, фирма, предприятие, производство);

· краткое описание метода и технологии обезвреживания и переработки отходов, оценку их эффективности и экологической безопасности;

· данные о технических возможностях получателя отходов;

· оценку экологической ситуации в регионах, в которых планируется удаление и ввоз отходов;

· прогноз последствий удаления и ввоза отходов для окружающей среды и здоровья человека;

· результаты общественного обсуждения планируемой трансграничной перевозки отходов и их использования;

· обязательства заказчика по соблюдению действующих в России и принятых в международной практике норм и правил по перевозке, упаковке, маркировке и транспортировке отходов;

· негативные экологические последствия попадания токсичных примесей и побочных продуктов в окружающую среду, пищу, жилье, производственные помещения.

Экологическая экспертиза лицензий. На государственную экологическую экспертизу представляются материалы на разработку предпроектной и проектной документации по охране окружающей среды и лицензии на проведение оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС), экологической оценки территорий для придания им природоохранного статуса или статуса территорий чрезвычайных ситуаций. Экспертиза оценивает экологическое обоснование лицензий на хозяйственную и иные виды деятельности, которые оказывают воздействие на окружающую природную среду, и лицензий на изъятие (сбор, добычу) природных ресурсов, лицензий на захоронение отходов и т.д.

Обоснование лицензий на отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды должно определять возможность осуществления лицензируемых видов деятельности. Прежде всего, необходимо сформировать базу данных используемых в планируемой работе нормативно-правовых и инструктивно-методических документов; предоставить сведения о работе инициатора деятельности в лицензируемой области, а также перечень выполненных работ; перечень источников получения и отбора моделей обработки и систематизации информации, инструктивно-методических документов, стандартов, положений, руководств и т.д.; копии сертификатов или лицензий на используемые технические средства и оборудование (при использовании лабораторий свидетельства об их аккредитации). В обосновании лицензий приводятся сведения о практической деятельности и опыте работы.

Глава 9. Экологическое обоснование градостроительных проектов

9.1 Объекты и типы градостроительного проектирования

Объекты градостроительного проектирования подразделяются на городские (города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора, кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения. В зависимости от численности населения городские и сельские поселения делятся на сверхкрупные города (численность населения свыше 3 млн чел.); крупнейшие города (численность населения от 1 до 3 млн чел.); крупные города (численность населения от 250 тыс. до 1 млн чел.); большие города ( численность населения от 50 до 250 тыс. чел.); малые города и поселки (численность населения до 50 тыс. чел.); крупные сельские поселения (численность населения свыше 5 тыс. чел.); большие сельские поселения (численность населения от 1 до 5 тыс. чел.); средние сельские поселения (численность населения от 200 чел. до 1 тыс.); малые сельские поселения (численность населения менее 200 чел.).

В иерархии градостроительного проектирования верхний уровень занимают генеральные схемы расселения на территории Российской Федерации, далее следуют консолидированные схемы градостроительного планирования развития территорий (районная планировка), генеральные планы городов и сельских поселений и, наконец, градостроительные проекты территорий городских и сельских поселений.

Цель генеральных схем расселения на территории РФ -- формулирование федеральной политики в градостроительстве и разработка мер ее реализации. Основные направления развития системы расселения, природопользования и производства определяются в соответствии с программами социально-экономического развития территории РФ разрабатываются меры по улучшению экологической обстановки и регионах, рациональному использованию земель, сохранению терри торий -- объектов историко-культурного и природного наследия, основывается развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур федерального значения.

Главная задача генеральных схем расселения -- выявление территорий, благоприятных для развития систем расселения, и территорий с ограничениями для использования в градостроительстве.

Это, прежде всего, особо охраняемые природные территории; прибрежные территории; территории сельскохозяйственного и лесохозяйственного назначения; территории с экстремальными природно-климатическими условиями; территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, территории залегания полезных ископаемых.

Консолидированные схемы градостроительного планирования разрабатываются для территорий двух и более субъектов или частей их территорий районов, систем расселения, а также оздоровительные, курортные, рекреационные и иные) в целях взаимного согласования интересов (объектов и интересов при осуществлении градостроительной деятельностисти. Эти схемы создаются в соответствии с Генеральной схемой растения на территории РФ. В них осуществляется зонирование территорий; определяются меры по развитию региональных систем расселения; меры по развитию инженерной, транспортной и социальной инфраструктур межрегионального и регионального значения; меры о рациональному природопользованию с учетом интересов субъектов федерации и их устойчивого развития.

Для городских и сельских поселений разрабатываются схемы градостроительного планирования развития территорий и градостроительные проекты застройки городов и сельских поселений. В схемы градостроительного планирования включаются:

· территориальные комплексные схемы градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

· генеральные планы городских и сельских поселений;

· проекты черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований.

Градостроительные проекты застройки территорий включает в себя:

· проекты планировки частей территорий городских и сельских поселений (далее -- проект планировки);

· проекты межевания территорий;

· проекты застройки кварталов, микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и сельских поселений (далее -- проект застройки).

В территориальных комплексных схемах градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округом (волостей, сельсоветов) (схемах районной планировки) определяются

· основные направления реализации государственной политики в области градостроительства с учетом особенностей социально-экономического развития и природно-климатических условий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов);

· зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

· меры по защите территорий районов и сельских округов от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· направления развития инженерной, транспортной и социальной территории резерва для развития поселений;

· территории для индивидуального жилищного строительства, строительства дач, садоводства, огородничества;

· территории для организации мест отдыха населения;

· иные меры по развитию территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), установление границ поселений и природных зон городов, обеспеченность ресурсами

Генеральные планы городских и сельских поселений. "Генеральный план является основным градостроительным документом, определяющим в интересах населения и государства условия формирования сред жизнедеятельности, направления и границы развития территорий городских и сельских поселений, зонирование территорий, развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитар ному благополучию".

Генеральный план -- градостроительная документация о планировании развития территорий городских и сельских поселений.

В генеральном плане городского или сельского поселения определяются:

· основные направления его развития с учетом социально-экономических особенностей; природно-климатических условий; численности населения;

· зоны различного функционального назначения и ограничения на использование территорий указанных зон;

· меры по защите территории от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; перспективы развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур;

· территории резерва для развития городского или сельского поселения с учетом пропорций застроенной и незастроенной территории.

И генеральных планах городов устанавливаются границы поселений, а также определяется обеспеченность ресурсами в целях комплексного развития территорий поселений. Основа поселения -- историко-архитектурный опорный план такого поселения и проекты зон охраны памятников истории и культуры.

Проекты черты городского и сельского поселений разрабатываются на основе генеральных планов городских и сельских поселений или территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов). Проекты черты малых городов и поселков, черты сельских поселений могут разрабатываться в составе генеральных планов указанных поселений.

Проекты черты городского и сельского поселений, черты другогомуниципального образования, за исключением проектов черты городов федерального значения, разрабатываются органами местного самоуправления соответствующего поселения или другого муниципального образования в порядке, установленном градостроительным кодексом РФ.

Проекты черты городов Москвы и Санкт-Петербурга разрабатывался органами государственной власти городов Москвы и Санкт-Петербурга по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации сопредельных территорий и утверждаются Правительством Российской Федерации.

Утверждение проектов черты городских и сельских поселений, черты других муниципальных образований не допускается без учета мнения населения, интересы которого затрагиваются при изменении черты указанных поселений и муниципальных образований.

Зонирование территорий для градостроительства. На схемах зонирования территорий определяется вид использования территорий и устанавливаются ограничения на их использование. Не допускается проектирование городов:

· в зонах охраны памятников истории и культуры, историко-культурных комплексов и объектов, заповедных зон;

· в зонах особо охраняемых природных территорий, в том числе

· округов санитарной (горно-санитарной) охраны;

· в санитарных защитных и санитарно-защитных зонах;

· в водо-охранных зонах и прибрежных защитных полосах;

· в зонах санитарной охраны источников водоснабжения в зонах залегания полезных ископаемых;

· на территориях, подверженных воздействию чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

· в зонах чрезвычайных экологических ситуаций и экологических бедствий;

· в зонах с экстремальными природно-климатическими условиям

Функциональное назначение территорий и интенсивность их и пользования зависит от ограничений природного и техногенного характера.

Функциональное зонирование городских территорий. В черте города обособляются жилые зоны; общественно-деловые зоны; производственные зоны; зоны инженерной и транспортной инфраструктур; рекреационные зоны; зоны сельскохозяйственного использования; зоны специального назначения; зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий, а также территориальные зоны общего пользования.

Жилые зоны (селитебные) предназначены для застройки много квартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия). К жилым зонам относятся также территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности. Сюда могут также включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Производственные зоны (промышленные, коммунальные) предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, объектов инженерной и транспортной инфраструктур, сюда также относятся санитарно-защитные зоны таких объектов

В санитарно-защитных зонах не допускается размещение жилых домов, образовательных учреждений, объектов здравоохранения, отдыха, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений. В них запрещено производство сельскохозяйственной продукции, размещение садоводческих, дачных и огороднических кооперативов.

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур (инфраструктурные зоны) предназначены для размещения и функционирования сооружений и коммуникаций железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, связи, инженерного оборудования. Для предотвращения их вредного воздействия на среду соблюдаются необходимые расстояния от таких объектов до жилых, общественно-деловых и рекреационных зон.

Благоустройство отводов и санитарно-защитных зон возлагается на собственников сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного оборудования. Не допускается размещение сооружений, коммуникаций, транспорта, связи, инженерного оборудования, оказывавших вредное воздействие на население в пределах городской черты.

Рекреационные зоны предназначены для организации мест отдыха населения и включают в себя парки, сады, городские леса, лесопарки, пляжи, иные объекты. В рекреационные зоны могут включаться особо охраняемые природные территории и природные объекты. В них не допускаются строительство и расширение действующих промышленных, коммунальных и складских объектов, не связанных функционально с рекреацией.

В пределах границ (черты) городских и сельских поселений выделяются зоны сельскохозяйственного использования, занятые пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, также сельскохозяйственными зданиями, строениями, сооружениями. В соответствии с генеральным планом и правилами застройки стастус этих зон может быть изменен.

Зоны специального назначения выделяются для размещения кладбищ, крематориев, скотомогильников, свалок бытовых отходов и иных объектов, использование которых несовместимо с использованием других видов территориальных зон городских и сельских поселений. Эти зоны должны также иметь санитарно-защитные зоны или зоны санитарного разрыва, отделяющие их от жилой застройки.

В пригородных зонах городов выделяются зеленые массивы, выполняющие санитарные, санитарно-гигиенические и рекреационные Функции. В них запрещается хозяйственная и иная деятельность, окапывающая вредное воздействие на окружающую природную среду.

9.2 Экологическое обоснование проектов

В экологическом обосновании градостроительных проектов оценивается экологическая безопасность проживания населения, целесообразность и оптимальность градостроительных проектных решений, выбор основных сооружений, намечаемых мероприятий по охране природы и сохранению историко-культурного наследия. В нем определяются:

· устойчивое социально-экономическое развитие территории;

· рациональное природопользование, в том числе землепользование

· комфортные условия проживания населения, отвечающие утвержденным нормативам и требованиям населения к качеству окружающей среды;

· защита территорий от опасных природных и техногенных воз действий;

· сохранение и восстановление историко-культурного наследия, уникальных природных ландшафтов, памятников архитектуры, садово-паркового искусства.

Нормативная основа экологического обоснования в градостроительных проектах -- это нормативы и ограничения природопользования, санитарно-гигиенические нормы и правила, а также другие регламенты, определяющие экологическую безопасность проживания на селения, в том числе нормативы качества окружающей среды и нормативы воздействия на нее.

Генеральный план и экологический паспорт города (поселения) являются основными документами, определяющими экологические условия проживания населения, перспективы сохранения природных богатств и историко-культурного наследия на рода.

При разработке генерального плана города должны быть решены следующие задачи:

· приоритетность решения экологических и социальных проблем;

· соответствие принимаемых решений ранее принятым решениям в схемах расселения, природопользования и территориальной организации производительных сил, схемах и проектах районной планировки и других проектных материалах;

· объективность информации о природных особенностях территории, объектах историко-культурного наследия, производственных мощностях, технологических процессах и других мероприятиях, осуществляемых и планируемых на конкретной территории;

· комплексность оценки воздействия на окружающую среду намечаемой деятельности;

· разработка комплекса мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, оценка качества окружающей среды;

· определение требований (рекомендаций) населения по улучшению экологической ситуации в городе (поселении).

В генеральных планах городов (поселений) необходимо экологически обосновать: выбор места (района) размещения нового города; размер (границы) города с учетом перспективы увеличения численности населения; планировочную структуру городской территории; функциональную организацию территории, размещение промышленных, селитебных и рекреационных объектов; размещение общественных центров, жилой застройки, улично-дорожной сети; размеры санитарно-защитных зон промышленных объектов; потребность города в ресурсах, в том числе природных, энергетических, трудовых и др.; защиту территории от опасных природных процессов и явлений; размещение отходов города, в том числе промышленных и бытовых (твердых, жидких, газообразных), условия их хранения, захоронения и переработки.

На территории города (поселения) не следует размещать объекты, функционально не связанные с его деятельностью и негативно влияющие на экологическое состояние городской среды.

Экологическое обоснование в генеральном плане города (поселения) должно включать:

· анализ и оценку существующей структуры землепользования, подтвержденную расчетами, аргументацию необходимости использования дополнительных земельных площадей;

· характеристику природных условий территории в районе размещения города (поселения), его историко-культурного наследия, оценку существующего экологического состояния городской среды, комплексный анализ состояния атмосферного воздуха, поверхностных и подземных вод, ландшафтов, изменения геологических процессов при строительстве сооружений, экологической ситуации в жилых, промышленных и ландшафтно-рекреационных зонах;

· данные о водопользовании, оценку возможности дополнительного водообеспечения при перспективах развития города и прогнозируемых изменениях численности населения;

· сведения о сточных водах (количество, качество), включая ливневые, просадки карстов и др., способах их очистки, оценку возможности использования нормативно-очищенных сточных вод (при технической невозможности повторного использования сточных вод -- оценку предельно допустимого сброса загрязняющих веществ);

· анализ планировочной структуры города (поселения), оценку организационных мероприятий по планировке территории;

· сведения о количестве и токсичности поступающих отходов (с учетом перспектив развития города и изменений отходности промышленных производств), способах складирования и утилизации;

· оценку загрязнения городской среды промышленными объектами, транспортными средствами (с учетом существующей и планируемой дорожно-транспортной сети);

· мероприятия по защите населения от физических воздействии (шума, вибраций, электрических и магнитных полей, ионизирующего излучения, радиации), оценку их достаточности;

· планируемые мероприятия по озеленению города, сохранению уникальных природных и исторических объектов, анализ их достаточности;

· оценку рекреационного потенциала города, расчет размеров зеленых зон городов при перспективном развитии города (поселения);

· прогноз изменений экологических условий в городской среде при реализации намечаемых решений по структурной организации территории и архитектурно-планировочных, архитектурно-строительных и природоохранных мероприятий;

· оценку комфортности проживания в различных зонах города при существующей системе расселения и в перспективе при реализации планируемых решений (архитектурно-строительных, организационных, природоохранных), оценку экологического риска намечаемых градостроительных решений;

· мероприятия по организации экологического мониторинга в городе (поселении).

Картографические материалы в экологическом обосновании генерального плана города (поселения). Они включают:

· ландшафтно-экологическую карту города/поселения (карту существующего экологического состояния городских ландшафтов);

· компонентные карты (геологическая, почвенная, растительности, животного мира, особо охраняемых территорий, защищенности грунтовых вод и т.д.);

· карту-схему источников загрязнения городской среды и физических воздействий;

· карту расположения объектов историко-культурного наследия;

· карту прогнозируемого экологического состояния городской среды и пригородной зоны.

Выбор земельного участка под строительство населенного пункта (города) или его расширение должен осуществляться с учетом санитарно-гигиенических и экологических показателей городской среды и степени экологической опасности градостроительных решений, соответствия функционального использования природному потенциалу территории.

Проектирование функциональных зон оптимально при учете ландшафтной структуры территории, с вписыванием градостроительного каркаса города в морфоструктуру природного ландшафта, который (архитекторами-проектировщиками) именуется "природным комплекос" города.

Ландшафтное планирование городской среды позволяет оценить полифункциональность территории, обосновать природные границы различных функциональных зон, особенно рекреационных и селитебных.

Вписывание города в природный ландшафт -- непременное условие оптимальной планировочной организации городской среды, которая достигается максимальным соответствием функционального использования территории ее природным особенностям и потенциалам.

9.3 Информационная основа проектирования

Для экологического обоснования градостроительных проектов производят сбор и анализ материалов, характеризующих природные (зональные и региональные) особенности территории; современное и перспективное хозяйственное использование территории города, района и т.д.; современное экологическое состояние городской среды; демографические особенности территории, ее историко-культурную ценность; режим природопользования на территории, особо охраняемые природные объекты, распространение активно-опасных природных процессов и явлений; ресурсную обеспеченность города (источники водоснабжения, подземные воды и т.д.); инфраструктурную обеспеченность (транспорт, связь и т.д.); состояние здоровья местного населения и динамику его численности.

Для получения информации используют результаты государственных съемок территории; геологической, гидрогеологической, почвенной и т.д.; космическую информацию и аэрофотосъемку. Наиболее широко используются фото- и сканерные съемки. Необходимо использовать изданные геологические, гидрогеологические, инженерно-геологические, ландшафтные, почвенные, растительности, зоогеографические карты, а также тематические эколого-географические, геоэкологические (эколого-геологические), биоэкологические, эколого-геохимические, медико-экологические карты. Материалы по природным условиям региона собирают в архивах и фондах научно-исследовательских, научно-производственных организаций, выполняющих ландшафтные, почвенные, геоботанические, медико-биологические исследования на территории РФ. Материалы по состоянию и загрязнению компонентов ландшафта -- в архивах государственных органов по охране окружающей среды и их территориальных подразделениях, центрах по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, центрах санитарно-эпидемиологического надзора Минздрава России.

Используются также данные статистической отчетности, в том числе экологической, сведения о техногенной трансформации территории могут быть получены в территориальных органах по строительству и архитектуре, в управлениях предприятий, водопроводно-канализационного хозяйства, службах эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства и других природно-техногенных систем.

9.4 Ландшафтное планирование и концепция городского ландшафта

Ландшафтное планирование, в зависимости от масштаба исследований, может осуществляться в виде "Ландшафтной программы", "Рамочного ландшафтного плана" и "Ландшафтного плана".

Ландшафтное планирование -- построение такой пространственной организации деятельности в конкретных ландшафтах, которая бы обеспечивала устойчивое и рациональное природопользование и сохранение основных функций природных ландшафтов как системы поддержания жизни.

Ландшафтная программа -- плановый документ, в котором, на основе анализа функциональных ландшафтных зон на территории планирования, определяются основные направления и ограничения природопользования. Ландшафтная программа оформляется в виде карты с пояснительным текстом, разработку "Ландшафтной программы развития территории" осуществляют в масштабе от 1:1 000 000 до 1:500 000. В градостроительном проектировании это уровень генеральных схем расселения, консолидированных схем градостроительного планирования. "Ландшафтная программа развития территории" -- основание для построения этих схем.

Рамочный ландшафтный план (масштаб от 1:200 000 до 1:100 000) представляет собой серию среднемасштабных карт и текстов оценок природно-ресурсного потенциала, а также современного использования ландшафтов и рекомендаций по экологически целесообразному природопользованию, ограничению его, сохранению или ограничению использования определенных видов ландшафтов. Среднемасштабный ландшафтный план рекомендуют составлять для территорий административных единиц субъектов РФ, он соответствует уровню территориальных комплексных схем градостроительного планирования развития территорий районов.

Крупномасштабный "Ландшафтный план" -- более детальный (1:25000 и крупнее). Это детализация "Рамочного ландшафтного плана", "Ландшафтный план" основан на анализе территории ландшафтного планирования при реализации конкретных программ и проектов природопользования. Реализуется он при разработке генеральных планов городов, градостроительных проектов застройки территорий.

При ландшафтном планировании обозначаются три типа целей -- сохранение, развитие, улучшения ландшафта. Первый тип ориентирован на сохранение существующего состояния, а именно -- неиспользование, отказ от интенсивного использования и перевод интенсивной формы в экстенсивную. В "развитии" допускается как экстенсивное, так и интенсивное использование ландшафта. При этом может и сохранение существующего экстенсивного использования; сохранение существующего интенсивного использования при его регламентировании; перевод неиспользуемой или слабо используемой территории в категорию экстенсивного использования; перевод неиспользуемых ландшафтов в категорию интенсивного использования (регламентированная интенсификация развития). "Улучшение" планируется для ландшафтов, подвергшихся интенсивному использованию либо интенсивно использующихся в настоящее время.

Концепция городского ландшафта. При ландшафтном планировании городской среды объектом оценок и картографирования является городской ландшафт.

Городской ландшафт сочетает в себе свойства природного ландшафта и функциональные особенности городских технических систем и представляет собой иерархическую систему, состоящую из взаимодействующих природной и технической подсистем, развивающихся по природным и социальным закономерностям.

Современным функциональным типом городских ландшафтов присуща определенная нарушенность природного (восстановительного) ландшафта и функциональная целостность.

Городской ландшафт -- это функциональное и территориальное единство в разной степени измененных естественных компонентов природного ландшафта, городских технических систем и техногенных комплексов.

Проблема классификации городских ландшафтов привлекла многих исследователей. Ф.Н. Мильков рассматривал городской ландшафт как подтип селитебных ландшафтов, выделяя при этом садово-парковые, мало- и многоэтажные, заводские городские ландшафты. Ю.Т. Тютюнник делил ландшафты на природные (лесные, луговые и болотные), природно-техногенные (садово-огородные, парковые) и техногенные (промышленные и утилизационные).

В основу классификации городских ландшафтов могут быть положены физико-географические факторы, такие как геолого-геоморфологические, климатические и т.д., и факторы функционирования природных подсистем в качестве составных частей городских технически систем -- технические, технологические, социальные. При этом не обходима дифференциация по генезису -- на собственно техногенные и условно природные комплексы.

В такой классификации классификационными признаками могут служить сохранившиеся природные элементы и степень их измененности, степень перестройки морфологической структуры природного ландшафта. Природные ландшафты в городской среде структурно изменяются с появлением новых техногенных комплексов, но не перестают развиваться по природным закономерностям. В основу классификации городских ландшафтов по функциональным признакам может быть, положено соотношение селитебных, промышленных (производственных), рекреационных и других функциональных зон города.

Различные функциональные типы городских ландшафтов образуют ячеистую структуру города. Это, прежде всего, промышленные, селитебные комплексы, различающиеся по типу застройки, городски комплексы инфраструктуры (транспортные, коммунальные), а также другие функциональные типы городских ландшафтов (рекреационные, сельскохозяйственные). Внутренняя неоднородность городов выявляется на классических ландшафтных картах, при составлении которых выявляется морфологическая структура природных ландшафтов, показывающая их естественную дробность, соподчиненное распространение, доминирование определенных ландшафтов.

Границы же городских ландшафтов устанавливают в процессе ландшафтно-экологического картографирования. Содержание ландшафтно-экологических карт городских ландшафтов составляет совмещенный анализ ландшафтной структуры города и его функциональных зон, технических объектов и техногенных комплексов. Этапы ландшафтно-экологического картографирования городских ландшафтов следующие.

1. Анализ ландшафтной структуры города на основе созданных крупномасштабных ландшафтных карт (карт восстановленных ландшафтов), ландшафтно-геохимических карт и карт потенциала загрязнения элементов и компонентов ландшафтов.

2. Изучение и картографирование техногенного блока городских ландшафтов: рассматриваются техногенные модификации и трансформации природных ландшафтов, техногенные формы рельефа, выявляются источники воздействия, анализируются техногенные потоки вовлекаемые в природные миграционные циклы.

3. Анализ функционального зонирования городской среды. Совместная интерпретация результатов этих исследований позволяет выделить гомогенные ландшафтно-функциональные комплексы - городские ландшафты, которые являются либо техногенными модификациями природных комплексов, либо вновь созданными техногенными комплексами, либо различными сочетаниями природных комплексов и технических сооружений.

Концепция городского ландшафта неразрывно связана с методологией экогеохимии городов. Методология и методика эколого-геохимической оценки городов разрабатывалась в 1980--1990 гг. на географическом факультете МГУ под руководством Н.С. Касимова и обоб-нгпа в монографии "Экогеохимия городских ландшафтов" (1995). Одновременно разработаны методические рекомендации по геохимической оценке источников загрязнения территории городов химическими элементами.

В основе методологии экогеохимии городов -- синтез теоретических представлений геохимии ландшафтов, геохимии окружающей среды с двумя основными концепциями экологического изучения городов. Это, во-первых, представления о городе, как центре концентрации вещества и энергии, поступающих с транспортными и промышленными потоками, с положительным вещественно-энергетическим балансом, что приводит к формированию геохимических и геофизических аномалий в городской среде. Во-вторых, рассмотрение города как мощного источника техногенных веществ, включающихся в региональные миграционные циклы.

В мировой практике сложились три основных направления экологического изучения городов: анализ воздушной среды и выбросов в атмосферу, как главного фактора создания экологической ситуации в природе; анализ водооборота города, как основного потребителя и загрязнителя природных вод с экологической оценкой качества питьевых и хозяйственных вод и экологической опасности стоков и, наконец, анализ депонирующих (аккумулирующих) сред, включающих снег, почвы, растения, донные отложения водоемов, химический состав которых индицирует загрязнение городской среды. Результатом реализации концепции экогеохимии городов было установление геохимического спектра загрязнения большинства крупных городов России и разработка геохимических показателей загрязнения городской среды, в частности суммарного показателя загрязнения городской среды, который в настоящее время приравнен к санитарно-гигиеническим нормативам.

В качестве примера приведена карта городских комплексов малого юрода -- наукограда (рис. 10), где изображены основные функциональные типы городских ландшафтов и ареалы структурных каркасов города, которые организуются по функциональному предназначению. Различные типы городских ландшафтов организуют ячеистую структуру города. Это прежде всего городские селитебные комплексы, различающиеся по типу застройки, которые объединены инфраструктурными (транспортными) комплексами в градостроительный каркас.

Промышленные комплексы (промышленные зоны) с их санитарно-защитными зонами и сферами воздействия на другие функциональные типы городских ландшафтов организованы в промышленный каркас. Городские водные и наземные природные комплексы (слабоизмененные природные ландшафты -- парки, лесопарки, свободное пространство от застройки, рекреационные комплексы и даже агро-ландшафты) образуют экологический каркас города, обеспечивающий качество сферы обитания населения.



Глава 10. Экологическое обоснование промышленных проектов

Типы промышленного проектирования. К проектам промышленного проектирования относятся схемы развития отраслей промышленности (плановый, предпроектный, прединвестиционный уровень), проекты промышленных инвестиционных программ, а также технико-экономические обоснования и проекты строительства, реконструкции, расширения, технического перевооружения, консервации и ликвидации промышленных объектов. По сути -- это предпроектный и проектный уровень разработок, а в плане инвестирования -- обоснование инвестиций и инвестиции в строительство.

Объекты промышленного проектирования. Пример промышленных объектов в черной и цветной металлургии. Это, прежде всего, добывающие комплексы, извлекающие на земную поверхность минерально-сырьевые ресурсы различными техническими средствами, существует подземный и открытый способы добычи полезных ископаемых (руды), поэтому добывающие производства могут быть представлены рудниками, карьерами (открытые разработки), шахтами, их сопровождают отвалы и другие техногенные комплексы.

Обогатительные производства предназначены для обогащения руд и превращения их в концентраты, существуют разные способы обогащения -- магнитная сепарация, химические способы и т.д. Обогатительные комплексы могут быть фабриками, горно-обогатительными комбинатами (ГОКи), в зависимости от комплексирования с добывающими производствами.

Производства по выплавке металлов. Они включают рудную плавку, плавку обогащенных концентратов и т.д. В эти производства входят и электролизные рафинировочные процессы, после которых "черновой" металл превращается в высококачественную сталь, никель, медь, кобальт, молибден и т.д.

Горно-металлургические комбинаты объединяют добывающие, обогатительные и выплавляющие производства. Это происходит в том случае, если добывающаяся руда обогащается и выплавляется в месте ее добычи. Для них характерна интенсивная концентрация основных про-производств, которые сопровождаются множеством вспомогательных. Горно-металлургический комбинат -- самый сложный объект проектирования, самая сложная структура взаимодействия техники с природной средой, а потому им присуща высокая степень экологической опасности. Промышленные проекты -- это прежде всего инвестиционные проекты. Без внушительных капитальных вложений их реализация невозможна; общее, что их всех объединяет, -- это процедура экологического обоснования инвестиционных проектов.

10.1 Процедура экологического обоснования инвестиционных проектов

В инвестиционный проект входят экологическое обоснование деятельности и план инвестиций (ст. 1 ФЗ "Об инвестиционной деятельности в РФ"). Инвестиционный проект осуществляется в три стадии

· формирование инвестиционного замысла и подготовка "Декларации (ходатайства) о намерениях";

· обоснование инвестиций (предпроектная стадия);

· подготовка технико-экономического обоснования (предпроектная стадия).

Инвестиционный проект -- обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений, проектно-сметная документация, соответствующая нормам и правилам проектирования.

Экологически и экономически обоснованные решения инициаторов хозяйственной или иной деятельности не должны противоречить программам развития регионов, схемам размещения отраслей промышленности. Они должны гарантировать экологическую безопасность населения, благоприятные условия для проживания населения; минимальный ущерб природной среде при устойчивом социально-экономическом развитии территории; рациональное и экономное расходование природных, материальных, топливно-энергетических и трудовых ресурсов; сохранение биологического разнообразия, чистоты воздуха, источников водоснабжения и других природных объектов, исторического наследия народа; выпуск экологически безопасной продукции; внедрение высокопроизводительного мало- и безотходного технологического оборудования и техники.

Инвестиционный замысел

В "Декларации (ходатайстве) о намерениях" формулируются цели, источники и возможности инвестирования, обсуждаются варианты размещения, сроки строительства и эксплуатации объекта, предоставляются технико-экономические показатели, доказывается промышленная, радиационная и экологическая безопасность проекта. Экологически обосновываются выбор способа производства и технологии, район размещения. Определяется масштаб, типы и виды источников воздействия. Для дальнейшего проектирования определяются граничные условия природопользования. Для экологически опасных объектов обязательно проведение государственной экологической экспертизы инвестиционного замысла. Экологическое сопровождение "Декларации о намерениях" содержит природно-экологическую оценку района размещения объекта и прогноз воздействия на окружающую среду и население.

...