Состояние и охрана окружающей среды Архангельской области за 2013 год

Согласно статьи 18 указанного выше закона космическая инфраструктура Российской Федерации включает в себя помимо космодромов со стартовыми комплексами и пусковыми установками, также и районы падения отделяющихся частей ракет, причем в той мере, в какой они используются для обеспечения или осуществления РКД, а выделение земельных участков и использование их под объекты космической инфраструктуры и прилегающие к ним зоны отчуждения осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Конкретные правовые вопросы использования РП ОЧР регламентируются постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.1995 № 536 "О порядке и условиях эпизодического использования районов падения отделяющихся частей ракет" (в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 № 350 и от 02.07.2003 № 394). Этот документ устанавливает необходимость возмещения прямого материального и экологического ущерба, возникающего в результате падения ОЧР, обеспечения безопасности населения и окружающей среды, проведения экологических обследований РП, работ по эвакуации и утилизации ОЧР, компенсационных выплат субъектам Российской Федерации за разовое использование РП в коммерческих целях. Причем, использование РП ОЧР должно осуществляться в соответствие с договорами, заключенными Минобороны России с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

Между администрацией Архангельской области и Минобороны России 26 мая 2008 года заключен договор "О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения ракетно-космической деятельности", в котором определены обязанности сторон договора при использовании РП ОЧР для обеспечения выполнения требований действующего законодательства Российской Федерации. Согласно данному договору Минобороны России обязано обеспечить ежегодное выполнение мероприятий по охране окружающей среды, предусмотренных федеральной целевой программой "Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы", а также обеспечить проведение наблюдений за состоянием окружающей среды в районах расположения упавших ОЧР - источников антропогенного воздействия, и за воздействием этих источников на окружающую среду; оценить влияние ракетно-космической деятельности на окружающую среду и состояние здоровья населения в РП ОЧР на территории Архангельской области.

Согласно вышеуказанному договору Минобороны России обязано обеспечить с момента падения вывоз ОЧР в места временного складирования из РП предварительно проведя их детоксикацию, а также принять меры к ликвидации проливов компонентов ракетного топлива в местах падения ОЧР, к рекультивации нарушенных и детоксикацию загрязненных земель; вывоз ОЧР из РП по утвержденному сторонами договора графику, в том числе всех ранее упавших ОЧР не вывезенных из РП Архангельской области. Согласно графику вывоза ОЧР из РП в 2011-2013 годах должны были быть вывезены ОЧР найденные в 2010, 2011 и 2012 году соответственно, но работы по вывозу не производились.

В ряде случаев экологический контроль был исключен, так как посадка вертолета в местах падения не производилась (применялись средства авиации космодрома "Плесецк", имеющие запрет посадки на не подготовленные площадки). В результате не представлялось возможным составить акт обследования места падения и зафиксировать возникающий ущерб.

Необходимо принять меры к наведению порядка - конкретного исполнения федеральных законов в сфере природопользования структурными подразделениями осуществляющими космическую деятельность. Так Министерству обороны Российской Федерации обеспечить соблюдение действующего природоохранного законодательства:

Обеспечить осуществление экологического контроля и обследования в районах падения при каждом запуске ракеты-носителя (или МБР) с космодрома "Плесецк".

Произвести аккредитацию лаборатории экологического контроля космодрома "Плесецк". До проведения аккредитации лаборатории экологического контроля космодрома "Плесецк" решить вопрос о заключении соответствующего договора с аттестованной (аккредитованной) лабораторией.

На основании методики разработать нормативы предельно-допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении ракетно-космической деятельности, а так же получить разрешения на выбросы, сбросы химических веществ в районах падения, лимиты на размещение фрагментов отделяющихся частей ракет.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Водного Кодекса РФ оформить право использования районов падения в морских акваториях на основании решения Правительства РФ о предоставлении в пользование водных объектов (моря) для обеспечения обороны и безопасности государства.

Обеспечить неукоснительное выполнение всех условий Договора "О порядке и условиях использования земельных участков под районы падения отделяющихся частей ракет на территории Архангельской области для обеспечения космической деятельности".

Обеспечить реализацию программ послепроектного экологического анализа и контроля, мониторинга воздействия на окружающую среду при создании и эксплуатации на космодроме "Плесецк" новых ракетно-космических комплексов, в тесном контакте с научными учреждениями.

Основной проблемой при осуществлении ракетно-космической деятельности является проблема загрязнения окружающей среды, создающая потенциальную угрозу здоровью населения, проживающего в зонах влияния этой деятельности. Основные экологические проблемы связаны с негативным воздействием на окружающую среду ракетно-космической деятельности, выражающимся в загрязнении компонентами ракетных топлив и фрагментами отделяющихся частей ракет природного комплекса с земельными, лесными, водными и другими природными ресурсами, атмосферного воздуха, морских водных и биологических ресурсов.

По заказу Правительства Архангельской области в 2010 году Северным (Арктическим) федеральным университетом имени М. В. Ломоносова (САФУ) подготовлен экологический паспорт района падения "Сия", в 2011 году проведена работа по районам падения "Вашка" и "Пинега", в 2012 году разработаны паспорта РП "Двинской" и "Мосеево". В 2013 году работы по обследованию и экологическому мониторингу районов падения Архангельской области не проводились. В 2014 году запланированы работы по мониторингу районов падения "Койда" и "Олема".

Таблица 141. Мероприятия, проведенные в рамках Г ода охраны окружающей среды, в том числе приуроченных к экологическим датам на территории 1ГИК МО РФ "Плесецк"

№	Наименование мероприятия	Краткое содержание мероприятия	Учредители, организаторы мероприятия	Количество участников чел.
1	Занятия с военнослужащими и гражданским персоналом (нештатными экологами воинских частей) по теме "Обеспечение экологической безопасности войск (сил)"	Требования нормативных документов и законодательных актов в области природопользования. Презентации и показ видеофильмов.	Начальник отдела материального обеспечения в/ч 13991	3000
2	Занятия с военнослужащими и гражданским персоналом по теме "Административные правонарушения в области ОС и природопользования" на 2013 год	Ознакомления с КОАП, обсуждения и отчетность постоянно девствующей комиссии по снижению отрицательного воздействия на ОС. Презентации.	Начальник отдела материального обеспечения в/ч 13991	3000
3	Организация и проведение мероприятий приуроченных ко дню земли	Реализация требований ЭБ в повседневной деятельности подразделений и воинских частей, в быту, в ходе полевых занятий и учений, ремонте и заправке техники горючим, при выполнении работ с пожаро- и взрыво-опасными, агрессивными веществами. Последствия при нарушении экологической безопасности" Презентации, наглядные пособия.	Начальник отдела материального обеспечения в/ч 13991	3000
4	День памяти погибшим в радиационных авариях и катастрофах	Катастрофа в чернобыле. Итоги и уроки. Лекции и видеофильм. Мемориальное возложение.	Начальник отдела материального обеспечения в/ч 13991	3000
5	Всемирный день охраны окружающей среды	Уборка водоохранных зон территории р. Емца и р. Мехреньга	Командир в/ч13991 совместно с отделение 715 РЭЦ ЗВО	3000
6	Проведение субботников приуроченных ко дню экологической опасности, Российскому дню леса, "Марш парков"	уборка и благоустройство территорий военных городков, памятников, побелка деревьев, оформление клумб и посадка деревьев	Командир в/ч13991	3000
7	Проведение информационного семинара по обращению с опасными отходами	Обращение с опасными отходами. Формы собственности. Требования нормативных актов к местам временного накопления отходов, размещения, перевозки, хранения и захоронения. Презентация, видеосюжеты.	Отделение 715 РЭЦ ЗВО с привлечением НОУ ЭКЦ г. Архангельск	36
8	Ведомственный контроль за соблюдением природоохранного законодательства воинских частей 1ГИК МО РФ "Плесецк"	организация обеспечения экологической безопасности и соблюдение природоохранного законодательства	715 региональный экологический центр ЗВО	4
9	Ликвидация загрязнений земель нефтепродуктами	Проведение 1 этапа по ликвидации загрязнений земель нефтепродуктами (в соответствие с ФЦП "Развитие российских космодромов на 2006-2015 г.г.")	Министерство обороны	10



19. Государственное регулирование природопользования и охраны окружающей среды

19.1 Управление в области охраны окружающей среды и природопользования

В 2013 году не претерпели существенных изменений и дополнений Земельный и Водный кодексы РФ, а также основные Федеральные законы: от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; от 04.05.1999 №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха". Между тем были внесены следующие существенные изменения в другие федеральные нормативно-правовые акты:

Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Внесенными поправками, в частности, установлены критерии, учитываемые при принятии решений о создании особо охраняемых природных территорий, а также категории указанных территорий. Уточнен порядок создания и управления государственными природными заповедниками, национальными парками, природными парками, государственными природными заказниками, дендрологическими парками и ботаническими садами.

Согласно изменениям, управление государственными природными заповедниками и национальными парками осуществляется федеральными государственными бюджетными учреждениями, созданными в установленном законодательством РФ порядке.

Предусмотрено взимание платы за посещение физическими лицами территорий государственных природных заповедников в целях познавательного туризма, а также территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха.

Порядок определения указанной платы устанавливается федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие особо охраняемые природные территории.

Из перечня особо охраняемых природных территорий исключены территории традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ, а также лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Перечень объектов государственной экологической экспертизы федерального уровня, закрепленный статьей 11 Федерального закона от 23.11.1995 № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", дополнен материалами, обосновывающими преобразование государственных природных заповедников в национальные парки.

Кроме того, изменениями установлены особенности заготовки гражданами древесины для собственных нужд и заключения договоров купли-продажи лесных насаждений применительно к особо охраняемым природным территориям.

Федеральный закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 408-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и признании утратившим силу подпункта 3.6 пункта 3 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации "О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами".

Согласно изменениям, внесенным в Закон РФ "О недрах", к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования, в числе прочего, относятся:

установление порядка подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода;

рассмотрение и согласование планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых;

установление порядка подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых.

Мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством РФ.

Кроме того, Федеральный закон запрещает возврат пользователю недр уплаченных им разовых платежей за пользование недрами в случае прекращения, в том числе досрочного, права пользования недрами, за исключением случаев, предусмотренных статьей 2.1 "Участки недр федерального значения" Закона РФ "О недрах".

Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной срок вступления их в силу.

Предусмотрено, что документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода и оформленные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, не требуют переоформления.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 409-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об охране окружающей среды".

Установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации ядерных установок (в том числе атомных станций), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов должны обеспечиваться охрана окружающей среды от радиационного воздействия таких объектов использования атомной энергии, соблюдаться установленный порядок и нормативы осуществления технологического процесса, требования федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор в области обеспечения радиационной безопасности, а также должны осуществляться государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, приниматься меры по обеспечению полной радиационной безопасности окружающей среды и населения в соответствии с законодательством РФ и общепринятыми принципами и нормами международного права, обеспечиваться подготовка и поддержание квалификации работников объектов использования атомной энергии в соответствии с законодательством РФ.

Проекты размещения ядерных установок (в том числе атомных станций), радиационных источников, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, пунктов хранения, хранилищ радиоактивных отходов должны содержать решения, обеспечивающие безопасный вывод их из эксплуатации или закрытие пунктов захоронения радиоактивных отходов.

Федеральный закон от 28.12.2013 № 415-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях"

Устанавливается порядок:

учета и маркировки древесины;

транспортировки древесины и учета сделок с ней;

функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета древесины и сделок с ней;

порядок изъятия незаконно заготовленной древесины и орудий незаконной заготовки древесины.

Установлена административная ответственность за:

непредставление или несвоевременное представление декларации о сделках с древесиной, а также представление заведомо ложной информации в декларации о сделках с древесиной;

нарушение порядка учета древесины;

нарушение требований лесного законодательства в части обязательной маркировки древесины;

транспортировку древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа.

Установлено, что лесная декларация подается в форме электронного документа, подписанного электронной подписью с использованием в том числе сети Интернет.

Федеральный закон вступает в силу с 1 февраля 2014 года, за исключением отдельных положений.

В 2013 году принят Закон Архангельской области от 18.03.2013 № 634-38-ОЗ "Об обращении с отходами производства и потребления на территории Архангельской области", который призван способствовать формированию эффективной системы управления отходами. Закон решает ряд задач в сфере обращения с отходами. В частности, определяются требования к обращению с отходами на территориях муниципальных образований, обращению со строительным мусором, древесными отходами, а также регулируются вопросы, связанные с возникновением чрезвычайных экологических ситуаций и информационным взаимодействием в сфере обращения с отходами. Одним из основных положений закона является определение правовой основы регионального кадастра отходов.

В 2013 году также принят Закон Архангельской области от 05.06.2013 № 678-40- ОЗ "О реализации государственных полномочий Архангельской области в сфере водоснабжения и водоотведения" нацеленный на формирование единой региональной государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения. Закон направлен на реализацию полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения, установленных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении". Законом решаются задачи разграничения полномочий в этой сфере между органами власти и повышения эффективности взаимодействия заинтересованных ведомств. Значительное внимание в законе уделено вопросам государственного регулирования качества питьевой воды.

В целях государственного регулирования природопользования и охраны окружающей среды, а также приведения нормативных правовых актов Архангельской области в соответствие действующему законодательству Российской Федерации в 2013 году приняты и вступили в силу ряд областных законов, подзаконных нормативных правовых актов.

Закон Архангельской области от 22.02.2013 № 618-37-ОЗ "О внесении изменений в статью 12 областного закона "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений";

Закон Архангельской области от 05.06.2013 № 679-40-ОЗ "О внесении дополнений и изменений в отдельные областные законы в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и в сфере пожарной безопасности";

Закон Архангельской области от 22.11.2013 № 42-3-ОЗ "О внесении дополнений и изменений в областной закон "О компетенции органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";

Закон Архангельской области от 22.11.2013 № 49-3-ОЗ "О внесении дополнений и изменений в областной закон "О регулировании отдельных отношений в сфере оборота древесины на территории Архангельской области";

Закон Архангельской области от 22.11.2013 № 40-3-ОЗ "О внесении изменений и дополнений в областной закон "О предоставлении недр и пользовании недрами на территории Архангельской области";

Закон Архангельской области от 19.12.2013 № 69-4-ОЗ "О внесении дополнений в статью 6 областного закона "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений";

Закон Архангельской области от 19.12.2013 № 68-4-ОЗ "О внесении изменения в статью 18 областного закона "О реализации органами государственной власти Архангельской области государственных полномочий в сфере лесных отношений";

Постановление Правительства Архангельской области от 29.01.2013 № 20-пп "Об утверждении границы охранной зоны объекта "Газопровод распределительный низкого давления для газоснабжения жилых домов Южного района кварталов № 6, 10 г.Котлас Архангельской области".

Постановление Правительства Архангельской области от 19.02.2013 № 60-пп "О внесении изменений в постановление администрации Архангельской области от 3 мая 2006 года № 2-па";

Постановление Правительства Архангельской области от 05.03.2013 № 100-пп "О внесении изменений в правила охраны жизни людей на водных объектах в Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 05.03.2013 № 101-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 12 декабря 2012 года № 572-пп";

Постановление Правительства Архангельской области от 13.03.2013 № 107-пп "О внесении изменений в постановления Правительства Архангельской области от 28 августа 2012 года № 371-пп и от 29 января 2013 года № 17-пп";

Постановление Правительства Архангельской области от 13.03.2013 № 105-пп "О внесении изменения в порядок проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий на территории Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 16.04.2013 № 169-пп "О введении ограничений и запретов на использование объектов животного мира в период весенней охоты 2013 года";

Постановление Правительства Архангельской области от 16.04.2013 № 170-пп "О внесении изменений в сроки поэтапного достижения предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух";

Постановление Правительства Архангельской области от 23.04.2013 № 180-пп "Об утверждении Порядка использования средств областного бюджета, зарезервированных на финансирование мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 03.07.2013 № 293-пп "О признании утратившим силу постановления администрации Архангельской области от 28 января 2008 года № 11-па/1 и о внесении изменений в некоторые нормативные правовые акты Архангельской области в сфере лесных отношений";

Постановление Правительства Архангельской области от 09.07.2013 № 313-пп "О внесении изменений в постановления Правительства Архангельской области от 12 июля 2011 года № 246-пп и от 12 июля 2011 года № 248-пп";

Постановление Правительства Архангельской области от 16.07.2013 № 326-пп "О внесении изменений в постановление администрации Архангельской области от 14 апреля 2009 года № 96-па/15";

Постановление Правительства Архангельской области от 16.07.2013 № 325-пп "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 23.07.2013 № 338-пп "О признании утратившим силу постановления администрации Архангельской области от 18 июня 2008 года № 136-па/17 и внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 06.08.2013 № 356-пп "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 06.08.2013 № 357-пп "О внесении изменений в постановления Правительства Архангельской области от 3 апреля 2012 года № 125-пп и от 31 июля 2012 года № 332-пп";

Постановление Правительства Архангельской области от 24.09.2013 № 449-пп "О признании утратившими силу постановлений Правительства Архангельской области от 24 мая 2011 года № 163-пп и от 3 июля 2013 года № 292-пп";

Постановление Правительства Архангельской области от 01.10.2013 № 457-пп "О внесении изменений в постановление администрации Архангельской области от 14 апреля № 96-па/15 и Порядок осуществления контроля за целевым использованием древесины, заготовленной в исключительных случаях обеспечения государственных или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений на территории Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 459-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Развитие лесного комплекса Архангельской области (2014 - 2020 годы)";

Постановление Правительства Архангельской области от 08.10.2013 № 465-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Защита населения и территорий Архангельской области от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах (2014 - 2017 годы)";

Постановление Правительства Архангельской области от 11.10.2013 № 476-пп "Об утверждении государственной программы Архангельской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Архангельской области (2014 - 2020 годы)";

Постановление Правительства Архангельской области от 15.10.2013 № 494-пп "Об утверждении Правил использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа";

Постановление Правительства Архангельской области от 21.11.2013 № 538-пп "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению и прекращению права пользования участками недр местного значения в Архангельской области";

Постановление Правительства Архангельской области от 03.12.2013 № 564-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 12 декабря 2012 года № 572-пп";

Постановление Правительства Архангельской области от 20.12.2013 № 592-пп "О внесении изменений в постановление Правительства Архангельской области от 15 июня № 175-пп";

Постановление Правительства Архангельской области от 26.12.2013 № 636-пп "О признании утратившим силу постановления Правительства Архангельской области от 3 июля 2013 года № 287-пп".

В 2013 году в области охраны окружающей среды Архангельской области приняты следующие Указы Губернатора:

Указ Губернатора Архангельской области от 09.01.2013 № 1-у "Об утверждении административного регламента исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Архангельской области";

Указ Губернатора Архангельской области от 11.01.2013 № 3-у "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги по предоставлению гражданам и юридическим лицам лесных участков, распоряжение которыми относится к компетенции органов государственной власти Архангельской области, в аренду по результатам аукциона по продаже права на заключение договора аренды";

Указ Губернатора Архангельской области от 04.04.2013 № 34-у "О внесении изменений в административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Архангельской области";

Указ Губернатора Архангельской области от 22.04.2013 № 44-у "О внесении изменений в указ Губернатора Архангельской области от 19 марта 2012 года № 34-у";

Указ Губернатора Архангельской области от 10.07.2013 № 87-у "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов в Архангельской области и Ненецком автономном округе и в указ Губернатора Архангельской области от 21 мая 2012 года № 59-у";

Указ Губернатора Архангельской области от 19.07.2013 № 91 -у "О внесении изменений в административный регламент исполнения министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области государственной функции по осуществлению федерального государственного пожарного надзора в лесах на территории Архангельской области";

Указ Губернатора Архангельской области от 30.07.2013 № 92-у "Об утверждении лимитов и квот добычи охотничьих ресурсов в сезоне охоты 2013/14 года";

Указ Губернатора Архангельской области от 07.08.2013 № 96-у "О признании утратившим силу пункта 2 параметров осуществления охоты в охотничьих угодьях на территории Архангельской области и Ненецкого автономного округа (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения)";

Указ Губернатора Архангельской области от 22.08.2013 № 100-у "О внесении изменений в административный регламент предоставления государственной услуги по проведению государственной экспертизы проектов освоения лесов в Архангельской области и Ненецком автономном округе";

Указ Губернатора Архангельской области от 10.09.2013 № 109-у "Об отмене на территории Архангельской области особого противопожарного режима в лесах".

Государственный надзор в сфере охраны окружающей среды

Федеральный государственный экологический надзор

Отдел надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора Управления Росприроднадзора по Архангельской области образовался в мае 2013 года.

По состоянию на 01.01.2014 штатная численность государственных инспекторов отдела - 8 человек, в том числе 2 инспектора имеют рабочие места в области (г.Коряжма и п.Плесецк).

За 2013 год отделом надзора за водными ресурсами и государственного экологического надзора проведено надзорных мероприятий по направлениям контроля:

водный надзор: 39 - плановых проверок, 54 внеплановых проверки (в том числе 4- по требованию органов прокуратуры);

надзор за исполнением законодательства об обращении отходов производства и потребления - 25 - плановых проверок, 34 внеплановых проверок;

надзор за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха - 35 - плановых проверок, 34 внеплановых проверок (в том числе 2- по требованию органов прокуратуры).

Все виды проверок выполняются в комплексе при проверке одного юридического лица.

Кроме того осуществлено 12 проверок соответствия соискателей лицензии лицензионным требованиям и 1 проверка лицензиата по требованию транспортной прокуратуры; а также 30 рейдов с осмотром участков водоохранных зон водных объектов.

Также госинспекторы отдела принимали участие в 7-ми проверках прокуратуры.

Внеплановые проверки в основном выполнялись в рамках контроля за исполнением выданных предписаний.

По результатам надзорных мероприятий составлены акты проверок и выданы предписания по установленным формам.

Необходимо отметить, что в 2013 году по сравнению с 2012 годом резко увеличилось количество жалоб граждан и юридических лиц по фактам нарушений природоохранного законодательства. Так, за 2013 год отделом рассмотрено 78 обращений граждан, из них:

42 - в области водного законодательства (загрязнение водных объектов, в том числе неочищенными сточными водами, нарушение режима использования водоохранных зон водных объектов, загрязнение земельных участков населенных пунктов канализационными сточными водами вследствие нарушения правил эксплуатации систем водоотведения);

16 - в области охраны атмосферного воздуха (загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и при сжигании отходов производства и потребления на свалках ТБО);

19 - в области обращения с отходами (нарушение правил обращения с отходами - отсутствие необходимых документов на эксплуатируемые свалки ТБО, организация несанкционированных мест размещения отходов, отсутствие организации вывоза ТБО на территориях муниципальных образований).

Осуществление федерального государственного контроля и надзора за использованием и охраной водных объектов

Выявлено 144 нарушения различного характера, устранено 182 нарушения с учетом выданных в 2012 году.

Основные нарушения:

самовольное водопользование -31 нарушение (в том числе 13 - по результатам административных расследований),

превышение нормативов НДС вредных веществ при сбросе сточных вод в водные объекты - 23 нарушения (в том числе 10 - по результатам административных расследований),

несоблюдение правил эксплуатации водохозяйственных и иных сооружений - 8 нарушений,

несоблюдение условий разрешительных документов на водопользование- 15 нарушений,

невыполнение предписаний органов госконтроля - 28 нарушений.

В 2013 году выдано 167 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Выполнено предписаний за отчетный период (с учетом предписаний, выданных в 2012 году) - 222 единиц, не выполнено - 28 предписаний, за что составлено 15 протоколов по ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение по подведомственности в мировые суды.

По данным Двинско-Печорского бассейнового водного управления на территории Архангельской области действуют следующие разрешительные документы в сфере водопользования (табл. 142).



Таблица 142. Разрешительные документы в сфере водопользования управления на территории Архангельской области

Наименование разрешительного документа	Количество действующих разрешительных документов
	на 01.01.2012	на 01.01.2013
Лицензии на водопользование	44	35
Договоры водопользования	124	155
Решения о предоставлении водных объектов в пользование	289	315
Итого	457	505

В ходе проведенных в 2013 году плановых надзорных мероприятий проверено выполнение условий водопользования по 24 (4,8%) разрешительным документам.

Копии всех актов проверок направлены в Двинско-Печорское БВУ и в агентство природных ресурсов и экологии Архангельской области для сведения и принятия управленческих решений.

В 2013 году государственными инспекторами по водному надзору составлен 141 протокол об административных правонарушениях, из них 37 - направлены на рассмотрение мировым судьям. Рассмотрено 111 административных дел (в том числе 7 дел, поступивших из прокуратуры и МВД), из них вынесено постановлений о назначении административного наказания -74 единиц, привлечено к административной ответственности 59 юридических, 18 должностных лиц и 2 гражданина. В том числе по результатам рассмотрения административных дел вынесено 5 предупреждений.

Наложено 69 административных штрафов на общую сумму 998,5 тыс. рублей, из них на юридических лиц - 926,0 тыс. рублей, на должностных лиц - 68,0 тыс. рублей, на граждан - 4,5 тыс.рублей. Взыскано 67 штрафов на сумму 795,2 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в прошлом году. Прекращено 37 административных дел по различным основаниям.

22 постановления о назначении административного наказания направлено судебным приставам для принудительного взыскания. При этом составлено 9 протоколов по статье 20.25 КоАП РФ за неуплату административных штрафов в установленный срок.

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области осуществляется тесное взаимодействие с Прокуратурой Архангельской области (в том числе с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой) по вопросам использования и охраны водных объектов. Проведено 4 проверки по требованию органов прокуратуры и в 7-ми проверках прокуратуры госинспекторы Управления Росприроднадзора по Архангельской области принимали участие. По результатам надзорных мероприятий в 2013 году в Прокуратуру передано 12 материалов для принятия мер прокурорского реагирования.

В результате взаимодействия с Прокуратурой Архангельской области судебными органами возложены обязанности по получению разрешительных документов на водопользование, а также по организации водоотведения сточных вод с соблюдением водоохранного законодательства:

МУП "Золотухская УК" - согласно решению Онежского городского суда предприятие обязано в срок до 01.12.2013 прекратить сброс сточных вод в болото без решения и разрешения на сброс загрязняющих веществ.

ОАО "Котласский электромеханический завод" по решению Котласского городского суда от 13.05.2013 обязано в срок до 31.12.2013 получить решение на сброс сточных вод в р.Котлашанка, разработать проект НДС и получить разрешение на сброс загрязняющих веществ.

МБУ "Служба заказчика и благоустройства МО "Приводинское" по Решению Котласского городского суда от 25.04.2013 обязано в срок до 01.01.2014 получить разрешение на сброс загрязняющих веществ в р.Северная Двина и Удима, прекратить сброс сточных вод с превышением ПДК, оборудовать выпуски сточных вод приборами учета, разработать схему систем водоснабжения и водоотведения;

МУП "Водоканал", г.Архангельск, согласно решению Ломоносовского районного суда г. Архангельска от 01.04.2013 обязано заключить Договор водопользования с агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области на использование акватории водных объектов для эксплуатации дюкеров.

МУП "Водоканал", г.Архангельск согласно решению Ломоносовского районного суда г.Архангельска от 19.03.2013 обязано заключить договор водопользования с агентством природных ресурсов и экологии Архангельской области на использование акватории протоки Кузнечиха реки Северная Двина для забора водных ресурсов питьевой насосной станции в пос.Первых Пятилеток.

Мэрия г.Архангельска по решению Октябрьского районного суда г.Архангельска от обязана организовать сброс сточных вод в реку Северная Двина по ливневому выпуску на пр.Ленинградский, 278, в соответствии с требованиями ст. 11 Водного кодекса РФ (получить решение на сброс сточных вод).

Мэрия г.Архангельска по решению Октябрьского районного суда г.Архангельска обязана организовать сброс сточных вод в реку Северная Двина по ливневому выпуску на ул.Вологодская в соответствии с требованиями ст. 11 Водного кодекса РФ (получить решение на сброс сточных вод).

Администрация МО "Заостровское" по решению Приморского районного суда обязана в срок до 01.12.2014 организовать водоотведение сточных вод от населения и иных потребителей, расположенных на территории МО "Заостровское", через канализационные очистные сооружения д.Кипарово в протоку Исакогорка в пределах нормативов допустимого воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду.

Администрация МО "Лявленское" по решению Приморского районного суда от

обязана в срок до 01.12.2014 организовать водоотведение сточных вод от населения и иных потребителей, расположенных на территории МО "Лявленское", через канализационные очистные сооружения д.Хорьково в реку Лявля в пределах нормативов допустимого воздействия загрязняющих веществ на окружающую среду.

Мэрия г.Архангельска по решению Октябрьского районного суда г.Архангельска обязана в срок до 31.12.2014 организовать водоотведение сточных вод п.Затон путем завершения необходимых строительных работ напорного канализационного коллектора и введения его в эксплуатацию.

За отчетный период проведено 30 рейдовых мероприятий по соблюдению режима использования водоохранных зон водных объектов, по соблюдению специального режима использования водоохранных зон водных объектов, выявлению несанкционированных мест размещения отходов, а также по соблюдению экологических требований при размещении скотомогильников (биотермических ям).

В ходе рейдов осмотрено 66 участков водоохранных зон водных объектов, проверено 10 скотомогильников. Информация о выявленных нарушениях по содержанию и эксплуатации осмотренныхскотомогильников передана в Управления

Роспотребнадзора, Россельхознадзора, а так же в органы прокуратуры.

При проведении рейдоввыявлено 20 нарушений природоохранного законодательства, возбуждено 8 административных расследований, наложено 5 штрафов на сумму 48,0 тыс. рублей. Органам местного самоуправления указано на необходимость проведения работ по ликвидации выявленных захламлений территорий отходами производства и потребления. Несанкционированные места отходов ликвидированы.

В ходе административного расследования ФГБУ "Севрыбвод" организацией самостоятельно ликвидировано захламление акватории и территории водоохранной зоны озера Холмовское.

По результатам контрольных мероприятий в 2013 году рассчитано 7 исков о возмещении вреда, причиненных водным объектам, на общую сумму 77738,3 тыс. рублей.

ОАО "ТГК-2" предъявленный размер вреда на сумму 8,94 тыс.руб. возмещен добровольно.

В 2013 году выиграно 3 судебных дела: МУП "Водоканал" МО "Город Архангельск", ООО "РН-Архангельскнефтепродукт" и МУП "Верхне-Устькулойское" (два последних совместно с Архангельской межрайонной природоохранной прокуратурой).

В отношении МУП "Водоканал" МО "Город Архангельск" арбитражным судом принято решение о взыскании ущерба в денежном выражении в размере 39 137,06 тыс. руб. - за сброс сточных вод с канализационных очистных сооружений (КОС) пос.Лесная речка (в границах города Архангельска) в реку Лесная бассейна Северной Двины с превышением нормативных концентраций вредных (загрязняющих) веществ.

Судебным решением с МУП "Верхне-Устькулойское" взыскано в бюджет МО "Вельский муниципальный район" 976,0 тыс. руб. в счет возмещения вреда водному объекту - болоту бассейна реки Кулой несанкционированным сбросом сточных вод, осуществляемым без очистки.

За водоотведение сточных вод в реку Волживка с многократным превышением установленных нормативов допустимого сброса с ООО "РН-Архангельскнефтепродукт" взыскана судом сумма вреда в размере 532,8 тыс. руб. в бюджет МО "Приморский муниципальный район".При этом суд зачёл затраты ООО "РН-Архангельскнефтепродукт" на выполнение мероприятий по предупреждению сверхнормативного сброса загрязняющих веществ на общую сумму 1 002,23 тыс. руб. (очистка канализационных колодцев, замена стальных труб коллектора и ремонт рассеивающего выпуска).

За отчетный период 2013 года возмещено ущерба на сумму 65 449,6 тыс.руб, в том числе:

возмещено добровольно - 2 иска на сумму 541,7 тыс. руб,

взыскано судебными приставами - 48 615,9 тыс. руб,

зачтено судом в виде выполнения водоохранных работ на сумму 1 002,2 тыс. руб, выполнено водоохранных мероприятий по решению суда - на сумму 15 289,9 тыс. руб, в том числе ООО "Каргопольский водоканал" - 14 444,77 тыс. руб. (строительство главного коллектора в г.Каргополе), ЛПУ "Санаторий "Солониха" - 151,426 тыс. руб. (строительство грязеотстойника лечебной грязи), ООО "Теплоком" - 693,68 тыс. руб. (восстановительные работы на канализационно-насосной станции в с.Яренск).

В таблице 143 приведены сведения о предъявлении исковых требований за период действия Методик по расчету размера вреда, причиненных водным объектам за нарушение требований водоохранного законодательства (2008-2013 годы).

Таблица 143. Сведения о предъявлении исковых требований за период действия Методик по расчету размера вреда, причиненных водным объектам за нарушение требований водоохранного законодательства

Период	Количество предъявленных исков, шт		Возмещенный ущерб, тыс. руб.
		Предъявленный ущерб тыс. руб.	Всего	в том числе
				оплачено добровольно	зачтено по решению суда в вид выполнения водоохранных мероприятий	Взыскано по решению суда
						в денежном выражении	в виде выполнения восстановительных работ
2013	7	77 738,3	64 449,7	541,7	1 002,2	48 615,9	15 289,9
2012	12	105 495,0	86 040,2	1 049,8	49413,0	32 940,2	2 637,2
2011	20	752 760,2	6 449,6	0,4	680,0	3 947,7	1 821,4
2010	24	1 288 309,0	35 005,0	13,4	33 564,6	1 427,0	0,0
2009	21	1 517 247,8	26 826,8	26,5	26 240,7	559,6	0,0
2008	9	576 613,1	2 198,1	4,5	0	2 193,6	0,0
ИТОГО	93	4318163,4	220969,4	1636,3	110900,5	89684	19748,5

Осуществление надзора за исполнением законодательства об обращении отходов производства и потребления

Выявлено 137 нарушений различного характера. Основными нарушениями в области обращения с отходами производства и потребления являются:

отсутствие разрешительных документов об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

отсутствие согласованных порядков осуществления производственного контроля;

отсутствие согласованных паспортов на отходы 1- 4 классов опасности;

недостоверность первичного учета и статотчетности в области обращения с отходами.

По результатам проверок выдано 137 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Выполнено предписаний за отчетный период (с учетом предписаний, выданных в 2012 году) -86 единиц, не выполнено - 15 предписаний, за что составлено 5 протоколов об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение по подведомственности мировым судьям.

В 2013 году государственными инспекторами по надзору за исполнением законодательства об обращении отходов производства и потребления составлено 25 протоколов об административных правонарушениях, из них 5 - направлены на рассмотрение мировым судьям. Госинспекторами вынесено постановлений о назначении административного наказания - 20 единиц на общую сумму 382 тыс. рублей. Взыскано 17 штрафов на сумму 167 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в прошлом году.

В результате взаимодействия с Прокуратурой Архангельской области судебными органами возложены обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов производства и потребления и об организации вывоза и утилизации отходов на территориях муниципальных образований:

Администрация МО "Печниковское" по решению Каргопольского районного суда от 20.02.2013 обязана организовать сбор, вывоз, утилизацию и переработку отходов с двух свалок, расположенных в 400 м и в 200 м от д.Г авриловская.

Администрация МО "Ухотское" по решению Каргопольского районного суда обязана организовать сбор и вывоз отходов с двух несанкционированных свалок: 1) расположенной в 1000 метров от д.Кречетово МО "Ухотское", напротив бывшего склада Каргопольского лесхоза, 2) расположенной в д.Григорьево, напротив бывших ферм ООО "Кречетово".

Администрация МО "Каргопольский муниципальный район" по этому же решению суда, обязана организовать утилизацию и переработку отходов с указанных несанкционированных свалок.

ФКУ ОИУХД-2 УФСИН России по Архангельской области по решению Онежского районного суда от 02.10.2013 обязано в срок до 01.11.2015 ликвидировать две несанкционированные свалки отходов производства и потребления: на территории производственной зоны ИК-21 и на земельном участке в непосредственной близости от ограждения производственной зоны ИК-21.

Администрация МО "Алексеевское" (с.Красноборск) по решению Красноборского районного суда от 26.03.2013 обязана в срок до 01.05.2013 организовать сбор отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц о порядке осуществления такого сбора на территории МО "Алексеевское".

Администрация МО "Красноборский муниципальный район" по решению Красноборского районного суда от 29.11.2013 обязана в срок до 31.12.2015 организовать утилизацию и переработку бытовых и промышленных отходов, собираемых и вывозимых с территории МО "Куликовское", МО "Верхнеуфтюгское", МО "Белослудское".

Осуществление надзора за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха

Выявлено 90 нарушений различного характера, из них основные - превышение установленных нормативов ПДВ, отсутствие инвентаризации источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, отсутствие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация установок очистки газов (УОГ) с нарушениями установленных требований;

По результатам проверок выдано 87 предписаний об устранении выявленных нарушений.

Выполнено предписаний за отчетный период (с учетом предписаний, выданных в 2012 году) -65 единиц, не выполнено - 4 предписания, за что составлено 2 протокола по ст. 19.5 КоАП РФ, которые направлены на рассмотрение по подведомственности мировым судьям.

В 2013 году государственными инспекторами по надзору за исполнением законодательства об охране атмосферного воздуха составлено 67 протоколов об административных правонарушениях, из них 2 направлены на рассмотрение мировым судьям. Госинспекторами вынесено постановлений о назначении административного наказания - 67 единиц (с учетом дел, поступивших из прокуратуры), в том числе 2 предупреждения и 65 штрафов на общую сумму 835,5 тыс. рублей. Взыскано 58 штрафа на сумму 529,5 тыс. рублей с учетом штрафов, наложенных в прошлом году.

1 постановление о назначении административного наказания направлено судебным приставам для принудительного взыскания. При этом составлен протокол по статье 20.25 КоАП РФ за неуплату административного штрафа в установленный срок.

В результате взаимодействия с Прокуратурой Архангельской области по решению Каргопольского районного суда от 28.11.2013 МУП "Печниково" МО "Печниковское" обязано в срок до 01.09.2014 получить в установленном порядке разрешительные документы на выброс вредных веществ в атмосферный воздух тремя котельными, расположенными в деревне Ватамановская Каргопольского района.

Информация об административной практике по делам, переданным в мировой суд на рассмотрение по подведомственности за 2013 год приведена в таблице 144.

Таблица 144. Информация об административной практике по делам, переданным в мировой суд на рассмотрение по подведомственности за 2013 год

Статья КоАП	Число составленных протоколов, ед.	Наложено штрафов	Прекращено дел, ед	Взыскано штрафов (с учетом 2012 г)
		Количество	рубли		Количество	рубли
	1а непринятие мер по Представлению (в отношении должностного лица)
17,7	4	3	5 000	1	2	3 000
З	а непредставление информации
19.7	7	6	16 300	1 - предупреждение	4	13 000
За уклонение от п	доведения проверок
19.4.1 (ч. 1)	3	2	10 000	1	4	20 000
За невыполнение предписаний в установленные сроки
19.5 (ч. 1 )	26	20	184000	5	18	144913
За неуплату штрас	юв
20.25	9	8	330000	1-устноезамечание	3	27000
ИТОГО	49	39	545300	7	31	207913

19.2 Основные нарушители природоохранного законодательства

Основными нарушителями природоохранного законодательства, выявленными в 2013 году в ходе надзорных мероприятий являются:

Общество с ограниченной ответственностью "Вельская птицефабрика"

В июле 2013 года Управлением Росприроднадзора по Архангельской области проведена плановая выездная проверка ООО "Вельская птицефабрика". В результате проверки в деятельности Общества выявлены нарушения требований природоохранного законодательства при организации работ по обращению с отходами производства и потребления.

ООО "Вельская птицефабрика" эксплуатирует пометохранилище для размещения образующегося отхода III класса опасности - помета куриного свежего. В ходе проверки установлено, что обустройство пометохранилища выполнено с серьезными отклонениями от проектной документации объекта капитального строительства "Птицеводческий комплекс по производству бройлеров мощностью 3 миллиона голов в год в д. Вороновская Вельского района Архангельской области", а также с нарушениями требований ст. 34, 37, п.2 ст. 38 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01. 2002 № 7-ФЗ, п. 7.2 ст. 11 Федерального закона "Об экологической экспертизе" от 23.11.1995 № 174-ФЗ,пп.1.8, 1.9, 2.1 "Ветеринарно-санитарных правил подготовки к использованию в качестве органических удобрений навоза, помета и стоков при инфекционных и инвазионных болезнях животных и птицы", утвержденных Минсельхозпродом РФ 04.08.1997 №13-7-2/1027, основными из которых являются отсутствие систем гидроизоляции, твердого покрытия на подъездной дороге и проездах по территории объекта размещения отходов. Пометохранилище введено в эксплуатацию при отсутствии положительного заключения государственной экологической экспертизы (как объект размещения отходов).

...