Мероприятия по улучшению системы охраны и рационального использования земель в Костромском районе

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

В ст. 9 Конституции Российской Федерации, установлено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Законодательство не содержит юридического понятия "земля". Однако, при анализе действующего земельного законодательства можно сделать вывод, что в содержание понятия "земля" входят определенная часть земной поверхности, рассматриваемая в качестве природного объекта и природного ресурса, и ее почвенный слой.

По сравнению с иными природными ресурсами, земля выполняет наиболее широкие и значимые функции в системе общественных отношений. Нарушение земельного правопорядка, неисполнение или ненадлежащее исполнение правовых требований отрицательно сказываются на использовании и охране земель.

Земля, в зависимости от целей, в которых ее используют, выполняет различные функции для предприятий промышленности, транспорта, строительства, размещения населенных пунктов, ряда других отраслей производства, она служит пространственным операционным базисом, местом для размещения зданий, сооружений, устройства путей сообщения.

В сельскохозяйственном производстве и местном хозяйстве земля является не только материальным условием, но и активным фактором производства.

В отличие от других средств производства, которые в процессе использования изнашиваются, естественная производительная способность земли не уменьшается, а увеличивается, но, разумеется, только при правильном обращении с ней , рациональном ее использовании и охране.

Охрана земель - социально-правовой институт, характеризующий важнейшую область взаимоотношений человека, общества и природы. Эти взаимоотношения имеют социальный, естественно-природный и правовой аспекты.

Земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (п. 1 ст. 12 ЗК РФ). В этом проявляется социальный аспект необходимости и закономерности сбережения и охраны земельных богатств России.

Одновременно охрана земель является составной частью деятельности человека, всего общества по поддержанию благоприятной окружающей природной среды, сохранению и воспроизводству полезных свойств и качеств всех земель и каждого земельного участка в отдельности путем применения рациональных способов хозяйственной деятельности и производства, не нарушающих естественных законов самовосстановления плодородия почв. В этом естественно-природном аспекте целями охраны земель закон признает предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности и обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности (п. 2 ст. 12 ЗК РФ).

Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем и способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Третий аспект охраны земель в Российской Федерации - правовой. Он находит свое проявление в установлении законами, другими правовыми актами способов и нормативов рационального использования земель, в возложении на правообладателей земельных участков природоохранительных обязанностей, в установлении различных форм земельного контроля за соблюдением земельного законодательства, правил рационального землепользования и привлечения к ответственности нарушителей земельного правопорядка.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий. Оценка состояния земель и эффективности предусмотренных мероприятий по охране земель проводится с учетом экологической экспертизы, установленных законодательством санитарно-гигиенических и иных норм и требований. Внедрение новых технологий, осуществление программ мелиорации земель и повышения плодородия почв запрещаются в случае их несоответствия предусмотренным законодательством экологическим, санитарно-гигиеническим и иным требованиям.

Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством РФ устанавливаются нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ. При проверке соответствия почвы экологическим нормативам проводятся почвенные, геоботанические, агрохимические и иные обследования.

Охрану земель можно представить как комплекс организационно-хозяйственных агрономических, технических, мелиоративных, экономических и правовых мероприятий по предотвращению и устранению процессов, ухудшающих состояние земель, а также случаев нарушения порядка пользования землями.

Цели и содержание охраны земель сформулированы в Земельном Кодексе РФ( статьи 12 и 13).

Согласно ЗК РФ целями охраны земель являются:

предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных воздействий хозяйственной деятельности;

обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным воздействиям хозяйственной деятельности.

Рациональное использование земли - это такое её использование, которое максимально соответствует социально-экономическим интересам народного хозяйства.

Рациональное использование земель должно обеспечивать:

наибольшую эффективность в достижении целей, для которых она предоставлена;

оптимальное взаимодействие её с другими природными факторами;

надёжную и всестороннюю охрану земель

Осуществление перечисленных целей может быть достигнуто как экономическим, так и правовым путём.

Проблемы рационального использования земель решаются путём осуществления следующих основных мер:

высокопроизводительное использование и повышение плодородия земли - мероприятия по улучшению земель;

интенсивное использование сельскохозяйственных угодий;

вовлечение в сельскохозяйственное использование новых земель;

борьба с эрозией почв;

охрана земель от неправильного использования и ухудшения состояния.



Охрана и рациональное использование земель, как функция управления земельными ресурсами

Объективной основой организации и осуществления управления земельными ресурсами являются экономические, природные, социальные и иные законы. Это положение должно быть основополагающим при определении функций управления земельными ресурсами. Каждая из функций управления земельными ресурсами формирует совокупность мероприятий, систему элементов, состав и содержание которых определяют специфические для данной функции задачи, а также методы и средства их решения. Кроме того, наличие двух взаимосвязанных форм рационального использования земли, таких, как организация (опосредованная форма) и осуществление ее хозяйственной эксплуатации (прямая форма), также влияет на выбор функций управления. Рассматриваемые земельные функции - относительно самостоятельное направление деятельности по организации рационального управления и использования земельных ресурсов. При этом отдельные мероприятия по использованию земли, связанные с прямым биотехнологическим воздействием на землю и производительным трудом человека, осуществляющим это воздействие, не являются функциями управления.

К основным методам управления земельными ресурсами относятся землеустройство, государственный земельный кадастр, мониторинг земель, земельный контроль.

Государственный земельный кадастр

Обеспечение рационального землепользования и охраны земель при их распределении и перераспределении, охраны интересов государства и прав собственников, владельцев, пользователей, арендаторов, развитие эффективной системы платежей требуют надлежащего учета земель. Он состоит из последовательно совершаемых и взаимосвязанных действий уполномоченных государственных органов по сбору, систематизации и обобщению информации, сведений и документов о земельных участках, а также занесении такой информации, сведений и документов в специальную информационную систему -- государственный земельный кадастр.

Государственный земельный кадастр -- систематизированный свод документированных, получаемых в результате государственного кадастрового учета земельных участков сведений о местоположении, кадастровой стоимости земельных участков, целевом назначении и правовом режиме земель РФ, сведений о территориальных зонах, о размерах земельных участков и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества .

Порядок ведения кадастрового учета земельных участков, государственного земельного кадастра, предоставления сведений и документов регулируется ЗК РФ, Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости"

Примечание :В связи с изменение земельного кадастра на кадастр недвижимости везде внести соответствующие поправки

Организация ведения земельного кадастра занимает важное место в исполнительно-распорядительной деятельности государства. Значение этой деятельности в современных условиях возрастает в связи с реформированием отношений собственности, связанных с перераспределением земель, введением порядка их купли-продажи и совершения иных сделок, развития порядка платности землепользования.

Следует отметить, что ведение государственного земельного кадастра предусматривалось земельным законодательством дореформенного периода. Однако на практике выполнению этого требования уделялось мало внимания и учет земель велся на минимально необходимой основе. Единого свода данных о всех землях в реальности не существовало, а земельные участки учитывались и регистрировались выборочно, главным образом охватывая те из них, которые закреплялись в индивидуальное землепользование граждан. Распределение и перераспределение земель при предоставлении земель государственным предприятиям осуществлялись нередко без соответствующего учета этих земель, систематизации данных о земельных участках в государственном земельном кадастре. Землепользование было бесплатным, и строгого учета данных о земельных участках в связи с этим не требовалось.

При приватизации земель, формировании рынка земли и усложнении земельных отношений в целом такое положение не может быть признано удовлетворительным. По официальным данным, с начала 1990 г. зарегистрировано около 16 млн личных подсобных хозяйств граждан, 14 млн коллективных садоводов и более 5 млн индивидуальных застройщиков, 261 тыс. крестьянских и фермерских хозяйств. В условиях земельной реформы землям придано ясно выраженное фискальное значение. Они стали одним из важных источников пополнения местных и государственного бюджетов. Взимание платы за землепользование, регулирование земельно-правовых сделок требуют тщательной количественной и качественной оценки земельных участков в рамках ведения государственного земельного кадастра.

Земельное законодательство с учетом такой обстановки определяет, что цели ведения государственного земельного кадастра заключаются в информационном обеспечении государственного и муниципального управления земельными ресурсами, государственного контроля за использованием и охраной земель, мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, землеустройства, экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов, установления обоснованной платы за землю, иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.



Мониторинг земель, прогнозирование и планирование использования земельных ресурсов

Государственный мониторинг земель, являющийся частью государственного мониторинга окружающей среды, включает в себя сбор информации о состоянии земель, её обработку и хранение; непрерывное наблюдение за использованием земель, исходя из их целевого назначения и разрешенного использования; анализ и оценку качественного состояния земель с учетом воздействия природных и антропогенных факторов.

Положение об осуществлении государственного мониторинга земель, которое определяет порядок осуществления мониторинга, его цели и задачи, а также предметы регулирования утверждено постановлением Правительства РФ от 28.11.02 г. №846.

Особенностью мониторинга земель является то, что он, в отличие от других отраслевых систем мониторинга, является комплексным - включает в себя мониторинг таких важнейших компонентов природной среды, как почвы, растительности, водные объекты. Из этого следует, что важнейшая задача государственного мониторинга земель (в том числе для целей управления земельными ресурсами) - занять главенствующее положение в структуре мониторинга окружающей среды.

Как следует из приведенных выше определений, мониторинг земель - это система наблюдения за состоянием и использованием земель, оценки полученной информации, ее анализа и на основании данных прогноза дальнейших возможных изменений. Таким образом, мониторинг земель включает в себя следующие виды работ:

сбор информации о состоянии земель;

сбор информации об использовании земель;

сопоставление и анализ информации о характере использования и состояния земель;

прогноз изменений состояния земель;

рекомендации по устранению и предотвращению негативных процессов.

Задачами государственного мониторинга земель являются:

Своевременное выявление изменений состояния земель, оценка этих изменений, прогноз и выработка рекомендаций о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов.

Информационное обеспечение ведения государственного кадастра невижимости, государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства.

Обеспечение граждан информацией о состоянии окружающей среды в части состояния земель.

Мониторинг земель ведут различными методами и способами. Он включает систему натуральных наблюдений и автоматизированную систему, в которую входят: информационно-поисковая система, система обработки данных, система комплексной и интерпретации данных, прогнозно-диагностическая система и система управления.

Территориальные органы Роснедвижимости по результатам ведения мониторинга земель предоставляют федеральному органу и в органы государственной власти субъектов Российской Федерации региональные доклады о состоянии земель, а при выявлении особо опасных процессов - оперативную сводку. Эти доклады доводят до органов управления с соответствующими предложениями по предотвращению и устранению негативных процессов на земле, используют для ведения и осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель.

Землеустройство

Одним из методов управления земельными ресурсами является землеустройство.

Землеустройство проводят государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие предприятия и физические лица, получившие лицензию на эти работы за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской федерации, местных бюджетов и за счет заказчиков.

Объектами землеустройства являются территории субъектов Российской Федерации, территории муниципалитетов и других административно-территориальных образований, территориальные зоны, земельные участки, а также части указанных территорий, зон и участков.

Землеустройство осуществляют на всех землях независимо от их целевого назначения и форм собственности с использованием научно обоснованной, гласно обсужденной и в установленном порядке утвержденной землеустроительной документации - прогнозов, программ, схем и проектов, материалов обследований и изысканий.

В ходе проведения земельной реформы изменившихся земельных отношений появились новые функции землеустройства: наделение землей граждан для ведения личного подсобного хозяйства, сельскохозяйственных артелей и производственных кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств, унитарных и коммерческих предприятий; формирование специальных земельных фондов районных и муниципальных образований и др. Однако роль землеустройства в процессе аграрно-земельного реформирования пока еще во многом недостаточна.

Задача современного землеустройства - найти и реализовать такие организационно-экономические механизмы, которые бы способствовали эффективному формированию землепользований (землевладений), экономическому стимулированию производства и рационального использования земель, воспроизводству потенциала природных ресурсов, созданию сбалансированных высокопродуктивных и устойчивых агроландшафтов, адаптированных к местным природно-климатическим и антропогенным факторам.

В связи с этим предлагается следующее понятие землеустройства.

Землеустройство - это мероприятия по оценке состояния земель, планированию, организации рационального использования и охраны, использованию гражданами и юридическими лицами земельных участков с целью эффективного ведения производства, созданию благоприятной экологической среды и улучшению агроландшафтов.

В условиях рыночной экономики и обострившегося экологического кризиса роль землеустройства возрастает. Доходность землепользования, его устойчивость и конкурентоспособность в аграрном секторе будет определяться стратегией эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения. Землеустроительные действия должны увязать земельные преобразования с механизмом эколого-экономического стимулирования продуктивного использования земель и определять земельную политику на селе через составление землеустроительных проектов и бизнес-планов.

Задачами землеустройства являются научное обоснование земельных преобразований и прогнозирование оптимального перераспределения земель, планирование и организация эффективного использования земельных ресурсов, обеспечение целевого использования земель, разработка комплексных мер по оптимальному соотношению угодий, улучшение культуртехнического состояния сельскохозяйственных угодий, сохранение и повышение плодородия почв, создание организационно-территориальных и эколого-хозяйственных условий для рационального функционирования сельскохозяйственного и несельскохозяйственного производства.

Землеустройству по праву принадлежит ведущее место в реализации земельно-охранных задач. Системное и последовательное решение земельно-охранных задач требует усиления эколого-ландшафтной направленности землеустройства с выделением в его структуре и содержании особых составных частей и элементов дальнейшего эколого-экономического развития основ и методов обоснования ландшафтной организации территории эродированных и эрозионно-опасных земель.

В процессе землеустройства проводится целый комплекс взаимоувязанных мероприятий, направленных на охрану окружающей природной среды. Природоохранные мероприятия, направленные на защиту окружающей среды, являются обязательными для собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов.

Природоохранное землеустройство является инструментом формирования устойчивых агроландшафтных экосистем. Его экологическая сущность состоит в приближении агроландшафтных функций к природным естественным ландшафтам.

Успех в разработке эффективных методов рационального использования и охраны земель зависит от того, насколько научно-обоснованно и глубоко учитываются все взаимосвязи между экологическими, ландшафтными и экономическими факторами, влияющими на качественное и количественное состояние земель.

Таким образом, современное землеустройство, с одной стороны, создает территориальные, организационные условия для устойчивого функционирования землепользования и его экологизации, восстановления и повышении почвенного плодородия и поддержания динамического равновесия в агроландшафте (экологический аспект), с другой стороны, является основой повышения и удовлетворения экономических, социальных интересов общества при соблюдении правовых условий пользования, владения и распоряжения землей (экономико-правовой аспект).

Правовая база и система органов по охране и рациональному использованию земель

15 ноября 2006 года Правительством Российской Федерации принято постановление № 689, утвердившее новое Положение о государственном земельном контроле. Положением предусмотрено, что государственный земельный контроль осуществляется тремя государственными органами: Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (Роснедвижи-мость), Росприроднадзором и Россельхознадзором. Основное отличие нового Положения от ранее действовавшего - разграничение компетенции органов не по отраслевому принципу (т.е. в зависимости от принадлежности проверяемого земельного участка к той или иной категории земель), а по направленности деятельности этих органов.

Анализ порядка проведения контроля, регламентированного постановлением РФ № 833, свидетельствует о наличии дублирования функций несколькими федеральными органами, что противоречит концепции административной реформы, а на практике приводит к нарушению норм административного законодательства, т.е. допускает привлечение виновных в нарушении земельного законодательства лиц к административной ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Одним из основных принципов земельного законодательства, установленных в ст. 1 ЗК РФ, является представление о земле как о природном объекте и природном ресурсе и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте прав собственности и иных прав на землю.

Согласно ст. 6 Земельного кодека РФ объектами земельных отношений являются: земля как природный объект и ресурс, с одной стороны, и земельные участки и части земельных участков - с другой. При этом земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке, и согласно гражданскому законодательству является недвижимым имуществом и относится к объекту гражданских прав.

Земля же, как природных объект и ресурс в силу положений Федерального закона «Об охране окружающей среды» (от 10 января 2002 года № 7-ФЗ) является объектом охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности.

Новое положение разграничивает компетенцию следующим образом: контроль за земельными участками как объектами гражданский прав - исключительная сфера деятельности Роснедвижимости, контроль за землей как природным объектом (по сути, экологический контроль) закреплен за Росприроднадзором и Россельхознадзором.

Система органов по охране и рациональному использованию земель. органов по осуществлению государственного земельного контроля

Рисунок 1. Схема распределения направлений по охране земель.

Предметом контроля, проводимого Роснедвижимостью, является контроль за землей как объектом земельных отношений. Это контроль за правовой составляющей использования земельных участков как объектов права и недвижимого имущества, в том числе с учетом установленных обязательств и ограничений по их использованию, к которым, в частности, относятся правовой режим земель (устанавливаемый исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования) и использование участков в отведенных границах.

Роснедвижимость и ее территориальные органы осуществляют контроль за соблюдением:

- выполнения требований о недопущении самовольного занятия земельных участков, самовольного обмена земельными участками и использования земельных участков без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, а также без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности;

- порядка переуступки права пользования землей;

- выполнения требования по использованию земель по целевому назначению, не использованию земель и выполнения обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению;

- выполнение требований о наличии и сохранности межевых знаков границ земельных участков;

- порядка предоставления сведений о состоянии земель;

- исполнения предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений;

- выполнения иных требований земельного законодательства в пределах установленной сферы деятельности.

Набор нарушений, подконтрольных Роснедвижимости, отныне не содержит экологических норм (таких, как порча земель, нарушение правил рекультивации, мелиорации, контроль за пестицидами, агрохимикатами и т.д.). Эта сфера напрямую связана с информационными ресурсами, сосредоточенными в Роснедвижимости (это земельный кадастр, фонд землеустроительной документации, данные мониторинга), что позволяет государственным инспекторам по использованию и охране земель надлежащим образом подготовиться к предстоящей проверке и сосредоточить внимание на проверке наличия документов фактическому использованию, а также проверке границ участка и наличие межевых знаков.

В случае выявления нарушений, которые содержаться в актах органов государственной власти субъектов или органов местного самоуправления (как нормативных, так и ненормативного характера), главными госземинспекторами и их заместителями вносятся предложения о приведении их в соответствие с земельным законодательством. Выявляются подобные нарушения в ходе проверок, при поступлении документов в составе землеустроительной документации или при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет. Речь не идет о проверках администраций, выдаче предписаний или составлении на них протоколов, полномочия по контролю над государственными органами Роснедвижимость не наделена, это прерогатива прокуратуры.

Права государственного инспектора по использованию и охране земель:

- запрашивать и безвозмездно получать сведения и материалы о состоянии и использовании земель;

- посещать организации и объекты, обследовать земельные участки;

- давать обязательные для исполнения предписания;

- составлять протоколы об административных правонарушениях;

- обращаться в органы внутренних дел за содействием, в том числе для установления лиц, виновных в нарушении земельного законодательства;

- носить форменную одежду.

Права главного (заместителя) государственного инспектора по использованию и охране земель:

- все права государственного инспектора по использованию и охране земель;

- рассматривать дела об административных правонарушениях;

- выносить постановления, налагать административные штрафы;

- выносить предупреждения о допущенном земельном правонарушении;

- направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для привлечения виновных лиц к ответственности;

- вносить предложения о приведении актов, касающихся вопросов земельных отношений, в соответствие с земельным законодательством.

На основании Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации № 204 от 09.08.2007 г. «Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по субъекту Российской Федерации» (см. приложение) Приказом Федеральной службой по надзору в сфере природопользования от 08.10.2007 г. № 373 утверждено положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области. Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Костромской области (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Управление Росприроднадзора по Костромской области подчиняется непосредственно Росприроднадзору, а в оперативном отношении - Департаменту службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу.

В числе большого круга полномочий территориальный орган:

Осуществляет контроль за соблюдением (п. 5.2. настоящего Положения):

- выполнения обязанностей по рекультивации земель после завершения разработки месторождений полезных ископаемых, строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных или собственных надобностей;

- выполнение требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель;

- режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов;

- выполнением требований законодательства по вопросам использования и охраны земель в пределах установленной сферы деятельности Росприроднадзора.

2. Организует и проводит в порядке, определяемом Правительством РФ, государственную экологическую экспертизу, в пределах компетенции Росприроднадзора.

3. Должностные лица территориального органа, являющиеся государственными инспекторами по контролю надзору в сфере природопользования и государственного экологического контроля для осуществления своих полномочий имеют право:

- направлять в судебные инстанции, органы прокуратуры РФ, органы внутренних дел РФ, органы Федеральной налоговой службы и иные государственные органы материалы о выявленных в результате проверок нарушениях, заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного недрам, водным объектам, лесам, землям, биологическим ресурсам, окружающей среде;

- рассматривать в случаях и порядке, установленных законодательством РФ, дела об административных правонарушениях и применять административные наказания или направлять в судебные и правоохранительные органы материалы о привлечении к ответственности лиц, виновных в нарушении обязательных требований в сфере природопользования.

Функции управления в области использования и охраны земель выражены в соответствующих нормативных правилах. В основном они сводятся к следующим видам (направлениям) деятельности: планирование и прогнозирование использования земельных ресурсов; зонирование земель; распределение и перераспределение (предоставление, отвод, изъятие, выкуп) земель; государственная регистрация прав на землю, землеустройство, организация землепользования; планировка и правила застройки земель поселений, ведение государственного земельного кадастра; мониторинг земель; охрана земель и контроль за правильным их использованием, а также охрана земельных прав граждан и юридических лиц; организация платы за землю и др.

Правоохранительные органы

В соответствии с экологическим законодательством и во исполнение приказа МВД РФ от 12 июля 1993 г. "О мерах по улучшению природоохранной деятельности в МВД РФ" органы внутренних дел призваны обеспечивать взаимодействие с территориальными органами Минприроды, Минздрава России и др.

В области охраны окружающей природной среды они в объеме своей компетенции осуществляют:

предупреждение и пресечение экологических преступлений; оказывают соответствующим органам содействие в осуществлении мер по охране и защите от загрязнения природных богатств, борьбе с браконьерством и нарушениями правил охоты и рыболовства;

осуществляют подразделениями ведомственной милиции охрану объектов природы или природных комплексов;

обеспечивают проведение мероприятий по рациональному использованию природных ресурсов (земель, лесов, вод и других объектов природы).

Важнейшим звеном в сложном государственном механизме надзора за исполнением экологического законодательства являются органы прокуратуры. Они призваны вместе со специально уполномоченными на то государственными органами в области охраны окружающей природной среды обеспечивать экологический правопорядок.

Надзор за исполнением законодательства об охране окружающей природной среды является одним из главных направлений их деятельности. Он осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", принятом Государственной Думой 18 октября 1995 г. (в дальнейшем -- Закон о прокуратуре РФ). В нем излагаются общие задачи органов прокуратуры. Более конкретные задачи прокурорского надзора за исполнением природоохранительного законодательства нашли свое отражение в других нормативных правовых актах, а также в приказах, распоряжениях, указаниях, информационных письмах и иных документах Генерального прокурора РФ. Все они тесно связаны с основными задачами природоохраны, определяемыми Федеральным законом РФ "Об охране окружающей природной среды ".

Прокурорами направляются в суд уголовные дела о недобросовестном использовании природных ресурсов, загрязнении окружающей среды и других экологических преступлениях. За последние годы по протестам прокуроров отменено более трех тысяч незаконных правовых актов органов представительной и исполнительной власти субъектов федерации, местного самоуправления, должностных лиц управленческих и контролирующих органов по вопросам природопользования.

Спектр допускаемых экологических правонарушений весьма широк: здесь и размещение экологически опасных объектов без заключения экологической экспертизы, незаконное разрешение строительства в водоохранных зонах, изъятия земель особо охраняемых территорий и лесов первой группы, присвоение функций и компетенции федеральных органов и многое другое.

Одной из задач прокуратуры в области охраны земель является дальнейшее повышение эффективности ее деятельности за счет усиления надзора за полным, своевременным и законным применением правомочий, предоставленных органам экологического контроля, и активного требования от этих органов проведения проверок. Другой важной задачей прокуратуры следует считать организацию взаимодействия с этими органами.

Прокуроры обязаны активно и квалифицированно применять весь имеющийся в их распоряжении арсенал правовых средств для своевременного и полного выявления и устранения нарушений природоохранительного законодательства, от кого бы они ни исходили, принимать предусмотренные законом меры по возмещению ущерба, причиненного экологическими правонарушениями, по привлечению к ответственности правонарушителей, в том числе и уголовной, преследуя основную цель -- предупреждение нарушений указанного законодательства. Для этого они должны широко использовать свои полномочия и правовые средства реагирования, предоставленные им Законом о прокуратуре.

Таким образом, область деятельности органов государства и других владельцев земли по управлению и организации землепользования весьма широка.

Природно-экономические условия района

Костромской район - один из 30 административных структурных единиц Костромской области. Образован в 1928 году и является пригородной зоной областного центра. Граничит с районами: Буйским, Сусанинским, Судиславским, Красносельским, Нерехтским, а в восточной части - с Ярославской областью.

Общая площадь района - 203 238 га, т.е. более 2000 кв.км., что составляет примерно тридцатую часть Костромской области.

Население - около 44 000 человек. Район административно разделен на четырнадцать сельских поселений. Количество населенных пунктов - 280. Все центральные усадьбы хозяйств и большинство других населенных имеют достаточно хорошую связь с районным центром.

Лесной массив занимает 45% всей площади, 10% - водная поверхность. В районе протекают такие малые реки как Кубань, Меза, Шача, Андоба, Сущевка, Сендега. Значительную часть гидрографической сети составляет Горьковское водохранилище, занимающее более 15 тыс. га., а также реки Волга и Кострома.

Основная экономическая составляющая - сельскохозяйственное производство, а также топливная и пищевая промышленность

На территории района работают 20 крупных сельхозпредприятий, на которых работают более 4000 человек. Около 40% производимой в области молочной продукции поставляют на рынок хозяйства района, а овощей - 90 %. За последний год выросли объем и качество реализуемой продукции, интенсивность производства.

Флагманами сельхозпроизводства в районе на протяжении многих лет являются птицефабрики «Костромская» и «Волжская», ФГУП племзавод «Караваево», колхоз «12-й Октябрь», ФГУП совхоз - комбинат «Высоковский», ЗАО «Шувалово» и ряд других хозяйств. Птицефабрики «Костромская» и «Волжская», ЗАО «Шувалово», входят в число 300 лучших предприятий России, а совхоз комбинат «Высоковский» - в пятерку лучших тепличных хозяйств страны.

Из полезных ископаемых имеются разведанные запасы торфяных месторождений песков, строительных и формовочных глин. В настоящее время ведется их разработка. На водоемах ( р.Волга, водохранилища) производится промышленный лов рыбы. На территории района функционируют дома отдыха, санатории, пионерские лагеря, базы отдыха.

Район является научным центром. В п.Караваево расположен селекционный центр по выведению породы КРС, Костромская Государственная сельскохозяйственная академия, в пос.Минское -Костромской научный исследовательский институт сельского хозяйства.

Благодаря своему географическому расположению, Костромской район сегодня стал привлекательным для инвестирования больших финансовых средств в экономику района, строительство жилых домов и объектов социально-экономического назначения, лечебно-оздоровительных комплексов, центров организации досуга горожан и гостей города. Есть предложения по развитию экологического туризма.

В геоморфологическом отношении район относится к полого-холмистой равнине Московского оледенения. Рельеф района - преимущественно ровный, с общим уклоном поверхности в южном направлении в сторону р. Волги.

Наибольшее распространение на территории района получили дерново-сильноподзолистые почвы, по механическому составу средние и легкие суглинки (от 48 до 65 % общей площади ). Климат и почвы способствуют получению высоких урожаев практически всех возделываемых в районе сельскохозяйственных культур.

Климат Костромского района можно охарактеризовать как умеренно-континентальный, с коротким сравнительно теплым летом и продолжительной холодной и многоснежной зимой.

Район находится под преимущественным воздействием масс воздуха умеренных широт, переносимых господствующими юго-западными ветрами.

Выпадение атмосферных осадков связано главным образом с влагой, приносимой циклонами, преобладающие пути которых в данном районе проходят с юго-запада на северо-восток. Влажный воздух, поступающий с запада, летом часто обусловливает пасмурную, дождливую и прохладную погоду.

Прохождение циклонов в зимнее время вызывает снегопады и, нередко, непродолжительные оттепели. Зимой часто отмечаются вторжения с севера холодных арктических масс воздуха с севера, вызывающие резкие и сильные похолодания.

В весенний период весьма часты смены теплых воздушных масс холодными арктическими, вызывающими понижение температуры и заморозки. Проникновение теплых континентальных воздушных масс с юга и юго-востока связано со значительным повышением температуры, которое может обусловить ранние оттепели весной.

Термический режим почвы и воздуха находится в тесной связи с величиной радиационного баланса. Радиационный баланс характеризует разность между количеством тепла, поступающим к земле, и расходом (потерей) тепла земной поверхностью. Для Костромского района радиационный баланс в среднем за год равен приблизительно 25 Ккал/см2.

Большая часть поступающего тепла расходуется на испарение. Остальная часть идет на нагревание почвы, на теплообмен поверхности почвы с атмосферой, фотосинтез и другие процессы.

Средняя годовая температура воздуха изменяется от 1,8…2,0С в северных районах области до 2,9…3,5С в южных. Самые высокие средние суточные температуры воздуха (17…18С) обычно наблюдаются во второй и третьей декадах июля. Наиболее холодным периодом, как правило, являются вторая и третья декады января, средняя температура которых составляет --12…--14С (табл. 1).

Таблица 1.

Климатические показатели Костромского района*

№	Показатель	Значение
1	Средняя дата наступления температуры воздуха:
	Выше 0єС	3 апреля
	Выше 5єС	21 апреля
	Выше 10єС	13 мая
2	Средняя продолжительность периода с температурой:
	Выше 0єС	214 дней
	Выше 5єС	173 дня
	Выше 10єС	133 дня
3	Дата первого заморозка:
	Средняя	1 октября
	Самая ранняя	17 сентября
	Самая поздняя	2 ноября
4	Дата последнего заморозка:
	Средняя	3 мая
	Самая ранняя	13 апреля
	Самая поздняя	29 мая
5	Продолжительность безморозного периода, дни	137 дней
6	Средняя сумма температур воздуха:
	Выше 0єС	2413є
	Выше 5єС	2285є
	Выше 10єС	1952є
7	Средняя дата появления снежного покрова	16 ноября
8	Средняя дата схода снежного покрова	11 апреля
9	Глубина снежного покрова:
	Январь	31 см
	Февраль	40 см
	Март	29 см
	Ноябрь	9 см
	Декабрь	19 см

*Метеостанция Костромская

Географическая широта 57є 44' с.ш. Географическая долгота 40є 47' в.д.

Территория района относится к зоне избыточного увлажнения. Атмосферных осадков выпадает за год от 650 мм на северо-западе до 550 мм на востоке. Уменьшение осадков к востоку объясняется ослаблением влияния циклонической деятельности в том же направлении. По отдельным сезонам климат района можно характеризовать следующим образом.

Зима. Период со средней суточной температурой ниже 0С условно принято считать зимним. Зимний период продолжается в среднем около 5 месяцев. Суровость зимних условий характеризуют средние и самые низкие температуры января. Средняя температура января -11,7С. В наиболее холодные зимы средняя температура января может достигать --20…--22С. В теплые зимы средняя температура января бывает в пределах --5…--7С.

Вторжение холодных арктических масс воздуха, усиленное местным радиационным выхолаживанием, может привести к понижению температуры на поверхности почвы, покрытой снегом, до --46…--50С. При этом температура воздуха понижалась до --44…--46С.

Нормальные условия перезимовки многолетних трав и озимых культур определяются соответствующими условиями залегания снежного покрова. Снежный покров зимой предохраняет почву от сильного охлаждения и глубокого промерзания. Наибольшая высота снежного покрова наблюдается обычно в конце второй декады марта, изменяясь в среднем от 63 см до 34 см. Средние запасы воды в снеге к началу весеннего снеготаяния достигают от 160 мм до 115мм.

В отдельные годы могут быть значительные отклонения от приведенных характеристик залегания снежного покрова. При малоснежье и сильных морозах почва к началу весенних оттепелей промерзала до 150 см. Средняя глубина промерзания почвы из наибольших за зиму составляет около 100 см.

Метели возможны в течение всего зимнего периода, однако чаще всего они повторяются в январе и феврале и наблюдаются в среднем 5…7 дней в месяц. Общее число дней с метелью за зимний период равно 20…30. Окончание зимних процессов и переход к весенним происходит в первой декаде апреля.

Весна. Весеннее снеготаяние начинается обычно в третьей декаде марта. Наиболее интенсивно происходит оно в первой декаде апреля, когда средняя суточная температура устойчиво переходит через 0С. Снег полностью сходит во второй декаде апреля.

Начало вегетации растений совпадает с датой устойчивого перехода средних суточных температур через 5С, что происходит на всей территории около 20…25 апреля. К этому времени почва оттаивает до глубины 30 см, полное ее размерзание происходит к началу мая. К первой декаде мая слой почвы глубиной 10 см прогревается до 7…8С.

Однако возвраты холодов и связанные с ними заморозки могут быть в течение всего мая. Заморозки вегетационного периода являются особенностью климата Костромского района. Средние даты последнего заморозка в воздухе весной приходятся на 15 мая.

Лето. Летним периодом принято считать в средних широтах период со средней суточной температурой воздуха выше 15С. Лето продолжается обычно до 17-18 августа. Средняя продолжительность летнего периода составляет 60-70 дней.

При безоблачной погоде, способствующей сильному прогреву почвы и воздуха, оголенная поверхность почвы может нагреваться до 52…54С, а температура воздуха в это время повышается до 34…36С.

Атмосферные осадки распределяются по территории довольно равномерно, в каждый летний месяц в среднем выпадает около 60-80 мм осадков. Осадки летнего периода часто носят ливневый характер, причем почти ежегодно и повсеместно повторяются ливни с количеством осадков 20-30 мм. Ливни с количеством осадков 40-50 мм повторяются в среднем 3-4 раза в 10 лет. Максимальное количество осадков за сутки, зарегистрированное в Костромском районе, достигало 113 мм. Ливни большой интенсивности обычно связаны с прохождением грозы. Грозы бывают в период с апреля по октябрь, но наибольшая их повторяемость отмечена в июле (7-8 раз за месяц).

Для Костромского района характерны прохладные летние периоды, часто сопровождающиеся пасмурной дождливой погодой. Средняя температура июля в таких случаях не превышает 15С, а в бездождные периоды в течение лета или отсутствуют полностью, или бывают довольно кратковременными.

Географическое положение Костромского района в достаточно увлажненной части Европейской территории обеспечивает почти полное отсутствие длительных и пагубных для сельского и лесного хозяйства засух. За весь теплый период отмечается обычно от 1 до 3 дней с засушливыми условиями погоды. Частое возникновение ночных заморозков на почве и в воздухе почти совпадает со временем устойчивого перехода средних суточных температур через 10С к более низким температурам, что соответствует переходу к осенним процессам.

Осень. Наступление осеннего периода характеризуется быстрым и значительным понижением температуры воздуха и почвы, увеличением облачности, числа дождливых дней и повышением влажности воздуха. Переход к осеннему сезону бывает чаще всего около 10…14 сентября. Через несколько дней после этого наступает наиболее вероятная дата первого заморозка в воздухе: около 18…26 сентябр. Средняя продолжительность периода без заморозков составляет около 138 дней.

За окончание вегетационного периода принята дата устойчивого перехода средней суточной температуры воздуха через 5С, что происходит около 5-7 октября. Продолжается вегетационный период в среднем 160-170 дней.

С сентября значительно повышается влажность воздуха. Число влажных дней достигает в сентябре 9-10, в октябре увеличивается до 16-18. Увеличивается число дней с осадками обложного характера, а общая сумма осадков за месяц осенью уменьшается. В сентябре выпадает обычно 60-70 мм, в октябре 40-50 мм осадков. Однако бывают довольно значительные отклонения от нормы.

Устойчивый переход средней суточной температуры воздуха через 0С к отрицательным значениям происходит по всей территории в третьей декаде октября.

Характеристика использования земель в Костромском районе

По данным государственного земельного учета земельный фонд Костромского района в его административных границах составляет 203238 га (рисунок 1), что составляет 3,3 % территории Костромской области.

Распределение земельного фонда района по категориям земель по данным государственного земельного учета представлено в таблице 1.

Таблица 1

Распределение земельного фонда области по категориям земель

№ п/п	Наименование категорий земель	Площадь (га)	Площадь (%)
1	Земли сельскохозяйственного назначения	88551	43,6
2	Земли лесного фонда	65619	32,3
3	Земли водного фонда	20126	9,9
4	Земли поселений	7772	3,8
5	Земли запаса	12868	6,3
6	Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного спец. назначения	7911	3,9
7	Земли особо охраняемых территорий	391	0,2
Итого: земель в административных границах района	203238	100

Рисунок 1. Распределение земель по категориям

Из таблицы 1 и рис. 1 видно, что наибольшую часть всех земельных угодий занимают земли сельскохозяйственного назначения - это 88551 га.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за чертой населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В структуре земель сельскохозяйственного назначения наибольшую часть составляют сельскохозяйственные угодья - 70691 га (79,8 %).

В категорию земель поселений включены земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные их чертой от земель других категорий. Их площади составляют 7772 га или 3,8 % от территории района.

Земли городов и поселков характеризуются высокой долей застроенных территорий. В составе района таких земель нет. В структуре земель сельских населенных пунктов преобладают площади сельскохозяйственных угодий - 7772 га (100 %).

По землям поселений в собственности граждан находятся 2299 га (29,6 %), в собственности юридических лиц - 18 га (0,2 %), в государственной собственности - 5455 га (70,2 %).

Распределение земель в населенных пунктах по формам собственности показано на рисунке 2.

Рисунок 2. Распределение земель сельских населенных пунктов по формам собственности

Распределение земельного фонда области по угодьям представлено в таблице 2.

Таблица 2

Распределение земельного фонда по угодьям

№ п/п	Угодья	Площадь (га)	Площадь (% к общей площади)
1	Сельскохозяйственные	70691	34,8
2	Лесные	90989	44,8
3	Леса и древесно-кустарниковая растительность, не входящие в лесной фонд	3820	1,9
4	Земли под водными объектами	22476	11,0
5	Под дорогами	5054	2,5
6	Земли застройки	777	0,4
7	Болота	3678	1,8
8	Нарушенные земли	897	0,4
9	Прочие земли	4856	2,4
	Общая площадь	203238	100

Как видно из таблицы 3 в период с 2006-2008 гг. площади сельскохозяйственных угодий в районе уменьшаются. Уменьшение на 3 га. несущественно, Уменьшение в принципе проблематично из-за процедуры перевода - стоит сделать акцент на реальное понижение интенсивного использование угодий и на ухудшение их качества. Основная причина - неиспользование продуктивных земель, отсутствие финансирования на мероприятия по охране и рациональному использованию земель, практически полностью прекращены работы по мелиорации земель, коренному улучшению, залужению земель. От этого ускоряются процессы заболачивания, закочкаривания, зарастания кустарником.

К 2008 году из всех земель района в собственности граждан находятся 24851 га (12,2 %), юридических лиц - 215 га (0,1 %), государственной и муниципальной собственности - 178 172 га (87,7 %), из них: в собственности РФ - 133013 га (74,7 %), в собственности субъекта РФ - 4094 га (2,3 %), в муниципальной собственности - 41065 га (23 %).

В собственности Российской Федерации находится 133013 га земель, в основном это земли лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов и земель промышленности.

Всего за гражданами по всем категориям закреплено в собственность 24848 га земель, на праве пожизненно-наследуемого владения - 95 га (0,4 %), на праве аренды - 780 га (3,1 %), на праве пользования - 9082 га (36,5 %), в частной собственности - 14891 га (60 %). Из них земельные паи граждан в реорганизованных хозяйствах составляют 20177 га.



Рисунок 7. Использование земель района гражданами

Охрана окружающей среды Костромского района и проводимые мероприятия по ее улучшению

Своеобразие Костромского района состоит как в его географическом положении, так и исторически сложившихся социально-экономических условиях. На территории более 2000 км2 проживает немногим более 44 тысяч человек (не включая население г.Костромы), около 35 % площади покрыто лесами, обеспечивающими саморегуляцию и самоочищение воздушного бассейна, низкий уровень промышленного воздействия на окружающую среду. Все это создает предпосылки формирования экологически чистого района.

...