Мероприятия по улучшению системы охраны и рационального использования земель в Костромском районе

Приемы выборки: группировка, детализация, обобщение, абсолютные и относительные величины, средние величины, динамические ряды.

Все нижеприведенное сомнительно по отношению к прекрасно-раскрытой теме рекультивации. Вы должны показать эффективность не факта наказания за уже свершенное преступление против природы и общества, а эффективность от применения альтернативного способа хозяйствования на земле в части рекультивации земель.

В Костромском районе к числу приоритетных направлений природоохранной деятельности, указанных в п.2. главы II относится осуществление государственного экологического контроля на территории области.

Проверки соблюдения земельного и природоохранного законода-тельства в области осуществлялись в соответствии с утверждёнными годовыми планами работ, приказами и указаниями Росземкадастра и Роснедвижимости о проведении целевых проверок по использованию земель сельскохозяйственного назначения, а так же с учётом требований Федерального закона от 8 августа 2001 года № 134-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля» и постановлений Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2002 г. № 833 и от 15 ноября 2006 № 689, утвердившим Положение о государственном земельном контроле.

Проверки проводились с привлечением специалистов органов сельского хозяйства, местного самоуправления, градостроительства и архитектуры, главного управления природных ресурсов МПР России по Костромской области, УВД области при взаимодействии с Межрайонной природоохранной прокуратурой и прокуратурой области и городов и районов.

Наибольшее число нарушений земельного законодательства в последние годы, связано с самовольным занятием земельных участков или использование их без правоустанавливающих документов. Эти нарушения составляют 75 процентов от всех выявленных. Если в сельской местности данный вид нарушения перестал быть массовым, то в городах и крупных посёлках он остаётся наиболее распространённым. Самовольное занятие земель юридическими лицами и гражданами совершено, в основном, в связи с размещением торговых точек и павильонов, временных металлических гаражей без своевременно оформленных документов на землю.

Выявляется использование земельных участков не по целевому назначению, которые привлекаются к административной ответственности, и на них накладывается штраф (В остальных случаях выписаны предписания по устранению нарушений земельного законодательства. Выявляются случаи самовольного снятие и перемещение плодородного слоя почвы.

Таблица 4

Показатели эффективности природоохранных мероприятий в области охраны и рационального использования земель за 2003-2006 гг.

	Год	Количество (шт.)	На площади (тыс. га)	Сумма (тыс. руб.)
Проведено проверок	2003	968	112,9	Х
	2004	1276	120,2	Х
	2005	2610	98,12	Х
	2006	3256	150,9	Х
Выявлено нарушений	2003	495	9,2	Х

Управлением Роснедвижимости ежемесячно отслеживаются данные об уплате административных штрафов, в рамках осуществления Роснедвижимостью функций администратора счетов. Информация о платежах в виде банковских квитанций направляется в структурное подразделение района для применения в работе.

Контроль земель может вестись более эффективно, но для этого необходимо повысить уровень материальной базы, а именно обеспечить структурные подразделения Управления средствами на ремонт автомобильного транспорта и горюче-смазочные материалы для увеличения площади распространения контрольных функций, и принятия своевременных мер по выявлению и пресечению земельных правонарушений. Районы с высоким количеством возбуждаемых административных дел нуждаются в компьютерной технике для ведения более эффективного документооборота. Также необходимо приобретение цифровой фототехники и измерительных приборов в целях формирования доказательной базы по административным делам и вероятного участия в судебных разбирательствах.

Выполнение работ по государственному мониторингу земель

Основными задачами мониторинга земель являются своевременное выявление изменений состояния земельного фонда, их оценка, прогноз и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению последствий негативных процессов; информационное обеспечение государственного земельного кадастра; рациональное землепользование и землеустройство, контроль за использованием и охраной земель и другие.

За последние несколько лет органами землеустройства на мониторинг денежные средства из федерального, областного, муниципальных бюджетов не выделялись. В связи с этим работы по сбору и обработке первичной информации согласно нормативно-методической базы не проводились.

В области структурными подразделениями Управления Роснедвижимости ведутся работы по мониторингу только на основании результатов государственного земельного контроля за использованием земельных участков, а также соблюдением установленных ограничений и обременений.

В связи с отсутствием средств для создания и обновления картографической основы, структурные подразделения пользуются в своей работе материалами прошлых лет, В некоторых районах материалы не обновлялись с 1987 года, более свежие датируются 1993-2000 гг.

Отсутствие актуализированного планово-картографического материала не позволяет иметь точные данные о фактическом состоянии земель, например: о процессе зарастания кустарником и мелколесьем, фактическом использовании сельскохозяйственных земель.

На современном этапе мониторинг земель можно рассматривать как - мониторинг использования земель и мониторинг состояния земель. В первом случае информация поступает в основном за счет проведения работ по государственному земельному контролю и ведению государственного земельного кадастра. Показатели использования земель в области приведены в таблице

Таблица

№№ п/п	Характеристики использования земель по данным государственного мониторинга земель на землях сельскохозяйственного назначения *	Показатели мониторинга использования земель, тыс. га
1	Пашня	725
2	Многолетние насаждения	10,7
3	Сенокосы и пастбища	230,5
4	Земли под древесно-кустарниковой растительностью	81,8
5	Лесные земли	712,6
6	Земли застройки	11,5
7	Земли под дорогами, площадями	22,4
8	Земли под водой	8,5
9	Болота	50,1
10	Нарушенные земли	2,7
11	Прочие земли	9,9

*показатели использования земель являются едиными для земель всех категорий

По второму компоненту - система наблюдений представляет собой специальные исследования, которые позволяют следить за изменением состояния всех категорий земель, обусловленное воздействием природных и антропогенных негативных процессов: подтопление и затопление; переувлажнение, заболачивание, эрозия, зарастание сельскохозяйственных угодий кустарником и мелколесьем, загрязнение земель токсичными веществами, захламление промышленными и бытовыми отходами; вырубки и гари на землях лесного фонда и другие процессы и явления. Отсутствие средств на данный сбор информации не позволяет иметь объективную картину изученности территории области. По материалам почвенных обследований, проведенных в 1987-1995 годах, выявлено, что 361,7 тыс. га или 37,4 % сельскохозяйственных угодий имеют негативные признаки, влияющие на плодородие земель. Однако объективными эти данные назвать нельзя, так как исследования не проводились более 15 лет.

На данный момент основными задачами для повышения эффективности выполнения работ по охране и рациональному использованию земельных ресурсов должно стать:

Проведение работы по мониторингу состояния и использования земель с использованием новых методов и технологий и современных технических средств (спутниковых геодезических систем, методов дистанционного зондирования, наземных экспресс - методов и геоинформационных систем).

Необходимо создание и ведение фонда материалов и данных государственного мониторинга земель, а также материалов и результатов других наблюдений, необходимых для характеристики земель области.

Составление и издание ежегодных информационных бюллетеней (докладов) о результатах государственного мониторинга земель области.

Выявление земель для производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции, отвечающей современным санитарно-гигиеническим нормам.

Создать агроэкологический мониторинг загрязнения земель сельскохозяйственного назначения.

Издавать научно - исследовательские работы по проблемам мониторинга земель области.

Создание информационной база мониторинга плодородия сельскохозяйственных угодий, организационно - хозяйственных основ, землеустройства, агрохимических, агрофизических, гидрологических характеристик почв, эрозионного состояния территорий землепользования, применения удобрений, основных химических мелиорантов, загрязнения почв и продукции растениеводства тяжелыми металлами и радионуклидами, использования земель, их продуктивности и качества растениеводческой продукции.

Для получения достоверной информации в ходе мониторинга земель необходимо организовать работы по ведению базовых, периодических и оперативных наблюдений. Изображения дистанционных основ позволяют получать сведения как в аналоговом, так и цифровом режимах в рамках геоинформационной системы (ГИС), что обеспечивает организации регулярного мониторинга природной среды.

Дистанционные основы, созданные на основе космоснимков, являются основой для составления оперативных сводок, научных прогнозов и рекомендаций для получения объективных долгосрочных прогнозов рационального природопользования.

Полученная информация необходима для разработки научно-обоснованных рекомендаций и по борьбе и деградацией земель.

Получение достоверной информации о состоянии земель, как важнейшего компонента окружающей среды, возможно обеспечить при осуществлении государственного мониторинга в порядке ведения базовых, периодических и оперативных наблюдений, обследований и съемок особенно на территориях, подверженным опасным негативным процессам, вызывающим резкое ухудшение состояния земель, значительные потери, убытки и ущерб.

Полученные в результате проведения работ по мониторингу земель материалы необходимы для информационного обеспечения деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, а также для подготовки ежегодных докладов о состоянии и использовании земель в Костромском районе , как важнейшего базового документа для принятия решения по проблемам земельных отношений.

Реализация данных задач обеспечит последовательное осуществление государственной политики в области земельных отношений , направленной на эффективное использование и охрану земель; предупреждение и устранение негативных процессов на землях, активное вовлечение их в оборот; стимулирование инвестирования рынка недвижимости земли; обеспечение государственного земельного кадастра своевременной и достоверной информацией о состоянии и использовании земель, их оценку; определение убытков, потерь и ущерба, наносимых землям и производству продукции; характеристику состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также на формирование фонда материалов и данных государственного мониторинга земель, как единого информационного ресурса.

Эффективность предложений по совершенствованию системы охраны и рационального использования земельных ресурсов в Костромском районе

Взаимосвязь экологических проблем с хозяйственной деятельностью экономических субъектов на сегодняшний день является очевидной. Затраты на природоохранные мероприятия ведут к увеличению издержек производства, что, в свою очередь, вступает в противоречие с одной из традиционных задач экономики - снижением себестоимости продукции. Однако игнорирование природоохранных целей и экономия на экологических затратах ведет к ухудшению качества природной среды и обусловливает увеличение вторичных издержек общества, называемых эколого-экономическим ущербом. Именно он является своеобразным показателем цены (которую человеку приходится реально платить) и качества (т.е. тех благ, которых удается достичь) эколого-экономической эффективности.

Чрезвычайно большое значение приобретает проблема оценки: с одной стороны, интегральных издержек всего цикла производства и потребления продукции (включая природоохранную сферу), с другой - совокупности результатов деятельности человека (включая негативное последствие воздействия на природную среду). В качестве параметра, характеризующего реальную результативность действий человека, как в производственной, так и природной сферах может использоваться показатель экоэффективности.

Система показателей природоохранной деятельности

Система показателей результатов природоохранной деятельности включает три раздела: показатели экологических, социальных и экономических результатов. Показатели экологических результатов могут быть представлены в виде ряда подсистем в соответствии с компонентами окружающей среды: подсистема показателей результатов охраны водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов, лесного фонда, заповедных территорий, рыбных запасов, недр (полезных ископаемых); показатели использования твердых отходов, шумового, электромагнитного, радиационного загрязнения территории.

Система показателей результатов природоохранной деятельности может быть построена и на основе другого признака. Таким признаком может быть направление природоохранной деятельности. Тогда система показателей может включать следующие разделы:

- результаты мероприятий по предотвращению загрязнения окружающей среды;

- результаты мероприятий по ликвидации последствий загрязнения;

- результаты сокращения потерь природных ресурсов как следствие рационального их использования;

- результаты восстановления отдельных компонентов природной среды;

- результаты воспроизводства компонентов окружающей среды.

Для анализа результатов природоохранной деятельности необходимы данные, характеризующие средозащитные затраты и использование основных фондов природоохранного назначения. Особенно важен анализ капиталовложений в охрану природы, так как он дает возможность определения эффективности проводимой природоохранной политики. Показатели основных фондов и затрат средозащитного назначения могут быть выделены в особую подсистему показателей результатов природоохранной деятельности.

Затраты экологического назначения. Их классификация и группировка

Часть проводимых мероприятий, связанных с производственной деятельностью, обеспечивает достижение не только экономического, но и экологического эффекта. Поэтому помимо затрат целевого экологического назначения достижение экологического результата обеспечивается и такими производственными затратами, как затраты на разработку безотходных и малоотходных технологий, выпуск экологически чистой продукции, снижение материалоемкости производства и др.

Падение производства, замедление масштабов использования природных ресурсов объективно и довольно существенно уменьшает негативное воздействие на природу. Однако одновременно усиливается износ основных фондов, снижаются возможности финансирования развития природоохранной индустрии, замедляется замена устаревших и экологически вредных технологий, и снижается выпуск средозащитной техники; наблюдается уменьшение масштабов агротехнических и других мероприятий, имеющих природоохранный эффект; сохраняется и увеличивается высокий уровень аварийности, сопровождающейся залповыми сбросами и выбросами вредных веществ; увеличиваются попытки завоза из-за рубежа токсичных отходов и возникает ряд других негативных моментов, усугубляющих экологическую обстановку в регионах.

При определении потребностей в инвестициях экологического назначения следует учитывать, в первую очередь, имеющуюся высокую степень износа эксплуатируемого экологического оборудования, так уже 15…17 лет назад порядка половины всех воздухоохранных установок эксплуатировалось в течение 10 и более лет при сроке их полной амортизации в пределах 12 лет. Более 20 % водоочистных сооружений работало не эффективно из-за физического и морального износа.

Успешное решение проблемы охраны окружающей среды и рационализации природопользования требует учета и характеристики затрат экологического (средозащитного) назначения, называемых также затратами на природоохранные мероприятия (охрана окружающей среды).

Затраты на охрану окружающей среды - общая сумма расходов государства, предприятий (организаций, учреждений), имеющих целевое или опосредованное природоохранное значение. К ним относятся как целевые капитальные вложения, текущие затраты на содержание и эксплуатацию природоохранных основных фондов, так и операционные бюджетные расходы по содержанию государственных структур, основная деятельность которых связана с охранной окружающей среды. В состав затрат на охрану природы также могут входить расходы коммерческих, общественных и иных организаций по научно-техническому, рекламному, образовательному, просветительскому и иному обслуживанию природоохранной деятельности.

Все затраты на природоохранные мероприятия (затраты экологического назначения) подразделяются на следующие группы:

1. Затраты на мероприятия, направленные на снижение или полное предотвращение выбросов (сбросов) вредных веществ;

2. Затраты на мероприятия, ликвидирующие негативные последствия антропогенного воздействия на окружающую среду и нерационального природопользования;

3. Затраты, связанные со строительством и оборудованием пунктов контроля за состоянием окружающей среды;

4. Затраты на возведение объектов природоохранного назначения, создания природоохранной индустрии, улавливающих установок и т.п.;

5. Затраты на предохранение от загрязнения акустической среды;

1. Затраты на предупреждение воздействия загрязненных компонентов окружающей среды на реципиентов и на ликвидацию последствий этого влияния;

2. Затраты на предупреждение вредного воздействия отходов на окружающую среду, на их захоронение и уничтожение, включая затраты на отчуждение земель, на организацию мест захоронения и др.

Целью затрат экологического назначения является осуществление средозащитных мероприятий; целью разработки средозащитных мероприятий является достижение таких характеристик окружающей среды, которые находились бы в пределах действующих медико-санитарных норм.

Разный порядок финансирования установлен на одноцелевые и многоцелевые средозащитные мероприятия. Одноцелевые мероприятия - направлены исключительно или преимущественно на снижение загрязнения окружающей среды (строительство и эксплуатация очистных сооружений и улавливающих устройств и т.п.). Многоцелевые средозащитные мероприятия - направлены не только на снижение загрязнения окружающей среды, но и на получение более высоких производственных результатов, в том числе и смежных отраслей - снижений расхода материальных ресурсов, трудовых ресурсов, увеличение выпуска продукции, расширение ассортимента и повышение качества продукции др. Это достигается, например, путем строительства и эксплуатации системы замкнутого водоснабжения, утилизации отходов производства и потребления, развития малоотходных технологических процессов и производств.

Общий объем затрат на осуществление природоохранных мероприятий (затрат экологического назначения) складывается как сумма единовременных затрат (капитальных вложений) и текущих затрат.

Затраты экологического назначения группируются по следующим признакам:

- на единовременные и текущие затраты;

- по направлению и назначению затрат;

- по источникам финансирования;

- по элементам окружающей среды (на охрану леса, водных ресурсов и пр.);

- по видам затрат, вызываемых отрицательным воздействием загрязнения окружающей среды на реципиентов и др.

По направлению капитальные вложения включают затраты экологического назначения:

- на создание новых и реконструкцию основных фондов, предотвращающих отрицательное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- на модификацию технологического процесса в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей, для снижения его отрицательного воздействия на окружающую среду;

- на модификацию технологии производства в части, обеспечивающей достижение средозащитных целей.

По назначению экологические затраты подразделяются на следующие группы:

- затраты на мероприятия, предусматривающие и ликвидирующие негативные последствия нерационального природопользования;

- затраты, связанные со строительством и обслуживанием пунктов контроля за загрязнением, если эти затраты производятся предприятием-загрязнителем;

- затраты на предупреждение загрязнения окружающей среды отходами (захоронение, утилизация, сжигание т.п.);

- затраты на предохранение от загрязнения акустической среды, которые имеют место во всех случаях, когда между источниками шума и людьми возводятся шумозащитные и экранизирующие сооружения и насыпи, проводятся заглубления источников шума.

Загрязненная среда оказывает отрицательное воздействие на реципиентов (повышение заболеваемости людей, снижение их работоспособности, ухудшение условий жизни, снижение продуктивности природных ресурсов, ускоренный износ основных фондов) и вызывает необходимость двух видов затрат:

- затрат на предупреждение воздействия загрязненной среды на реципиентов (в тех случаях, когда предупреждение возможно);

- затрат, вызываемых воздействием на реципиентов загрязненной среды, возникающих в тех случаях, когда полное или частичное предупреждение такого воздействия невозможно.

Сумма затрат этих двух типов называется экономическим ущербом, причиняемым народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Экономический ущерб (потери) от загрязнения окружающей среды является комплексной величиной и определяется суммой ущербов (потерь), наносимых отдельным видам реципиентов в пределах загрязненной зоны. При этом проблемой является количественная оценка изменения состояния здоровья людей под воздействием загрязнения.

Сумма общих затрат по каждому компоненту природной среды состоит из:

- капитальных вложений из государственных средств и собственных средств предприятий;

- текущих (операционных) затрат;

- затрат на капитальный ремонт природоохранного оборудования;

- затрат на научно-исследовательские работы, связанные с охраной и рациональным использованием природных ресурсов.

Капитальные вложения экологического назначения. Их показатели.

Основу затрат экологического назначения составляют единовременные затраты - капитальные вложения на природоохранные мероприятия, инвестиции экологического назначения.

Предотвращение деградации всех компонентов окружающей среды, проведение мероприятий по ликвидации нанесенного ей ущерба, развитие безотходных технологий и выпуска экологически чистой продукции предполагают необходимость создания в стране специализированной экологической индустрии: производство очистных сооружений, измерительных приборов и т.п. Для восстановления и воспроизводства природных ресурсов необходимы капитальные вложения в эту сферу.

Капитальные вложения в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов представляют собой единовременные расходы, определяемые совокупностью мероприятий по сохранению и улучшению природных ресурсов, их воспроизводству и охране. Это расходы инвестиционного характера, определяемые возможностью общества финансировать природоохранную деятельность, государственными программами и планами проведения природоохранных мероприятий и экологической политикой.

В системе показателей затрат экологического назначения разрабатываются показатели их объема и структуры, освоения капитальных вложений и текущих затрат: ввод в действие основных фондов, т.е. завершение мероприятий, предусмотренных в плане по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов; завершение капитального ремонта имеющихся объектов средозащитного назначения; объем неосвоенных средств, т.е. объем незавершенного строительства и незаконченного капитального ремонта.

Капитальные вложения исчисляются независимо от источников финансирования как сумма затрат, связанных с охраной и рациональным использованием земель, лесных ресурсов, рыбных запасов, водных ресурсов, воздушного бассейна. В их состав включаются также затраты, связанные с развитием заповедного дела и защитой от шума.

Текущие природоохранные затраты.

К текущим затратам относятся эксплуатационные расходы средозащитного назначения, т.е. затраты на содержание и обслуживание основных фондов средозащитного назначения.

Текущие затраты экологического назначения включают все текущие затраты (эксплуатационные расходы) по охране и рациональному использованию отдельных элементов окружающей среды (водных ресурсов, воздушного бассейна, земельных ресурсов и прочие). Текущие затраты по охране природы рассчитываются как сумма этих затрат на все элементы окружающей среды с учетом затрат, осуществляемых за счет операционных средств госбюджета.

К эксплуатационным расходам средозащиты относятся технические затраты. В состав текущих затрат на содержание и обслуживание основных фондов включаются:

- ежегодные затраты на основную и дополнительную заработную плату обслуживающего персонала;

- ежегодные затраты на планово-предупредительный, технический и капитальный ремонт;

- ежегодные затраты на амортизационные отчисления на полное восстановление основных фондов;

- энергетические расходы и другие виды текущих затрат;

- текущие расходы, связанные с осуществлением мероприятий, способствующих улучшению качественной характеристики элементов окружающей среды, как относимые за счет основной деятельности, так и осуществляемые за счет ассигнований из госбюджета и др. источников.

Текущие затраты включают:

- дополнительные затраты на эксплуатацию основных производственных фондов, связанные с совершенствованием производственной технологии с целью снижения неблагоприятных воздействий хозяйственной деятельности на окружающую среду;

- затраты на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды.

На предприятиях к текущим затратам природоохранного назначения относят:

- себестоимость топлива, необходимого для осуществления технологических процессов, направленных на снижение и нейтрализацию вредных веществ, содержащихся в отходах, и другие работы природоохранного характера;

- заработную плату (основную и дополнительную) с отчислением на социальное страхование рабочих, занятых обслуживанием всех фондов природоохранного назначения, приведением земель в пригодные для их дальнейшего использования, включая работы по рекультивации и осуществление других природоохранных мероприятий;

- расходы на содержание и эксплуатацию фондов природоохранного назначения, включая амортизацию и затраты на текущий ремонт;

- цеховые и общезаводские (эксплуатационные) расходы по номенклатуре статей соответствующих расходов, связанных с содержанием управленческого аппарата служб охраны природы цеха, промышленного предприятия, организации;

- расходы, связанные с совместным использованием предприятиями и организациями региона объектов природоохранного назначения (очистных сооружений, шламо - и шлакоотвалов, установок по обезвреживанию, хранению и уничтожению производственных отходов и др.), и платежи за оказанные предприятию (организации) природоохранные услуги (за доочистку стоков сооружений, биологическую очистку стоков на кустовых очистных сооруженях и т.д.) включаются в цеховых или общезаводские расходы.

Эффективность природоохранных затрат.

Эффективность природоохранных затрат оценивается по общепринятой методике оценки эффективности любых затрат: как отношение достигнутого результата (эффекта) к объему затрат, при этом наиболее сложно оценить экологический эффект в стоимостном выражении. Поскольку эти затраты обеспечивают так же экологический и социальный результат, то при оценке их эффективности они могут быть определены в комплексе.

Показатель эффективности природоохранных затрат определяется как отношение полного экологического, экономического и социального эффектов от природоохранных мероприятий к объему затрат, связанных с их проведением.

В систему показателей эффективности затрат экологического назначения входят: 1) показатели эффективности капитальных затрат (инвестиций); 2) показатель эффективности текущих затрат; 3) показатели эффективности общего объема приведенных затрат.

В связи со сложностью определения суммарного эффекта единовременных и текущих затрат, а также в интересах оценки эффективности затрат на тот или иной вид природоохранной деятельности с учетом специфики компонента окружающей среды рассчитываются частные показатели эффективности экологических затрат различного назначения и направления.

Определение суммарного эффекта, включает следующие эффекты: экологический (улучшение качества компонента природной среды, снижение отходов, потерь и загрязнения и др.), социальный (улучшение здоровья и условий труда и отдыха, рост, продолжительности жизни др.), а также экономический (снижение материалоемкости производства, затрат на добычу минеральных и др. ресурсов, на хранение отходов и их обезвреживание и др.), что является необходимой предпосылкой оценки эффективности природоохранных затрат.

Изменение затрат экологического назначения и их эффективность определяется внешними, по отношению к природопользователю, и внутренними (производственными) факторами. К внешним факторам относятся общая экономическая и экологическая ситуация, проведение комплекса средозащитных мероприятий, улучшающих общую экологическую ситуацию, изменение численности населения, развития науки и техники, в том числе природоохранной индустрии и др. К внутрипроизводственным фактором относятся степень безотходности применяемых технологий и экологической чистоты производства, количество отходов производства, загрязнения компонентов окружающей среды и их уровень по сравнению с ПДК и др.

Система показателей результатов природоохранной деятельности должна быть дополнена показателями социально-экономических результатов, если от природоохранных затрат достигнут не только экологический эффект, который является главной целью этой деятельности, но и экономический, и социальный, которые в данной деятельности являются неизменными «побочными» ее эффектами, сбрасывать которые со счетов при оценки эффективности природоохранных затрат нельзя.

Наряду с обобщающим показателем эффективности экологических затрат (Э), рассчитываемым как отношение суммарного экологического результата (Рэколог), экономического результата (Рэконом) и социального результата (Рсоц) к вызвавшим их экологическим затратам (З), рассчитываются показатели каждого составляющего, т.е.:

Ээк= Рсоц/ ЗЭэк= Рэкон / ЗЭэкон=Рэк / ЗЭэк

Экологическая эффективность средозащитных затрат определяется путем отнесения величины экологических результатов к вызвавшим их затратам. Экологические результаты рассчитываются по разности показателей состояния окружающей среды до и после проведенных мероприятий. Их характеристика в стоимостном выражении связана с решением проблем экономической оценки природных ресурсов.

Социальная эффективность средозащитных затрат измеряется отношением обобщенного показателя, выражающего социальный эффект, к затратам, обеспечившим его достижение. Социальный результат определяется по разности показателей, характеризующих изменения в социальной сфере в результате осуществления средозащитных мероприятий.

Экономическая эффективность определяется отношением достигнутого экономического эффекта к объему природоохранных затрат.

Экологический и социальный эффекты (результаты) используются для определения фактического уровня и нормативов показателей затрат, необходимых для достижения установленной величины снижения вредных выбросов и поддержания заданного состояния окружающей среды, а также для расчета эффектов в денежном выражении (предотвращения загрязнения, сохранение генетического фонда животных и растений; сохранение эстетической ценности природных ландшафтов, памятников природы и т.п.). Примером достигнутого комплексного экономического и социального эффектов может служить снижение заболеваемости населения в регионе в результате проведения природоохранных мероприятий.

Чистый экономический эффект определяется сопоставлением средозащитных затрат с затратами, которые предотвращаются благодаря ликвидации или уменьшению загрязнения окружающей среды, а также со стоимостью дополнительно получаемой продукции (для многоцелевых средозащитных мер).

Общий эффект включает в себя частные, как эффект по повышению производительности труда работников в условиях улучшенного состояния природной среды, а также в результате сохранения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения эстетической ценности природного ландшафта, улучшения состояния рекреационной зоны; эффект от предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов и т.д.; эффект от более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды и многие другие. Частные экономические эффекты, в свою очередь, определяются рядом параметров, часть из которых связана с природоохранной деятельностью опосредованно, что затрудняет выражение такой связи количественно.

Оценка эколого-экономической эффективности затрат на рекультивацию нарушенных земель

Общая постановка примерной задачи.

Рассматриваемое предприятие расположено в лесной зоне Костромского района. Нарушенные земли предприятия представлены карьерными выемками. Предположим, что проектом предусмотрена последовательная рекультивация нарушенных земель по мере обработки месторождения. Затраты на технический и биологический этапы рекультивации определены проектом, исходя из объемов земляных работ и принятой расчетно-технологической карты.

Исходные данные:

1. Общая площадь нарушенных земель 80 га.

2. Рекультивированные земли подлежат сельскохозяйственному и лесохозяйственному освоению.

3. Тип нарушенных земель 6.

4. Продолжительность технического этапа рекультивации составляет 2 года.

Решение:

В решении задачи используются таблицы приложения 2.

1. Для данного типа нарушенных земель, определяемого по Табл. 2 из Приложения 2, находим величину предотвращенного экономического ущерба за год используя Табл. 5 Приложения 2:

П = 65 руб/га

2. Прирост чистой продукции в результате рекультивации Д=180 руб/га на сельскохозяйственные угодья и Д=15,9 руб/га за лесохозяйственное использование.

3. Определяем эколого-экономический коэффициент в соответствии с Табл.6 - 8 Приложения 2:

dээк=dос+dээк 1

значение коэффициента освоенности территории d ос = 0,02

Для сельскохозяйственного назначения:

d1ээк = 1,58, значит d ээк = 0,02+1,58=1,60.

Для лесохозяйственного назначения:

d1ээк = 3,00, значит d ээк = 0,02+3,00= 3,02.

4. Определяем общий народохозяйственный результат рекультивации по формуле

Р он ээк =Д+d +П;

для сельскохозяйственного освоения:

Рон = 180 +1,60 + 65 = 246,60 (руб/га)

для лесохозяйственного освоения:

Р он =15,9+4,96+65=85,86 (руб/га)

5. Величина капитальных вложений на рекультивацию определяется по проектным данным.

На технический этап рекультивации:

- для сельскохозяйственного освоения сост. 2750 руб/га;

- для лесохозяйственного освоения сост. 1243 руб/га.

На биологический этап рекультивации:

- для сельскохозяйственного освоения составляет 807 руб/га;

- для лесохозяйственного освоения составляет 214 руб/га.

6. Определяем коэффициенты приведения капитальных вложений к расчетному сроку используя табл. 3 и табл. 4 из Приложения 2:

На технический этап рекультивации:

- для сельскохозяйственного освоения:

в = 1,92;

- для лесохозяйственного освоения:

в = 1,32.

На биологический этап рекультивации:

- для сельскохозяйственного освоения:

в = 1,33;

-для лесохозяйственного освоения:

в= 1,13.

7. Определяем общие затраты на рекультивацию земель, приведенные к сроку окончания рекультивационных работ по формуле:

Кобщ =КТ?в + Кб?в;

- для сельскохозяйственного освоения:

К общ = 2750 ?1,92 + 807 ?1,33 = 6353 ,31 (руб/га);

- для лесохозяйственного освоения:

К общ = 1243 ?1,33 + 214 ?1,13 = 1882 ,58 (руб/га).

8. Определяем общую (абсолютную) эффективность капитальных вложений на рекультивацию земель по формуле:

для сельскохозяйственного освоения:

для лесохозяйственного освоения:



Краткие сведения: основы законодательства о труде, производственная санитария, техника безопасности, пожарная профилактика

Охраной труда называется система законодательных, социально - экономических, санитарно - гигиенических и организационных мероприятий, обеспечивающих безопасность, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Охрана труда изучает и выявляет возможные причины несчастных случаев, возникающих в процессе производства, аварий, взрывов, пожаров, профессиональных заболеваний и разрабатывает систему мероприятий и требований с целью устранения их причин и создание благоприятных для человека условий труда.

Основные положения охраны труда и трудового права закреплены в Кодексе законов о труде РФ и в Конституции. В главе 2 Конституции РФ в статье 37 говориться, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены. В главе 10 «Охрана труда» Кодекса законов о труде содержатся следующие статьи: ст.139, в которой говорится о том, что администрация обязана обеспечить здоровые и безопасные условия труда, внедрять современные средства техники безопасности, обеспечивать санитарно-гигиенические условия; в ст.143 содержится информация о правилах по охране труда, обязательных для администрации; в ст.145 описаны инструкции по охране труда обязательные для самих работников.

Администрация обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм и обеспечивающие санитарно - гигиенические условия, предупреждающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих.

В законе о трудовых коллективах большое внимание уделено вопросам улучшения труда в производстве.

Производственная санитария - это система организационных, практических, гигиенических и санитарно - технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих, а также на население окружающей местности вредных факторов производства.

Главное внимание производственная санитария уделяет защите человека от воздействия производственных вредных веществ, передаваемых ему через воздушную среду или путем непосредственного контакта. Также на человека могут воздействовать и вредности, передаваемые путем непосредственного контакта с твердыми или жидкими вредными веществами, с вибрирующим инструментом или оборудованием.

Задача производственной санитарии - создание здоровых и безопасных условий труда на основании установленных предельно допустимых концентраций производственных вредных веществ.

Техникой безопасности называют систему организационных и технических мероприятий и средств, предотвращающих воздействие на работающих опасных и вредных производственных факторов. Техника безопасности представляет собой систему технических средств и документов работы, обеспечивающих безопасность труда. Это заключается в соответствующем выборе технологических процессов, рабочих операций и порядка обслуживания производственных помещений или наружных площадок, производственного оборудования и условий его размещения, способов хранения и транспортировки исходных материалов и готовой продукции, средств защиты работающих. Большое значение имеет правильное распределение функций между людьми и оборудованием в целях уменьшения тяжести труда, а также организация профессионального отбора и обучения работающих.

С охраной труда тесно связана пожарная профилактика, так как пожары на производствах угрожают не только материальных ценностям, но и жизни людей.

Основная задача пожарной профилактики - предотвратить пожар, а в случае его возникновения защитить материальные ценности. Решение ее в значительной степени зависит от уровня организации и качества проведения пожарно-технических обследований.

Инструкции о мерах пожарной безопасности разрабатывают для предприятий главные специалисты, инженер по охране труда, а для цехов руководители производственных участков с последующим утверждением руководителем хозяйства.

В системе пожарной профилактики важное место занимают: противопожарная пропаганда, демонстрация кинофильмов, чтение лекций, информация по телевидению и радиовещанию, а также в периодической печати. Кроме того, обращают внимание на: чистоту содержания территории сельскохозяйственных предприятий, производственных зданий и складов, систематическую очистку от горючих веществ (соломы, сухого навоза и т.п.), проезжих дорог и пожарных разрывов между зданиями; свободный проезд и доступ к зданиям, водоисточникам и к пожарным постам (щитам); устройство мест для курения и выполнения огневых работ; наличие письменного разрешения на выполнение электросварочных и огневых работ

Особенности организации охраны труда в системе землепользования и земельного кадастра

Охрана труда в системе землепользования и земельного кадастра охватывает широкий круг вопросов, для правильного решения которых необходимо соответствующее знание условий труда в сельском и лесном хозяйстве, а для инженеров землеустроителей, сотрудников госземконтроля проводящих проверки на землях сельскохозяйственного назначения - знание условий труда при проведении работ по землеустройству. Здесь необходимо учитывать оснащенность сельскохозяйственного производства разнообразной техникой, влияние климатических условий применение ядохимикатов, особенности технологических процессов.

Мероприятия по охране труда при выполнении как камеральных, так и полевых работ базируются на:

а) производственной санитарии;

б) техники безопасности;

в) пожарной профилактике;

При работе в камеральных условиях необходимо соблюдать нормы полезной площади для работающих, нормативы площадей для размещения оборудования, необходимую ширину проходов.

Объем на одного работающего должен составлять не менее 15 м, площадь - не менее 4,5 м; устройство рабочих помещений в подвальных этажах запрещается; производственные процессы, сопровождающие нормами вибрации, выделений пыли, вредных газов необходимо изолировать, размещая их в кабинах или специальных помещениях. Вибрация - это механическое колебание твёрдых тел, которое можно предотвратить, применяя вибробезопасные машины, организационно-технические мероприятия и рациональный режим труда и отдыха.

Для создания в помещениях чистого воздуха необходимо использовать в комплексе естественный и искусственный воздухообмен. Санитарными нормами инфильтрации предусматривается воздухообмен до одного объема помещения в час. Необходимо регулярное проветривание через форточку, окна, двери и т.д. Применение различных механических вентиляций и кондиционеров способствует проведению вышеуказанных мероприятий без прерывания рабочего процесса. Большое значение имеет отсутствие пыли в воздухе. Запыленный воздух даже при неядовитой и нетоксичной пыли может стать причиной тяжелых заболеваний лёгких и верхних дыхательных путей. По санитарным нормам концентрация пыли в воздухе не должна превышать 2 мг/м в рабочей зоне.

Если помещения имеют недостаточную освещенность, то нужно создать дополнительную искусственную освещенность рабочих мест. Недостаточная освещённость вызывает прогрессирующую близорукость - опасное профессиональное заболевание.

Для поддержания в рабочих помещениях санитарных норм температуры и влажности воздуха должна быть организована надлежащая система отопления. Гигиенические требования, предъявляемые к отоплению:

поддержание постоянной температуры воздуха: при лёгкой работе - + 20 - 22 С, средней тяжести - + 17-19С, тяжёлой - + 16-18 С.

внутренняя поверхность стен должна нагреваться до температуры воздуха в помещении.

отопление должно быть непрерывным и легко контролироваться.

поверхность нагревательных приборов не должна быть выше 80 С.

работа системы отопления должна быть бесшумной, дешёвой, безопасной в пожарных отношениях, уход за ней простым.

На всех предприятиях должны проводится инструктажи по технике безопасности при работе с ядохимикатами, инструментами, электрооборудованием.

К противопожарным мероприятиям относятся специально отведенные места для курения, периодической очисткой территории, помещений и оборудования от горючих материалов, отходов, пыли или пуха. К организационно - техническим мероприятиям следует отнести:

- создание службы пожарной охраны;

- паспортизация веществ, материалов, изделий;

- проведение инструктажей и обучение ответственных лиц;

- разработка противопожарных инструкций;

- разработка плана эвакуации людей при пожаре.

Так как обычным видом деятельности при камеральных работах является сидячая работа, она связана с существенным напряжением. В связи с этим необходимо до 10 - 12% рабочего времени выделить на отдых для проведения производственной гимнастики.

Как в полевых, так и в камеральных условиях особое значение надо придавать защите от электротока. Основными причинами электротравматизма являются: неисправное или частично повреждённое электрооборудование или проводка, а также обмотки электромашины, отсутствие заграждений от неизолированных токоведущих частей, образование электрической дуги между токоведущей частью и человеком. Для предупреждения аварий и случаев электротравматизма необходимо предусматривать: устройства заземления машин, устройство защитного отключения, применение защитных выключателей, понижающих трансформаторов и индивидуальных защитных средств.

Шум снижает трудоспособность и внимание, повышает утомляемость, может быть причиной глухоты. Для нормальной работы в камеральных условиях шум не должен превышать 40 - 60 дб.

Высокая производительность труда в полевых условиях должна быть обеспечена комплексной безопасной организацией деятельности бригад и геодезических партий, наличием транспорта, радиосвязи, бесперебойным снабжением материалами, спецодеждой, продуктами питания.

На основании технических проектов составляют рабочие проекты безопасной организации труда, в которых учитываются физико-географические и экономические особенности района. При проектировании безопасных маршрутов в первую очередь обеспечивают возможность качественного выполнения геодезических измерений, стремятся изменить опасные участки пути на более безопасные, например сокращением числа водных переправ. В этих целях границы участков отдельных бригад намечают по берегам.

Сводные схемы безопасных маршрутов движения трех - четырех бригад на район действия 1 или 2 - ух партий. Затем, объединяя схемы, составляют карту маршрутов всей экспедиции. Такая карта используется руководством для службы безопасности и организации работ партий и бригад. Она уточняется и изменяется от смены видов работ, средств транспорта.

Большое значение в полевых условиях придается пожарной безопасности. Выбор места лагеря, очистка и окопка площадки для костра, очистка от кустарника, сучьев, валежника, сухой травы и мусора предупреждает возможность распространения огня и пожара. Необходимо иметь в палатках пожаробезопасные приборы для варки пищи и обогрева людей в холодные времена года и в холодную погоду.

Особое внимание надо уделять мерам предосторожности при грозах в различных природных условиях. При начале грозы необходимо прекратить работы в поле.

Размещено на Allbest.ru

...