Мероприятия по улучшению системы охраны и рационального использования земель в Костромском районе

Размер санитарно-защитной зоны для рекультивируемого карьера принимается равным размеру санитарно-защитной зоны для мусороперегрузочных станций ТБО и должен составлять не менее 100 метров от ближайшей жилой застройки. Рекультивируемый карьер должен иметь легкое ограждение и временные хозяйственно-бытовые объекты для обеспечения выполнения работ.

Территориальный ЦГСЭН осуществляет санитарный надзор за проведением работ по рекультивации карьеров в соответствии с настоящими санитарными правилами.

Основное условие возможности приема промышленных отходов на полигоны твердых бытовых отходов -- соблюдение санитарно-гигиенических требований по охране атмосферного воздуха, почвы, грунтовых и поверхностных вод.

Основным санитарным условием является требование не превышения токсичности смеси промышленных отходов с бытовыми по сравнению с токсичностью бытовых отходов по данным анализа водной вытяжки.

Промышленные отходы IV класса опасности, принимаемые без ограничений в количественном отношении и используемые в качестве изолирующего материала, характеризуются содержанием в водной вытяжке (1 л воды на 1 кг отходов) токсичных веществ на уровне фильтра из твердых бытовых отходов (ТБО), а по интегрирующим показателям -- биохимической потребностью в кислороде (БПКполн.) и химической потребностью в кислороде (ХПК) -- не выше 300 мг/л, имеют однородную структуру с размером фракций менее 250 мм.

Промышленные отходы III -- IV класса опасности, принимаемые в ограниченном количестве (не более 30% от массы твердых бытовых отходов) и складируемые совместно с бытовыми, характеризуются содержанием в водной вытяжке токсичных веществ на уровне фильтрата из ТБО и значениями БПК20 и ХПК 3400 ? 5000 мг/л О2.

Вопрос о количестве указанных отходов, принимаемых на полигон твердых бытовых отходов, решается организацией эксплуатирующей полигон, по согласованию с территориальным ЦГСЭН и утверждается местными органами исполнительной власти.

Заключение о возможности приема и совместного складирования промышленных отходов и ТБО выдается территориальным ЦГСЭН на основе анализов лаборатории диагностики полигона, либо анализов ЦГСЭН, проводимых по договорам с предприятиями-поставщиками отходов.

Организация, в ведении которой находится полигон твердых бытовых отходов, предусматривает в штатном расписании полигона и назначает приказом ответственного работника, выборочно контролирующего принимаемые отходы и режим эксплуатации, обеспечивающий безопасное в санитарно-гигиеническом отношении их складирование.

Рекультивация земель, нарушенных при добыче торфа.

Для Костромского района характерно неравномерное географическое распределение числа и выработанных торфяных площадей. Основная часть разведанных и освоенных залежей торфа сосредоточена на северо-западе района, на территории Сандогорского сельского поселения. Крупнейшими торфомассивами являются Калиниха, Кремь, Караси и Андреевский.

По состоянию на 2008 год, добыча торфа на месторождении Калиниха прекращена в связи с его выработкой, а на Андреевском торфомассиве - по экономическим причинам. Производственные участки, на которых производилась добыча торфа, представляют собой нарушенные участки земли и, в соответствии с российским законодательством, требуют проведения рекультивации.

В современной практике выработанные площади торфяных месторождений используются под сельскохозяйственные угодья, лесопосадки и охотничьи хозяйства. Перспективным является направление восстановления (реставрации, вторичного заболачивания) выработанных торфяных месторождений. Выработанные торфяные площади могут также использоваться под садоводство и огородничество.

В отношении фонда выработанных, затопленных и застроенных торфяных месторождений на первый план выходят следующие задачи:

1) Инвентаризация фонда. Это связано с тем, что значительная часть месторождений фонда осваивалась сельскохозяйственными организациями. На ряде месторождений возможно остались значительные запасы торфа, которые могут иметь промышленное значение. Для всех месторождений фонда важна информация о современном состоянии и использовании выработанных площадей;

2) Инвентаризация разрабатываемого фонда. Целью работ в этом направлении является выявление неучтенных выработанных торфяных месторождений;

3) Следует активизировать научные работы по реставрации выработанных площадей и поиску новых нетрадиционных форм использования выработанных торфяных месторождений. Перспективно использование выработанных торфяных месторождений в рекреационных целях, особенно вблизи городов.

Рекультивация земель, нарушенных в ходе торфоразработки, может быть направлена как на восстановление торфяных болот в их первоначальном состоянии, так и на трансформацию нарушенных торфяников в земли сельскохозяйственного назначения. Торфяники используют для создания сельскохозяйственных угодий, продуктивных лесонасаждений, прудовых рыбоводческих хозяйств, спортивно-охотничьих и рекреационных зон

Дальнейшее использование выработанных торфяников зависит от типа выработки, мощности оставленного слоя торфа и его качества, водного режима и т.д. Оно должно проектироваться за несколько лет до завершения добычи торфа.

Восстановление торфяных болот.

Нарушенные болота, прежде всего, разработанные под добычу торфа являются малопродуктивными землями, с неясно выраженной тенденцией и скоростью самовосстановления, периодически представляющие собой угрозу загрязнения воздуха при пожарах и поверхностных вод при эрозии, нарушения инженерных коммуникаций и т.п.

Особую тревогу вызывает отсутствие объективных данных об их современном состоянии. Это результат нерационального освоения торфяных болот, характера их использования до и после нарушения.

Разработка торфяных болот формировалась одновременно с совершенствованием способов добычи торфа - его извлечения и сушки. Поэтому характер освоения болот на протяжении длительного времени часто выражается многообразием форм их поверхности.

В целом вся поверхность выработанных торфяников представлена двумя группами форм: участками с частично или полностью удаленным торфом (карьеры, фрезерные поля и поля сушки) и участками, на которых не велась добыча торфа (дамбы, перемычки, переезды, приканавные и подштабельно-кантовочные полосы и др. технологические участки).

Структура выработанного торфяника складывается из: ненарушенных участков, переотложенной торфомассы, торфа, образовавшегося после окончания разработки торфяника, торфогенного горизонта с современным растительным покровом, естественных и техногенных водоемов, техногенных внутризалежных резервуаров воды, техногенных скоплений пней, насыпей минерального грунта. Пространственное положение этих элементов определяет развитие залежи после окончания выработки торфа и ее механические свойства.

В добавление к перечисленным признакам следует добавить, что на развитие оставшейся торфяной залежи оказывают влияние процессы выгорания торфа, ветровая и водная эрозия и т. п. процессы. В целом все они делятся на формирующие систему аккумуляции воды и разрушающие систему, оставшуюся от разработки торфяного болота (рис. 11).

Рис.11 Факторы и процессы дальнейшего развития выработанных торфяников.

Исторически и условно в настоящее время сложились два подхода к восстановлению торфяных болот - западноевропейский и североамериканский (канадский).

Западноевропейский подход. Основная цель проектов восстановления торфяных болот - это восстановление естественных функций болот, ландшафтов и естественного биоразнообразия.

Для достижения цели решались задачи:

* восстановление водного баланса болота с последующим саморазвитием компонентов болота,

* заселение болотными сообществами разных типов территории восстановления,

* создание охраняемых зон вокруг восстановляемого болота или его части.

К особенностям метода относится развитие системы переобводнения болота независимо от его типа, морфологии и геоморфологического залегания, однако на начальном этапе западноевропейский подход был достаточно жестко привязан к исходной морфологии торфяного болота. Материалами для проектирования восстановления болота послужили описания естественных болот, выполненных в конце XIX века германским ученым К. Вебером.

В результате западноевропейскими учеными в начале 80-х годов были установлены основополагающие параметры, которые необходимо учитывать при обводнении болот и восстановлению растительности после добычи торфа:

1. плотность, гидравлическая проницаемость (коэффициент фильтрации), влагоемкость, степень разложения торфа;

2. тип и структура питания, система уклонов поверхности и микрорельеф торфяника, подстилающая минеральная поверхность;

3. мощность и тип оставшегося торфа, глубина осушительных каналов и их положение относительно дна болота и границы сильно- и слаборазложившегося торфяных слоев, рельеф поверхности;

4. характер использования водосбора.

Кроме того, учитывается, что существует сильная связь между формированием растительных сообществ выработанного торфяника и мощностью регенерированного торфа. В первую очередь это связано с утечками воды из торфяной залежи в подстилающий торфяные отложения грунт, составляющими от 0-36 до 116-200 мм в год. Поэтому важным является формирование между торфяным телом и минеральной поверхностью слоя, изолирующего залежь от утечек воды.

Начиная с первых проектов, восстановление олиготрофных болот включают в себя засыпку каналов и постройку дамб вдоль них, которые накапливали воду и препятствовали развитию эрозии поверхности торфяника. Затем выполняется планирование поверхности торфяника с целью создания эффективной системы аккумуляции воды. В центральных частях торфяника строятся внутренние водосборы, а на склонах выработанного торфяника строится система лагун.

Североамериканский подход. Основной целью данного подхода является восстановление саморегулирования болота на основе восстановления процесса торфонакопления, основу которого составляет гидрорежим в поверхностном слое болот и развитие сфагновых ковров. Это должно вернуть болоту естественные функции.

Для достижения этой цели решаются следующие задачи:

* изучение механизмов роста и размножения сфагновых мхов,

* создание эффективной системы поверхностного обводнения в совокупности с системой сохранения воды, расходуемой на испарение.

Принципиальным отличием этого подхода является акцент на восстановлении сфагнового покрова в условиях недостаточного водного питания болот. Затопление болот подобно европейскому подходу в данной географической зоне маловероятно. Морфология торфяной залежи в рамках данного подхода учитывается только как фактор, изолирующий торфяную залежь от утечек воды через дно болото. Кроме того, некоторые мероприятия похожие по форме в каждом подходе несут свои функции, связанные с регионально-географическими особенностями болотных зон.

Восстановлению подлежат, прежде всего, фрезерные поля или выровненные плоские поверхности. Но, учитывая промышленные цели подхода, он может быть распространен и на болота, без добычи торфа. В этом случае постоянно срезается верхний слой накапливающейся биоторфомассы.

В начале вырезается акротелм на 0,3-0,6 м, затем производятся стандартные операции по его восстановлению. Благодаря системе осушения выполняется регулирование уровнем воды. Система зарегулированного водоснабжения поддерживается в рабочемсостоянии.

Все операции составляют следующую последовательность:

* планирование, выравнивание поверхности, удаление кустов, кочек и постройка нагребных дамб или валов;

* сгребание и срезание скрепером (бульдозером) 10-15 см дерна или очеса на естественном болоте в ранневесенний период пока залежь проморожена;

* рассыпание или разбрасывание фрагментов измельченного мха размером от 1 до 10 см из расчета;

мульчирование (покрытие) поверхности рассыпанного мха слоем сломы, сена и т.п.;

* внесение фосфорного удобрения;

* подъем уровня воды на предельно допустимую высоту в каналах системы осушения.

Особенностями этого метода являются требования к ровной поверхности торфяной залежи, т.е. без микрорельефа и сравнительная видовая чистота сфагновых сообществ. Эти требования мало отвечают естественным механизмам саморегулирования мохового покрова, так как его развитие основано на механизме естественной дифференциации по микрорельефу, плотности субстрата и его разноамплитудном колебании.

Существенной проблемой является длительное время самозарастания выработанных болот. В этом случае формируются сообщества нежелательного состава, отрицательно влияющие на приживаемость и рост сфагновых мхов.

Наиболее часто встречающаяся проблема мероприятий по обводнению болот - это недостаток воды, необходимой для восстановления нарушенного болота. Часто этому способствует решение о единовременном обводнении всего болота с перспективой постепенного накопления воды параллельно на всей территории.

В целом к основным выводам по восстановлению выработанных болот следует отнести:

1. необходимо после окончания разработки торфяника оставлять: его часть в естественном состоянии; осушительную систему с уклонами к центру болота; слой сильноразложишегося торфа не менее 50 см и при возможности слаборазложившегося не менее 30 см, а также формировать микрорельеф на выработанных полях;

2. в случае ограниченности средств огранивать человеческую деятельность путем создания буферных зон вокруг болота;

3. в случае наличия средств и для создания проекта по восстановлению выработанного торфяного болота наиболее эффективными и энергосберегающими мероприятиями являются: создание условий для всплывания торфа (создание водоема и раскисление торфяной или водной среды); создание плавающих плотов-субстратов; применение мульчи для возобновления болотной растительности; внесение удобрений для ускорения зарастания открытой поверхности торфяной залежи; создание системы гидравлических напоров, связанной с пьезометрической иерархией отдельных частей регенерируемого торфяника.

Необходимо вести поэтапную систему обводнения болота, основанную на анализе областей подземного и поверхностного питания болота и расчете его водного баланса. Следует учитывать, что условно выработанные болота с точки зрения технологии их восстановления можно разделить на устьевого стока (рис. 12) и фронтального стока или растекания (рис. 13).

Рис.12. Примерная схема обводнения выработанного низинного болота с устьевым стоком.

В первом случае сток с болота происходит через узкую область или водоток и вся поверхность болота является одним водосбором. Во втором - поверхность болота является совокупностью водосборов, каждый из которых имеет свой водоприемник.

На рис. представлены схемы водного питания выработанных болот. Различите в схемах обводнения, соответствуют различиям рельефа болот в исходном состоянии. Фронтальное растекание потока в основном соответствует выпуклым болотам.

Рис.13. Примерная схема обводнения выработанного низинного болота с фронтальным стоком.

Этапы обводнения болота совпадают с расчетными уровнями затопления торфяника, соответствующие его рельефу. Обычно большая часть поверхности таких болот обводняется за несколько лет. Окраины болота как наиболее высокие могут обводняться до 10 и более лет. Смысл поэтапного обводнения болот состоит в поднятии уровня воды по отдельным участкам при сборе всей доступной воды поступающей в болото. В результате каждый фрагмент торфяника сравнительно быстро получает необходимое ему количество воды. Каждый следующий участок изолируется системой дамб и заполняется в порядке очереди и его гипсометрического положения. Процесс обводнения включает в себя две обязательные операции:

1) ремонт осушительной сети внутреннего временного водосбора торфяника и 2) засыпка при необходимости (в случае минерального дна) осушительных каналов в области затопления.

Основная часть выработанных болот обводняется в первые 5-7 лет.

Рекультивация выработанных торфяников для сельскохозяйственного использования.

Законодательство о рекультивации земель не принимает во внимание случаи, когда "вторгающаяся" организация облегчает последующее освоение нарушенной ею земли. Это относится, например, к процессу добычи торфа на землях Гослесфонда, запаса и др. При освоении месторождений торфопредприятия земли осушают, расчищают от мелколесья и кустарника, проводят дороги. В ходе добычи из торфяной толщи извлекаются погребенные пни. После окончания работ местность оказывается подготовленной для ведения на ней лесного или сельского хозяйства в гораздо большей степени, чем это было раньше.

Выработанные торфяники могут успешно осваиваться садовыми товариществами, которым нередко передаются такие площади. Правда, при выработке торфа сокращается его накопленный объем, но по установленным правилам торфопредприятия обязаны оставлять на месте так называемый придонный слой торфа мощностью не менее 50 см. Обычно этого бывает достаточно для первоначального окультуривания почв, если они используются в сельском хозяйстве.

Для сельскохозяйственного использования наиболее пригодны и экономически целесообразны выработанные фрезерные поля. Они представляют собой выровненные участки в виде отдельных карт, разделенные дренажными каналами. Мощность оставляемого слоя торфа обычно не превышает 10-50 см. На отдельных участках торфяной слой может отсутствовать вовсе.

Рекультивацию выработанных торфяников для сельскохозяйственных целей проводят в два этапа.

Первый этап - технический - включает устройство осушительной сети, уничтожение кустарников и мелколесья, планировку поверхности и строительство дорог. Этот этап выполняется предприятием, ведущим разработку торфяного месторождения.

Биологический этап рекультивация - это комплекс мелиоративных и агротехнических мероприятий, направленный на восстановление плодородия выработанных торфяников. Сюда относится осушение с двусторонним регулированием водного режима, первичная и предпосевная обработка почвы, известкование. Естественное плодородие выработанных торфяников очень низкое. Поэтому в первые годы освоения необходимо вносить все виды удобрений: органические, минеральные, бактериальные и микроудобрения. Биологическая рекультивация проводится землепользователем, но также за счет средств предприятия, разрабатывающего месторождение.

Осушают выработанные торфяники сетью открытых канав, закрытым дренажем или сочетанием этих методов. Под полевые культуры лучше применять закрытый дренаж, под сенокосы и пастбища открытый. На выработанных торфяниках выращивают полевые культуры, особенно многолетние и однолетние травы, а также овощные и ягодные культуры. Возможно также выращивание непищевых продуктов - например, газонных ковров.

Лесная рекультивация выработанных торфяников.

Лесная рекультивация заключается в разработке технологии выращивания леса на специфических субстратах выработанных торфяников. Разнообразие приемов и методов лесной рекультивации определяется, с одной стороны, физико-географическими условиями района промышленных разработок, с другой стороны, характером нарушения или загрязнения территории, определяемым технологическими особенностями промышленного производства.

Целью рекультивации является создание нового леса. Это основное отличие лесной рекультивации от традиционного комплекса агролесомелиоративных и лесокультурных работ. Она не может быть сведена только к мероприятиям по восстановлению или реконструкции растительного покрова. Все компоненты леса создаются заново: в процессе рекультивации формируются рельеф и толща пород, составляющих подпочву будущего леса; восстанавливается режим грунтовых вод; в соответствии с выбранным видом освоения рекультивируемых территорий создается структура почвенного и растительного горизонтов леса. Искусственно воссозданная среда формирует животный мир восстанавливаемых территорий. Таким образом, лесная рекультивация предполагает создание и выращивание лесных культур мелиоративного, противоэрозионного, полезащитного, ландшафтно-озеленительного, санитарно-гигиенического, рекреационного и других назначений.

В лесорекультивационной практике необходимо учитывать естественное восстановление лесной растительности на нарушенных землях. В общем плане рекультивации нарушенных торфоразработками территорий большого района целесообразно ряд участков использовать как участки для спортивной охоты, рыболовства и мест обитания диких животных. В таких случаях при проведении рекультивации можно ограничиться мероприятиями по содействию естественному восстановлению лесов и последующей реконструкции малоценных молодняков.

С этой целью проводят разреживание мелколиственных пород и посадку саженцев сосны и лиственницы площадками. Это так называемый пассивный способ лесной рекультивации, в отличие от активного способа - посадки лесокультур.

Однако сведение лесной рекультивации только к мероприятиям по содействию естественному возобновлению лесов на нарушенных территориях нежелательно. В процессе естественного зарастания возникают зачастую малоценные в хозяйственном отношении лиственные леса. Лесонасаждения должны отвечать ряду требований, главное из которых - устойчивость к неблагоприятным экологическим условиям, высокая мелиорирующая способность, а также достаточная эстетическая и хозяйственная ценность.

Использование строительного мусора при рекультивации карьеров.

Промышленное и гражданское строительство основано на использовании нерудных полезных ископаемых. Увеличение объемов строительства неизбежно приводит к росту добычи сырья. В Костромском районе наибольшие объемы добычи характерны для строительного песка и глины.

В Костромском районе общая площадь нарушенных земель составляет 897 га. Часть этой площади приходится на функционирующие и заброшенные карьеры, возникшие в результате добычи строительного песка.

Большинство карьеров на территории Костромского района разрабатывалось во второй половине XX века в соответствии с оформленными земельными, горными отводами и проектами, выполненными в специализированных организациях. Карьеры имеют глубины от 10 до 30 м. Кроме того, значительное количество карьеров и копаней было разработано несанкционированно.

Как правило, на участке расположения отработанного карьера наблюдаются ландшафтные изменения, нарушается геоморфология, меняются гидрологический и гидрогеологический режимы, происходит загрязнение подземных горизонтов. В этой связи необходимость возврата нарушенных карьерными разработками земель в рациональный хозяйственный оборот при непременном условии минимизации и ликвидации вредного влияния на окружающую среду становится весьма актуальной задачей, для решения которой разработаны различные технологии и способы рекультивации карьеров и прилегающих к ним нарушенных земель.

Частичный возврат территории во внутрихозяйственное использование и приведение карьера в технически безопасное состояние достигаются за счет проведения горнотехнической рекультивации, заключающейся в выполаживании откосов, планировке основания, фитомелиорации и т.д.

Однако, горнотехническая рекультивация не решает всех экологических проблем, возникающих после завершения разработки полезных ископаемых. Поэтому, в мировой практике существует несколько пострекультивационных направлений освоения отработанных карьеров: биологическое, строительное и комбинированное. Выделяются различные виды использования деградированных территорий: сельско-, лесо-, и водохозяйственное использование, эксплуатация внутрикарьерных площадок для промышленного, гражданского, рекреационного строительства. Несмотря на то, что концептуально и технически вышеуказанные направления разработаны, в России имеются лишь единичные примеры подобного использования горных выработок, в то время как остро стоит необходимость рекультивации десятков тысяч гектаров деградированных земель.

С другой стороны, функциональной потребностью различных сфер производства и коммунального хозяйства сегодня является размещение в природной среде неутилизируемых отходов. Для крупных городов, в том числе и для Костромы, остро стоит проблема обезвреживания отходов строительства и сноса. В Костроме строительные отходы образуются при сносе и реконструкции зданий и сооружений, при производстве строительных материалов, деталей и конструкций, ремонте инженерных сетей и сооружений. Объемы отходов, образованных при сносе ветхого жилищного фонда, составляют довольно большую статью в суммарном балансе образования строительных отходов в городе.

Большую часть строительных отходов приходится размещать на пригородных полигонах, вместимость которых в скором времени, вероятно, будет исчерпана. Зачастую строительный мусор вывозится на стихийные свалки в пригородную зеленую зону и становится источником загрязнения окружающей среды.

Использование ненарушенных земельных территорий для строительства новых полигонов нецелесообразно с экологической и социальной точек зрения, поэтому размещение отходов в выработанном пространстве карьеров является альтернативным направлением рекультивации выработок. Причем одновременно решаются две важнейшие задачи -- восстановление природного ландшафта и безопасное размещение отходов. Поскольку объем таких выработок велик, коммунальные и строительные отходы становятся важнейшим материальным ресурсом для их рекультивации.

В связи с тем, что отходы несут в себе существенную потенциальную экологическую опасность, их использование в качестве рекультивационных материалов требует выполнения особых условий при размещении в окружающей среде, таких, как обеспечение высокой степени инженерной защиты геологической среды от проникания загрязняющих веществ, использование технологий предварительной подготовки перед размещением, применение современных методов складирования и воздействия на массу отходов с целью их скорейшего биохимического разложения. На практике же требования по защите окружающей среды при размещении отходов в карьерах, как правило, не соблюдаются. Большинство расположенных в карьерах свалок являются экологически опасными объектами, представляющими собой источники загрязнения приземного слоя атмосферы, элементов ландшафта, поверхностных и подземных вод. Радиус распространения негативного воздействия такого захоронения достигает 0,1 - 0,6 км.

Таким образом, проблемы рекультивации закрытых карьеров и свалок захоронения отходов неразрывно связаны между собой. Анализ литературных источников позволил сделать следующие выводы:

наличие отработанных карьеров оказывает комплексное негативное воздействие на окружающую среду;

существующие методы рекультивации учитывают два последовательных этапа: горнотехнический и биологический. При этом заполнение выработанного пространства карьера не предусматривается, и не достигается комплексного восстановления окружающей среды;

в скором времени большая часть полигонов, размещенных в Костромском районе, исчерпают свой лимит по размещению отходов и будут закрыты. Возникает потребность в выделении новых земельных участков под размещение отходов, что весьма затруднительно по экономическим, экологическим и социальным причинам;

альтернативой природным рекультивационным материалам для заполнения выработанного пространства карьеров могут выступать твердые коммунальные, строительные и промышленные отходы.

Строительные отходы наиболее полно удовлетворяют требованиям экологии для размещения в отработанных карьерах. Так как они преимущественно относятся к IV и V классам опасности для окружающей среды, их использование при рекультивации карьеров значительно сократит затраты на строительные работы по возведению природоохранных конструкций.

Тем не менее в состав строительных отходов могут входить вредные вещества, которые при захоронении окажут негативное влияние на природную среду. Так, элементы строительных конструкций, изготовленные из железобетона, керамзитобетона, шлакобетона, золобетона, имеют химические добавки для ускорения твердения и придания других нужных технологических качеств. Отделка стен, полов выполняется из различного рода синтетических покрытий. Особую опасность представляют формальдегиды, содержащиеся в древесноволокнистых плитах как средства защиты древесины. Обработанная защитными средствами древесина при горении (что часто наблюдается на несанкционированных свалках) может выделять вредные газы, действующие на кожу, дыхательные пути и нервную систему человека. Наибольшая опасность загрязнения природной среды при захоронении строительных отходов может возникнуть при утилизации материалов, включающих в себя органические синтетические добавки. Канцерогенными являются различные строительные материалы, изготовляемые с использованием дегтя, полистирола.

Чтобы разместить отходы с минимальным ущербом для экологии окружающей среды, необходим анализ их санитарно-эпидемиологических, физико-химических и механических свойств. При выборе отходов для использования в качестве рекультивационных материалов предпочтение отдается малотоксичным отходам. Для использования более токсичных отходов требуется разработка специальной технологии их размещения. При этом свойства отходов того или иного вида будут определять направление освоения территории и пространства карьера после завершения складирования отходов. Так, на территории карьера, рекультивируемого путем заполнения органосодержащими отходами, допускается организация только лесопарковых зон, тогда как на пострекультивационной территории полигонов размещения промышленных отходов III--IV классов опасности возможно строительство нежилых зданий и сооружений.

При выборе отходов для рекультивации карьеров необходимо учитывать следующие факторы:

эколого-гигиенический -- допустимость использования с точки зрения безопасности для людей и окружающей среды;

ресурсный -- наличие достаточного для заполнения карьера количества отходов;

реакционную способность -- химическую индифферентность компонентов отходов;

инженерно-геологический -- сходство отходов с природными материалами карьера.

Каждый из факторов учитывает определенные свойства и характеристики отходов. Например, фактор реакционной способности определяется присутствием в отходах компонентов, способных вступать в химические реакции друг с другом и с компонентами окружающей природной среды.

Отбор отходов для заполнения выработанного пространства проводится с учетом их свойств. Например, для формирования защитного слоя и подсыпки под гидроизоляционный экран используются сыпучие мелкодисперсные малотоксичные отходы; для формирования ряда объемных структурных элементов карьера, таких как контурные призмы выполаживания откосов, отсекающие дамбы, подложка под временные дороги, применяются отходы с высокой механической прочностью и низким коэффициентом пористости и т. д.

Анализ свойств и характеристик отходов по названным факторам позволяет определить возможность их использования в качестве рекультивационных материалов и найти соответствие вида отходов структурному элементу отработанного карьера.

Рекультивация горных выработок строительными отходами, с частичным использованием бытовых и промышленных, позволит в комплексе решить проблемы размещения отходов и заполнения выработанного пространства и, как следствие, восстановить нарушенный ландшафт до первоначального природного состояния.

Эффективность мероприятий по охране и рациональному использованию земельных ресурсов

Земельные ресурсы представляют особый объект социально-экономических и общественно-политических отношений, что, в свою очередь, диктует необходимость создания принципиально отличной системы управления ими.

Под эффективностью системы Государственного Земельного Кадастра необходимо понимать проведение определенного объема и вида земельно-кадастровых работ для повышения качества и степени использования, земельных и информационных ресурсов, а под эффектом системы Государственного Земельного Кадастра понимается результат действий, выраженный в абсолютных и относительных показателях.

Эффективность и эффект системы Государственного земельного кадастра можно подразделить на экономическую, экологическую, организационно-технологическую, информационную и социальную составляющие. В свою очередь, в зависимости от охвата территории, периода освоения и степени участия в системе ГЗК эффект можно также подразделить на ряд подсистем.

Например, экологический эффект Государственного Земельного Кадастра может проявляться в зависимости от периода освоения системы. Он может быть первичным, промежуточным и конечным.

1. Первичный эффект заключается в снижении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния и проявляется в снижении объема загрязнений и концентрации вредных веществ в почве и воде, а также воздухе до максимально предельных допустимых норм, увеличении площади пригодных к использованию земель, сокращению уровня шума, загрязненности и так далее.

2. Промежуточный эффект -- снижение загрязнения природной и антропогенной среды до минимально допустимых норм.

3. Конечный эффект заключается в повышении продолжительности уровня жизни населения, снижении заболеваемости людей, эффективности общественного производства и увеличений валового национального продукта страны.

Экологическая эффективность земельного кадастра характеризуется уровнем использования земельных и природных ресурсов, их воспроизводством на основе земельно-кадастровой информации, степенью влияния ГЗК на формирование экологически равновесного и устойчивого землепользования, улучшение экологических условий жизни населения.

Под экономической эффективностью Государственного Земельного кадастра понимается результативность государственной и муниципальной деятельности по созданию и ведению систем земельного кадастра и управлению земельными ресурсами, характеризуемая отношением полученного экономического эффекта (результата) к затратам ресурсов.

Экономическая эффективность подразделяется на:

абсолютную,

фактическую

расчетную.

Абсолютная (прямая) - эффективность определяется как реальная экономическая отдача от управленческих действий (увеличение сбора земельного налога, плата за информацию и оказание услуг и т.д.).

Абсолютная система управления складывается за счет прямого эффекта и части косвенного и опосредованного эффектов, получаемых вследствие принятия экономически эффективного управленческого решения по развитию территории.

Фактическая эффективность определяется на основе осуществленных единовременных затрат и ежегодных издержек для освоения и ведения системы мониторинга, с корректировкой в случае получения низкой фактической эффективности. Корректировка осуществляется в ходе авторского контроля, позволяющего установить степень полезности системы для развития территории.

Расчетная эффективность определяется величиной и составом расходов, их окупаемости на перспективу с учетом нормативных показателей.

Фактическая и расчетная эффективности могут не совпадать вследствие экономических, организационных, административных, правовых и других причин.

Социальная эффективность - это создание благоприятного условия для улучшения жизнедеятельности населения, социального развития общества, получаемые в результате принятия управленческого решения.

Социальная эффективность выражается в трех аспектах:

1. общенациональном;

2. региональном;

3. индивидуальном.

В первом и во втором аспектах социальная эффективность реализуется через формирование земельных отношений, создания многообразных субъектов земельных отношений и охрана их прав. Она вытекает из роли земли как объекта социально-экономических связей и направлена на развитие и улучшение социальных условий населения страны или региона.

В третьем аспекте социальная эффективность обеспечивается за счет высокого уровня предоставления услуг на потребительском рынке; минимизации времени, затрачиваемого потребителями на получение информации и услуг; высокого качества сервисного обслуживания; равнодоступности всех членов общества к земле как основе их деятельности и жизни.

Под социальной эффективностью понимается уменьшение времени потребителей на получение необходимой им земельно-кадастровой информации. Под организационно-технологической эффективностью - понимается уменьшение времени на осуществление земельно-кадастровых работ, то есть работ по инвентаризации земель.

Социальная эффективность измеряется отношением натуральных показателей, характеризующих социальную результативность к затратам, требуемых для ее достижения.

Организационно-технологическая эффективность земельного кадастра отражает эффективность процесса планирования, организации, управления и технико-технологического обеспечения земельно-кадастрового процесса. Критерием организационно-технологической эффективности является степень освоения системы ГЗК и характеризуется показателями достижения обоснованного уровня технологической эффективности системы.

Эффективность необходимо рассматривать на трех уровнях:

- на уровне Российской Федерации - общехозяйственную;

- на уровне региона (область, район) - региональную;

- на уровне конкретного землевладения (землепользования) - хозрасчетную (коммерческую) эффективность.

Организационно-технологическая эффективность отражает эффектив-ность процесса планирования, организации, технико-технологического обеспечения управленческого процесса.

Информационная эффективность управления - это улучшение инфор-мационного обеспечения системы органов управления, в том числе и землеустроительных, полной и достоверной информацией для обоснования принятия решений.

На эффективность управленческого решения оказывают влияние следующие факторы:

экономическая стабильность в обществе и в регионе;

общее состояние законодательно-нормативной базы;

информационное обеспечение;

период времени управления;

форс-мажорные обстоятельства и т.д.

Система показателей оценки эффективности может быть разбита на три группы:

характеристика конечного результата: доходность, платежи, величина предотвращающего ущерба;

рациональность организационной структуры: уровень централизации функций, уровень специализации подсистем, балансы прав и ответственностей руководителей и исполнителей;

характеристика процесса управления земельными ресурсами: финансирование управленческого аппарата, штатная численность, затраты на технологические комплексы;

относительные показатели деятельности аппарата управления: число проверок, проводимых одним инспектором.

Расчет эффективности проводится в основном путем сравнения нормативных показателей с ценами и тарифными ставками.

Основными направлениями повышения эффективности являются:

- сокращение сроков проведения мероприятий;

повышение производительности труда работников, вследствие сокращения потерь рабочего времени;

рационализация документооборота;

автоматизация обработки информации;

ликвидация лишних звеньев аппарата управления и сокращение его численности до оптимальных размеров;

возможность маневра финансовыми ресурсами.

При анализе показателей обязательно следует учитывать фактор времени. Это можно сделать следующими способами:

путем приведения к единому моменту времени с помощью коэффициента приведения:

путем перевода денежных средств к условным ед. (долларам или евро);

использование показателя - ставки дифференцирования.

Методика определения эффективности системы земельного кадастра

определение вида эффективности и эффекта;

определение критерия эффективности;

выбор метода определения эффективности;

определение состава показателей;

сбор и обработка информации;

определение перспективных направлений расчета эффекта;

разработка инструментария анализа;

определение факторов, оказывающих влияние на УЗР;

расчет величины эффекта и анализ полученных результатов;

уточнение системы показателей и/или метода исследований;

расчет и анализ вторичных результатов;

принятие управленческого решения.

Большинство экономических систем носят многоцелевой характер. Это означает, что для одной системы могут существовать несколько критериев, не всегда соизмеряемых. Необходимость в нескольких критериях теоретически обосновывается характером и функцией экономических систем. Могут быть выделены глобальные, главные и локальные критерии. Для выбора одного из вариантов необходимо привлечение дополнительной информации, а нередко строгое обоснование оказывается невозможным.

Выдвигаемые в литературе различные критерии эффективности не всегда соответствуют прямому смыслу термина «критерий» и не способствуют пониманию сущности эффективности производства, правильному ее измерению. Встречаются слишком общие трактовки критерия эффективности, которые не могут быть применены для правильной оценки экономической эффективности производства.

Экономистами высказываются разные мнения о количестве показателей эффективности. Спор ведется о том, может ли критерий эффективности быть выражен единым показателей или нужна система взаимосвязанных показателей эффективности. При этом большинство авторов не связывают количество критериев эффективности с числом показателей. Авторы, предлагающие единый критерий эффективности, обосновывают это необходимостью применения одного, «сквозного» показателя, характеризующего эффективность на всех уровнях хозяйствования. Экономисты, предлагающие систему показателей, отрицают любую возможность конструирования единого обобщающего показателя эффективности производства, так как производство является настолько многогранным процессом, что никакой показатель не сможет выразить все его основные аспекты.

Но большинство авторов придерживается мнения, что требуется один обобщающий показатель для характеристики эффективности производства в целом, но его следует дополнять системой факториальных и локальных показателей, отражающих различные стороны и уровни производства.

Основные принципы определения критерия эффективности:

1. Ввиду сложности объекта земельного кадастра и много-функциональности ГЗК, при оценке эффективности системы ГЗК должны быть использованы несколько критериев эффективности:

- Общий критерий эффективности системы ГЗК;

- Частные критерии эффективности, определяющие эффективность составляющих частей системы. Частные критерии должны находиться в соответствии с основным критерием.

2. Абсолютного критерия эффективности системы ГЗК не существует, критерий, изменяется в зависимости от способа производства, конкретного этапа развития экономики, потребностей общества и состояния развития земельно-кадастрового производства.

Классификация критериев эффективности системы ГЗК:

- по приоритету;

- народно-хозяйственной значимости;

- по виду расчета и по результату.

По приоритету можно выделить:

- главный;

- побочный.

Главный критерий - основная мера оценки эффективности системы ГЗК. Побочный (второстепенный) критерий - сопутствующий главному критерию, дополняющий его.

По народно-хозяйственной значимости можно выделить:

- глобальный;

- локальный.

Глобальный критерий - мера оценки эффективности ГЗК с народнохозяйственной (макроэкономической) точки зрения.

Локальный критерий - мера оценки системы ГЗК и отдельных ее действий на уровне субъектов РФ, муниципальных образований, в подсистемах ГЗК.

В качестве критериев по виду результата целесообразно выделить следующие:

рыночные - соответствие основной и информационной стратегии потребностям рынка, вероятность коммерческого успеха, вероятный объем продаж, позиция в конкурентной борьбе, общая емкость рынка по отношению к предлагаемой и аналогичной продукции, эластичность цены на продукцию, необходимость маркетинговых исследований и рекламы для продвижения продукта на рынок, оценка препятствий для проникновения на рынок, защищенность от устаревания продукции, оценка ожидаемого характера конкуренции и ее влияние на цену продукции;

инвестиционные - размеры инвестиций и стартовые затраты; потенциальный годовой размер прибыли; соответствие варианта системы управления госсобственностью критериям эффективности капитальных вложений; срок окупаемости; возможности использования налоговых льгот; необходимость привлечения заемного капитала и его доли в инвестициях; финансовый риск, связанный с внедрением конкретного варианта системы ГЗК;

правовые - правовая обеспеченность, непротиворечивость проекта действующему законодательству; реакция общественного мнения на его осуществление;

научно-технические - перспективность используемых технологий; перспективность применения полученных результатов в процессах управления земельными ресурсами; положительное воздействие на другие проекты (варианты), представляющие государственный интерес;

социальные - изменение количества рабочих мест в регионе; улучшение жилищных и культурно-бытовых условий работников; улучшение условий труда; влияние на структуру производственного персонала; надежность и своевременность снабжения населения отдельными видами информации; улучшение здоровья работников и населения; экономия свободного времени;

производственные - наличие сырья, материалов и дополнительного оборудования; новые технологии; наличие производственного персонала по квалификации и численности; издержки производства:

комплексные - сочетающие несколько форм результатов.

По виду расчета можно выделить:

- затратный;

- доходный;

- затратно-доходный.

Затратный критерий основан на минимизации затрат труда и средств для получения эффекта.

Доходный критерий - максимум эффекта (конечных положительных результатов).

Критерий «затраты-доходы» основан сравнении вариантов получения максимального эффекта (конечных положительных результатов) при оптимальных (или минимальных) затратах, направленных на достижение эффекта.

При обосновании и построении модели критерия эффективности можно воспользоваться двумя различными методами. Первый из них заключается в построении сложной аналоговой модели критерия, в которой должны быть сформулированы все факторы и взаимосвязи, существующие в системе ГЗК или во внешней среде, которые влияют на эффективность. Однако в экономико-математической модели очень трудно, а порой и невозможно учесть все элементы системы и процессы, происходящие в ней, а также факторы, влияющие на систему. Связано это с тем, что в настоящее время, в силу недостатков системы учета (а также по другим причинам) нельзя получить достоверную информацию о некоторых элементах системы. Например, нет информации о том, как влияет квалификация работников земельной службы на производительность труда; как влияет обеспеченность картографическим материалом на эффективность инвентаризации земель. Такие зависимости могут быть исследованы и исследуются обычно с помощью метода экспертных оценок, но на данном этапе они не поддаются формализации.

Следует избрать второй метод обоснования критерия эффективности. Он предполагает классификацию всех факторов, которые действуют в производственной системе и вне ее, и которые отдельно можно более легко формализовать. Формализация простых элементов позволяет в дальнейшем, в зависимости от целей и задач оценки эффективности производства, разработать с помощью простых моделей более сложную модель, представляющую собой совокупность простых. Таким образом, модель критерия эффективности сможет быть формализована путем использования отдельных блоков. Например, блок доходной части и блок расходной части, блоки различных видов эффекта (экономический, технологический, социальный и др.). Многообразие стоящих в рыночных условиях перед системой ГЗК организационных задач требует их быстрого решения. Поэтому необходимо не столько давать общую оценку эффективности производства, сколько выявлять наиболее перспективные направления повышения эффективности, связанные с решением не только стратегических и тактических задач. В условиях рынка значительно и часто может меняться окружающая среда, то есть внешние факторы, влияющие на систему ГЗК. Когда начинается согласование самой системы с внешними условиями (изменение структуры производства, ценовой политики и т.п.), то возникает проблема моментального реагирования на изменение рыночных условий. Исходя из этого, мы считаем, что следует выбрать второй метод, позволяющий очень быстро получить модель критерия, с помощью отдельных блоков.

В настоящее время на практике выбор критерия эффективности осуществляется интуитивно или определяется волевым решением, т.е. без каких-либо расчетов.

Определение критерия эффективности целесообразно проводить по следующей схеме:

формулировка цели и задач анализа эффективности системы;

определение видов эффективности системы;

определение факторов, влияющих на экономическую эффективность системы;

выбор методов и приемов определения эффективности;

пилотная проверка определенной методологии исследования;

проверка результатов исследования по определению критерия эффективности;

определение видов критериев эффективности;

проведение исследования по оценке эффективности в соответствии с выбранными критериями на примере конкретных субъектов земельных отношений.

Выбор критерия эффективности системы обосновывают экономическими расчетами.

Методы и приемы определения эффективности системы ГЗК.

Применяют четыре группы методов для определения эффективности системы ГЗК и других систем управления.

1. Абстрактные или интуитивные. Они основываются на анализе результатов научных исследований, а также логических рассуждений:

Аналитический метод

Метод экспертных оценок

Метод описания

Эта группа методов не связана со сложными математическими расчетами, на их результатах не может быть построена математическая модель. Эти методы применяют тогда, когда объект не слишком хорошо изучен, либо при анализе невозможно учесть значительное количество факторов.

Рекомендуется использовать эти методы при определении социальной, экологической и другой эффективности, когда их сложно выразить другими показателями.

2. Статистические методы. Они связаны с анализом исходных данных и факторов их измерения. Измерения основаны на построении и анализе временных рядов: графический, балансовый, индексный, метод ранжирования, многомерный статистический анализ, метод сравнения, сплошные и выборочные наблюдения.

Эти методы могут быть использованы при выявлении факторов, влияющих на эффективность ведения ГЗК, а также группировки объектов анализа и отображении анализа эффективности.

3. Математические методы.

Основаны на построении полного или частичного математического выражения исследуемого процесса:

факторные модели парной и множественной корреляции

экономико-математические модели

методы экстраполяции

кластерный анализ

Эти методы позволяют математически описывать процессы.

Метод экстраполяции - метод переноса свойств одного объекта (переноса) на аналогичный объект.

4. Метод интеллектуального моделирования.

Он позволяет математически описывать сложные процессы, показатели которых имеют качественное и количественное выражение, а также размерность.

Отличительными особенностями этих методов являются свойства распознавания, обучения, гибкости, обобщения, выявления новых закономерностей в массовых данных: нейро-сетевой анализ, нечеткие системы, генетические алгоритмы, гибридные интеллектуальные системы

...