Мероприятия по улучшению системы охраны и рационального использования земель в Костромском районе

Однако анализ экологической ситуации в районе за последние годы вызывает серьезные опасения, поскольку все проблемы, характерные для России в целом, возникают также и в Костромском районе.

Ведущее место среди проблем обеспечения экологической безопасности занимает вопрос загрязнения окружающей среды.

Состояние окружающей среды в пределах территории района преимущественно зависит от городов Костромы и Волгореченска, в которых сосредоточен основной индустриальный потенциал. Выбросы от промышленных предприятий и коммунальных объектов, расположенных в этих городах, являются источниками загрязнения воздушного и водного бассейнов и почв не только в пределах городов, но также на прилегающих к ним территориях Костромского района. Серьезным источником химического загрязнения окружающей среды становится нарастающий автомобильный парк, с характерным для него комплексом вредных выбросов.

Наряду с внутренними источниками негативного воздействия на окружающую среду имеются и внешние. Костромской район, как и вся Костромская область в целом, являются своего рода «заложниками» деятельности крупных и экологически опасных объектов, расположенных в соседних областях - Ярославской (промзона Ярославль - Тутаев - Рыбинск), Вологодской (Череповецкий промышленный район) и Тверской (АЭС), а также Московской агломерации, оказывающей возрастающее влияние на состояние окружающей среды всей Центральной России.

На сегодняшний день уровень загрязнения воздуха в Костромском районе остается стабильно низким - значительно ниже среднего по стране. Так, если в среднем по России уровень загрязнения воздушного бассейна по индексу загрязнения атмосферы равен 6,5, то в Костромском районе он составляет 2,3. Основным источником загрязнения атмосферы являются предприятия теплоэнергетики, машиностроения, стройматериалов, расположенные в городе Костроме, и автомобильный транспорт. В атмосферу района поступает более 100 различных вредных веществ.

Структура выбросов на территории Костромского района за период с 1990 года претерпела значительные изменения.

В общем объёме выбросов отмечается:

- Устойчивое снижение доли диоксида серы (с 36 - 43 % до 18 - 20 %)

- Устойчивое повышение доли оксида углерода (с 18 - 20 % до 30 - 36 %)

- Произошло значительное снижение в выбросах от стационарных источников твёрдых и газообразных веществ.

В целом по сравнению с 1990 годом количество ежегодно выбрасываемых загрязняющих веществ к 2008 году уменьшилось на 59 %.

Структура и динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников

Рисунок Структура и динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников

Анализ имеющейся информации по очистке выбросов в атмосферный воздух от загрязняющих веществ показывает, что очистка в настоящее время осуществляется в основном от твёрдых веществ. Эффективность очистки недостаточная - по ряду групп предприятий на уровне 50 - 60 % и ниже.

Очистка выбросов от жидких и газообразных веществ на предприятиях района крайне ограничена, на большинстве объектов не осуществляется.

Информация, представленная на рисунке 8, указывает на реальную возможность снижения негативного воздействия на атмосферный воздух посредством повышения эффективности действующих и оборудования новых очистных сооружений.

Доля уловленных загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух по основным группам хозяйственной деятельности



Рис. 9. Доля уловленных загрязняющих веществ в выбросах в атмосферный воздух по основным группам хозяйственной деятельности

Преобладающими загрязняющими веществами, выбрасываемыми в атмосферный воздух, на территории района являются:

- по выбросам от стационарных источников - оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы, взвешенные вещества;

- по выбросам от передвижных источников - оксид углерода, оксиды азота, углеводороды.

С 1994 года в целом по Костромскому району значительное снижение количества выбрасываемых в атмосферный воздух загрязняющих веществ от стационарных источников и стабилизация их количества в последующие годы. Снижение произошло со 140 - 150 тыс. тонн/год до 50 - 60 тыс. тонн/год (снижение в среднем на 60 %).

Также в этот период произошло перераспределение соотношения выбросов от стационарных и передвижных источников. Наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха, начиная с 1994 года осуществляется за счёт выбросов от передвижных источников (53 - 57 %).

В целом по выбросам от всех источников отмечается их устойчивое снижение по сравнению с 1990 - 1993 годами до 1,8 - 1,9 раза в период 1994 - 1999 годы и в 2,3 - 2,5 раз в период 2000 и последующие годы.

Оценка состояния загрязнённости атмосферного воздуха за последние полтора десятилетия показывает, что даже в годы максимальных выбросов загрязняющих веществ, повышенного уровня загрязнения атмосферного воздуха по количественно преобладающим в выбросах загрязняющим веществам (оксид углерода, оксиды азота, диоксид серы, взвешенные вещества, углеводороды) не зарегистрировано.

Уровень загрязнённости атмосферного воздуха по количественно преобладающим загрязняющим веществам на стационарных постах наблюдения гидрометеослужбы в г. Костроме и г. Волгореченске стабильно расценивается как низкий.

Проблемным веществом по загрязнению атмосферного воздуха в г. Костроме является - бенз-а-пирен (продукт сгорания углеводородного топлива).

Анализ материалов по негативному воздействию хозяйственной деятельности на водные объекты показывает, что подавляющий объём стоков, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, является нормативно чистыми, то есть не требующими перед сбросом дополнительной очистки. В основном это стоки Волгореченской ГРЭС и воды охлаждения других объектов.

Среди подлежащих очистке стоков в основном преобладают недостаточно очищенные сточные воды. В ряде населенных пунктов сточные воды сбрасываются практически без очистки. Наиболее устойчиво и эффективно работают очистные сооружения городской канализации в городах Костроме и Волгореченске. Однако проблемы, связанные с очисткой бытовых, промышленных и ливневых сточных вод, существуют и в этих городах.

В целом результаты наблюдения за качеством воды поверхностных водных объектов свидетельствуют, в основном, о стабильности гидрохимических показателей. Наиболее крупные реки района (Волга, Кострома) по комплексному показателю (индекс загрязнения водоемов) относятся к умеренно-загрязненным водным объектам (3 класс).

В тоже время имеются малые реки с качеством воды, оцениваемым как загрязненная и грязная (5-6 класс).

По результатам наблюдений органов санитаро-эпидемиологического надзора регистрируется довольно высокий процент несоответствия качества воды санитарным нормам по микробиологическим и санитарно-химическим показателям, что вызывает у экологов определённую настороженность.

Анализ состояния поверхностных водных объектов и водоохранных сооружений на территории района показывает, что имеется нереализованная на сегодняшний день возможность улучшения качества воды поверхностных водоёмов за счёт реконструкции, капитального ремонта, модернизации существующих и строительства новых сооружений по очистке сточных вод.

Экологические проблемы в Костромском районе во многом связаны с образованием отходов производства и потребления.

По данным государственных докладов об охране окружающей среды за последние 5 лет отмечается рост образования отходов, количество которых в 2006 - 2007 годах вышло на уровень 1994 года. С 1994 года по 2002 год отмечался спад образования отходов порядка 50 %.

Структура образующихся отходов по классам опасности

Рис. 10 Структура образующихся отходов по классам опасности.

Как видно на рисунке 10, основная масса образующихся отходов представлена нетоксичными отходами.

Тенденции роста образования на предприятиях района токсичных отходов за последние 5 лет при наращивании промышленных мощностей и модернизации производств не отмечается.

Основная проблема, связанная с отходами, сегодня - это создание эффективно работающей схемы очистки населённых мест и приведения в соответствие с нормативными требованиями свалок размещения отходов.

На территории района находится 2 крупных объекта размещения отходов, включённых в реестр: городская свалка и Холмская свалка промышленных отходов близ д.Семенково, и несколько менее значительных объектов. Кроме этого, на территории района имеется несколько свалок, не включенных в реестр. Большинство объектов размещения отходов не соответствует экологическим требованиям.

С целью изменения этой ситуации Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, совместно с администрациями Костромского района и сельских поселений, ведётся целенаправленная работа по разработке проектов современных полигонов размещения отходов для последующей их реализации. Ведётся подготовка региональной программы по экологии, которой предусматривается также решение вопросов по созданию отвечающих нормам и правилам полигонов отходов.

Приоритетными направлениями улучшения экологической обстановки являются разработка и проведение локальных природоохранных мероприятий (технологических, биологических, санитарно-гигиенических) на источниках загрязнения промышленных предприятий и коммунальных объектов Костромского района. Важную роль в стабилизации и улучшении экологической обстановки выполняют планировочные территориальные природоохранные мероприятия - организация "природно-экологического каркаса" (система особо активных в экологическом отношении природно-территориальных элементов, усиливающая способность природной среды противостоять техногенным воздействиям). С этой целью предлагается:

- количественное и качественное сохранение и сбережение лесов I группы, недопущение их перевода в другие категории землепользования, лесовосстановление и проведение мониторинга этих лесов;

- сохранение и возрождение особо охраняемых природных территорий (заказников, памятников природы, водоохранных зон прибрежных полос Волги и ее притоков и др.);

- предотвращение и прекращение различных негативных природно-техногенных процессов (оврагообразование, заболачивание территорий, размыв берегов и др.);

Для защиты территории от шумового загрязнения предлагается:

- трассировку автомобильных магистралей республиканского и регионального значения, проходящих по территории района, предусматривать в обход населенных пунктов;

- вдоль автомобильных и железных дорог создавать шумозащитное озеленение и установку специальных шумозащитных экранов.

В дополнение к локальным природоохранным мероприятиям, проводимым на источниках загрязнения окружающей среды, необходимо проведение еще и планировочных природоохранных мероприятий:

- организация санитарно-защитных зон от основных источников загрязнения: промышленных объектов, свалок промотходов, отстойников и др.;

- организация санитарно-защитных зон водозаборов хозяйственно-питьевого водоснабжения;

- установление планировочных ограничений на использование территорий памятников природы, находящихся под государственной охраной, и крупных лесных массивов, оказывающих значительное оздоровительное воздействие;

- организация водоохранных зон малых рек и прибрежных зон рек Волги и Костромы.

Согласно Земельному кодексу Российской Федерации земля подлежит охране как главный природный объект - основа существования общества и всей экосистемы. Это уникальный природный ресурс. Его ограниченность и невосполнимость вызывает объективную необходимость общественного регулирования правовых норм и условий землепользования.

Современные масштабы и темпы развития производительных сил требуют изменения отношения к вопросам, связанным с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов. Ведь речь идёт по существу о здоровье людей и о бережном, хозяйском отношении к национальному богатству. В связи с чем, в России на Федеральном уровне принят закон «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ. Данный закон определяет правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности.

Настоящий закон регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды.

Особое место в общей системе природоохранных мероприятий принадлежит охране и рациональному использованию земель.

Собственники, пользователи, в том числе арендаторы и владельцы земельных участков должны осуществлять действия по охране земель в соответствии с установленным ст. 13 ЗК РФ содержанием охраны.

Сохранение почв и их плодородия - одна из наиболее важных задач охраны земель. Почва - незаменимый и уникальный природный объект, покрывающий поверхность земли. Производство сельскохозяйственной продукции должно осуществляться способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую природную среду.

Должны осуществляться меры по защите земель от водной и ветровой эрозии, подтопления, заболачивания, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления производственными и бытовыми отходами и других процессов, ведущих к деградации земель.

Одним из важнейших средств повышения плодородия земель, сохранения почв является мелиорация земель, которая осуществляется в целях повышения продуктивности и устойчивости земледелия, обеспечения гарантированного производства сельскохозяйственной продукции на основе сохранения и повышения плодородия земель, а также создания необходимых условий для вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых и малопродуктивных земель и формирование рациональной структуры земельных угодий.

Статья 13 ЗК РФ обязывает собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов осуществлять рекультивацию нарушенных земель, восстанавливать их плодородие.

В ходе хозяйственной деятельности сельскохозяйственных предприятий земля подвергается химическому воздействию, таких как внесение минеральных удобрений, пестицидов. Пестициды - это ядохимикаты для борьбы с сорняками (гербициды), вредителями (зооциды, инсектициды, акарициды и др.), болезнями (фунгициды) сельскохозяйственных растений. Пестициды, защищая полезные растения, сохраняют большие объемы продукции, но они же, накапливаясь в ландшафтах, повреждают и уничтожают сообщества животных. С продуктами они поступают в организм человека, накапливаются в нём, вызывая болезни. Эти негативные последствия не всегда учитываются при оценке стоимости земель.

В почву они могут попадать также со сточными и почвенными грунтовыми водами, с семенами растений и другим путём. В основе правового регулирования охраны почв от химического загрязнения лежит принцип допустимости применения только тех пестицидов и агрохимикатов, которые прошли государственную регистрацию. Для оценки состояния почвы в целях охраны здоровья человека и окружающей среды Правительством Российской Федерации устанавливаются нормативы предельно-допустимых концентраций вредных веществ, вредных микроорганизмов и других загрязняющих почву биологических веществ.

В природе большая часть фосфора из внесенных минеральных удобрений поглощается почвой (до 30-50%) и переходит в малодоступную форму. Эти соединения могут быть загрязнителями почвы и воды.

Наряду с фосфором избыточное поступление калия с удобрениями вызывает ухудшение качества сельскохозяйственной продукции и загрязнение связанных с почвой природных вод, озер и других водоёмов. Использование в качестве удобрения хлористого калия приводит к накоплению в почве иона хлора, который неблагоприятен для ряда сельскохозяйственных растений и вызывает в почве нежелательные процессы (подкисление среды или солонцеватость в зависимости от рН почвенного раствора).

Соединения серы на поверхность растительности и почв попадают из атмосферы в виде сухих выпадений в форме двуокиси серы и газообразных соединений, а также кислых дождей, источником которых являются выбросы промышленных предприятий. Двуокись серы, попадая в растения через листья, снижает их продуктивность. Растворы серной кислоты поступают на поверхность почвы вблизи сернокислых производств. Они могут сочетаться с выбросами тяжёлых металлов, в промышленных регионах с осадками их выпадает до 25-30 кг/га. Миграция соединений серы усиливается в почвах легкого механического состава, кисло-растворимые формы мигрируют глубже, чем воднорастворимые. Достигая уровня грунтовых вод, они могут в них накапливаться.

Глава 2 Земельного кодекса РФ направлена на охрану земель, целями которой являются:

1. предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности;

2. обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению и т.п.;

3. защите сельскохозяйственных угодий и других земель от заражения бактериально-паразитическими и карантинными вредителями и болезнями растений, зарастания сорными растениями, кустарниками и мелколесьем;

4. ликвидация последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5. сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6. рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7. сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В целях охраны земель разрабатываются федеральные, региональные и местные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.

Долгосрочная государственная программа охраны окружающей среды и рационального природопользования предусматривает:

- повсеместное достижение нормативных уровней чистоты окружающей среды (атмосфера, гидросфера, литосфера);

- стабилизация забора воды из природных источников;

- снижение потерь почв от антропогенной эрозии на всей площади земельного фонда до уровня естественного почвообразования (0,5 т/га в год в зависимости от почв);

- сокращение площади пашни в районах интенсивного земледелия до экологически допустимых пределов (распаханность территории не должна превышать 40-70%);

- создание полезащитных и противоэрозионных насаждений;

- безотходное использование минерально-сырьевых ресурсов;

- увеличение площадей природных охраняемых территорий;

- проведение комплекса мероприятий по резкому снижению риска и ущерба от катастрофических социально-экологических ситуаций.

Важные меры по охране земель должны предусматриваться за счет бюджета или специальных фондов.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным. Форма платы определяется федеральным законом.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

- выбросы а атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

- сбросы загрязняющих веществ и иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и водосборные площади;

- загрязнение недр, почв;

- размещение отходов производства и потребления;

- загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

- иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.



Организационно-административные методы по совершенствованию системы охраны и рационального использования земель в Костромском районе

Целью предлагаемого комплекса мероприятий является формирование единой политики в области охраны и рационального использования природных ресурсов, а также реализация конкретных мероприятий, направленных на восстановление, охрану и улучшение качества природной среды Костромского района и города Костромы.

Достижение поставленной цели может быть обеспечено посредством решения следующих задач:

1. Совершенствование мониторинга окружающей среды и системы организационно-оперативного управления;

2. Обеспечение поэтапной реализации мероприятий, включенных в данный комплекс;

3. Своевременное и целевое финансирование, использование денежных средств;

4. Проведение политики всеобщего экологического образования всех слоев населения.

В проекте предусмотрены следующие источники финансирования: бюджет РФ; бюджет города Костромы, районный бюджет, средства предприятий и организаций, другие источники.

Учитывая, сложившуюся в Костромском районе и г.Костроме экономическую ситуацию, необходимо предусмотреть периодическую индексацию средств, выделяемых на выполнение мероприятий комплекса.

Для разработки и осуществления мероприятий по охране и рациональному использованию земель в качестве информационной основы используются данные государственного земельного кадастра и мониторинга земель. Поэтому в первую очередь целесообразно обеспечить полноту, достоверность, доступность и оперативность получения этих данных, что требует проведения аэрофотогеодезических, топографо-геодезических, картографических, почвенных, геоботанических, агроэкологических и других обследований, изысканий и наблюдений, позволяющих определить состояние, изменение и характер использования земельного фонда, выявить неиспользуемые и нерационально используемые земли, установить зоны, в которых природные процессы или результаты хозяйственной деятельности ухудшают, состояние среды, снижают стабильность агроэкосистем.

Предусматриваются использование современных технических средств, а также технологий создания и ведения земельного кадастра и мониторинга земель, формирование земельно-кадастровой информационной базы с учетом европейской классификации земельных угодий. В этих целях необходимо разработать и утвердить перечень сведений, включаемых в земельно-кадастровую документацию, а также порядок государственной регистрации земель, предоставляемых в частную собственность, владение, пользование, аренду, усовершенствовать форму и содержание документов на право частной собственности на землю, владения или пользования землей с учетом государственных интересов по ее охране и рациональному использованию.

Требуется произвести учет и перерегистрацию собственников земли, землевладельцев и землепользователей, выполнить другие земельно-кадастровые и землеустроительные работы, способствующие совершенствованию земельных отношений. Это вызывает необходимость ускоренного создания систем получения, обработки и хранения земельно-кадастровой информации.

Объемы капитальных вложений на строительство природоохранных объектов и другие расходы, связанные с выполнением мероприятий по оздоровлению окружающей природной среды Костромского района и г.Костромы, предусмотренные за счет бюджета города и других источников финансирования ежегодно подлежат уточнению при их принятии на соответствующий год.

Комплекс мероприятий разработан с учетом экологической обстановки района и города Костромы по наиболее приоритетным направлениям. В целом для реализации программы на 2009 - 2012 годы необходимо крупное периодическое финансирование .

Основные направления охраны и рационального использования земель

Уровень плодородия почв в Костромском районе и применяемые способы хозяйствования на земле не обеспечивают стабильного получения высоких урожаев сельскохозяйственных культур. Следовательно, проблема сохранения и повышения продуктивности земель продолжает оставаться актуальной и особую остроту приобретает в данный период - период рыночных отношений и преодоления продовольственного кризиса.

Восполнение дефицита продуктивности угодий может быть достигнуто повышением плодородия почв главным образом за счет рационального применения удобрений и химических мелиорантов на основе строгой дифференциации форм, доз и соотношений элементов питания для каждого поля. Вместе с тем должны измениться подходы к выбору объектов проведения работ по улучшению земель, принципы и порядок их финансирования, а также инвестиционная политика. Средства нужно вкладывать в работы по сохранению и повышению плодородия земельных угодий, по переводу земледелия на почвозащитную основу. В районе повышается спрос на земельные участки, и особенно вблизи г.Костромы для строительства и обслуживания жилых домов, садоводства и дачного строительства, а также ведения личных подсобных хозяйств граждан, создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Поэтому ставится задача до выдачи сельскохозяйственным предприятиям документов, удостоверяющих их право на владение и пользование землей, уточнить фонд земельного запаса имея в виду значительно большее резервирование в этом фонде земель в местах с недостаточной обеспеченностью трудовыми ресурсами. Для индивидуального жилищного строительства в состав фонда в первую очередь следует включать земельные участки, на которые уже разработана или разрабатывается проектная документация, а также участки, подобранные для этих целей.

Рациональное перераспределение и использование земель запаса и фонда перераспределения земель обусловливают необходимость разработки соответствующих концепций для местностей с низким уровнем обеспеченности трудовыми ресурсами. При этом следует предусмотреть комплекс организационно-экономических и социальных мер, способствующих привлечению в сельскую местность переселенцев из города, военнослужащих, уволенных в запас, а также других категорий граждан.

Особое значение должно придаваться рациональному использованию земель, расположенных вблизи мелких населенных пунктов (до 20 дворов), где фактически не осталось трудоспособного населения. Возле таких поселений необходимо в состав фонда земельного запаса включить как можно больше площадей для организации на них новых типов сельскохозяйственных предприятий и индивидуального жилищного строительства, что обеспечит возрождение малых деревень и повысит уровень использования земель.

Капитальные вложения, направляемые на развитие сельской инфраструктуры, должны распределяться таким образом, чтобы развивались не только крупные сельские поселения, но и мелкие населенные пункты.

Меры по восстановлению нарушенных и загрязненных земель

Для борьбы с эрозией почв необходимо обеспечить внедрение в хозяйствах с большим удельным весом эродированных земель в общей площади сельскохозяйственных угодий почвозащитной контурно-экологической системы земледелия, включающей проведение организационно-территориальных, агротехнических, гидротехнических и других мероприятий, соответствующих ландшафту конкретной местности.

В процессе производства на промышленных предприятиях образуются значительные объемы токсичных отходов. Другим источником их пополнения являются пришедшие в негодность в результате неправильного хранения пестициды. Поэтому целесообразно ускорить разработку технико-экономических обоснований и проектов, связанных с созданием (включая перепрофилирование других объектов) полигонов по утилизации и захоронению токсичных отходов. Возникает необходимость определения площадей вдоль автомобильных дорог, подвергающихся загрязнению тяжелыми металлами.

Для восстановления и возврата нарушенных земель в сельскохозяйственное или лесохозяйственное производство необходимо выполнить работы по рекультивации земель и созданию защитных лесных полос. Наряду с этим следует провести работы по улучшению (землеванию) сельскохозяйственных угодий снятым плодородным слоем почвы .

Одновременно требуется с учетом генезиса, геоморфологии и состояния конкретных участков, а также экономической и экологической необходимости пересмотреть целевое использование выработанных торфяных месторождений и произвести повторное заболачивание этих площадей, что позволит восстановить экологическое равновесие и сохранить биологическое разнообразие на прилегающих территориях.

Мероприятия по улучшению состояния водоохранных зон

В системе охраны ресурсов важное значение должно отводиться мероприятиям, соответствующим требованиям и нормативам по использованию земель водоохранных зон рек, озер и водоемов. Особое внимание предлагается уделить водоохранным зонам малых рек, а также истокам средних и крупных рек, состоянию и использованию пойменных земель.

Для улучшения состояния водоохранных зон необходимо в 2009-2012 годах проводить работы по залужению, лесонасаждению, рекультивации нарушенных земель, выносу из этих зон объектов - загрязнителей.

Следует продолжить работу по установлению водоохранных зон водоемов на всей территории района, выделению таких зон для водотоков и водоемов, в том числе и в населенных пунктах (города, поселки городского типа).

Мероприятия по улучшению использования земель лесного фонда

Рациональное использование земель лесного фонда требует совершенствования учета и регистрации владельцев и пользователей лесов, оценки их состояния и структуры, выработки единой политики в области лесоразведения, лесопользования и охраны лесных угодий. Главными задачами следует считать сбережение и восстановление существующих лесов, а также увеличение их за счет лесопосадок на берегах рек, озер и создания почвозащитных лесных полос.

Совершенствование структуры угодий и посевных площадей.

Распределение земель в процессе хозяйственной деятельности и отвод их для государственных нужд, внутрихозяйственного строительства и других целей должны производиться с учетом необходимости максимального сохранения сельскохозяйственных угодий, дальнейшего совершенствования их структуры.

Особое внимание требуется уделить использованию мелиорированных торфяно-болотных почв, и прежде всего мелкозалежных торфяников, проведению мероприятий по предотвращению процессов эрозии, минерализации органического вещества и сработки торфяной залежи. Для этих почв рекомендуется применять структуру посевных площадей с учетом генезиса торфа и мощности торфяной залежи.

Совершенствование севооборотов и структуры посевных площадей должно осуществляться с учетом почвенно-технологических и экономических условий. Особое внимание при этом следует уделить внедрению в хозяйствах района севооборотов с однородными в почвенно-технологическом отношении рабочими (отдельно обрабатываемыми) участками. Основной для этого должна служить поучастковая кадастровая оценка земель по их эффективности и пригодности для возделывания различных сельскохозяйственных культур.

Совершенствование структуры посевов зерновых культур должно осуществляться с учетом гранулометрического состава, степени увлажнения, уровня плодородия почв, потребности в сельскохозяйственной продукции. В общем объеме посевов указанных культур необходимо увеличить долю пшеницы и гороха. В основных и пожнивных посевах следует расширить площади многолетних и однолетних бобовых трав.

Совершенствование структуры земельных угодий, посевных площадей и организации севооборотов должно сопровождаться внедрением в производство интенсивных технологий, дифференцированным их освоением на каждом поле севооборота.

Мелиорация земель.

В мелиоративном строительстве предстоит достичь повышения эколого-экономической эффективности мелиорации, определить приоритетные направления ее развития, обеспечить обоснованность выбора первоочередных мелиоративных объектов, усовершенствовать методы и способы проектирования мелиоративных систем, улучшить качество их строительства. Важнейшими задачами в связи с этим следует считать:

реконструкцию и восстановление недействующих мелиоративных систем, проведение дополнительных мероприятий на мелиорированных землях, обеспечивающих получение высоких, гарантированных урожаев сельскохозяйственных культур;

улучшение продуктивных угодий, включение в сельскохозяйственный оборот, исходя из экономической и экологической целесообразности выбывших из него площадей, заболоченных, закустаренных и других земель, не используемых в сельском хозяйстве.

Строительство объектов осушения будет производиться за счет средств, предусмотренных на эти цели. Строительство оросительных систем планируется осуществлять по заказу землепользователей и, как правило, за их средства.

Наряду с осушительной мелиорацией, и особенно на суглинистых и глинистых почвах, подстилаемых водоупорными породами, предполагается осуществить мероприятия по регулированию поверхностного стока (глубокое рыхление, кротование, бороздование и т.п.).

Требуется уточнить мелиоративный фонд, обследовать построенные мелиоративные системы, осуществить корректировку технических условий и нормативной документации на проектирование и строительство мелиоративных систем, что обеспечит более высокую обоснованность выбора первоочередных объектов и способов мелиорации.

охрана земельный рациональный рекультивация

Мероприятия по улучшению системы охраны и рационального использования земель в Костромском районе

Кроме организационно-административных мероприятий, в данной работе с целью совершенствования системы охраны и рационального использования земель в Костромском районе предлагается комплекс технических методов.

В настоящее время основными направлениями промышленного использования земель в Костромском районе являются торфоразработка и добыча песка для нужд строительства. Вследствие хозяйственной деятельности добывающих предприятий нарушается природный ландшафт и морфологический состав почв.

Рекультивация нарушенных земель на торфоразработках и карьерах является частью проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны земель.

Актуальной задачей охраны земель в Костромском районе, также требующей скорого решения, является и растущая с каждым годом площадь пригородных сельскохозяйственных земель, отводимых для хранения бытовых и строительных отходов.

В связи с этим одним из способов более рационального использования земель в Костромском районе может стать внедрение современных методов рекультивации земель торфоразработок и карьеров, а также утилизация и компактное хранение бытового и строительного мусора.

Рекультивация земель - комплекс работ, направленный на восстановление продуктивности и народнохозяйственной ценности нарушенных земель, а также на улучшение состояние окружающей среды. Комплекс работ может включать горнотехнические, мелиоративные, сельскохозяйственные, лесохозяйственные, инженерно-строительные работы, в том числе: восстановление рельефа, восстановление почв и растительности, лесовосстановление, создание новых ландшафтов и т. д.

В соответствии с «Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», утвержденными приказами от 22.12.1995 года Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67, рекультивации подлежат земли, нарушенные при:

- разработке месторождений полезных ископаемых открытым или подземным способом, а также добыче торфа;

- прокладке трубопроводов, проведении строительных, мелиоративных, лесозаготовительных, геолого-разведочных, испытательных, эксплуатационных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением почвенного покрова;

- ликвидации промышленных, военных, гражданских и иных объектов и сооружений;

- складировании и захоронении промышленных, бытовых и других отходов;

- строительстве, эксплуатации и консервации подземных объектов и коммуникаций (шахтные выработки, хранилища, метрополитен, канализационные сооружения и др.);

- ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы;

- проведении войсковых учений за пределами специально отведенных для этих целей полигонов.

Для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель.

В соответствии с ГОСТ 17.5.1.02-85, ГОСТ 17.5.3.18-84, ГОСТ 17.5.1.0-83:

Рекультивации подлежат нарушенные земли всех категорий, а также прилегающие земельные участки, полностью или частично утратившие продуктивность в результате отрицательного воздействия нарушенных земель.

Рекультивация земель является составной частью технологических процессов, связанных с нарушением земель.

Разработка проектов рекультивации нарушенных земель должна проводиться с учетом следующих факторов:

расположения нарушенного (нарушаемого) участка;

перспективы развития района разработок;

фактического или прогнозируемого состояния нарушенных земель к моменту рекультивации (площади, формы техногенного рельефа, степени естественного зарастания, современного и перспективного использования нарушенных земель, наличия плодородного слоя почвы и потенциально плодородных пород, прогноза уровня грунтовых вод, подтопления, иссушения, эрозионных процессов, уровня загрязнения почвы);

показателей химического и гранулометрического состава, агрохимических и агрофизических свойств, инженерно-геологической характеристики вскрышных и вмещающих пород и их смесей в отвалах в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.03-86;

хозяйственных, социально-экономических и санитарно-гигиенических условий района размещения нарушенных земель;

срока использования рекультивированных земель с учетом возможности повторных нарушений;

охраны окружающей среды от загрязнения ее пылью, газовыми выбросами и сточными водами в соответствии с установленными нормами ПДВ и ПДК;

охраны флоры и фауны.

Выбор направлений рекультивации определяется в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.02-85.

Нарушенные земли должны быть рекультивированы преимущественно под пашню и другие сельскохозяйственные угодья.

Если рекультивация земель в сельскохозяйственных целях нецелесообразна, создаются лесонасаждения с целью увеличения лесного фонда, оздоровления окружающей среды или защиты земель от эрозии; при необходимости создаются рекреационные зоны и заповедники.

Технологические схемы производства горных работ должны предусматривать:

формирование верхних слоев отвалов из пород, пригодных для биологической рекультивации;

снятие и транспортировку плодородного слоя почвы, его складирование и хранение или нанесение на рекультивируемые поверхности в соответствии с ГОСТ 17.4.3.02-85;

селективную разработку потенциально плодородных пород и их селективное отвалообразование при наличии во вскрыше токсичных и других непригодных для биологической рекультивации пород;

формирование оптимальных по форме и структуре негорящих и устойчивых отвалов шахт, карьеров и отходов промышленных предприятий;

осушение отвалов, образованных средствами гидромеханизации.

Внешние породные отвалы, хвостохранилища, золо-, шлаконакопители и другие промышленные отвалы должны располагаться преимущественно на неудобных землях (в отработанных карьерах, провалах, оврагах, балках и т. п.) с соблюдением соответствующих санитарных норм и правил, с учетом рельефа местности и господствующих направлений ветров, течения рек и водотоков, расположения населенных пунктов и предприятий, с соблюдением установленных для этих объектов санитарно-защитных зон.

Высоту отвалов и углы откосов устанавливают в каждом конкретном случае с учетом устойчивости слагающих пород и характера использования их поверхности.

Рельеф и форма рекультивированных участков должны обеспечивать их эффективное хозяйственное использование.

При формировании внешних и внутренних отвалов выше уровня земной поверхности с целью уменьшения вредного влияния дефляции пород на окружающую среду по границам и на откосах отвалов следует высаживать быстрорастущую древесную и другую растительность.

Рекультивация нарушенных земель должна осуществляться в два последовательных этапа: технический и биологический, в соответствии с требованиями ГОСТ 17.5.1.01-83.

При проведении технического этапа рекультивации земель в зависимости от направления рекультивируемых земель должны быть выполнены следующие основные работы:

грубая и чистовая планировка поверхности отвалов, засыпка нагорных, водоподводящих, водоотводных каналов; выполаживание или террасирование откосов; засыпка и планировка шахтных провалов;

освобождение рекультивируемой поверхности от крупногабаритных обломков пород, производственных конструкций и строительного мусора с последующим их захоронением или организованным складированием;

строительство подъездных путей к рекультивированным участкам, устройство въездов и дорог на них с учетом прохода сельскохозяйственной, лесохозяйственной и другой техники;

устройство, при необходимости, дренажной, водоотводящей оросительной сети и строительство других гидротехнических сооружений;

устройство дна и бортов карьеров, оформление остаточных траншей, укрепление откосов;

ликвидация или использование плотин, дамб, насыпей, засыпка техногенных озер и протоков, благоустройство русел рек;

создание и улучшение структуры рекультивационного слоя, мелиорация токсичных пород и загрязненных почв, если невозможна их засыпка слоем потенциально плодородных пород;

создание, при необходимости, экранирующего слоя;

покрытие поверхности потенциально плодородными и (или) плодородными слоями почвы;

противоэрозионная организация территории.

При производстве горнопланировочных работ чистовая планировка земель должна проводиться машинами с низким удельным давлением на грунт, чтобы уменьшить переуплотнение поверхности рекультивируемого слоя.

При подготовке участка должно быть проведено глубокое безотвальное рыхление уплотненного горизонта для создания благоприятных условий развития корневых систем растений.

Рекультивируемые земли и прилегающая к ним территория после завершения всего комплекса работ должны представлять собой оптимально организованный и экологически сбалансированный устойчивый ландшафт.

При проведении биологического этапа рекультивации должны быть учтены требования к рекультивации земель по направлениям их использования.

Биологический этап должен осуществляться после полного завершения технического этапа.

Земельные участки в период осуществления биологической рекультивации в сельскохозяйственных и лесохозяйственных целях должны проходить стадию мелиоративной подготовки.

При открытых горных работах рекультивации подлежат внутренние и внешние отвалы, карьерные выемки и другие территории, нарушенные горной деятельностью.

При рекультивации отвалов и карьерных выемок должны выполняться следующие требования:

предварительное снятие и складирование плодородного слоя почвы в соответствии с требованиями ГОСТ 17.4.3.02-85, селективная разработка потенциально плодородных вскрышных пород в объемах, необходимых для создания рекультивационного слоя соответствующих параметров;

создание отвалов и карьерных выемок с учетом их рекультивации и ускоренного возврата рекультивируемых площадей для использования в народном хозяйстве;

формирование отвалов и карьерных выемок, устойчивых к оползням и осыпям, защищенных от водной и ветровой эрозии путем их облесения, залужения и (или) обработки специальными химическими и другими материалами; обеспечение борьбы с эрозией на отвалах должно производиться на основе зональных требований к противоэрозионной организации территории отвалов;

проведение мероприятий по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений;

очистка или безвредное удаление дренированной из отвалов воды, содержащей токсичные вещества;

обеспечение мероприятий по регулированию водного режима в рекультивационном слое из пород, обладающих неблагоприятными водно-физическими свойствами;

создание экрана из капилляропрерывающих или нейтрализующих материалов (песок, камень, гравий, пленка и т. п.) при наличии в основании рекультивационного слоя токсичных пород;

формирование отвалов из пород, подверженных горению, по технологическим схемам, исключающим их самовозгорание.

Минимальные отметки поверхности внутренних отвалов должны быть выше прогнозируемого уровня грунтовых вод. Если отметки внутренних отвалов будут ниже ожидаемого уровня грунтовых вод, должны быть предусмотрены мероприятия, исключающие заболачивание рекультивируемой поверхности.

При рекультивации выработанных торфяников должны выполняться следующие требования:

проведение рекультивации выработанных торфяников сразу после окончания эксплуатации залежей;

планировка и очистка площадей от пней и древесины;

срезка бровки у каналов на площадях, выработанных фрезерным способом;

обеспечение сохранности в исправном состоянии осушительной и водоотводящей сети, гидротехнических сооружений, используемых в период добычи торфа;

освоение торфяников, выработанных фрезерным способом, преимущественно под сельскохозяйственные угодья;

создание на выработанных торфяниках, непригодных для сельскохозяйственного использования, лесных насаждений, водоемов различного назначения и охотничьих хозяйств;

проведение противопожарных мероприятий.

Создание водоемов в карьерах выработанных торфяников производится в соответствии с требованиями, изложенными в п. 6.3.

Требования к рекультивации земель при сельскохозяйственном направлении должны включать:

формирование участков нарушенных земель, удобных для использования по рельефу, размерам и форме, поверхностный слой которых должен быть сложен породами, пригодными для биологической рекультивации;

планировку участков нарушенных земель, обеспечивающую производительное использование современной техники для сельскохозяйственных работ и исключающую развитие эрозионных процессов и оползней почвы;

нанесение плодородного слоя почвы на малопригодные породы при подготовке земель под пашню;

использование потенциально плодородных пород с проведением специальных агротехнических мероприятий при отсутствии или недостатке плодородного слоя почвы;

выполнение ремонта рекультивируемых участков;

проведение интенсивного мелиоративного воздействия с выращиванием однолетних, многолетних злаковых и бобовых культур для восстановления и формирования корнеобитаемого слоя и его обогащения органическими веществами при применении специальных агрохимических, агротехнических, агролесомелиоративных, инженерных и противоэрозионных мероприятий;

получение заключения агрохимической и санитарно-эпидемиологической служб об отсутствии опасности выноса растениями веществ, токсичных для человека и животных.

Требования к рекультивации земель при лесохозяйственном направлении должны включать:

создание насаждений эксплуатационного назначения, а при необходимости, лесов защитного, водорегулирующего и рекреационного назначения;

создание рекультивационного слоя на поверхности откосов и берм отвалов из мелкоземистого нетоксичного материала, благоприятного для выращивания леса;

определение мощности и структуры рекультивационного слоя в зависимости от свойств горных пород, характера водного режима и типа лесонасаждений;

планировку участков, не допускающую развитие эрозионных процессов и обеспечивающую безопасное применение почвообрабатывающих, лесопосадочных машин и машин по уходу за посадками;

создание в неблагоприятных почвенно-грунтовых условиях лесонасаждений, выполняющих мелиоративные функции;

подбор древесных и кустарниковых растений в соответствии с классификацией горных пород, характером гидрогеологического режима и других экологических факторов;

организация противопожарных мероприятий.

Требования к рекультивации земель при водохозяйственном направлении должны включать:

создание водоемов различного назначения в карьерных выемках, траншеях, деформированных участках шахтных полей;

комплексное использование водоемов преимущественно для водоснабжения, рыбоводческих и рекреационных целей, орошения;

строительство соответствующих гидротехнических сооружений, необходимых для затопления карьерных выемок и поддержания в них расчетного уровня воды;

мероприятия по предотвращению оползней и размыва откосов водоемов;

экранирование токсичных пород, ложа и бортов водоемов и пластов, склонных к самовозгоранию, в зоне переменного уровня и выше уровня воды;

защиту дна и берегов от возможной фильтрации;

мероприятия по предотвращению попадания в водоемы кислых или щелочных подземных вод и поддержанию благоприятного режима и состава воды в соответствии с санитарно-гигиеническими нормами;

мероприятия по благоустройству территории и озеленению откосов.

Требования к рекультивации земель при санитарно-гигиеническом направлении должны включать:

выбор средств консервации нарушенных земель в зависимости от состояния, состава и свойств слагаемых пород, природно-климатических условий, технико-экономических показателей;

согласование всех мероприятий по технической и биологической рекультивации при консервации нарушенных земель с органами санитарно-эпидемиологической службы;

применение вяжущих материалов для закрепления поверхности нарушенных земель, не оказывающих отрицательного воздействия на окружающую среду и обладающих достаточной водопрочностью и устойчивостью к температурным колебаниям;

нанесение экранирующего слоя почвы из потенциально плодородных пород на поверхность промышленных отвалов, сложенных непригодным для биологической рекультивации субстратом;

выполнение мелиоративных работ;

консервацию шламоотстойников, хвостохранилищ, золоотвалов и других промышленных отвалов, содержащих токсичные вещества, с соблюдением санитарно-гигиенических норм;

закрепление промышленных отвалов техническими, биологическими или химическими способами.

Требования к рекультивации земель при рекреационном направлении должны включать:

вертикальное планирование территории с минимальным объемом земляных работ, сохранение существующих или образованных в результате производства работ форм рельефа на стадии технического этапа;

обеспечение стабильности грунтов при строительстве сооружений для отдыха и занятий спортом;

проектирование, строительство и эксплуатация зон рекреации водных объектов для организованного массового отдыха и купания должны проводиться в соответствии с требованиями ГОСТ 17.1.5.02-80 и ГОСТ 17.5.3.18-84.

В соответствии с СанПиН 2.1.7.722--98,

Отработанные карьеры, искусственно созданные полости являются сборниками загрязненных ливневых вод и стоков. С целью возвращения данной территории в состояние, пригодное для хозяйственного использования, производится ее рекультивация. Рекультивация осуществляется организациями, уполномоченными администрацией местного органа исполнительной власти, и согласовывается с территориальным ЦГСЭН. Рекультивация карьеров производится в срок не более одного года.

Рекультивация осуществляется методом засыпки или методом выполаживания откосов. Допускается засыпка карьеров и других искусственно созданных полостей с использованием инертных отходов, ТБО и промышленных III -- IV классов опасности. При использовании любых видов отходов должен быть определен их морфологический и физико-химический состав. Общее количество пищевых отходов не должно превышать 15%. Основание под размещение отходов должно удовлетворять требованиям «Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов». Допускается рекультивация карьеров с использованием твердых бытовых отходов во вторых поясах санитарной зоны охраны водопровода (водоисточников) крупных городов при согласовании с территориальным ЦГСЭН.

...