Основы природопользования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Лекция 1. Вводная

Лекция 2. Краткая история природопользования

Лекция 3. Природные ресурсы

Лекция 4. Природопользование и биоразнообразие

Лекция 5. Традиционное природопользование

Лекция 6. Комплексное природопользование

Лекция 7. Управление природопользованием

Лекция 8. Эколого-экономические основы природопользования

Лекция 9. Биологическое природопользование

Лекция 10. Международные аспекты природопользования

Лекция 11. Сельское хозяйство как отрасль биологического природопользования

Лекция 12. Лесное хозяйство как отрасль биологического природопользования

Лекция 13. Рыбное хозяйство как отрасль биологического природопользования

Лекция 14. Охотничье хозяйство как отрасль биологического природопользования

Лекция 15. Рекреационный комплекс

Лекция 16. Заповедное дело

Лекция 17. Совершенствование биологического природопользования в России

Словарь терминов и понятий

Лекция 1. Вводная

природопользование рыбный биологический заповедный

Природопользование имеет длительную и насыщенную биографию. В сущности эту биографию стали творить люди с момента их появления на Земле. Фактически вся деятельность человека, все его жизнеобеспечение основываются на прямой или косвенной эксплуатации природных ресурсов.

В середине текущего столетия явственно стала ощущаться потребность в науке, которая бы занялась общетеоретическими проблемами управления природой и разрабатывала стратегию и тактику урегулирования обострившихся противоречий между человеком и биосферой. Предложение о создании такой науки было высказано в 1959 году зоологом Воронежского заповедника, ныне профессором Ю.Н. Куражсковским на заседании Московского общества естествоиспытателей. В книге «Основы природопользования» этот ученый привел первое в отечественной научной литературе определение: «Задачи природопользования как науки сводятся к разработке общих принципов осуществления всякой деятельности, связанной либо с непосредственным пользованием природой и ее ресурсами, либо с изменяющими ее воздействиями. Конечная цель этой разработки - обеспечить единый подход к природе как к всеобщей основе труда» (1969, с.6).

Общество оказалось готовым к принятию этого предложения.

Природопользование в СССР развивалось быстрыми темпами, появилось множество печатных работ, в т.ч. монографического характера: В.А. Анучина, 1978; С.А. Генсирука, 1979; Б.В. Пояркова, 1978 и другие. Обобщая имевшиеся к концу 80-х гг. работы, Н.Ф. Реймерс в словаре-справочнике «Природопользование» привел шесть определений этой науки, три из которых цитируются ниже:

«1. Совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению.

2. Использование природных ресурсов в процессе общественного производства для целей удовлетворения материальных и культурных потребностей общества.

3. Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального (для данного исторического момента) использования природных ресурсов человеческим обществом».

(Реймерс, 1990, с. 404-405).

Н.Ф. Реймерс относил природопользование к системе экологических наук, признавая в то же время, его теснейшую связь с экономикой, географией, другими фундаментальными и целым рядом отраслевых наук.

«Объектом природопользования как науки служит комплекс взаимоотношений между природными ресурсами, естественными условиями жизни общества и его социально-экономическим развитием. Предметом природопользования можно считать оптимизацию этих отношений, стремление к сохранению и воспроизводству среды жизни…

… Без природопользования, и это понятно, невозможно существование человечества. Но необходимо соблюдение одного обязательного условия: оно должно быть рациональным. Все беды, которые претерпело и терпит человечество, не от природопользования вообще, а от природопользования нерационального.

Природопользование нерациональное - система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала…

Природопользование рациональное - система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей… Высокоэффективное хозяйствование, не приводящее к резким изменениям природно-ресурсного потенциала… и не ведущее к глубоким переменам в окружающей человека среде…» (Реймерс, 1990, с. 405-406).

В дальнейшем мы не раз будем говорить о конкретном уроне, который нанесен природе и обществу неразумным подходом к эксплуатации природных ресурсов, в том числе - возобновимых… Здесь в качестве «фоновых» лишь несколько цифр и фактов, имеющих глобальный характер.

Непрекращающийся рост населения Земли способствует интенсивному сокращению жизненного пространства людей. Если за 9 тыс. лет до нашей эры на одного человека приходилось в среднем 15 кв. км, то ныне всего около 0,04 кв. км, включая сюда и пустыни, и тундры. Человечество потеряло не менее 2 млрд. га продуктивных земель, что составляет около 15% всей поверхности суши (без Антарктиды). В возникшей антропосфере - совокупности областей Земли, населенных и осваиваемых человеком, живут и трудятся миллиарды человек, которые сосредоточены примерно в 30 тысячах городах, десятках тысяч других поселений с огромной концентрацией техники и транспорта. Еще 30 лет назад в экосфере обрабатывались и интенсивно использовались около 4 млрд. га земли, на которых выпасалось 2,5 млрд. голов скота и работало 13 млн. тракторов. Ежегодно расходовалось более 3 млрд. т растительной массы, а из недр земли извлекалось свыше 4 млрд. т угля, нефти, железной руды, миллиарды тонн различных нерудных полезных ископаемых (Шипунов, 1968).

При таких масштабах и несовершенных технологиях природопользование должно и может быть только рациональным, научно обоснованным. Все углубляющийся, в особенности в ряде других стран, разрыв между теорией и практикой природопользования - колоссальная социально-экономическая и экологическая трагедия. Мы знаем, что можно и как можно, но под влиянием тысяч объективных и субъективных причин продолжаем совершать роковые ошибки.

Проблема имеет не только технологический и ресурсный, но и философский, мировоззренческий характер. Со времен В.И. Вернадского, Леруа, Тейяр де Шардена, обосновывавших необходимость трансформации биосферы в ноосферу, т.е. в сферу разума, требующую совершенно новых принципов взаимодействия между человеком и природой, многие ученые и мыслители пытались раскрыть и углубить новые аспекты проблемы.

Известный французский природохранитель, автор выдающейся книги «До того, как умрет природа» проф. Жан Дорст, отвергая доминанту технической цивилизации, писал, что человек, «неосторожно поиграв в ученика чародея, вызвал к жизни процессы, которыми он уже не всегда может управлять». Он подчеркивал, что «несмотря на общий технический прогресс и «машинизацию», … человек находится в тесной зависимости от возобновляемых природных ресурсов и, прежде всего, от первичной продуктивности фотосинтеза, представляющего собой исходное начало» (1968, с. 140).

В наши дни философо-экологическим аспектам проблемы уделяют пристальное внимание многие выдающиеся ученые. В частности, академик Н.Н. Моисеев в интереснейшей работе «Современный антропогенез и цивилизационные разломы» пишет: «Вспомним теперь утверждение, тривиальное с экологической точки зрения: никакой живой вид, сделавшись монополистом, не способен избежать экологического кризиса, который может иметь только два исхода: либо вид начнет деградировать, либо он, надлежащим образом изменив стандарты своего поведения и взаимоотношения с природой, сформирует новую экологическую нишу. А поскольку человечество уже давно перешагнуло все подобные рубежи и обречено на монополизм, то из сказанного выше следует, что оно неизбежно будет втягиваться в экологический кризис глобального масштаба… И чтобы предотвратить свою деградацию, человечеству предстоит мучительный поиск новой экологической ниши.

Современные взгляды на особенности мирового эволюционного процесса выражаются в форме представления о коэволюции биосферы и общества, т.е. их совместном развитии как абсолютно необходимом условии сохранения человека на земле… Вопрос о возможности реализации такого соотношения природы и общества, т.е. вопрос о предотвращении деградации человечества как элемента биосферы сводится по существу к формированию новой цивилизации (или новых цивилизаций)…»

Сходные идеи встречаются и в мировой литературе.

В. Хёсле, автор книги «Философия и экология», пишет: «Глубинный уклад нашей современной политики, находящейся в плену у экономической парадигмы, без всякого сомнения приведет «Голубую планету» к экологической катастрофе… При господстве экономической парадигмы мышления прогрессивным считается тот, кто стремится повысить уровень потребления у возможно большего числа людей, но с появлением экологической парадигмы подобное поведение становится реакционным, потому что вредит здоровому состоянию окружающей среды» (В. Хёсле. Философия и экология. М., 1994, с. 31-32).

Итак, коэволюция общества и биосферы и постепенное замещение экономической парадигмы экологической должны стать целью современного природопользования во всем мире.

Лекция 2. Краткая история природопользования

Почти в каждой книге по охране природы имеются главы и разделы по истории природопользования, но исчерпывающая монография по этому вопросу отсутствует. Даже известную сводку Жана Дорста нельзя считать полной, хотя бы из-за скудности данных по России. Очень кратко обобщим некоторые сведения из различных литературных источников.

Древнейшими формами использования человеком природных ресурсов, относимых к присваивающему типу хозяйствования, являются собирательство, охота и рыбная ловля.

«Собирательство - это экологическая ниша, «профессия» животного, его способ добывать себе пропитание…» (Дольник, 1994). К числу собираемых относились все предметы, имеющие хотя бы какую-то пищевую ценность и могущие удовлетворять чувство голода: плоды и другие части растений, черви, насекомые, пресмыкающиеся, моллюски, птичьи яйца, погибшие животные и т.д. Экологические последствия собирательства были обычно незначительными: если ресурс становился редким, поиск его прекращался, и он имел возможность восстановиться.

Известны попытки определить численность человечества в пору собирательства. Предположено, что для прокормления собиратель должен был иметь кормовую территорию порядка 500 га и проходить в сутки для сбора пропитания 20-30 км. «С учетом кормовой территории, которая играла роль современной пашни, можно считать, что в то время на Земле проживало не более 2 млн. человек» (Горшков, 1989). Такие подсчеты представляются нам методически некорректными, во много раз занижающими трофическую емкость биосферы даже при столь несовершенном типе питания как собирательство.

Следует отметить, что использование нетрадиционных пищевых ресурсов до сих пор свойственно многим коренным народам, что значительно расширяет их «экологическую нишу».

Охота - вторая форма присваивающего типа хозяйства. В широком смысле слова она включает поиск, преследование и добывание всех активных живых организмов, подразумевает интенсивные контакты человека с природной средой. Охота требует накопления определенного опыта, знания и понимания природы, специальных орудий добычи. Мотивация первобытных охот предельно проста: добыча пропитания, получение шкур для одежды, оборона от опасных хищников. С течением времени число объектов охоты увеличивалось, технические приемы совершенствовались. Возрастало ее воздействие на экосистемы. Например, профессор Н.К. Верещагин отмечает, что верхний палеолит был временем расселения различных палеолитических племен по долинам рек и освоения ими при помощи самоловов, облавных и индивидуальных охот огромных ресурсов животного белка в виде сотенных стад мамонтов, тысячных стад лошадей, бизонов, северных оленей. Охота в историческом прошлом была чрезвычайно разнообразна, теснейшим образом зависела от местных природно-климатических особенностей, состава животного мира, обычаев и традиций местного населения, применявшихся орудий и способов добычи. Ее воздействие на природу возрастало по мере улучшения технической оснащенности и совершенствования транспортных средств. Во времена Великих Географических открытий она нередко стимулировала дальние походы за пушниной, сопровождавшиеся открытием новых земель и истреблением целых видов диких животных. Очень показательно уничтожение американского стада бизонов.

Охота имела многочисленные социальные последствия, способствовала общему прогрессу человечества.

Рыболовство явилось такой же формой первичного биологического природопользования, что и охота. Несомненно, рыба становилась добычей человека почти с момента его появления на планете. Материалы по истории рыболовства в доступной нам литературе не систематизированы, но, несомненно, оно играло и играет огромную роль в обеспечении населения Земли продуктами питания, в т.ч. белком животного происхождения. В местах концентрации рыбных ресурсов сформировались особые человеческие общности со своим бытом и особой культурой. Примером служат некоторые малые этносы в северных и восточных районах России.

От присваивающего хозяйственного уклада человек перешел к производящему, что привело к значительному увеличению производства необходимых ему биологических ресурсов. Возникновение, развитие, этапы растениеводства и животноводства, свойственные этим этапам орудия и методы производства подробно описаны в различных литературных источниках. Коренные изменения в хозяйстве и инфраструктуре жизни людей под воздействием сельскохозяйственного производства получили наименование неолитической революции. В научный обиход этот термин ввел известный английский археолог Гордон Чайлд. О конкретных причинах и географии неолитической революции у ученых имеются различные представления. В частности, академик Н.Н. Моисеев считает, что человечество уже в неолите стало взаимодействовать с природой как единый вид, превратилось в монополиста и вызвало к жизни экологический кризис, исчерпав свою экологическую нишу. Неолитическая революция была попыткой создать новую нишу.

Рассматривая исторические аспекты природопользования, Н.Ф. Реймерс (1990) перечисляет и кратко характеризует шесть экологических кризисов:

- древнейший, возникший с появлением прямоходящих антропоидов (3 млн. лет назад);

- кризис биотехнической революции, вызванный относительным обеднением ресурсов промысла и собирательства (35-50 тыс. лет назад);

- кризис консументов (10-50 тыс. лет назад);

- кризис деградации и засоления почв, вследствие примитивного пашенного земледелия (около 2 тыс. лет назад);

- кризис продуцентов (150-350 лет назад);

- современный кризис - кризис редуцентов.

Помимо неолитической революции, выделяются еще две (основных): промышленная и научная.

Под промышленной революцией, которая осуществлялась с 60-х годов XVIII столетия - времени изобретения парового двигателя - понимается один из этапов резкого ускорения социально-экономического и технологического общественного развития, обусловленный обострением ресурсной ситуации и необходимостью удовлетворения растущих потребностей человечества, выходящих за рамки имевшихся экстенсивных форм использования природных, материальных и трудовых ресурсов (Реймерс, 1990). «Постепенная трансформация ранних индустриальных обществ в развитые индустриальные привела к значительному среднему увеличению производства энергии, росту объемов сельскохозяйственного производства, валового национального продукта на душу населения, увеличению продолжительности жизни людей, а также - сокращению темпов прироста населения и растущей урбанизации. Это вызвало усиление давления общества на природную среду». (Миллер, 1993, с. 92).

Начало научно- технической революции приурочивают к середине 50-х гг. текущего столетия. НТР - это качественное изменение производительных сил общества на основе превращения науки в ведущий фактор социального развития, в непосредственную производительную силу. (Реймерс, 1990). С НТР связывают как развивающийся глобальный экологический кризис, так и надежды выхода из него.

Общие итоги всех «революций» внушительны. Они, особенно НТР, позволили резко увеличить трофическую емкость биосферы, удлинить среднюю продолжительность человеческой жизни, привели к овладению ядерной энергией, к возможности полетов в космос, к бурному развитию ЭВМ и т.д. Но каждое достижение технической цивилизации оставляет за собой целый шлейф социально-экологических проблем. Это означает, по утверждению академика Н.Н. Моисеева, неотвратимость глобального экологического кризиса в случае, если человечество в ближайшие годы не осознает реальность угрозы и не сменит экономическую парадигму на экологическую (не будет придерживаться требований экологического императива).

Цельная история природопользования в России не написана.

Если говорить об общих тенденциях, то на протяжении последнего столетия, и особенно за советский период, происходило разрушение складывающихся веками зональных хозяйственных комплексов, естественного товарообмена между основными производящими регионами. Это повлекло за собой, помимо тяжких экономических последствий, ущерб зональным природным комплексам, их важнейшим компонентам. Преобладающее в стране нерациональное природопользование продолжает наносить колоссальный вред хозяйству и природе. Конкретные примеры и цифры приводятся в отраслевых лекциях.

Лекция 3. Природные ресурсы

Дальнейшее изучение природопользования требует краткого ознакомления с природными ресурсами, с их классификацией. Ресурсы принято делить на три основные группы: материальные, трудовые и природные (естественные). Нас интересуют последние.

Н.Ф. Реймерс (1990) приводит несколько определений естественных ресурсов. Самое лаконичное из них: «Природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных богатств, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и повышающие качеству жизни».

Общепринятое деление естественных ресурсов:

а) возместимые (возместимы для хозяйства путем открытия новых источников) - невозместимые (резерва нет);

б) возобновимые (животные, растения, вода) - невозобновимые (почва, минеральные ресурсы, видовой состав организмов).

Примечание: отнесение воды и почвы к указанным категориям не абсолютно, имеет значение временной фактор и локализация.

в) заменимые (топливно-энергетические ресурсы) - незаменимые (кислород воздуха, виды живого, живая природа).

В многочисленных справочниках содержатся количественные характеристики всех природных ресурсов. Некоторые данные приводятся в отраслевых лекциях. В курсе биологического природопользования важно уяснить, что основной интересующий нас ресурс - прирост органического вещества, биологическая продуктивность биосферы. Она, по разным источникам, колеблется от 50 до 200 млрд. т сухого органического вещества в год. Бельгийские авторы П. Дювиньо и М. Танг (1968) приводят усредненный показатель, равный 83 млрд. т. Это единственный биолого-энергетический ресурс, которым располагает человечество и с которым мы должны обращаться очень бережно.

Полезно иметь представление об очень подробной классификации естественных ресурсов, по источникам и местоположению, разработанной Н.Ф. Реймерсом (1992, с. 231). Она включает в себя 11 категорий с 74 формами ресурсов, вплоть до ресурсов пространства и времени.

Проблему природных ресурсов нельзя рассматривать изолированно, вне объемов и способов их потребления. Расточить можно любое количество ресурсов - без пользы для общества и с ущербом для природы. Особое значение имеет рациональное потребление ресурсов.

После второй мировой войны появились призывы к расточительству, которое могло бы компенсировать вынужденное «воздержание» военных лет. Некий коммерсант В. Лебоу, писал: «Наша чрезвычайно производительная экономика… требует, чтобы потребление стало для нас стилем жизни, чтобы мы превратили покупку и использование вещей в ритуал, чтобы в потреблении мы испытывали духовное удовлетворение, утверждение своего «Я». Нам нужно, чтобы вещи покупались, выбрасывались и заменялись другими во все больших масштабах». (Цитировано по статье А. Дюрнинга «Сколько же вам надо?» // Сб. XX век: последние 10 лет. М., 1992, с. 193)

Подобные настроения привели к формированию расточительных антиэкологических обществ потребления, борьба с которыми лишь начинается.

Международная конференция в Рио-де-Жанейро, состаявшаяся в 1992 году, призвала к максимальной экономии ресурсов, в т.ч. и в процессе потребления. Она предложила:

- найти пути, позволяющие обеспечить экономический рост и процветание при одновременном уменьшении расхода энергии, сырья и производства отходов;

- определить сбалансированные структуры потребления для всего мира, которые Земля сможет выдерживать в течение продолжительного времени.

Лекция 4. Природопользование и биоразнообразие

Понятие «биоразнообразие» сравнительно недавно стало широко использоваться в специальной литературе. В официальной трактовке конференции в Рио-де-Жанейро, использованной в конвенции о биоразнообразии, оно звучит следующим образом: «Биоразнообразие означает вариабельность живых организмов изо всех источников, включая, среди прочих, наземные, морские и иные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем».

Российский эколог В.А. Красилов заметил, что биоразнообразие не сводится к таксономическому разнообразию, хотя систематика, естественно, является неотъемлемой частью работ по этой проблеме. В его трактовке «биоразнообразие включает все формы молекулярно-генетического, популяционно-видового и ценотического уровней жизни». Это наиболее точное и экономичное из всех имеющихся определений.

В настоящее время предполагается наличие на Земле 15-30 млн. (по некоторым данным 5-100 млн.) видов растений и животных, из которых инвентаризировано лишь около 1,5 млн. видов. Дикая флора и фауна представляют огромную эстетическую, научную, культурную, рекреационную, эстетическую непреходящую ценность, что делает необходимой их охрану для нынешнего и будущих поколений. Величайшее разнообразие экосистем имеет самостоятельную ценность и обеспечивает условия для существования растений и животных.

Все формы природопользования так или иначе отражаются на имеющемся биоразнообразии в основном отрицательно, но известны примеры положительного влияния. Перечислим главные последствия человеческой деятельности для биоразнообразия планеты.

1. Уничтожение природных ценозов: раскорчевка и выжигание лесов, вырубка лесов, распашка степей, осушение болот и пойменных водоемов; застройка природных территорий городами, промышленными и горнодобывающими предприятиями, транспортное строительство и т.д. Эта форма воздействия на биоразнообразие имеет огромные масштабы и наносит двойной ущерб, уничтожая естественные экосистемы (превращая их антропосистемы), резко уменьшая видовое разнообразие растений и животных.

2. Преобразование исходных биогеоценозов под влиянием человеческой деятельности: антропогенные сукцессии лесов, распашка открытых пространств, создание водохранилищ и др. Появляются новые агробиоценозы, агрофитоценозы, обычно с обедненной экологической мозаикой и видовым составом.

3. Прямое изъятие растений, грибов, животных в процессе охоты, рыбной ловли, сенокошения, собирательской деятельности.

4. Ухудшение условий обитания живых организмов вследствие загрязнения окружающей среды, разрушения и уплотнения почв, уничтожения водоемов, обеднения экологической мозаики и других отрицательных антропогенных воздействий.

5. Биологическое загрязнение экосистем, флор и фаун (расселение несвойственных данной местности организмов, вселение новых подвидов и т.д.).

В принципе возможно противостояние факторам, разрушающим и обедняющим биологическое разнообразие, что, в частности, было декларировано на конференции в Рио-де-Жанейро. Отмечено, что необходимы экстренные и решительные действия по сохранению и поддержанию генетического фонда, видов и экосистем. Рекомендовано на национальном уровне проводить оценки состояния биоразнообразия, разрабатывать национальные стратегии по сохранению и рациональному использованию биологического разнообразия и сделать их частью общенациональных стратегий развития. Принята конвенция о биологическом разнообразии, в которой намечены цели и примерный план действий для отдельных государств.

Решения международной конференции нашли отражение в законодательных документах России. В частности, 4 февраля 1994 года Президент России подписал Указ “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и обеспечению устойчивого развития”. В нем имеются следующие разделы: обеспечение экологически безопасного устойчивого развития в условиях рыночных отношений; охрана среды обитания человека; оздоровление (восстановление) нарушенных экосистем в экологически неблагополучных регионах России; участие в решении глобальных экологических проблем.

В последнем разделе обращается внимание на сохранение биоразнообразия и на развитие и совершенствование системы особо охраняемых природных территорий.

Определенная работа во исполнение Указа проводится Правительством России, Госкомэкологией и другими ведомствами.

Лекция 5. Традиционное природопользование

“Каждый отдельный человек есть продукт взаимодействия его генотипа с внешней средой, а культура народа - продукт взаимодействия генофонда народа со средой его обитания”. (Сапунов, 1939).

Эта констатация имеет отношение и к сфере природопользования. В чем секрет упорной выживаемости многих форм хозяйствования, которые мы относим к числу традиционных? Прежде всего, в их большой притертости к местным природным условиям, в передаваемых из века в век традиционных приемах, учитывающих эти условия и сформировавшихся под их влиянием.

Традиционные методы природопользования свойственны, прежде всего, коренному населению. По имеющимся данным, на Земле насчитывается не менее 140 млн. человек, представляющих эту группу населения, причем ее удельный вес среди всего населения отдельных стран колеблется от одного (США, СССР) до 70 процентов и более (Боливия, Папуа - Новая Гвинея). Эти люди и их предки достигли удивительных успехов в ремеслах и искусстве. Они нашли способы обжить пустыни без ирригационных сооружений, воспользоваться богатствами влажных лесов без ущерба для тонкого баланса экосистем. Опираясь на знание морских течений, они научились проплывать огромные расстояния по океанам; изучили целебные свойства многих видов растений и познали взаимосвязи между флорой и фауной. Многие из этих знаний уже утрачены, и, если не обращать на них внимания, исчезнут и прочие. Если так называемым развитым народам дорог опыт туземных народов, они должны, прежде всего, признать его ценность. Однако очень часто вера в безусловную ценность “прогресса” создает предпосылки для игнорирования этого опыта и уничтожения традиционных методов хозяйствования.

Нагляднейший пример - искажение основ северного домашнего оленеводства, допущенное за годы советской власти. Эта отрасль хозяйства формировалась в полном соответствии с природными условиями. Имелись сезонные маршруты отдельных стад оленей, учитывающие обеспеченность кормами, их доступность, возможность защиты от гнуса, наличие опасных хищников и многие другие столь же важные для успеха дела обстоятельства. Быт населения был организован в соответствии с производственным циклом, имел кочевой характер. За несколько десятилетий традиционные маршруты оленей были в значительной мере нарушены, животные сконцентрированы в местах скопления кровососущих насекомых; населению, вопреки здравому смыслу, попытались привить оседлость, детей загнать в интернаты, где они утрачивали связь с родителями, теряли профессиональные навыки. Подобных примеров известно немало.

Не всегда технический прогресс противопоказан традиционному образу жизни. Например, прежде содержание на Севере многочисленных собачьих упряжек наносило серьезный ущерб рыбным ресурсам региона, ибо одна упряжка, состоявшая из 10-12 собак, поедала за зиму до 36-40 тыс. ряпушек. По мнению первых исследователей Колымского края, рыбу здесь буквально съели собаки. Массовое внедрение снегоходов позволило резко снизить число транспортных собак и значительно уменьшить потребность в кормовой рыбе. Правда, оснащение промыслового населения вездеходам усилило истребление пушного зверя и копытных животных, но это уже иная проблема.

Традиционные методы хозяйства в той или иной мере сохраняются в следующих отраслях:

1. Сельское хозяйство. Экстенсивные методы земледелия, диктуемые местными условиями и традициями. Отгонное скотоводство. Разведение “местных” видов домашних животных: верблюдов, ослов, яков, зебу, лам, альпако и др. северное оленеводство.

2. Рыбная ловля. Отлов и консервирование традиционными способами массовых видов рыб.

3. Добыча морских беспозвоночных животных: моллюсков, трепангов, омаров, лангустов, крабов и др. (без применения современных технических способов).

4. Прибрежный морской промысел китов и ластоногих. В пределах квот для местного населения, без применения современных технических средств.

5. Переработка продукции промыслов: выделка шкур, пошив местной национальной одежды и сувениров.

6. Собирательство, сбор, заготовка, консервирование ягод, грибов, орехов, пищевых и лекарственных растений.

7. Охота. Добыча (преимущественно самоловами) боровой пернатой дичи, пушного зверя.

Грань между традиционными и современными методами хозяйствования подчас весьма условна. Достаточно механизировать, модернизировать какой-либо процесс, и она исчезает. Однако необходимо, прежде чем сделать это, провести комплексный анализ, продумать все последствия.

Поскольку традиционные методы хозяйствования более свойственны коренному населению, Конференция в Рио-де-Жанейро уделила особое внимание защите интересов этой группы населения. “Правительствам следует признать, - сказано в рекомендациях конференции, - что земли коренного населения следует защищать от экологически опасной деятельности. Необходимо включать в национальное законодательство положения о правах и обязанностях коренного населения. Страны должны принять законы и проводить политику, защищающую обычаи коренных жителей и их собственность, включая идеи и знания”.

В России адекватное отношение к традиционным формам и методам ведения хозяйства еще не выработано, слишком сильна “преобразовательская” тенденция, торжествовавшая несколько десятилетий, совершенно не считавшаяся с культурным и хозяйственным наследием народов. Лишь в последние годы предпринимаются различные попытки восстановить это наследие.

Лекция 6. Комплексное природопользование

Традиционное природопользование во многом было комплексным. Племя собирателей, например, осваивало все природные ресурсы, пригодные для потребления. В дальнейшем наряду с комплексностью развивалась специализация, которая во многих случаях приобрела крайне уродливые формы.

В США с этой тенденцией начали борьбу в 20-х гг. текущего столетия, пытаясь организовать многостороннее, интегрированное использование биологических ресурсов национальных лесов. Возникла практика «мултиплайюз», многостороннего, интегрированного природопользования. Она была узаконена в федеральных масштабах принятием в 1960 г. Государственного закона 86-517, который предписывал лесной службе эксплуатацию национальных лесов «для отдыха и спорта на свежем воздухе, в качестве пастбищ, источников деловой древесины, естественных убежищ для млекопитающих, птиц и рыбы».

С течением времени был сформулирован основной принцип интегрированного природопользования, который предусматривал достижения суммарного выхода биологической продукции с единицы эксплуатационной площади без ущерба для состояния и воспроизводства любых природных ресурсов и всей лесной экосистемы. При этом допускалось уменьшение производства отдельных видов биологической продукции по сравнению с монопользованием.

Этому примеру последовали многие страны. Так, в Финляндии управление лесов исходит из необходимости многоцелевого использования лесов. Выделяются лесные земли целевого и комплексного назначения. Потребности населения в отдыхе предусматриваются при лесоводственных работах. Охотничьи и рыболовные угодья обихаживаются по определенным программам. Учитываются потребности дичи, оставляются нетронутыми лесные участки. В лесные водоемы ежегодно выпускаются 3-4 млн. мальков сига, хариуса, тайменя. В участках, предназначенных для отдыха, построены избушки, отведены места для костров, проложены прогулочные маршруты, в т.ч. зимние, для мотосаней. Определены условия сбора грибов и ягод.

В СССР пытались организовать комплексное лесотаежное хозяйство “Кедроград” на восточном берегу Телецкого озера. Группа выпускников Ленинградской лесной академии приехала сюда по путевкам ЦК ВЛКСМ для воплощения в жизнь мечты русских лесоводов о вечном неистощительном лесопользовании.

Молодые специалисты считали преступными сплошные рубки «хлебного дерева тайги» - сибирского кедра, намереваясь наладить прижизненное использование ресурсов кедровой тайги. Планировались умеренные рубки переспелых кедров, сбор кедрового ореха, заготовки ягод, грибов, отлов рыбы, добыча пушных и копытных зверей, боровой дичи, развитие подсобных перерабатывающих отраслей. Экономические расчеты предсказывали успех предприятию, однако молодые энтузиасты встретились с яростным непреодолимым сопротивлением общественно-политической системы, с негибкостью догматического планирования, ведомственной экономикой, консерватизмом работников лесной промышленности. Не помогла широкая общественная поддержка, публикации центральной прессы. Перспективный опыт был угроблен.

Известна еще одна попытка организовать комплексное использование лесных ресурсов в Карпатах, на Украине. Рамки опыта были уже, задачи сводились в основном к глубокой и полной переработке лесной продукции. Опыт признавался специалистами удачным.

Широкой аудитории менее известны результаты комплексной деятельности, полученные в рамках охотничье-промыслового хозяйства. В 50-80-е гг. в стране имелось 115 коопзверопромхозов и 98 госпромхозов, за которыми было закреплено около 540 млн. га таежных и тундровых охотничьих угодий.

Они производили широчайший ассортимент продукции - промысловую и звероводческую пушнину, мясо дичи, рыбу, кедровый орех, грибы, дикорастущие ягоды, лекарственно-техническое сырье, древесину и некоторые изделия из нее, сельхозпродукцию, мед, вино из диких ягод, сувениры, консервировали и расфасовывали грибы и ягоды и т.д. Многие из хозяйств были рентабельными, несмотря на очень низкие закупочные и реализационные цены, на нищенскую материально-техническую базу. Большинству охотничьих промхозов не доставало “стержневой” отрасли, каковой могла бы быть лесозаготовительная. Но лесопромышленники, сами не сумевшие создать комплексные хозяйства, цепко держались за свою монополию на лес, предоставляя охотничьим хозяйствам лишь мелкие недорубы.

Большие возможности для комплексирования имеет сельское хозяйство. Служба охраны почв США, созданная после катастрофических пыльных бурь середины 30-х гг., осуществляла работы по мелиорации земель на комплексной основе. В период с 1936 по 1960 гг. в рамках соответствующих программ в стране было сооружено 1665000 различных водохранилищ, 3034000 противоэрозионных плотин, дамб, систем перепадов, 1564000 водных резервуаров для скота, контурные посевы высеяны на площади 5794000 акров, защитный растительный покров создан на площади 74496000 акров, деревья высажены на площади 2991000 акров. Конечно, столь масштабные мероприятия не только способствовали укреплению почв и ведению сельского хозяйства, но и значительно улучшили условия для комплексного использования сельской местности, ведения любительского рыболовства, охоты, рекреации.

В Африке сделана успешная попытка раскрыть неиспользовавшиеся “лепестки веера” (выражение известного эколога Дарлингтона) - вовлечь в эксплуатацию многообразие видов диких копытных животных. На специальных ранчо, открытых или огороженных, их разводят вместе с домашними животными, получая хороший совокупный урожай.

В России первые попытки создать условия для комплексной мелиорации сельхозугодий принадлежат В. В. Докучаеву, создавшему в конце прошлого века опытную станцию в Воронежской губернии «Каменная степь». Ее опыт послужил основой для развития в стране защитного лесоразведения, но почти не использовался для комплексирования хозяйственной деятельности.

Элементы комплексного подхода к ведению сельского хозяйства имелись в программе по развитию Нечерноземья. Однако, к сожалению, она замыкалась рамками собственно сельскохозяйственного производства. Кроме того, предусматривались такие недостаточно экологически обоснованные мероприятия, как укрупнение контура пашни, «создание компактных, правильных по конфигурации и размерам полей севооборотов, осушение торфяников и т.д.». Реализация программы не дала ожидаемых результатов.

Огромной по масштабам и значению является проблема комплексного использования сырья в горнодобывающей промышленности и в различных отраслях промышленного производства. Газеты и журналы 80-х годов пестрели броскими заголовками: «У природы нет пустой породы», «Нельзя же закапывать золото» и т.п. Отвалы, содержащие ценное сырье, составляли миллионы тонн, хвостохранилища занимали большие площади плодородных земель, засоряли и отравляли водоемы. Ликвидация этого расточительства требует более глубокого комплексирования добычи и переработки сырья во всех отраслях промышленного производства.

Лекция 7. Управление природопользованием

Прежде чем перейти непосредственно к вопросам управления, необходимо сделать замечания общего характера, поясняющие ситуацию.

Во-первых, в России до настоящего времени отсутствует единая и согласованная концепция рационального природопользования, существуют лишь ее фрагменты, не всегда согласованные один с другим. Концепция формируется медленно, противоречиво, в условиях непрекращающегося ведомственного перетягивания каната. Отсюда, в частности, и отсутствие ясности в вопросах управления, непрерывные реорганизации, что, как видно на примере Минприроды, ни к чему хорошему не приводит.

Во-вторых, и это вполне объяснимо существующей обстановкой, нет стройной законодательной, правовой системы охраны природы и управления природопользованием. Имеющиеся в этой сфере законы бессистемны, не исходят из общего представления о путях и методах охраны, эксплуатации и воспроизводства природных ресурсов.

Назрела необходимость в стройном “дереве законов” в данной сфере, после появления которого стали бы более очевидными и многие аспекты управления.

Иерархия законодательных актов в области природопользования выглядит следующим образом.

Общие правовые акты.

Конституция Российской Федерации.

Комплексные законы (например, “Закон об охране окружающей природной среды”).

Законы, касающиеся нескольких видов природных ресурсов (Земельный, Лесной кодексы и др.).

Комплексные указы Президента (например: “О государственной стратегии Российской Федерации по охране окружающей среды и устойчивому развитию").

Комплексные постановления Правительства (например: “О плане действий Правительства Российской Федерации по охране окружающей среды...").

Частные правовые акты.

Законы отраслевого применения (разрабатываемые “О рыбном хозяйстве", “Об охоте и охотничьем хозяйстве" и др.).

Отраслевые, конкретные указы Президента (например, “О заповедниках”).

Отраслевые Постановления Правительства.

Положения о министерствах (ведомствах), утвержденные Правительством.

Система подзаконных актов, разрабатываемая и утверждаемая в целях реализации документа более высокого ранга (например, для того, чтобы полностью задействовать Закон Российской Федерации “О животном мире” от 1995 г. требуется около 15 постановлений и распоряжений Правительства, ведомственных нормативных актов, изменений в статьях кодексов и т.д.).

В основании системы законодательных актов по природопользованию должна, как уже говорилось, находиться Конституция РФ. Ознакомление с этим важнейшим документом свидетельствует о том, что в нем отражены некоторые аспекты проблемы: статьи 8 (пп. 1 и 2), 9 (пп. 1 и 2), 36 (пп. 1-8), 42; 58; 72. Обратим внимание на следующие положения.

“Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории” (ст.9,п. 1). Эта формулировка имеет явные преимущества перед аналогичной статьей из прежней редакции Конституции, где Земля и ее недра объявлялись “достоянием народов, проживающих на соответствующей территории”.

“Природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры” передаются в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации (статья 72, п. 1).

Существенными документами правового управления природопользованием служат Указы Президента и Постановления Правительства, учитывающие текущую обстановку.

Во главе системы административного управления природопользованием России находится Президент РФ, Правительство РФ, администрация субъектов РФ и “особо уполномоченные органы”, которые могут меняться в соответствии с административной конъюнктурой. До недавнего времени основным органом в этой сфере было Министерство охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации (Минприрода РФ; еще ранее - Минэкология РФ и Комитет по охране природы РФ). Оно было реорганизовано в соответствующий Комитет.

25 октября 1996 г. Правительство РФ приняло Постановление №1261 “Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды”, которым на Комитет возлагались следующие функции: “...осуществление государственной политики в сфере охраны окружающей следы, обеспечения экологической безопасности и сохранения биологического разнообразия, межотраслевая координация и функциональное регулирование в этой сфере деятельности, а также осуществление государственной экологической экспертизы и управление государственными заповедниками и другими особо охраняемыми природными территориями, находящимися в его ведении”.

Предельная численность работников центрального аппарата Госкомэкологии установлена всего в 421 человека. В субъектах Федерации исполнение соответствующих функций возложено на территориальные органы Госкомэкологии численностью в 7 525 человек.

К сфере природопользования (с исполнением некоторых природоохранных функций) в России причастны: Комитет по лесу (в его ведении находятся национальные парки), Минсельхозпрод РФ (с Департаментом охоты), Комитет по рыбному хозяйству (с системой органов рыбнадзора), Мингеологии и другие ведомства.

Как уже отмечалось выше, система органов охраны природы и природопользования в России несовершенна, очередные и бесконечные реорганизации ее проводятся без четкой концепции, с использованием субъективных подходов. Не реализован бесспорный принцип - отделение производственных функций от контрольных. Ведется межведомственная борьба за право контроля за ресурсами и за квотирование их использования. Руководство не всегда обладает достаточным профессионализмом. Не учитывается имеющийся в мире передовой опыт организации охраны и использования природных ресурсов.

Лекция 8. Эколого-экономические основы природопользования

Термины “экономика” и “экология” имеют много общего. Экономика представляет собой часть экологии, если рассматривать человечество как составной элемент природы или живого покрова нашей планеты.

В социалистической экономике длительное время господствовала теория трудовой стоимости Маркса, которая утверждала, что стоимость создается только человеческим трудом. Природные ресурсы, возникшие без участия человека, объявлялись не имеющими стоимости “даровыми благами” природы. При организации их хозяйственного использования в экономические балансы не включалась стоимостная оценка этих ресурсов, что приводило к их расхищению и разбазариванию. К примеру, при сооружении плотин ГЭС не учитывалась стоимость затопленных лесов, лугов, рыбных нерестилищ, охотничьих угодий, зон рекреации и т.д., что приводило к совершенно искаженному представлению о себестоимости электрической энергии, производимой ГЭС, и к утрате огромного количества природных ресурсов.

Иностранные, в частности, американские экономисты еще в 20-е годы обратили внимание на ненормальность такой ситуации. Под их влиянием крупный американский эколог Б. Коммонер в книге “Замыкающийся круг”, формулирует четыре своеобразных закона экологии:

1) все связано со всем;

2) все должно куда-то деваться;

3) природа знает лучше;

4) ничто не дается даром.

В обосновании четвертого закона Б. Коммонер использует очень важное понятие “скрытая стоимость”, обозначая им не учитываемые потери, которые общество терпит от внедрения новых технологий. Экономические расчеты по природопользованию необходимо строить не только на основе затрачиваемых классических средств производства, но с учетом стоимости биологического капитала, т.е. на основе полного капитала.

“Существует верхний предел темпов эксплуатации биологического капитала, свидетельствует Б. Коммонер, на котором базируется любая система производства. Так как невозможно превысить этот предел, не разрушая биологического капитала, отсюда следует, что темпы использования полного капитала (то есть биологического плюс классического, или средств производства) также имеют предел”.

Ворота новой социалистической экономике, экономике природопользования, приоткрыл академик С.Г. Струмилин в 1963 г. в статье “К оценке даровых благ природы”. В книге А.А. Минца “Об экономической оценке природных ресурсов” (1972) содержался полунамек на то, что с вложением человеческого труда в охрану, эксплуатацию и воспроизводство природные ресурсы приобретают стоимость. Ведущие экономисты отделения экономики АН СССР произвели в 60-х гг. экспертную оценку лесных, сельскохозяйственных и водных угодий страны и получили цифру 1630 млрд. рублей, сопоставимую в то время по величине со стоимостью основных фондов народного хозяйства СССР. Становилось очевидным, что нельзя и в дальнейшем игнорировать колоссальные цифры, характеризующие природные ресурсы страны. У истоков нового направления экономики стояли академики Н.П. Федоренко и Т.С. Хачатуров, доктора К.Г. Гофман, П.Г. Олдак, Н.Ф. Реймерс и многие другие ученые.

У Н.Ф. Реймерса имеются следующие определения:

“Экономика природопользования - раздел конкретной экономики, изучающий, главным образом, вопросы экономической оценки природных ресурсов, а также оценки ущерба от загрязнения природной среды”.

“Экономика природопользования - новая отрасль науки, изучающая методы наиболее эффективного воздействия на природу в целях поддержания динамического равновесия круговорота веществ в природе”.

В системе новой науки большое место принадлежит экономической оценке природных ресурсов, позволяющей включить их во всякого рода экономические (стоимостные) расчеты.

“Экономическая оценка природных ресурсов - определение их общественной полезности, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство или потребление”.

В более узком, экономическом смысле: “Определение в денежных единицах максимального народнохозяйственного эффекта от использования ограниченных ресурсов Земли в избранных вариантах...”

Известный российский экономист, профессор К.Г. Гофман считал, что система экономических оценок природных ресурсов определяется как система централизованно устанавливаемых нормативов максимально допустимых затрат на сбережение данного природного блага и нормативов минимально допустимой эффективности эксплуатации природных богатств. В качестве эксплуатационной ценности природного ресурса принимается максимально возможный экономический выигрыш (дифференциальная рента) от его использования при данном уровне замыкающих затрат и ограничений, накладываемых планируемой технологией утилизации природных ресурсов, потребностями общества в отдельных видах продукции, лимитами капитальных вложений и т.д.

При расчетах отраслевых (поресурсных) оценок различных природных ресурсов изложенные подходы воплощены в довольно сложные математические формулы, приводить которые здесь нецелесообразно, т.к. это повлечет излишнее усложнение материала. Оценивая возможность применения этих формул в современных нестабильных экономических условиях, приходится высказать некоторые опасения, т.к., на наш взгляд, эти условия препятствуют достоверному определению замыкающих затрат (общественно оправданный предел затрат на увеличение количества продукции, получаемой из данного вида сырья) и, следовательно, дифференциальной ренты. Возможно, эти трудности имеют временный характер и исчезнут с нормализацией экономики.

...