Основы природопользования

Узкоцелевые. Каждый природопользователь оценивал и все еще пытается оценивать итоги эксплуатации природных ресурсов только с позиций собственной выгоды, не считаясь с возможным ущербом природно-ресурсному потенциалу и другим природопользователям. Преимущества комплексного подхода игнорируются, что особенно ярко продемонстрировала практика ведомственного природопользования в СССР, находившегося под воздействием догматического планирования.

Экологические. Планирующие органы и природопользователи не знали основных экологических законов и принципов, а по мере их открытия - не считались с ними. Не воспринималась идея экологического императива “как некоторого множества свойств окружающей среды (зависящих от особенностей цивилизации), изменение которых человеческой деятельностью недопустимо ни при каких условиях” (Н.Н. Моисеев). Первенство отдавалось соображениям сиюминутной выгоды, узко ведомственным приоритетам, чуждым всякой экологической основы.

Правовые. Законы, регулирующие природопользование, имели и имеют в основном ведомственный характер. Они складывались под влиянием наиболее мощных экономически ведомств и предусматривали первоочередное удовлетворение их интересов в ущерб менее мощным отраслям хозяйства и, конечном итоге, природному комплексу, государству в целом. Законы не были и еще не стали правовыми гарантами разумного использования природных ресурсов.

Идеологические. Эта группа причин почти целиком является принадлежностью политизированных экономических систем и наиболее ярко проявилась в б. СССР. Экологические законы игнорировались и подменялись соображениями “так надо советскому обществу”, “это необходимо для скорейшего построения коммунизма” и т.д. Отсюда - “великие стройки века”, проекты переброски северных рек и другие идеологические почины, с течением времени обнаружившие полную экологическую несостоятельность. Попытки противостояния антиэкологическим проектам рассматривались как идеологически ущербные.

Рассмотрим теперь главные пути и возможности распространения рационального природопользования.

Часть экологических проблем, вставших перед обществом, можно считать полностью или частично решенными. Об этом следует помнить, чтобы в нашей палитре была не одна только черная краска.

Значительно выросло экологическое самосознание общества, его просвещенность и информированность в проблемах охраны природы и природопользования. Ширятся общественные протесты против экологических (вернее - эколого-экономических) неверных решений. За крупный исходный рубеж в нашей стране можно, пожалуй, считать выигранное сражение специалистов и общественности (вспомним, хотя бы, публикации С. Залыгина) против поворота северных рек. Это было знаменательное событие с большими социальными и экономическими последствиями. Постепенно, с участием общественности, сдвинулась с места проблема природозащитных и ресурсосберегающих технологий (например: оборотное водоснабжение в металлургической промышленности). Обычными стали требования экологической экспертизы хозяйственных проектов, в т.ч. - общественной. Постоянны антиядерные движения, особо активизировавшиеся после Чернобыльской трагедии. Внедряются элементы экономического регулирования природопользования, вспомним, для примера, плату за загрязнения, которая, кстати, является основой экологических фондов.

Нельзя не упомянуть об участии в международных акциях по охране природы и прогрессивному природопользованию. Важное начало положено Красной книгой МСОП, в подготовке которой энергично участвовали советские ученые - Г.П. Дементьев, А.Н. Гладков, А.Г. Банников. Затем были (в области биологии) Рамсарская конвенция, Конвенция СИТЕС и многие другие. Внимание привлекла Монреальская конвенция по спасению озонового слоя Земли, участие в которой России пока, к сожалению, не очень успешно.

Улучшилось положение на полях России. Почти прекратилась искусственная интенсификация сельского хозяйства - крупномасштабное применение ядохимикатов, безудержная гидромелиорация, бесчисленные механические обработки почвы и т.д. Сельхозпродукция стала чище, растет число диких животных в открытых ландшафтах. Уменьшился объем загрязнения окружающей среды производственными предприятиями. К сожалению, эти процессы имеют и обратную сторону, ибо вызваны они нехваткой горючего, химикатов, износом производственного оборудования, что может отрицательно сказаться на объемах необходимой обществу продукции и прежде всего - продовольствия.

Увеличилось внимание к природоохранному законодательству, появились попытки создания законов, основанных на эколого-экономических предпосылках. Однако, в целом законодательство в этой области имеет противоречивый характер, в нем не изжит ведомственный подход к решению задач, представляющих общегосударственный интерес.

Какие же угрозы остались, на что мы должны обращать внимание? Прежде всего, имеется целый “букет” глобальных, межгосударственных проблем, перечисленных в лекции 10. Они чрезвычайно важны, в известной степени - судьбоносны.

Этот перечень нуждается в некоторых дополнениях. Так, в России, как и в большинстве стран Европы, находится под угрозой уникальный ландшафт - пойменный. В европейской части страны многие поймы изуродованы, лишились благодетельных паводков, зарастают, теряют продуктивность. Мы почти лишились степей, поиски некоторых их не преобразованных участков под заповедники часто оканчиваются неудачей. Продолжается утрата некоторых видов растений и животных, уменьшение биоразнообразия. Снижается плодородие почв.

В ежегодных Государственных докладах о состоянии окружающей природной среды можно найти удручающие перечни очередных потерь, понесенных природой нашей страны, причем некоторые из них являются слагаемыми глобальных процессов. Все отчетливее проявляются местные и региональные кризисы, зоны экологического неблагополучия охватывают шестую часть страны.

Быстрый коренной перелом в сложившейся ситуации невозможен, масштаб отрицательных процессов огромен, они имеют инерционный характер, их преодоление связано с поведением большого числа народов и государств. Как уже отмечалось, необходима упорная работа по постепенной замене преимущественно экономической преимущественно экологической парадигмой. При этом решающее значение приобретает, по выражению академика Н.Н. Моисеева, “нравственная составляющая человечества”.

“...Я считаю вполне реалистичным предположить, что интеллект человечества уже сегодня способен понять, - говорит Н.Н. Моисеев, - какими должны быть биосфера и общество будущего, чтобы обеспечить дальнейшее существование рода человеческого и найти принципиальные решения для перехода биосферы и общества в новое состояние”.

Но понять - не значит совершить. Преодоление себя, отказ от многих достижений цивилизации, рождение всеобщего природоохранного (человекоспасающего) альтруизма - рубежи трудно преодолимые...

Начиная с Рио-де-Жанейро (1992 год), мировое сообщество взяло официальный курс на устойчивое развитие, на сочетание экономического прогресса с сохранением природы. Россия в ряде документов примкнула к этому курсу. Однако он не может быть в полной мере воплощен в жизнь уже сейчас. Необходим переходный период, стратегия которого отсутствует. Следовательно, первая задача - разработка стратегии переходного периода к устойчивому развитию и постепенное приспособление к ней всего хозяйственного механизма, что представляется труднейшей задачей. Этот механизм реален только после преодоления экономического кризиса, переживаемого нашим обществом.

Далее (или параллельно) необходимо заняться приведением законодательной системы в соответствием с зарождающейся экологической парадигмой. Как уже отмечалось, действующее законодательство в сфере природопользования отличается значительными деформациями, из числа которых следует упомянуть отсутствие общей концепции, несогласованность существующих отраслевых законов, их ведомственная (узкофункциональная) направленность.

Вслед за Конституцией, в которой должны найти отражение формулы устойчивого развития, следует сформировать в области охраны природы и разумного природопользования ''дерево законов”, включающее Закон о биосфере и Закон о разумном природопользовании; в тесной увязке с ними и между собой должен быть разработан на единой концептуальной основе пакет законов о земле, о воде, о растительном и животном мире, об отдельных отраслях природопользования - сельском, лесном, рыбном, охотничьем хозяйствах и рекреации. Все они должны быть пронизаны идеей комплексного (интегрированного) использования природных ресурсов. Усовершенствованный закон об охраняемых природных территориях следует основывать на тесной функциональной связи этих территорий с системой разумного природопользования, частью которой они и являются.

Законодательные меры не будут эффективными без мер организационных, предусматривающих глубокое совершенствование системы управления охраной природы и природопользованием. Прежде всего, необходимо неукоснительно добиваться жесткого государственного контроля за соблюдением основных принципов природопользования, ликвидации ведомственного своеволия в определении и выдаче квот, четкого разделения надзорных и хозяйственных функций. Это является труднейшей задачей, ибо, как мы уже видели, ведомства яростно сопротивляются “урезанию” их прав на раздел ресурсов. Здесь очень важно отделить проблемы принципиального контроля, который осуществляется государством, от текущих хозяйственных и природоохранных функций ведомств.

Контроль за состоянием окружающей среды целесообразно отделить от контроля за природопользованием и создать для этой цели мощное и полномочное ведомство типа американского ЕРА.

Кроме того, следует ориентироваться на распространение общих прогрессивных экологических принципов:*

- переход на преимущественно неистощительные принципы в сфере биологического природопользования;

- тщательный учет региональных особенностей в деятельности различных отраслей природопользования;

- охрана и разумное использование биоразнообразия, отказ от монокультур в сельском и лесном хозяйстве;

- широкое использование эффекта опушки, сохранение и распространение экологической мозаики ландшафтов;

- искусственное прерывание естественных сукцессий с целью повышения биологической продуктивности экосистем;

- обоснованное сочетание площадей эксплуатационных и охраняемых природных территорий, с учетом природных особенностей регионов и необходимости повышения экологической стабильности экосистем;

- пропаганда экологических знаний среди различных слоев населения, начиная с руководителей государства, укрепление “нравственной составляющей” общества.

Целесообразно иметь программы экологической оптимизации отдельных отраслей природопользования, образующих в целом общегосударственную комплексную программу экологизации охраны природы и эксплуатации природных ресурсов.

Словарь терминов и понятий

Антропосфера, часть биосферы, используемая людьми (синоним - социосфера).

Биологическое природопользование, раздел (подсистема) общего природопользования, занимающийся рациональной эксплуатацией, охраной и воспроизводством биологических природных ресурсов. Основывается на возможности неистощительного использования возобновимых ресурсов биосферы. Включает в себя сельское, лесное, рыбное, охотничье хозяйства, рекреацию, заповедное дело.

Биоразнообразие, означает вариабельность живых организмов изо всех источников, включая, среди прочих, наземные, морские и иные экосистемы и экологические комплексы, частью которых они являются. Это понятие включает в себя разнообразие в рамках вида, между видами и разнообразие экосистем (Определение конференции в Рио-де-Жанейро, 1992).

Биосферный заповедник, статус государственных природных биосферных заповедников имеют государственные природные заповедники, которые входят в международную систему биосферных резерватов, осуществляющих глобальный экологический мониторинг. К их территории могут быть присоединены территории биосферных полигонов, в т.ч. с дифференцированным режимом охраны и функционирования.

Гуманное отношение к животным, декларируется Законом Российской Федерации о Животном мире (1995). Принципы и методы применения находятся в процессе разработки.

Заказник, государственными природными заказниками являются территории (акватории), имеющие особое значение для сохранения или восстановления природных комплексов или их компонентов и поддержания экологического баланса. Могут быть федерального или регионального значения. Основные профили: комплексные, биологические (ботанические и зоологические), палеонтологические, гидрологические, геологические.

Заповедник, государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и экологопросветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем. Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории заповедника, представляются им в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

Заповедное дело, отрасль природоохранной науки, посвященная вопросам территориальной охраны природы. Рассматривает проблемы всех категорий особо охраняемых природных территорий (см.).

Интегрированное (комплексное) природопользование, совокупное и экономически выгодное использование нескольких видов природных ресурсов в одном производстве или месторождении. В биологическом природопользовании - эксплуатация нескольких видов биологических ресурсов на территории одной хозяйственной единицы. Главный принцип - достижение максимального суммарного выхода биологической продукции без ущерба для состояния и воспроизводства любых природных ресурсов и всей экосистемы.

Коэволюция, коэволюция общества и биосферы - параллельное развитие, сближение целей без ущерба для благосостояния общества и состояния биосферы.

Красные книги, официальные издания различного уровня, в которые заносятся виды и подвиды растений и животных, находящихся в угрожаемом состоянии и становящихся редкими, и указываются меры, необходимые для их спасения и восстановления. Занесение в красные книги каких-либо организмов означает их изъятие из хозяйственного использования и повышенную ответственность за нарушение запрета.

Национальный парк, национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и которые предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма. Земли, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, представляются им в пользование (владение) на правах, предусмотренных федеральными законами.

Научно-техническая революция, качественное изменение производительных сил общества на основе превращения науки в ведущий фактор общественного развития, в непосредственную производительную силу. Начало НТР приурочивают к середине 50-х гг. т.в.

Неистощительное природопользование, форма эксплуатации возобновимых природных ресурсов, при которой объем изъятия ресурсов (в среднем) равен их приросту. Идеальная цель биологического природопользования.

Неолитическая революция, коренные изменения в хозяйстве и источниках жизнеобеспечения людей, происшедшие в неолите под воздействием развивающегося сельскохозяйственного производства (автор термина английский археолог Гордон Чайлд).

Нерациональное (неразумное) природопользование, система деятельности, не обеспечивающая сохранение природно-ресурсного потенциала и направленная на удовлетворение избыточных (необоснованных) потребностей людей и общества в целом.

Особо охраняемые природные территории (ООПТ), участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен особый режим охраны. Категории ООПТ: государственные природные заповедники, национальные парки, природные парки, государственные природные заказники (федеральные и региональные), памятники природы (федеральные и региональные) и др.

Памятник природы, уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Могут быть федерального и регионального значения.

Парадигма экологическая, система господствующих в обществе взглядов и представлений, в которой основное внимание уделяется экологическим целям.

Парадигма экономическая, система господствующих в обществе взглядов и представлений, в которой основное внимание уделяется экономическим целям.

Природные ресурсы, природные объекты и явления, используемые в настоящем, прошлом и будущем для прямого и непрямого потребления, способствующие созданию материальных благ, воспроизводству трудовых ресурсов, поддержанию условий существования человечества и повышающие качество жизни.

Природный парк, природоохранное рекреационное учреждение, находящееся в ведении субъекта Российской Федерации, территория (акватория) которого включает в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначено для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

Природопользование, а) практический аспект. Совокупность всех форм эксплуатации природно-ресурсного потенциала и мер по его сохранению и воспроизводству; б) научный аспект. Комплексная научная дисциплина, исследующая общие принципы рационального использования природных ресурсов человеческим обществом.

Присваивающий тип хозяйства, использование природных ресурсов, выращенных без участия человека (собирательство, традиционные формы охоты и рыболовства).

Производящий тип хозяйства, использование природных ресурсов, полученных в результате производственных процессов.

Промышленная революция, один из этапов резкого ускорения социально-экономического и технологического общественного развития, обусловленный обострением ресурсной ситуации и необходимостью удовлетворения растущих потребностей человечества, выходящих за рамки имевшихся экстенсивных форм использования природных, материальных и трудовых ресурсов. Начало датируется 60-ми годами 18 века, временем изобретения парового двигателя.

Рациональное (разумное) природопользование, система деятельности, призванная обеспечить экономную эксплуатацию природных ресурсов и условий и наиболее эффективный режим их воспроизводства с учетом перспективных интересов развивающегося хозяйства и сохранения здоровья людей.

Рекреация, восстановление здоровья и трудоспособности путем отдыха вне жилища - на лоне природы или во время туристической поездки, связанной с посещением интересных для обозрения мест.

Сукцессия антропогенная, смена биоценозов, вызванная хозяйственной деятельностью человека, его прямым или косвенным влиянием на экосистему.

Территориальная охрана природы, сохранение природных объектов и их компонентов путем организации системы охраняемых природных территорий. Включает в себя заповедное дело как направление, ведающее ООПТ.

Традиционное природопользование, система эксплуатации природных ресурсов, созданная коренными народами, эволюционно приспособленная к местным природно-хозяйственным условиям и передающая из века век традиционные приемы и формы ведения хозяйства, приспособленные к этим условиям.

Управление популяциями, неистощительная эксплуатация ресурсов животного мира, основанная на выделении, изучении и целенаправленном воздействии на популяции животных как на основные эксплуатационные единицы.

Экологическая безопасность, цель - гармонизация отношений общества и природы. Глобальная экологическая безопасность - одна из новых общечеловеческих потребностей, удовлетворению которой должны быть подчинены политическая, военная, хозяйственная, культурная и иные виды деятельности человека. Она провозглашается в интересах всего человечества и может быть только всеобщей (Б. Маклярский, 1990).

Экологическая катастрофа, природная аномалия, нередко возникающая на основе прямого или косвенного воздействия человеческой деятельности на природные процессы и ведущая к остронеблагоприятным экономическим последствиям или массовой гибели людей. В отличие от экологических кризисов имеет необратимый характер.

Экологическая мозаика ландшафта, чередование различных ландшафтов (экосистем) и их компонентов, обеспечивающее разнообразие природных условий и более высокую биологическую продуктивность природных систем.

Экологическая ниша, место вида живых организмов в природе, включающее не только положение вида в пространстве, но и функциональную роль его в сообществе, зависимость от параметров сообщества.

Экологическая оптимизация, система мероприятий, направленных на максимальное соответствие форм природопользования и его технологий экологическим особенностям эксплуатируемого объекта.

Экологический императив, некоторое множество свойств окружающей среды (зависящих от особенностей цивилизации), изменение которых человеческой деятельностью недопустимо ни при каких условиях (Н. Моисеев).

Экологический кризис, напряженное состояние взаимоотношений между человечеством и природой, характеризующееся несоответствием развития производительных сил и производственных отношений в человеческом обществе ресурсно-экологическим возможностям биосферы. Наибольшую угрозу представляет развивающийся глобальный экологический кризис.

Экономика природопользования, раздел конкретной экономики, изучающий вопросы экономической оценки природных ресурсов и ущерба от загрязнения природной среды.

Экономическая оценка, определение общественной полезности природных ресурсов, т.е. вклада данного ресурса (его единицы) в повышение уровня удовлетворения человеческих потребностей через производство и потребление.

Размещено на Allbest.ru