Экономико-правовой механизм регулирования экологической безопасности на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Экономические аспекты исследования экологической безопасности предприятий: теоретико-методологические основы

1.1 Экологическая безопасность в системе национальной безопасности России

1.2 Экологическая безопасность предприятий атомного энергопромышленного комплекса: экономические аспекты исследования

1.3 Факторы и условия обеспечения экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса: экономический фактор как важнейший в совокупности факторов

1.4 Критерии и показатели оценки уровня экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса

2. Оценка современного уровня экологической безопасности предприятия атомного энергопромышленного комплекса: экономический аспект

2.1 Факторы, влияющие на экономическую и экологическую безопасность предприятия атомного энергопромышленного комплекса

3. Направления укрепления экологической безопасности функционирования предприятий атомного энергопромышленного комплекса посредством: экономический аспект

3.1 Экономические механизмы обеспечения экологической безопасности на предприятии атомного энергопромышленного комплекса

3.2 Механизм нейтрализации угроз экологической безопасности предприятия атомного энергопромышленного комплекса

4. Правовой режим обеспечения экологической безопасности

4.1 Правовой анализ экологической компоненты национальной безопасности Российской Федерации

4.2 Обеспечение экологической безопасности в области использования атомной энергии в условиях развития атомного энергопромышленного комплекса России: правовые аспекты

4.3 Применение мер юридической ответственности за правонарушения в области использования атомной энергии

Заключение

Список использованных источников



Введение

экологический безопасность энергопромышленный угроза

Актуальность выбранной темы исследования обусловлена рядом обстоятельств.

Во-первых, проблемы экологической безопасности сегодня, как никогда остро, стоят перед человечеством. Промышленность продолжает по инерции развиваться по принципу «максимальной эксплуатации» ресурсов природы. На современном этапе развития экономики России следует особо выделить приоритетные виды промышленности, развитие которых является стимулятором для оживления реального сектора экономики. К ним, в первую очередь, относится атомная промышленность, обладающая значительным экспортным потенциалом и конкурентоспособностью на мировом рынке. Россия давно работает на мировом атомном рынке, ее присутствие там не встречает резких противодействий конкурентов или демпинговых процедур, как при торговле вооружением или экспорте металлов. Опережающее развитие атомной промышленности актуально еще и вследствие внутренних причин: климатических, технологических и балансовых особенностей экономики России. Динамичное развитие атомной отрасли является одним из основных условий обеспечения энергонезависимости государства и стабильного роста экономики страны. Атомная отрасль способна выступить локомотивом для развития других отраслей. Она обеспечивает заказ, а значит -- и ресурс развития машиностроению, металлургии, материаловедению, геологии, строительной индустрии и т.д. В 2010 г. на 10 атомных электростанциях (АЭС) России эксплуатировались 32 энергоблока установленной мощностью 24 242 МВт. Атомные станции России в 2010 году досрочно выполнили годовой план: ими было выработано 169,4 млрд кВт.ч электроэнергии при плановом задании 169,2 млрд кВт.ч. По данным Федеральной службы государственной статистики (Росстат) производство электроэнергии атомными станциями в 2010 г. по сравнению с 2009 г. выросло на 4,1 % -- до 170 млрд кВт.ч; тепловыми -- на 7,3 % -- до 699 млрд кВт.ч; гидростанциями снизилось на 4,4 % -- до 168 млрд кВт.ч 98.

Во-вторых, производственная деятельность промышленных предприятий в настоящее время проходит в условиях ужесточения конкурентной борьбы на рынке сбыта готовой продукции. И, к сожалению, многие предприятия не уделяют должного внимания экологической безопасности. Переход к рыночным методам регулирования экономики увеличил неопределенность показателей экономического развития, привел к снижению уровня экономической безопасности, в том числе экологической. Особенностью современного развития российского общества в условиях ограничения инвестиционных ресурсов в природоохранную сферу, эксплуатации экологически «грязной техники» и технологий является нарастание угрозы экологического кризиса. В связи с этим, особую актуальность приобретают вопросы практического решения проблем экологической безопасности на всех уровнях и регулирование отношений в этой сфере. Аварии и иные происшествия на атомных объектах, а также общественная реакция, которую они вызывают, вынуждают органы государственной власти, специалистов и граждан уделять повышенное внимание проблеме экологической безопасности атомной энергетики. В связи с этим, решение проблем обеспечения безопасности, направленное на нейтрализацию угроз экологической безопасности ядерных объектов, было и остается предметом политических, экономических и правовых мер, направленных на безопасное функционирование атомной энергетики.

В-третьих, необходимо сказать, что экологическая безопасность является важнейшим элементом в системе национальной безопасности России, поскольку затрагивает первоисточник жизни - среду обитания человека. Экологическая безопасность представляет собой самостоятельный, не менее сложный и особый вид в системе национальной безопасности России, не имеющий ни национальных, ни административных, ни государственных границ. Основой экологической безопасности являются экологические интересы, экологическая угроза и экологическая защита. Повысить уровень обеспечения экологической безопасности России в современных условиях невозможно без совершенного экологического законодательства, привлечения широкого круга ученых, инженеров и специалистов и внедрения технических средств и методов активной экологической защиты 41, с.79.

В-четвертых, изучение эколого-правовых проблем атомного энергопромышленного комплекса России также обусловлено его развитием, связанным с созданием и деятельностью Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», как особого юридического лица, действующего на стыке публично-правовых и частноправовых отношений. Возникает необходимость всестороннего анализа правовых норм, регулирующих функционирование атомного энергопромышленного комплекса России, предписаний, направленных на обеспечение экологической безопасности в данной области, а также норм, призванных обеспечить интеграцию в мировую энергетическую систему 23, с.5.

Степень научной разработанности проблемы. В современных условиях все больше внимания уделяется теории и практике экономической безопасности, разработке направлений и механизмов ее реализации, в том числе в сфере обеспечения экологической безопасности промышленных предприятий. На сегодняшний момент разработано достаточно много научно-практических предложений по созданию организационно-экономического механизма управления производственной деятельностью промышленных предприятий на принципах экологической безопасности (ЭБ). Необходимо отметить, что в настоящее время рассматриваются проблемы экономического обоснования природоохранных мероприятий (ПОМ), оценки их эффективности, различные аспекты природоохранной деятельности. Имеется достаточное количество работ по оценке эффективности ПОМ предприятия: А.С. Астахова, С.Н. Бобылева, Э.В. Гирусова, А.А. Гусев, Р.Х. Коуза, К.В. Папенов, А.А. Прохоренко, Н.В. Чепурных. Должное внимание уделяется вопросам экологических рисков предпринимательской деятельности: И.Л. Абалкина, И.А. Балаганский, Е.В. Барковская, Г.А. Моткин, К.А. Олейник и др. Гораздо меньше трудов посвящено негативному воздействия промышленного производства на трудоспособность и жизненный уровень, как самих работников предприятия, так и населения в целом. В этом направлении работают: Н.Н. Марфенин, Б.Б. Прохоров, М.М. Редина, А.П. Хаустов и др. Исследованию категорий «экологическая безопасность» и «экологический риск» предприятия, а так же их анализу посвящены труды следующих ученых: И.И. Мазура, О.И. Молдаванова, Е.В. Рюминой, Е.В. Хлобыстова, А.Г. Шмаль и др. Значительно менее изучены правовые аспекты проблемы. Особое внимание уделяется работам, посвященным проблемам места и роли права в процессе правового воздействия на экологическую сферу, трудам ученых, которые анализируют различные аспекты экологической безопасности в условиях формирующегося глобализма: Г.К. Артамонов, С.Л. Байдаков, В.М. Безденежных, Р.Д. Боголепов, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, Н.Н. Веденин, В.П. Виноградов, А.Ю. Винокуров, A.M. Воронцов, В.И. Данилов-Данилян, О.Л. Дубовик, Н.М. Жаворонков, Т.В. Злотникова, Ф.Г. Мышко, В.В. Никишин, В.В. Петров, Г.П. Серов, А.С. Шестрюк и др. С начала нынешнего этапа реформирования российской атомной отрасли в 2007 году эколого-правовые проблемы развития атомной энергетики России не были предметом специального юридического научного исследования. Тем не менее, общие вопросы обеспечения безопасности объектов атомной энергетики, населения и территорий на национальном и международном уровне, а также вопросы гражданско-правовой ответственности за причинение ядерного вреда, в том числе и ее экологический аспект, нашли отражение в работах таких ученых, как Е.Н. Васильева, А.И. Иойрыш, А.А. Козодубов, Е.С. Молодцова, В.П. Пархитько, О.А. Супатаева. В.Т. Тереньтев, А.Б. Чопорняк. Вопросы международного сотрудничества в области мирного использования атомной энергии освещены в трудах А.И. Иойрыша, В.П. Мишарина, В.А. Мусина, В.Г. Онушкина, А.С. Тимошенко. Такие ученые, как Н.С. Бабаев, А.И. Вавилов, А.И. Иойрыш, В. Ларин, Е.С. Молодцова, А.Н. Нерсссян, О.А. Супатаева исследовали в своих работах деятельность международных атомных организаций - Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и Евратома. Вопросами безопасной эксплуатации промышленных объектов занимались А.П. Анисимов, С.Л. Байдаков, А.И. Бобылев, С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, О.Л. Дубовик, Н.А. Духно, И.А. Игнатьева, И.О. Краснова, В.В. Круглов, С.Г. Серов, Д.В. Хаустов, В.Н. Яковлев и др. Кроме того, отдельные, в том числе экологические, аспекты разрабатывались специалистами по энергетическому праву: А.И. Грищенко, Е.П. Губиным, О.Л. Дубовик, М.И. Клеандровым, П.Г. Лахно, В.А. Семенихиной, Ю.С. Шемшученко и др.

Цель настоящей дипломной работы - исследовать экономико-правовой механизм обеспечения экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса и разработать мероприятия по его укреплению.

Поставленная цель исследования предопределила решение следующих задач:

- выявить важнейшие тенденции экономического развития и экологизации промышленных предприятий и уточнить содержание категории «экологическая безопасность»;

- исследовать теоретические аспекты функционирования экономического механизма регулирования экологической безопасности на предприятии;

- проанализировать и дать оценку уровня экологической безопасности при эксплуатации предприятий атомного энергопромышленного комплекса;

- определить возможные (потенциальные) угрозы экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса и рассмотреть направления их нейтрализации;

- проанализировать законодательство Российской Федерации в области атомной энергетики;

- проанализировать проблемы экологической безопасности при эксплуатации предприятий атомного энергопромышленного комплекса;

- сформулировать предложение по совершенствованию правового регулирования охраны окружающей среды в процессе развития атомной энергетики России.

Объект исследования - экологическая безопасность как экономико-правовая категория, обусловленная системой экономических и правовых отношений, показателей и факторов, на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса.

Предмет исследования - экономико-правовой механизм регулирования экологической безопасности на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса.

Информационная база дипломной работы включает нормативно-правовые акты, регулирующие природопользование на территории Российской Федерации, труды ведущих отечественных и зарубежных авторов, посвященные проблемам экологической безопасности, таких как М.В. Андросов, Е.Н. Васильева, А.И. Иойрыш, Е.С. Молодцова, Ф.Г. Мышко, М.И. Русаков, Г.П. Серов, О.А. Супатаева. М.Н. Тихомиров и др., статистические и аналитические данные, опубликованные в государственных докладах официальных отчетах Госкорпорации «Росатом», Министерства природных ресурсов, Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ) и других организаций, тезисы докладов, слушаний, круглых столов, семинаров и конференций по данной проблеме, ресурсы глобальной информационной сети Интернет, материалы обследований независимых аналитических организаций, данные отчетности предприятий, материалы, собранные непосредственно автором.

Теоретическую базу исследования составили Конституция РФ, законодательные акты Российской Федерации об охране окружающей среды и об использовании атомной энергии, труды известных ученых, посвященные проблеме управления и контроля, рационального природопользования, труды классиков экономической теории, теоретиков права, фундаментальные и прикладные монографические работы, научные статьи в ведущих отечественных журналах, прикладные научно-исследовательские разработки отечественных ученых.

Методологической основой исследования послужили методы системного анализа, положения экономической теории, экономики промышленности, экономики природопользования, метод сравнительного правоведения и другие научные методы познания экономических, социальных, политических явлений и процессов.

В первой главе дипломной работы характеризуются теоретико-методологические основы экономических аспектов экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса. Во второй главе дипломной работы проведен анализ и дана оценка экономической составляющей в обеспечении уровня экологической безопасности предприятия атомного энергопромышленного комплекса. В третьей главе дипломной работы обоснованы мероприятия, направленные на укрепление экологической безопасности функционирования предприятий атомного энергопромышленного комплекса. В четвертой главе дипломной работы охарактеризован правовой режим обеспечения безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса.



1. Экономические аспекты исследования экологической безопасности предприятий: теоретико-методологические основы

1.1 Экологическая безопасность в системе национальной безопасности России

Обеспечение национальной безопасности является одной из важнейших функций государства. Глубокие социально-политические изменения, произошедшие в России за последние годы, потребовали и новой научно обоснованной концепции национальной безопасности, которая сегодня находится в стадии формирования. Очевидно, что эта концепция должна рассматривать национальную безопасность комплексно, с системных позиций, и представлять ее в виде сложной многоуровневой, многозвенной системы.

В настоящее время не существует единого понятия «национальная безопасность» [41, с.73]. Одни авторы трактуют ее как внутреннее и внешнее положение государства, при котором отсутствует угроза его национальным интересам. Другие вкладывают в это понятие защищенность от внешних и внутренних угроз, различных по своей природе (политических, военных, экономических, интеллектуальных, экологических и др.). Третьи определяют национальную безопасность как состояние дел в различных областях государственной деятельности, при котором отсутствует внутренняя и внешняя угроза возникновения чего-либо опасного или нежелательного, способного нанести ущерб национальным интересам. И, наконец, четвертые рассматривают национальную безопасность как состояние, при котором национальным интересам не угрожает опасность и обеспечена защита от внешних и внутренних угроз.

Несмотря на различие определений, смысл данного понятия, в конечном итоге, означает гарантированное обеспечение гражданам той или иной страны условий, необходимых для цивилизованной жизни, совершенствования и развития.

В комплексе различных видов безопасности, составляющих национальную безопасность, экологическая безопасность занимает особое место [40]. Это обусловлено рядом объективных причин:

- экологическая безопасность связана с охраной и использованием важнейшего базиса, первоисточника жизнедеятельности людей - окружающей природной среды, не имеющей административных, национальных и государственных границ.

- решение проблем экологии и обеспечение экологической безопасности является важным и необходимым условием решения экономических, социальных, политических и других проблем государства.

- экологический кризис по своим масштабам и последствиям может оказаться куда более опасным, чем, например, политический, военный, экономический, финансовый или информационный, а его преодоление может затянуться как на несколько десятков, так и на несколько сотен лет.

- многоаспектность, сложность, масштабность и глубина экологических проблем делают экологическую безопасность наиболее значимой в современных условиях развития государства.

Экологическая сфера традиционно находится в числе приоритетных объектов государственно-правового регулирования. «Продвижение российских реформ, - подчеркивается в Концепции внешней политики Российской Федерации, - существенно расширило возможности сотрудничества на мировой арене. В отношениях между государствами все большую роль играют экономические, политические, научно-технические, экологические и информационные факторы» [68].

Анализ различных формулировок и определений понятия «экологическая безопасность», которые представлены в литературе и законодательных актах, применяемых сегодня на практике, показывает, что единого определения, отражающего суть этого понятия, сегодня не существует. Одни трактуют экологическую безопасность как состояние защищенности человека, общества и окружающей среды от вредных воздействий антропогенных факторов, а также стихийных бедствий и катастроф. Другие определяют экологическую безопасность как составную часть охраны окружающей среды. Третьи ставят знак равенства между экологической безопасностью и охраной окружающей среды. Четвертые в понятие «экологическая безопасность» включают не только охрану окружающей среды, но и рациональное использование природных ресурсов, их воспроизводство и повышение качества.

Как справедливо подчеркивает Ф.Г. Мышко, «системной концепции государственного управления сферой обеспечения экологической безопасности до сих пор не существует» 58, с.23.

Многие фундаментальные составляющие экологической безопасности, элементы ее функционального содержания, а также структуры обеспечения до сих пор не имеют четкого научно-доктринального и законодательного статуса.

Экологическая безопасность в соответствии с проектом закона РФ «Об экологической безопасности» (закон так и не прошел процедуру утверждения) трактуется как состояние защищенности личности, общества и государства от последствий антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий и катастроф 40, с.75. При этом понятийное поле обозначенной области изобилует и постоянно пополняется терминологическими конструкциями, которые не содержат достаточно исчерпывающей полноты знания о соответствующих явлениях, таких как: глобальная экология, социальная экология, политическая экология, экология человека, экономический аспект экологической безопасности, экологическая угроза, экологический риск, экологический терроризм, экологическая информация, экологическая открытость и многих других 32.

Понятие экологической безопасности, несмотря на широкое распространение и «популярность» в научной среде, не имеет в настоящее время прочного в мировоззренческом и корректного в методологическом смыслах определения.

Некоторые авторы дают достаточно широкую трактовку термина «экологическая безопасность». Так, по мнению Б.А. Райзберга, экологическая безопасность - это защищенность личности, общества и государства, основанная на комплексе мер по прогнозированию, предотвращению либо компенсации наступления негативных экологических событий и явлений 67, с.46.

В доктринальном плане вопросы экологической безопасности активно исследуются лишь юристами-экологами, такими как С.А. Боголюбов, М.М. Бринчук, М.И. Васильева, В.П. Виноградов, А.К. Голиченков, В.Д. Ермаков, Б.В. Ерофеев, Э.Н. Жевлаков, Т.В. Злотникова, В.В. Петров, А.А. Тер-Акопов и др. Как следствие, общеправовой спектр проблем обеспечения экологической безопасности трактуется неоднозначно, отсутствует общепризнанная терминология 34, 74.

В работах вышеуказанных авторов экологическая безопасность трактуется как:

- состояние защищенности соответствующих объектов;

- система мер и норм, сумма условий, устраняющих конкретную угрозу;

- степень защищенности ее объекта.

При этом, как правило, экологической безопасности отводится роль «фиксатора» отдельного эколого-правового сегмента. Одни авторы акцентируют внимание на защите прав человека; другие выделяют только защиту экологии; третьи упор делают на проблемах безопасности. К этому следует отнести позицию отрицания самостоятельного значения проблемы в целом.

По мнению автора дипломного исследования, ни одна из рассмотренных формулировок экологической безопасности не может быть принята в качестве базового понятия, поскольку не только не отражает сути экологической безопасности, но и не содержит ее базовых основ, таких, как экологические интересы, экологические угрозы и экологическая защита.

По мнению Е.В. Дубровина [40, 41], с позиций комплексного системного подхода экологическую безопасность уместно рассматривать в нескольких аспектах. Во-первых, как одну из основных составляющих национальной безопасности государства, то есть как подуровень системы более высокого порядка, каковой является национальная безопасность. Во-вторых, как самостоятельный отдельный вид безопасности, включающей другие виды безопасности низшего порядка, то есть как самостоятельную сложную многоуровневую систему, имеющую свои подсистемы (составные части более низкого уровня). И, наконец, как комплексное свойство любого продукта общественного труда, например, строительного, жилого, промышленного и энергетического и любого другого объекта, техники различного вида и назначения, предметов обихода, продуктов питания и т.п. Применительно к продуктам общественного труда (последний аспект) экологическую безопасность можно трактовать как экологическую чистоту.

Очевидно, что экологическая безопасность, так же, как и национальная безопасность, может быть внешней и внутренней, а в своей основе имеет три базовых понятия: «экологические интересы», «экологическая угроза» и «экологическая защита».

Под экологическими интересами понимаются объективные потребности и нужды общества жить в гармонии с природой, дышать чистым воздухом, пить чистую воду, потреблять безопасные продукты, рационально использовать природные запасы нашей страны.

Экологические интересы Российской Федерации являются, безусловно, жизненно важными и долгосрочными. Суть всех экологических интересов, в конечном итоге, сводится к сохранению естественной среды обитания в процессе производственной, хозяйственной, военной и иной другой деятельности человека, общества, государства с целью физического выживания нашего общества, его дееспособности перед экологическими угрозами, а также во время природных и антропогенных катастроф и стихийных бедствий. Сохранение естественной среды обитания, в свою очередь, возможно лишь за счет поддержания в допустимых пределах качественных и количественных показателей природной и искусственной среды обитания, а также сохранения и рационального использования природных ресурсов. Сегодня к экологическим интересам нашего государства следует отнести и восстановление естественных экологических систем жизнедеятельности человека (атмосферы, воды, земли, космоса), внедрение и использование безотходных высокоэффективных технологий, уничтожение экологически опасных отходов и т. п.

Экологическая угроза безопасности России исходит как изнутри страны, так и извне в результате действия антропогенных (техногенного) факторов, т.е. непродуманного, хищнического использования природных ресурсов, а также внедрения технологий, реально или потенциально опасных для природной среды и человека.

Кроме того, в настоящее время экологическую угрозу представляют последствия стихийных процессов и явлений, демографическое давление населения на ограниченные ресурсы страны, истощение природных ресурсов, отравление или уничтожение систем жизнедеятельности человека, животного и растительного мира, накопление радиоактивных, ядовитых, взрывоопасных и тому подобных технологий и оружия. В последнее время особую угрозу экологической безопасности России представляет утрата интереса общества к экологическим проблемам и равнодушие большинства россиян к состоянию окружающей природной среды.

Экологические угрозы можно подразделить на реальные и потенциальные.

Под экологической защитой понимаются, прежде всего, меры природоохранного назначения, направленные на обеспечение экологической безопасности. Очевидно, природоохранные меры, связанные с предупреждением угрозы экологическим интересам, следует отнести к пассивной защите или пассивному обеспечению экологической безопасности. В то же время меры, направленные на ограничение и ликвидацию последствий возникшей экологической опасности, можно назвать активной экологической защитой или активным обеспечением экологической безопасности.

Сегодня к пассивной экологической защите можно отнести разработку экологического законодательства и требований по обеспечению экологической безопасности, контроль над состоянием окружающей среды, проектировку природозащитных систем и конструкций, а также экологическое обучение и воспитание, эколого-просветительскую агитацию и пропаганду, экологическую паспортизацию, сертификацию, мониторинг и др.

К активному обеспечению экологической безопасности, в свою очередь, относится практическая реализация экологических законов и требований, внедрение и использование природозащитных конструкций и безотходных технологий, действия людей по предотвращению экологической опасности, стихийных бедствий и катастроф.

Опираясь на мнения исследователей в области обеспечения экологической безопасности, автор дипломной работы предлагает следующую формулировку базового понятия «экологическая безопасность», которая является наиболее полной, объективно отражающей сущность и базовые основы данной составляющей национальной безопасности.

Экологическая безопасность - это:

- составной элемент (часть) национальной безопасности государства;

- состояние или положение, при котором отсутствуют реальные и потенциальные угрозы экологическим интересам личности, общества и государства, возникающие в результате нарушения природного баланса, ухудшения качества природной среды, истощения природных ресурсов, уничтожения природных экологических систем и других негативных последствий, вызванных антропогенным (техногенным) воздействием на окружающую среду, а также природными процессами и явлениями.

- сложное комплексное свойство любого продукта общественного труда, проявляющееся на всех этапах его жизненного цикла и состоящее в способности не нарушать качества окружающей (природной или антропогенной) среды и не создавать угрозу жизни и существованию людей, фауне и флоре.

Из представленного определения экологической безопасности следует, что необходимо, в первую очередь, защищать окружающую природную среду, составляющие ее элементы (составные части) и экосистемы от антропогенной (техногенной) деятельности человека. В то же время личность, общество и государство следует защищать от катастроф, бедствий и ситуаций, вызванных как природными, так и антропогенными (техногенными) причинами.

1.2 Экологическая безопасность предприятий атомного энергопромышленного комплекса: экономические аспекты исследования

Обычно экологические аспекты слабо отражены в национальных стратегиях безопасности, поскольку с прагматической точки зрения выдвигать их в качестве основополагающих в национальных стратегиях нецелесообразно. Но, хотелось бы сказать, что экологическая безопасность начинает играть ключевую роль. Экологическая безопасность, проблемы ее обеспечения, являются важными составными элементами обеспечения безопасности вообще.

Безусловно, землетрясение в Японии заставляет по-новому взглянуть и на долгосрочное развитие атомной энергетики. Дискуссии о безопасности АЭС начались во всех странах, где имеются или планируются к строительству атомные реакторы. Принципиальным становится вопрос о перспективах развития всей мировой атомной энергетики.

Конечно, экономическое состояние мира не позволяет ему сегодня отказаться от атомной энергетики. Но, как и Чернобыльская авария, трагедия в Японии может стать долгосрочным сдерживающим фактором для реализации новых проектов строительства АЭС и продления эксплуатации действующих.

Мир ожидает принятие решений об ужесточении требований экологической безопасности почти во всех странах, где функционируют, или строятся АЭС. Конечно, следствием этого станет удорожание проектов, и отсрочка реализации части из них.

В этих условиях следует ожидать ужесточения экологических и технологических требований к проектам практически во всех областях энергетики. Причем, вероятно появление инициатив по согласованию и утверждению части стандартов безопасности на международном уровне 38.

Экологическая безопасность - экономическая категория - это совокупность отношений хозяйствующих субъектов и населения территории по поводу природопользования и сохранения качественного состояния окружающей среды. Вопросы безопасности в их практическом аспекте являются в последнее время предметом внимания ученых и практиков, между тем, как вопрос о теоретической сущности безопасности как экономической категории остается недостаточно изученным.

Так, безопасность в сфере экономики трактуется либо как «совокупность условий и факторов, обеспечивающих независимость национальной экономики, ее стабильность и устойчивость, способность к постоянному обновлению и самосовершенствованию» 22, с.4, либо как «состояние экономики, при котором обеспечивается устранение и нейтрализация угроз коренным национальным интересам страны и самому ее существованию» 56, с.11, либо как «готовность и способность институтов власти создавать механизм реализации и защиты национальных интересов развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества» 7.

В указанных определениях безопасность в экономической сфере характеризуется либо как определенная система действий, либо как их результат, которые ведут, что, в общем-то, верно, к оптимизации устойчивого роста и развития национальной экономики, к защите национально-государственных интересов.

В других случаях, авторы придают рассматриваемой категории субъектную определенность, ограничивая ее сферой деятельности институтов власти, представляющих важную, но не единственную общественную структуру в отношениях безопасности.

Сосредоточиваясь на прагматическом аспекте безопасности, сторонники рассматриваемого подхода ведут речь не о безопасности как экономической категории, а о деятельности по ее поддержанию, что не раскрывает сущность безопасности как процесса социального взаимодействия в сфере экономики.

Трактовка безопасности в альтернативно-статическом аспекте, как правило, сводится к состоянию защищенности «жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз», «отдельных лиц, общества и окружающей среды от чрезмерной опасности» 57, С.13.

Содержание безопасности как экономической категории состоит в том, что она представляет собой отношения между субъектами экономики по поводу сохранения свойственного каждому из них качественного состояния и развития, достигаемых посредством согласования их экономических интересов.

Из этого понимания безопасности мы и будем исходить при анализе объекта нашего исследования - экологической безопасности.

Как известно, экологическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности наряду с экономической, военной, информационной, продовольственной и другими видами безопасности 7.

Сущность и содержание экологической безопасности, а, следовательно, решение вопросов ее обеспечения, наряду с технико-технологической, демографической, политической, имеют выраженную экономическую направленность.

В Концепции национальной безопасности РФ отмечается, что угроза ухудшения экологической ситуации в стране, истощение природных ресурсов находятся в зависимости от состояния экономики, этим подчеркивается взаимосвязь и обусловленность экономической и экологической безопасности 18.

Так, к экологической безопасности РФ имеют отношение структура производства, высокий износ производственных фондов, увеличивающий риск техногенных аварий, низкая инвестиционная и инновационная активность субъектов хозяйствования, ослабление научно-технического потенциала страны, затрудняющие внедрение и совершенствование природосберегающих технологий, низкая конкурентоспособность продукции, в том числе, по экологическим требованиям и т.д.

Более благоприятная картина складывается на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса. Экологическая безопасность техногенных объектов, их продукции, работ, услуг трактуется как состояние объектов, в котором они и их продукция, работы и услуги не являются источниками загрязнения окружающей природной среды. Фактически в данном случае речь идет о нейтрализации опасности со стороны техногенных объектов охраняемым природным объектам. Ведущие компании ядерной отрасли отличает современный подход к охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности производственной деятельности. Они неукоснительно выполняют все требования национального законодательства в области охраны окружающей среды, стремясь к максимальному снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Ключевые предприятия отрасли прошли сертификацию на соответствие системы экологического менеджмента требованиям международного стандарта ISO 14001 90. Снижение негативного воздействия на окружающую среду обеспечивается за счет: уменьшения выбросов вредных веществ; минимизации объемов сбросов производственных сточных вод; рационального использования энергоресурсов, снижения образования отходов, в том числе радиоактивных. Осуществляется постоянный контроль за радиационной обстановкой в санитарно-защитных зонах и зонах наблюдений предприятий.

Система обеспечения экологической безопасности на всех этапах жизненного цикла объектов использования атомной энергии представлена на рисунке 1.



Рисунок 1 - Обеспечение экологической безопасности на всех этапах жизненного цикла объектов использования атомной энергии Составлено автором по 88,89,90,96

В рамках реализации Экологической политики Госкорпорации «Росатом» наряду с техническими были охвачены и экономические и правовые аспекты, необходимые для обеспечения экологической безопасности объектов атомной энергетики:

- совершенствование нормативно-правовой базы в области охраны окружающей среды и использования атомной энергии;

- расчет, анализ и оценка экологических рисков и проведение мероприятий по их снижению;

- обеспечение стабильного финансирования мероприятий по обеспечению технической и экологической безопасности;

- комплексное применение мер по обеспечению безопасности организационно-правового, эколого-экономического, инженерно-технического, научно-методологического и иного характера.

Процесс управления экологической безопасностью на предприятиях атомной отрасли, разбит на три тесно взаимодействующих друг с другом группы механизмов:

- законодательные (нормативно-правовые);

- административные;

- экономические.

При этом невозможно провести четкую границу между данными механизмами: нормативно-правовые акты должны закладывать основу методов администрирования и действия экономических механизмов; административное управление включает контроль за действием экономических рычагов; экономические механизмы, по сути дела, должны определять оптимальную или, по крайней мере, эффективную структуру администрирования и ее нормативно-правовую базу.

Стержнем экономического развития любого промышленного предприятия, в том числе и предприятия атомного энергопромышленного комплекса является достижение экономической эффективности, и в первую очередь прибыли. Поэтому стимул для защиты экономическим субъектом качества окружающей среды должен поддерживаться мерами со стороны третьего субъекта - общества (в лице государственных экологических органов). Однако необходимо так усовершенствовать механизм экологической политики государства, чтобы добиться реализации сформулированного в исследовании принципа: природа является источником динамического развития технологической базы промышленного предприятия, отвечающей принципам минимального антропогенного воздействия на окружающую среду. Заставить механизм управления предприятием действовать в нужном направлении можно только экономическими методами. Для этого: а) необходимо знать взаимосвязь натуральных показателей окружающей среды с экономическими показателями промышленного предприятия, причем с учетом возможного прогноза на перспективу, т.к. реакция и окружающей среды, и промышленного предприятия на возмущающее воздействие не может быть мгновенной; б) экономическое стимулирование предприятия в рамках экополитики государства должно способствовать его развитию, а не снижать темпы экономического роста.

1.3 Факторы и условия обеспечения экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса: экономический фактор как важнейший в совокупности факторов

Для получения детальной и всесторонней оценки экономической и экологической безопасности нужен комплексный анализ основных факторов, создающих угрозы данным видам безопасности.

Под угрозой экологической безопасности должны пониматься виды хозяйственной или иной деятельности, оказывающие вредное воздействие на окружающую среду и представляющие опасность для жизни и здоровья людей вследствие возможных или наступивших нарушений нормативов качества окружающей среды. Имеются как внутренние, так и внешние угрозы.

К внешним экологическим угрозам для государства в целом от деятельности предприятий атомного энергопромышленного комплекса можно отнести, например, возможность трансграничного переноса вредных веществ, размещения токсичных и радиоактивных отходов на территории отдельного государства. Обеспечение экологической безопасности России, как и любой другой страны мира, в долгосрочном плане может быть осуществлено только в рамках обеспечения глобальной экологической безопасности, так как экологические проблемы отдельного государства рано или поздно отразятся на экологической обстановке всего мира. Примером тому может служить катастрофа в Чернобыле. В результате взрыва атомного реактора радиоактивное загрязнение распространилось на территорию нескольких государства.

К внутренним угрозам экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса, прежде всего, относится изношенность технологического оборудования некоторых предприятий атомного энергопромышленного комплекса, которая составляет 70-80 процентов. Именно по этой причине наблюдается резкий рост аварийных ситуаций на атомных электростанциях, а в дальнейшем это приводит к загрязнению окружающей среды, выбросам радиоактивных элементов, облучению и гибели населения.

Преобладание в секторе экономики экологически «грязных» производств, концентрация промышленных объектов в крупных городах и промышленных центрах, низкий уровень технической оснащённости производств, постоянное увеличение площадей для размещения радиоактивных отходов создают условия для эскалации негативного воздействия на окружающую среду и, как следствие, снижения продолжительности жизни, ухудшения здоровья населения.

Следующей угрозой является инертность внедрения передовых природоохранных технологий и безотходных производств. Для того чтобы быстро внедрить безотходные производства и природоохранные технологии, конечно, нужны дополнительные затраты. Многие предприятия и компании, которые занимаются производством электроэнергии, выделяют недостаточно средств на природоохранные технологии и безотходные производства. Правда, есть отдельные компании, которые можно привести в пример. Так, различные компании, достаточно большой процент от прибыли отчисляют именно на природоохранные мероприятия и вопросы обеспечения экологической безопасности. Но, к сожалению, таких компаний и организаций сравнительно немного.

Устарела практика выдачи предприятиям так называемых индивидуальных временных разрешений на сбросы и выбросы - экологические требования должны основываться не на частных индивидуальных договоренностях, а на технологических нормативах, и устанавливаться эти нормативы должны по понятным процедурам.

Угроза экологической безопасности коренится в низкой плате, по сравнению с мировым опытом, за использование природных ресурсов. Отсюда и нерациональное использование природных ресурсов со всеми вытекающими последствиями, крайне низкий процент полезного использования природных ресурсов. По подсчетам специалистов, 80 процентов добываемых природных ресурсов практически становятся отходами. Необходимо выработать такую систему экологических платежей, которая стимулировала бы предприятия к модернизации основных фондов и использованию ресурсо- и энергосберегающих технологий.

Угрозу экологической безопасности также представляет неэффективное, экологически неоправданное использование территории. Треть территорий России (центр и юг Европейской части, Средний и Южный Урал, Западная Сибирь, Поволжье), где проживает более шестидесяти процентов населения страны, являет собой фактически картину экологического бедствия. Процесс может стать необратимым, если пустить на самотек эти негативные тенденции.

Экологическую угрозу представляют отходы производства и потребления, объем которых неуклонно растет, намного превышая имеющиеся в стране возможности их переработки и обезвреживания. Всего на территории России накоплено более 80 млрд. тонн твердых отходов, причем количество токсичных отходов достигает 2 млрд. тонн. Из них под контролем в принадлежащих предприятиям хранилищах, накопителях, складах, могильниках, полигонах, свалках и других подобных объектах находится около 1400 млн. тонн отходов. При этом более 15% учтенных объектов для хранения (захоронения) отходов не соответствует действующим нормативам. По данным МЧС России, в стране ежегодно происходит до 2000 серьезных чрезвычайных ситуаций. Прогнозируется, что негативное воздействие техногенных аварий на окружающую среду и население страны в ближайшие годы будет расти и увеличит ежегодные затраты на ликвидацию их последствий с 1-2% внутреннего валового продукта (ВВП) в 2009 г. до 4-5% и более к 2012 г.).

По данным опроса общественного мнения, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в конце 2009 года, 57% наших сограждан считают экологическую обстановку в месте своего проживания неблагополучной, при этом 38% считают, что в ближайшие годы экологическая ситуация только ухудшится. Самую большую опасность для окружающей среды представляют промышленные предприятия (на эту угрозу указывает 41% респондентов); транспортировка и захоронение радиоактивных отходов (36%); атомные электростанции (31%); бытовые отходы, мусор, свалки (31%); вырубка лесов (30%); транспорт (28%).

Некоторые экологи-эксперты считают угрозой низкую эффективность предпринимаемых в настоящее и предполагаемых в ближайшее время природоохранных мер, неспособность соответствующих структур изменить глобальные тенденции экологического кризиса. Это касается не только Российской Федерации, но и других стран. Рост числа стихийных бедствий и техногенных катастроф как угроза экологической безопасности составляет ежегодно 5-7 процентов, а ущерб 5-10 процентов, число жертв увеличивается ежегодно на 6-12 процентов. Это, вообще-то, угрожающая тенденция.

Явной угрозой экологической безопасности современной России является устойчивая тенденция опережающего, по сравнению с преступностью в целом, роста экологической преступности. Наблюдаются стабильные тенденции роста правонарушений и преступлений, которые связаны с нарушением правил обращения с опасными веществами и отходами, с нарушением правил сертификации и безопасности продукции, работ и услуг.

Ученые-правоведы на основе анализа статистики экологических правонарушений приходят к выводу, что для экологической преступности характерна высокая латентность (число преступлений во много раз ниже по сравнению с административными проступками); чрезвычайно высокая экологическая правонарушаемость свидетельствует о том, что противоправному поведению свойственны массовость и широкая распространенность; возникают новые виды противоправного поведения (незаконная торговля объектами окружающей среды) с одновременным распространением коррупционного преступного поведения, проникновением организованной преступности в сферу охраны окружающей среды; в некоторых регионах противоправное использование природных ресурсов становится средством существования местного населения; все больше экологических преступлений совершается с целью извлечения незаконной прибыли и усиления корыстной направленности. Таким образом, дальнейшее распространение экологической преступности явно угрожает национальным интересам российского государства 33.

Источником угроз также является объективный характер последствий взаимодействия человеческого и природного факторов. Именно реальность угроз экологической безопасности позволяет сделать неутешительный вывод о том, что современное состояние экологической сферы России критическое.

Экологическая безопасность имеет системный характер проявления. Обусловлено это тем, что она, как правило, возникает и проявляется в системе других опасных факторов: социальных, экономических, технологических, организационно-хозяйственных. В современных условиях правильная оценка опасности экологических факторов невозможна без оценки негативных глобальных процессов в обществе, например тех, которые детерминируют снижение ценности человеческой жизни.

Экологическая безопасность, эффективность ее обеспечения напрямую зависят от правильного выбора объекта защиты.

Объекты, которые защищаются от угроз техногенного и экологического характера, образуют четко выраженную иерархию: личность (гражданин); предприятие; природный объект; муниципальное образование (или особо охраняемая природная территория); субъекты Российской Федерации; два и более субъекта Российской Федерации (федеральный округ); Россия в целом; Россия и сопредельные с ней государства.

В зависимости от объекта экологической безопасности различаются виды безопасности: индивидуальная, локальная, местная, территориальная, региональная, национальная, межгосударственная (континентальная, глобальная).

Угрозы экологической безопасности могут быть динамическими и статическими, ситуационными и длящимися, техногенными и стихийными. Последняя градация позволяет выделять относительно самостоятельные подвиды. Первый - экологическая безопасность от угроз и событий техногенного характера, означающая закрепление в правовых институтах такой системы социальных отношений по поводу окружающей среды, которая способна служить основой эффективного, стабильного существования общества и создания условий, при которых состояние всех элементов окружающей среды не представляет опасности для жизни и здоровья человека.

Второй - экологическая безопасность в отношении стихийных явлений, не зависящих от воли людей и которые человечество не способно полностью предотвращать. Этот подвид предполагает, прежде всего, предсказуемость стихии, прогнозируемость и максимально оперативную ликвидацию ее последствий, своевременную реализацию компенсационных и предупредительных мер.

Перечень угроз может быть расширен за счет включения таких угроз как: нехватка природных ресурсов и несоответствие сырья, материалов установленным требованиям. Отмеченные угрозы находятся в поле обеспечения экономической безопасности.

Выявление и идентификация факторов риска, опасностей и угроз - одна из наиболее важных задач обеспечения экологической безопасности.

Оценка экологических рисков и, следовательно, управление ими предполагает не только анализ вероятности возникновения неблагоприятного события. Второй важнейшей составляющей анализа риска является экономическая оценка последствий неблагоприятных событий.

Для экологических рисков эти оценки представляют собой определение величин эколого-экономических ущербов. При этом проблемы, свойственные для оценок эколого-экономических ущербов, становятся препятствиями не только для расчетов величины эколого-экономического риска, но и для практического внедрения оценок экологического риска, в частности, экологического страхования и других подходов к управлению рисками. Часть существующих проблем обсуждается уже достаточно давно, другие же специфичны именно для области оценок экологических рисков и экологического страхования.

Прежде всего, это проблемы соотнесения экологических последствий ущерба и денежного выражения этих потерь. Так, очевидной проблемой является оценка морального ущерба при каких-либо нарушениях в состоянии природной среды. Пожалуй, любые оценки здесь всегда будут восприниматься как спорные. Однако кроме трудностей с оценками моральных ущербов существует масса сложностей с выявлением таких четко определяемых, но отдаленных последствий неблагоприятных экологических событий, как и со стоимостной оценкой очевидных изменений в экосистемах в результате негативных воздействий.

Еще один крайне сложный момент - устаревание существующих методик расчета эколого-экономического ущерба. Наиболее комплексные и объективные методики предполагают оценку эколого-экономического ущерба на основе ценовых показателей 80-90-х годов прошлого века, что практически сводит на нет любые усилия по повышению точности расчетов: инфляционные процессы довольно сложно поддаются оценке и учету, а механическое повышение значений ущербов вряд ли адекватно отразит картину изменения ценности отдельных компонентов природной среды.

...