Экономико-правовой механизм регулирования экологической безопасности на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса

Значительные сложности при определении экономических оценок экологических ущербов связаны с несовершенством либо недостаточной точностью (адаптированностью к конкретной ситуации) действующих методик. Большинство из них основано на косвенных методах определения ущерба, что само по себе предполагает использование более или менее удачных «шаблонных» оценок. Так, наиболее распространенная, ставшая основой для последующих разработок «Временная типовая методика» 1986 года 86 предполагает, что ценность различных типов территорий может быть учтена с помощью коэффициента, который в зависимости от плотности населения и вида использования участка изменяется от долей единицы до 10. На практике это может выразиться в том, что не отнесенная, например, к территории предприятия площадь окажется как минимум в 10 раз менее ценной, чем площадь самого предприятия (величина ущерба, определенная для двух таких участков будет различаться не менее чем в 10 раз). При этом обе территории будут располагаться в непосредственной близости, с одинаковой степенью вероятности подвергаться риску и испытывать в случае неблагоприятных событий идентичные нагрузки.

Очевидно, что для случаев идентификации экологических рисков и их экономической оценки наибольший интерес представляют так называемые «реципиентные» методики, т.е. используемые для конкретных отдельных реципиентов негативного воздействия (в отличие от «валовых» методик, когда сумма ущерба определяется по массе произведенных выбросов, сбросов и др.). Именно такие разновидности оценок более адекватны для расчетов эколого-экономических рисков, если негативные события уже произошли.

Таким образом, проблемы оценок эколого-экономических рисков должны решаться путем формирования новых методик расчетов ущерба. Такие методики должны быть основаны на современных подходах к оценке природных ресурсов, современных методах определения изменений в окружающей среде (в том числе и отдаленных последствий) при негативных воздействиях на ее компоненты; ориентироваться не только на вред здоровью человека, но и на прочие «ответные реакции» окружающей среды.

Целесообразность таких работ обусловлена также необходимостью точных экономических оценок негативных экологических последствий. Очевидно, что эффективное управление рисками должно в конечном итоге приводить к их снижению. Однако для этого необходимо сопоставить результаты осуществляемой хозяйственной деятельности с получаемыми доходами и затратами на ликвидацию негативных последствий, так называемыми «экологическими издержками». В таком случае эффективность управления экологическими рисками как раз и будет оценена сопоставлением возможных вложений в превентивные мероприятия и затрат на компенсацию и ликвидацию ущербов.

В настоящее время готовятся новые законодательные документы, предполагающие отказ от временно согласованных норм выбросов, сбросов и образования отходов. Экологические платежи должны будут полностью покрывать экологические издержки, а тарифы за сверхнормативные выбросы, к которым будут отнесены последствия аварий на предприятиях, по некоторым данным планируется увеличить в 25 раз. В этих условиях, учитывая астрономические размеры экологических платежей, предприятия встанут перед выбором: либо скрывать факт аварии, либо всячески уходить от платежей, ссылаясь на форс-мажорные обстоятельства, либо самым серьезным образом решать проблемы экологического страхования с соответствующими оценками экологических рисков. Таким образом, экологическая составляющая любых разновидностей рисков переходит в стратегическую категорию, которая является актуальной в управлении корпоративными рисками.

Функции экологического страхования за рубежом сегодня рассматриваются более широко, чем это принято в России. Известно, что в первую очередь это выражается в защите интересов государства, населения, юридических лиц при различных рисках в сфере природопользования. Расширение значения экологического страхования, как одного из механизмов экологического менеджмента, предполагает придание ему превентивной, контролирующей, компенсаторной, инвестиционной функций. Для предприятий атомного энергопромышленного комплекса уже сейчас предусматривается развитие следующих перспективных видов экологического страхования:

- договорной ответственности за невыполнение условий договора, на использование природных ресурсов;

- страхование от чрезвычайных природных катастроф;

- страхование финансовых, инвестиционных, предпринимательских рисков в сфере природопользования.

Управление рисками не исчерпывается только страхованием и перестрахованием. В большей степени оно должно быть ориентировано на минимизацию финансовых рисков как производных финансовых инструментов управления природопользования на предприятиях. Главная цель такого подхода - обеспечение предсказуемых финансовых результатов, в том числе - на ликвидацию аварий и компенсацию ущербов окружающей среде. Иными словами, формирование экологических страховых фондов не должно быть стихийным, а обязано выделяться отдельной строкой в природоохранных затратах.

1.4 Критерии и показатели оценки уровня экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса

Выбор показателей и критериев оценки экологической ситуации является важной и сложной проблемой, направленной на оптимальное управление экологическими, экономическими и социальными процессами.

Для формирования национальной системы экологических показателей в дипломной работе, исходя из принципов представительности, обоснованности и удобства пользования, предлагается методология построения трехуровневой системы групп показателей, отражающих важнейшие связи между последствиями техногенной деятельности человека и окружающей природной средой, а именно, воздействие на среду со стороны ведущих отраслей экономики, включая атомную отрасль, реакция окружающей среды по ее основным компонентам и возможные категории управления ее состоянием. В работе приводятся экологические показатели и критерии оценки экологической безопасности для отдельных отраслей промышленности, а также оценки, ориентированные на такие специальные проблемы, как экологическое страхование или экологическое аудирование.

Однако непосредственно перенести полученные результаты на оценку экологической безопасности производств атомного энергопромышленного комплекса не всегда представляется возможным из-за существенного различия в масштабах или специфики задач. Кроме того, имеющиеся результаты отражают, как правило, штатные или поставарийные условия функционирования объектов и не содержат показателей и критериев для прогнозирования возможных аварийных ситуаций. Поэтому в данной работе приведены существующие подходы к выбору показателей и критериев оценки экологической безопасности производств и выполнено обобщение на случай нештатных, аварийных ситуаций. Значительное внимание уделено производствам, связанным с обращением радиоактивных веществ.

В основе определения показателей и критериев оценки экологической безопасности производств атомного энергопромышленного комплекса обычно используется избирательный подход, обусловленный различиями в категориях опасности и режимах функционирования производств, специфичностью загрязнений, уровнем экологического контроля, степенью соответствия применяемых защитных мер состоянию окружающей природной среды 25. Анализ этих положений свидетельствует о следующем.

Опасные производственные объекты могут быть классифицированы по типу, числу видов лимитированной массы опасных веществ, находящихся в обращении и т.д., согласно Федеральному Закону от 21.06.97 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» 11. В соответствии с этим Законом, производства делятся по категориям опасности, причем схемы этого деления могут отличаться друг от друга в зависимости от решаемых задач 72. В частности, в литературе, определены следующие категории:

особо опасные (1-ая категория);

опасные (2-ая категория);

малоопасные (3-я категория)

практически неопасные (4-ая категория).

Для экологического контроля производств первых двух категорий, связанных со значительными выбросами загрязняющих веществ I-, II-го классов опасности, требуется полный набор показателей и точные методические и инструментальные подходы при определении критериев оценки экологической безопасности. Экологическая безопасность производств, попадающих под определение III и IV-ой категорий опасности, может быть оценена по ограниченному числу показателей, а используемые критерии могут носить как количественный, так и качественный характер.

По отношению к окружающей природной среде производство может находиться либо в штатном, либо в нештатном (аварийном) режимах функционирования. В первом случае выбор показателей и критериев оценки экологической безопасности производства выполняется в рамках традиционных приемов, в основу которых положены действующие нормативы по предельно допустимым концентрациям (ПДК), предельно допустимым выбросам (ПДВ) и сбросов (ПДС), по оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др., или временно согласованные нормативы выбросов (ВСВ), сбросов (ВСС) и др.

Для прогноза воздействий на окружающую природную среду в случае аварийного режима функционирования указанные нормативы являются недостаточными в первую очередь из-за отсутствия в них вероятностной составляющей возможной аварии, уровней возникающих при этом поражающих факторов и соответствующей оценки состояния элементов и систем среды 92. Поэтому в данном случае подходы и методы выбора показателей и критериев оценки экологической безопасности производства основываются на использовании категории экологического риска, т.е. количественной оценки экологической опасности неблагоприятного воздействия производства на окружающую природную среду 93.

Понятие экологического риска сочетает в себе, как минимум, две вероятности: вероятность возникновения неблагоприятного события и вероятность поражения (потерь), нанесенного этим воздействием элементам и системам окружающей природной среды, а также некоторый аналитический аппарат, позволяющий формализовать прогнозируемые последствия через экологические аспекты, эффекты и факторы в натуральном или экономическом виде 72.

Экономическое выражение или цена экологического риска определяется как произведение его вероятностной величины на экологический (натуральный) ущерб, возникающий в результате аварии, выраженный в стоимостных единицах. В общем случае цену экологического риска можно рассматривать как критерий для определения минимального объема экономических затрат, которые следует вкладывать в природоохранные мероприятия для компенсации риска за возможный экологический ущерб.

Уровень экологического контроля определяется соответствующими нормативно-правовыми документами, требованиями по обеспечению экологической безопасности конкретных производств, а также возможностями инструментально-аналитической базы, используемой для принятия решений. При отсутствии последней экологический контроль и, соответственно, выбор показателей и критериев экологической безопасности производства, выполняется в рамках экспресс-оценки экологической обстановки на основе визуальных наблюдений воздействий и качества окружающей природной среды.

Для специфических производств, связанных, например, с радиационным загрязнением, что характерно для предприятий атомного энергопромышленного комплекса, следует учитывать, что часто показатели и критерии экологической безопасности по существующим методическим рекомендациям рассчитываются опосредованно, через влияние загрязненной среды на человека 93.

В заключение анализа подходов к выбору показателей и критериев экологической безопасности производств следует обратить внимание на соответствие между уровнями принимаемых защитных мер и благополучия элементов и систем окружающей природной среды, а именно:

- взвешенное сравнение случаев соблюдения экологического законодательства и экологического принуждения;

- соотношение норм воздействия на окружающую среду, динамики обновления и расширения нормативной базы;

- соотношение уровней воздействий на окружающую среду и стабильности экосистем и популяций 97.

Выбираемые в соответствии с указанными подходами показатели и критерии оценки экологической безопасности производств должны удовлетворять следующим требованиям:

- расчетные показатели и критерии должны обладать такими качествами, как простота, отсутствие сложных расчетных алгоритмов, удобство в использовании;

- измеряемые параметры, показатели или критерии должны определяться на базе простых и надежных средств, имеющих метрологическую аттестацию;

- измерение показателей и параметров состояния производства и окружающей среды должно проводиться в зонах, наиболее чувствительных как к постоянному, так и к возможному аварийному негативному воздействию;

- при визуальном контроле рекомендуется применять дублирование наблюдений; при этом предварительно должны быть разработаны и утверждены программа и порядок натурных наблюдений;

- при использовании дистанционных средств экологического контроля и автоматизированных методов обработки первичной информации необходимо иметь и периодически контролировать тестовые варианты измерений;

- дифференцированно рассматриваются показатели и критерии для штатных и прогноза аварийных режимов функционирования производств 29, с.21.

В соответствии со сказанным ранее ориентировочный перечень показателей экологической безопасности производств формируется, исходя из режима их функционирования.

В штатном режиме функционирования экологический контроль окружающей природной среды в структурном плане характеризуется показателями:

- загрязнения, охраны и состояния воздушной среды;

- загрязнения, охраны и состояния водных ресурсов;

- загрязнения, охраны и состояния земельных ресурсов;

- образования, хранения и захоронения опасных промышленных и бытовых отходов 25.

Для проведения анализа и оценки кризисной (нештатной) ситуации используются следующие основные показатели:

В качестве показателя, связывающего уровень техногенной нагрузки и степень загрязнения окружающей среды, принимается значение удельной плотности по соответствующим показателям вредного воздействия на природу хозяйственной деятельности предприятий.

Каждый элемент приведенной системы подразделяется на шесть групп характеризующих показателей:

1) показатели наличия и состава (масштабы и составные части контролируемой среды в натуральных единицах: %, км², км³, т, шт. и т.д.).

2) показатели, характеризующие техногенную деятельность человека, вызывающую количественные и качественные изменения окружающей среды (объем выбросов вредных веществ в атмосферу, сброс без очистки загрязненных и токсичных вод, динамика образования и удаления токсичных отходов производственной деятельности 36, с.101,102).

3) показатели, характеризующие меры, принимаемые для охраны и улучшения окружающей среды.

4) показатели, характеризующие количественное и качественное пространственное распределение состояний отдельных компонентов окружающей среды (загрязнение отдельными веществами, сравнение фактических концентраций с ПДК, и т.д.).

5) показатели затрат на осуществление природохранных мероприятий.

6) показатели эффективности природоохранных затрат.

Аналитический вид показателей экологической безопасности производств в данном случае определяется на основе критериев предельно допустимых концентраций (ПДК), предельно допустимых выбросов (ПДВ), предельно допустимых сбросов (ПДС) и др., или функциональных зависимостей этих величин.

При прогнозе нештатного режима функционирования производств основными показателями экологической безопасности, как было сказано ранее, являются величина и цена экологического риска. Разделение этих понятий позволяет:

- оценивать приемлемость и чрезмерную опасность видов деятельности производств, связанных с возможными нештатными (аварийными) ситуациями;

- обоснованно осуществлять процедуры экологического аудирования, экспертизы, сертификации, страхования производств, адекватно оценивать их экологическую безопасность и ответственность за возможный ущерб окружающей среде;

- осуществлять управление экологическим риском, т.е. в рамках приемлемых значений величины риска добиваться снижения его цены при заданных ограничениях на затратные ресурсы;

- использовать категорию экологического риска в качестве основы при принятии правовых актов, распорядительных и нормативно-методических документов по вопросам экологической безопасности;

- в соответствии с Женевской Конвенцией формировать на основе анализа экологического риска политику в области размещения новых и модификации существующих производств, имеющих экологически опасные виды деятельности 2).

Величина экологического риска R, определяется по формуле (1) как произведение вероятности реализации неблагоприятного воздействия Р_р на вероятность поражения (потерь), нанесенных этим воздействием элементам и системам окружающей природной среды Р_n

R=P_P Р_n , (1)

Первый сомножитель в формуле (1) рассчитывается на основе анализа структуры и технических характеристик предприятия атомного энергопромышленного комплекса, внешних и внутренних возможных воздействий на объекты производства, способных привести к аварийной ситуации, и перечня поражающих экологических факторов, которые могут возникнуть в результате аварии.

Вторым показателем экологической безопасности при прогнозе аварийного режима функционирования производств является цена экологического риска G, определяемая по формуле (2) и выраженная в экономических единицах

, (2)

где W_ik - обобщенные показатели натурального ущерба, определяемые в соответствии с координатным или ступенчатым законом поражения для i-ой составляющей экосистемы от k-го поражающего фактора;

С_i - ценовые коэффициенты, отражающие стоимость i-ой составляющей экосистемы на единицу ее измерения 92.

В общем случае цену экологического риска G в формуле (2) можно рассматривать как критерий для определения минимального объема экономических затрат, которые следует вкладывать в природоохранные мероприятия для компенсации риска за возможный экологический ущерб.

В заключение необходимо отметить, чтобы постоянно следить за экологической безопасностью предприятия необходимо определить показатели и критерии оценки экологической безопасности производств атомного энергопромышленного комплекса. Для этих целей обычно используется избирательный подход, обусловленный различиями в категориях опасности и режимах функционирования производств, специфичностью загрязнений, уровнем экологического контроля, степенью соответствия применяемых защитных мер состоянию окружающей природной среды.

В первой главе дипломной работы было дано определение экологической безопасности предприятий атомного энергопромышленного комплекса. Она определена как состояние или положение, при котором отсутствуют реальные и потенциальные угрозы экологическим интересам личности, общества и государства, возникающие в результате нарушения природного баланса, ухудшения качества природной среды, истощения природных ресурсов, уничтожения природных экологических систем и других негативных последствий, вызванных антропогенным (техногенным) воздействием на окружающую среду, а также природными процессами и явлениями.

В первой главе также подробно изучены факторы и условия обеспечения экологической безопасности промышленных предприятий, в том числе внутренние и внешние угрозы, а также источники их возникновения.

Определены критерии и показатели уровня экологической безопасности производств предприятий атомного энергопромышленного комплекса, исходя из режима их функционирования.

Анализ рассмотренных подходов к проблемам экологической безопасности как в стране в целом, так и на предприятиях атомного энергопромышленного комплекса, позволил автору сделать следующие выводы: экологическая безопасность - это иерархическое, многофункциональное социально-правовое явление, а ее обеспечение - динамичный и порой весьма дорогостоящий вид деятельности.

Четкая система качественных показателей, увязывающая последствия принимаемых решений с возможными эколого-экономическими издержками, позволило предприятию повысить эффективность принимаемых хозяйственных решений при реализации принципов экологической безопасности.

Определение основных показателей экономической и экологической эффективности целесообразно проводить в двух направлениях [71, с.87-88]:

- показатели эффективности управления предприятием, обеспечивающие информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью предотвращения загрязнений (с обязательным определением экономических показателей);

- показатели эколого-экономической эффективности функционирования предприятия.

К показателям эффективности организационного механизма управления предприятием обеспечивающим информацию об усилиях, предпринимаемых руководством с целью предотвращения загрязнений, могут быть отнесены следующие:

- степень соответствия нормативным правовым актам по обеспечению зашиты ОС (экономический эффект - уменьшение возможных штрафов);

- число корректирующих действий по предотвращению загрязнений, а, следовательно, экономического ущерба;

- степень внедрения специализированных внешних и внутренних экологических норм, влияющих на экологические платежи, в практику управления или функционирования предприятия;

- число внедренных мероприятий по предотвращению загрязнений ОС и их окупаемость;

- число уровней управления на предприятии с определенной ответственностью в области предотвращения загрязнений;

- число предложений от работников по предотвращению загрязнений и др.

Если проводить более узкую оценку только экономического механизма управления производственной деятельностью предприятия для предотвращения загрязнений, то необходимыми показателями могут быть:

- число или сумма штрафов или платежей за нанесенный экологический ущерб;

- затраты (текущие и капитальные), связанные с экологическими аспектами производственного процесса;

- возврат инвестиций в проекты по улучшению экологических характеристик;

- экономия, достигнутая в результате сокращения количества используемых ресурсов, предотвращения загрязнения или рециклирования отходов;

- доход от продаж, связанный с новой продукцией или попутной продукцией, спроектированной так, чтобы выполнялись требования к экологической эффективности или проектные требования;

- средства на исследования и разработки, затраченные на экологически значимые проекты;

- ответственность за состояние ОС, которая может иметь материальные последствия для финансового положения предприятия.

Подводя итоги анализа, автор дипломной работы может сделать вывод, что устойчивость финансового положения предприятия, с учетом оценки экологической безопасности, обеспечена успешным руководством органов управления, а также высокопрофессиональной деятельностью работников исследуемого предприятия.



2. Оценка современного уровня экологической безопасности предприятия атомного энергопромышленного комплекса: экономический аспект

Рассматривая экологическую безопасность в качестве сферы экономической безопасности, ее можно оценивать по следующим индикативным показателям: удельные выбросы вредных веществ и атмосферу, отходящих от стационарных источников загрязнения; удельные сбросы загрязненных сточных вод, обращение с радиоактивными отходами производства и потребления и радиоактивными отходами.

Проводя экологическую политику Государственной корпорации «Росатом», предприятия считает своим долгом неукоснительно соблюдать следующие принципы:

- выполнять требования законодательства, норм и правил в области радиационной, ядерной, экологической безопасности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты населения при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

- снижать и предупреждать негативное воздействие деятельности предприятия на человека и окружающую среду путем уменьшения значимости экологических аспектов и дальнейшего управления ими;

- поддерживать высокий уровень экологической безопасности на основе применения прогрессивных технологий, оборудования, способов и методов охраны окружающей среды;

- обеспечивать готовность руководства и персонала предприятия к предотвращению и ликвидации аварийных и других чрезвычайных ситуаций;

- обеспечивать открытость и доступность для общественности информации о деятельности в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Как уже было отмечено, для промышленного предприятия определяющим является экономическое развитие. Именно оно должно быть устойчивым. Стержнем экономического развития промышленного предприятия является достижение экономической эффективности, и в первую очередь прибыли. Заставить механизм управления предприятием действовать в нужном направлении можно только экономическими методами. Но экономическая деятельность осуществляется на территории, т.е. в окружающей среде. Это значит, что окружающая среда влияет на экономическую устойчивость промышленного предприятия: а) через природоохранные издержки; б) через опасное воздействие на основные фонды; в) через снижение внешних показателей конкурентоспособности через экологические рейтинги; г) через риск экологической катастрофы на территории промышленного предприятия [50, с.20-21].

Промышленное предприятие имеет внутреннюю структуру, а само производство характеризуется взаимосвязью и энергетическими и материальными потоками внутри производства между рабочими местами, цехами, подразделениями и т.д. и характеризуется совокупностью экономических и социально - экономических показателей. Назовем предприятие экономическим субъектом, разделяя в то же время производственный процесс и систему им управляющую. Тогда структура промышленного предприятия с позиций производственного процесса примет вид, показанный на рисунке 20.

Рисунок 20 - Промышленное предприятие как субъект социально-экономической системы [50, с.23]

Исходя из этого автором делается вывод: нет противопоставления окружающей среды и производственной деятельности промышленного предприятия. Это единая система, и она должна быть организована так, чтобы промышленное предприятие и окружающая среда были друг для друга стимулом развития.

2.1 Факторы, влияющие на экономическую и экологическую безопасность предприятия атомного энергопромышленного комплекса

Особую озабоченность вызывают возможность возникновения и развития аварийных и чрезвычайных ситуаций на опасных производственных объектах и, как следствие, величина экологических рисков.

Современные исследования экологической безопасности опасных производственных объектов показывают серьезную тенденцию к увеличению количества негативных последствий аварийных и чрезвычайных ситуаций в различных регионах России. Одной из основных причин такого положения является сильная изношенность основных фондов технических систем.

Вместе с тем, в Российской Федерации появились экономические и правовые предпосылки необходимости и целесообразности оценки экологической безопасности и экологических рисков.

К ним в первую очередь следует отнести Федеральные законы «Об охране окружающей среды» [16], «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [11], «О техническом регулировании» [15], ряд постановлений и указов Правительства Российской Федерации [18, 19, 20, 21], а также различные ведомственные нормативные документы [94, 95].

Серьезным стимулом для экономической оценки и использования экологических рисков как инструмента экологического аудита является принимающая все большие масштабы в России сертификация по международному стандарту ИСО 14001 «Система управления окружающей средой» [91], а также разрабатываемая к применению система риск-менеджмента ГОСТ Р 51897-2002.

Аварии и затраты на восстановление окружающей среды могут быть предметом исков со стороны государственных надзорных органов, общественных организаций. В Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законодательством установлена уголовная ответственность хозяйствующих субъектов за экологические правонарушения, связанная с выплатой штрафов, компенсацией, а также лишением свободы.

Для снижения уровня загрязнения окружающей среды, обусловленного хозяйственной деятельностью, предприятия должны:

- предсказывать вероятность проявления негативного воздействия хозяйственной деятельности на природную среду, т. е. проводить оценку экологического риска;

- на основании проведенной оценки риска определять наиболее значимые экологические последствия хозяйственной деятельности;

- разрабатывать, обосновывать и реализовывать меры по снижению негативного воздействия хозяйственной деятельности предприятий на здоровье населения и состояние природных ландшафтов.

Ни один инвестиционный проект в промышленности не может быть реализован без проведения строгой экологической экспертизы на его безопасность. Следовательно, вопросы повышения безопасности проекта и снижения экологических рисков в настоящее время становятся актуальными.

Многие предприятия, сегодня ввели систему оценки эффективности деятельности, сочетающую финансовые и нефинансовые показатели, которая получила название «сбалансированной системы показателей эффективности» (ССП). Она возникла как результат иерархического процесса, определяемого стратегией предприятия в целом.

Задача ССП -- трансформировать миссию компании в конкретные задачи и показатели, которые представляют собой баланс внешних (для акционеров, клиентов) и внутренних характеристик основных бизнес-процессов, инноваций, обучения, роста. Сама система -- это сочетание объективных результатов, измеряемых количественно, и субъективных (произвольных) параметров задач.

В целом система ССП включает четыре составляющие: финансовую, внутренних бизнес-процессов, обучения и развития, а также клиентскую составляющую [60, с.20].

Все мероприятия и показатели ССП через цепь причинно-следственных связей должны быть согласованы с финансовыми целями. Все важные проблемы -- соответствие продукции показателям качества, исполнение требований заказчика, в нашем случае -- проблема снижения экологических рисков -- должны быть увязаны с финансовой составляющей.

С помощью ССП автором дипломной работы предложен механизм снижения экологического риска на промышленном предприятии (рисунок 22).

Рисунок 22 - Механизм снижения экологического риска на промышленном предприятии

Из рисунка видно, что добиться осуществления стратегии (миссии) компании -- снижения экологических рисков -- можно путем последовательного выполнения задач, которые входят в каждую составляющую ССП. В качестве конкретных показателей, определяющих задачи компании на уровне каждой составляющей, можно предложить следующие:

- составляющая обучения и развития:

Уровень экологических знаний персонала = К_сдав. /К_общ.,

где К_сдав. - численность работников, прошедших «экологическую» подготовку и сдавших экзамены на положительную оценку, чел.;

К_общ. -- общая численность работников, прошедших «экологическую» подготовку, чел.;

- составляющая внутренних бизнес-процессов:

a) Индикатор экологической активности = С_{природ.ф.} /С_ф.,

где С_{природ.ф.} -- стоимость фондов природоохранного назначения, руб.;

С_ф. -- общая стоимость основных фондов предприятия, руб.

Данный показатель характеризует удельный вес фондов природоохранного назначения в общей стоимости основных фондов предприятия [37].

b) Показатель природоемкости или экологической нагрузки приведен в формуле (3)

б_ik=V_ik / Q_i , (3)

где б_ik -- показатель природоемкости (отходоемкости) по i-виду продукции и k-виду отходов;

V_ik-- количество отходов k-вида, образующихся при производстве продукции i-вида;

Q_i -- количество продукции i-вида.

Чем меньше показатель б, тем эффективнее процесс преобразования сырья в конечную продукцию и меньше отходов и загрязнений, и, соответственно, меньше экологическая нагрузка на природную среду, а уровень экологизации производства выше [37];

- клиентская составляющая:

Показатель привлечения клиентов = К _{после техн.} /К _{до техн.},

где К _{после техн.} -- численность клиентов после внедрения ресурсосберегающей технологии (экологически безопасной);

К _{до техн.} -- численность клиентов до внедрения ресурсосберегающей технологии;

- финансовая составляющая:

a) Показатель соотношения затрат = З _{до пом (техн.)} /З _{после пом(техн.)}

где З _{до пом(техн.)} -- затраты на ликвидацию последствий сбоев, аварий до проведения природоохранных мероприятий (ПОМ) либо до внедрения экологически безопасной технологии, руб.;

З _{после пом(техн.)} -- затраты на ликвидацию последствий сбоев, аварий после проведения ПОМ либо после внедрения экологически безопасной технологии, руб.

b) Показатель сравнения затрат = З_{пом (техн.)} /З_{до пом(техн.)}

где З_{пом (техн.)} -- затраты на проведение ПОМ, либо на внедрение экологически безопасной технологии, руб.;

З_{до пом(техн.)} -- затраты на ликвидацию последствий сбоев, аварий до ПОМ либо до внедрения экологически безопасной технологии, руб.

Таким образом, на основе ССП автором дипломной работы предложен механизм снижения экологического риска на промышленном предприятии. При этом основная стратегия (снижение экологического риска) была сведена к конкретным задачам и показателям, что дает возможность промышленному предприятию оценить уровень экологической безопасности любого инвестиционного проекта.

Управление экологическими факторами риска включает реализацию решений по обеспечению экологической, радиационной и ядерной безопасности работников предприятия и населения районов, расположенных в непосредственной близости от предприятия. Решения основываются на принципах рационального природопользования, сохранения природной среды в результате промышленной деятельности, рекультивации земель, совершенствования систем радиационного контроля и улучшения условий труда персонала. Подготовкой и реализацией решений по охране окружающей среды и здоровья работников занимаются специальные инженерные службы, в состав которых входят лаборатория ядерной безопасности, охраны окружающей среды, радиационной безопасности, отдел охраны труда, группа технического надзора. На рисунке 23 показана схема проведения экологического аудита, последовательность этапов, их содержание и завершение подготовкой предложений по разработке мероприятий, направленных на уменьшение экологических рисков аварий и повышение экологической безопасности, т.е. в общепринятом понимании корректирующих мероприятий.



Рисунок 23 - Схема проведения экологического аудита с учетом оценки экологических рисков и обеспечения экологической безопасности [44]

Анализируя результаты исследования во второй главе дипломной работы, можно сделать вывод, что проблемы экологической безопасности сегодня, как никогда остро стоят перед предприятиями атомного энергопромышленного комплекса. В этой связи, исследования, направленные на разработку экономически обоснованных методов и подходов, обеспечивающих экологическую безопасность функционирования объектов атомного энергопромышленного комплекса как в штатных (нормальных) условиях, так и в условиях возможных чрезвычайных ситуаций, являются важными и актуальными. Рассматривая указанную проблему с экономических позиций, следует учесть, что на устранение техногенных опасностей, связанных с применяемыми технологиями обогащения урана, необходимо расходовать определенные материальные и финансовые ресурсы, которые всегда ограничены для хозяйствующего предприятия. Непропорционально большие затраты на повышение промышленной и экологической безопасности объектов атомного энергопромышленного комплекса означают, что в условиях ограниченности ресурсов необходимо отказаться от развития производства, социальной сферы, материальной базы и т.д. На таком пути в обществе будут накапливаться экономические и социальные проблемы, которые в конечном итоге могут привести к снижению безопасности в обществе и даже к пределу устойчивости всей социальной системы. В связи с этим, важное значение приобретает проблема оптимального распределения ограниченных материальных и финансовых ресурсов на снижение риска от тех или иных видов опасности.



3. Направления укрепления экологической безопасности функционирования предприятий атомного энергопромышленного комплекса посредством: экономический аспект

3.1 Экономические механизмы обеспечения экологической безопасности на предприятии атомного энергопромышленного комплекса

В современных условиях проблема поиска инструментов и механизмов, обеспечивающих эффективное функционирование промышленных предприятий при одновременном обеспечении экологической безопасности, является весьма актуальной.

Между эффективностью деятельности хозяйствующих субъектов и экологической безопасностью существуют прямые и обратные связи. Высокий уровень экологической безопасности может быть обеспечен высоким уровнем эффективности производства, который позволяет формировать ресурсы предприятия, направляемые на финансирование природоохранных мероприятий и мер по охране здоровья людей. С другой стороны, высокий уровень экологической безопасности, обеспечивая снижение заболеваемости и смертности, рост рождаемости, воспроизводство ресурсов всех видов, позволяет повышать эффективность производства.

Цель исследования - изучить экономические механизмы обеспечения экологической безопасности, под которыми понимается совокупность предусмотренных законодательством экономических мер обеспечения охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основы правового регулирования экономического механизма установлены главой 4 Федерального закона «Об охране окружающей среды» [16].

Его основными элементами являются:

- планирование и финансирование целевых природоохранных программ и мероприятий;

- установление платы за негативное воздействие на окружающую среду;

- установление лимитов использования природных ресурсов, выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду и размещение отходов;

- предоставление налоговых и иных льгот при внедрении наилучших существующих технологий, при осуществлении иных эффективных мер по охране окружающей среды;

- экологическое страхование;

- возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде.

Экономические механизмы призваны решать следующие задачи:

- влиять на источник загрязнения, создавая положительные и отрицательные финансовые стимулы;

- формировать фонды, которые можно использовать для финансирования природоохранной политики.

Текущие затраты на экологические мероприятия включаются в себестоимость продукции, а в части инвестиций финансируются за счет прибыли предприятий. В любом случае эти затраты приводят к снижению величины прибыли, которая остается в распоряжении предприятия и в особенности подлежит распределению между собственниками. Это обстоятельство становится тормозом для внедрения эффективных природоохранных проектов. Но с другой стороны, экономия на природоохранных мероприятиях в конечном итоге приводит к серьезным социально-экономическим последствиям, которые снижают эффективность производства, а значит, и прибыль, на которую претендуют собственники.

Таким образом, решение любых экологических проблем практически неотделимо от экономических, при этом нерациональное природопользование приводит к экономическим потерям, а недостаток средств мешает справиться с экологическими проблемами.

Действенным инструментом финансового механизма обеспечения экологической безопасности является взимание экологических налогов и платежей с физических и юридических лиц, осуществляющих пользование природными ресурсами.

Начиная с 1990 г. в России формировалась система экологических платежей, предусматривающая выполнение не только фискальной функции, но и еще двух важнейших функций: стимулировать предприятия сокращать уровни негативного воздействия на окружающую среду; аккумулировать денежные средства, предназначенные для ликвидации негативных экологических последствий производства. Компенсационный характер экологических платежей предопределяет их целевую сущность. На первом этапе развития современной налоговой системы России ряд экологических платежей полностью либо частично зачислялся во внебюджетные либо в целевые бюджетные фонды. С 1 января 2000 г. подобные фонды консолидированы в федеральном бюджете.

Однако не все из экологических налогов и платежей относятся к налогам и сборам, взимаемым на основании законодательства о налогах и сборах. Ряд платежей носит неналоговый характер. Неналоговый характер имеют плата за негативное воздействие на окружающую среду, платежи за пользование недрами, арендная плата за землю, платежи за пользование водными объектами и т.д. Отнесение платежей к налоговым или неналоговым означает наличие или отсутствие возможности применения мер принудительного взыскания платежей, начисления пени и применения налоговых санкций. Тем не менее, несоблюдение порядка уплаты неналоговых платежей может повлечь применение каких-либо административных санкций -- отзыв лицензии, разрешения, наложение административных штрафов. Контролирующими органами в данном случае являются не только органы Федеральной налоговой службы, но и Министерство природных ресурсов и экологии РФ, Министерство промышленности и энергетики РФ, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору и др. [42, с.46-47].

С 1 января 2005 г. состав налогов и сборов устанавливается статьями 13, 14, 15 части первой Налогового кодекса РФ [5].

С помощью экологических налогов и платежей через бюджет государство перераспределяет финансовые ресурсы из производственной сферы в природоохранную, осуществляет финансирование целевых программ, имеющих природоохранное значение.

Следует отметить, что эффект, полученный от внедрения экономических инструментов повышения эффективности мероприятий в области экологии, может быть получен как экономический, так и социальный. Безусловно, экономические и социальные последствия взаимосвязаны и взаимообусловлены и между ними грань довольно условная. При этом и один и другой требуют как текущих, так и инвестиционных затрат, что связано с формированием себестоимости продукции, прибыли предприятия, а также с формированием структуры инвестиций. Все это, в свою очередь, влияет на эффективность функционирования предприятия [46].

Исходя из изложенного, в экономическом механизме обеспечения экологической безопасности значительное место должно быть отведено следующим инструментам, представленным на рисунке 25.

Рисунок 25 - Инструменты экономического механизма экологической безопасности Составлено автором по: [77]

Аспекты взаимодействия экологического и экономического направлений безопасности рассмотрены на рисунке 26.

Из всего изученного материала можно сделать вывод, что в обеспечении экономической безопасности важное место занимают факторы экологической безопасности. Экономическая и экологическая безопасности взаимообусловлены.

Рисунок 26 - Факторы взаимодействия экологической и экономической безопасности Составлено автором по: [61]

Анализ деятельности предприятия атомного энергопромышленного комплекса показал, что текущие затраты на охрану окружающей среды, прежде всего, касаются использования водных объектов, что требует очистки сточных вод и внедрения газоочистного оборудования. Содержание, эксплуатация оборудования, необходимого для очистки природных объектов, и плата за экологические услуги другим предприятиям многократно превышают платежи за загрязнение окружающей среды.

В структуре платежей за негативное воздействие на окружающую среду выделяются платежи как в пределах установленных государственными органами норм, так и сверх норм [19]. Как правило, ставки платы за сверхлимитное использование превосходят обычные ставки в пять и более раз.

Механизм экономического регулирования эффективности производства в условиях обеспечения экологической безопасности должен образовывать совокупность взаимосогласованных методов и инструментов, обеспечивающих согласование интересов участников хозяйственной деятельности как в области повышения экономической и социальной эффективности производства, так и в рамках обеспечения экологической безопасности на всех уровнях. Важным элементом этого механизма является формирование системы мотивации природоохранных мероприятий, включающих как систему штрафов за загрязнение окружающей среды, так и систему стимулов внедрения экологически чистых, безотходных технологий, экологически ориентированных инвестиций и инноваций.

Экономический механизм регулирования функционирования предприятий в условиях обеспечения экологической безопасности должен учитывать интересы собственников в получении прибыли; интересы работников - в безопасных условиях труда; интересы государства - в получении налогов и различных выплат и сборов экологического характера; интересы населения, не имеющего отношения к данному предприятию, но проживающему на данной территории в качестве окружающей среды.

К важнейшим экономическим инструментам регулирования эффективности производства в условиях обеспечения экологической безопасности относятся:

- механизм аккумулирования собственных финансовых ресурсов и привлечение средств для создания на предприятии экологического фонда или системы экологического страхования;

- организация бухгалтерского управленческого учета и аудита экологической деятельности предприятий;

- введение специального налогообложения продукции, производимой на потенциально опасных объектах с применением опасных технологий;

- применение поощрительных цен и надбавок на продукцию, производимую на предприятиях, снижающих писк чрезвычайных ситуаций;

- обоснование системы показателей расчета экономической и социальной эффективности экологических мероприятий;

- применение льготного кредитования организаций и предприятий независимо от форм собственности, эффективно осуществляющих деятельность по повышению экологической безопасности производства.

В качестве финансово-кредитных форм государственной поддержки приоритетных направлений и критически важных технологий по безопасности перспективны для использования [52, с.37]:

- освобождение от НДС, налога на прибыль и других налогов всех работ, которые финансируются в рамках критически важных технологий;

- кредитный механизм процентной ставки, предусмотренный для особо опасных производств, зон экологического бедствия, территорий, поврежденных в результате аварий (типа Чернобыльской);

- механизм ускоренной амортизации при реализации проектов в рамках приоритетных направлений;

- отнесение затрат предприятий и организаций по финансированию работ в рамках критически важных технологий на себестоимость основной продукции;

- проведение государственной регистрации приоритетных инновационных проектов и др.

Особую роль играют те инструменты, которые связаны с обеспечением экологической безопасности и одновременно влияют на экономическую и социальную эффективность деятельности предприятия. На взгляд автора дипломной работы, в рамках региональной политики, необходим механизм стимулирования деятельности промышленного предприятия, основанный на определении общего допустимого норматива выбросов в рамках территории региона и выдаче квот, часть которых может быть реализована другим предприятиям при фактическом сокращении выбросов.

Такой подход предполагает отказ от единых технических требований к источникам загрязнения и предоставляет компаниям возможность выбора способов достижения общего допустимого норматива выброса (за счет перехода на более экологичный вид топлива, замены технологий, изменения профиля производства, сокращения или закрытия некоторых опасных производств и т.п.). Продажа части квот позволит снизить затраты на охрану окружающей среды.

Проведенное в данной части дипломной работы исследование позволяет сделать следующие выводы:

- приоритетным направлением исследований экологической безопасности должно быть формирование экономических инструментов ее обеспечения;

- указанные экономические инструменты должны быть обеспечены единой правовой базой на всех уровнях государственного регулирования.

Эколого-экономическая деятельность на современном этапе заключается в определении фактических и возможных (предотвращаемых) материальных и финансовых потерь и убытков от изменения качественных и количественных параметров окружающей среды (ОС) в целом и ее отдельных эколого-ресурсных компонентов (атмосферный воздух, водные ресурсы, земельные ресурсы и т.п.) [71, с.21]. Плата за загрязнение ОС - форма, возмещения экономического ущерба за выбросы и сбросы.

В настоящее время действует Постановление «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» от 12.06.2003 г. № 344. [19]. В Приложении 1 к этому Постановлению приводятся перечень загрязняющих веществ и ставки платы за 1 т выбросов по каждому из них. Нормативы платы устанавливаются в пониженном размере за сбросы и выбросы загрязняющих веществ в пределах установленных норм и в увеличенном размере - для случаев загрязнения ОС сверх пределов установленных лимитов. Также приводятся нормативы платы для каждого вида отходов в зависимости от класса опасности. В Приложении 2 устанавливаются коэффициенты, применяемые к ставкам платы, учитывающие следующие экологические факторы: состояние атмосферного воздуха, почвы, водных объектов по территории экономических районов РФ и по бассейнам морей и рек. При определении экономического ущерба требуется анализ цепочки образования выбросов: «выброс вредных примесей из источника образования» -- «концентрация примесей в ОС» -- «натуральный экологический ущерб» -- «экономический ущерб». Для определения количественных характеристик каждого элемента цепочки требуются самостоятельные методы.

...