Формирование экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства Китая

торговля;

общественное питание;

материально-техническое снабжение

охрана здоровья и социальное обеспечение;

образование;

культура и искусство;

жилищно-коммунальное хозяйство;

непроизводственные виды обслуживания;

пассажирский транспорт и связь;

кредитование и страхование

Для обеспечения реализации концепции УР необходимо экологически трансформировать и материальную и непроизводственную сферы.

Основными направлениями экологизации материального производства являются [72]:

разработка теоретических и методических основ экологизации субъектов хозяйствования разных форм собственности;

создание технических и экономических возможностей для экологизации производственного потенциала различных отраслей;

создание ресурсосберегающего хозяйственного механизма;

комплексное и рациональное использование природных ресурсов;

оптимальное размещение и концентрация производства с учетом экологического фактора.

В свою очередь, экологизация непроизводственной сферы предполагает:

создание условий для функционирования социально-экологической стабильности территории;

защиту населения от интенсивного воздействия загрязняющих факторов;

организацию системы экологического образования;

формирование экологически ориентированного жилищно-коммунального хозяйства.

В целом экологизация материальной и непроизводственной сфер осуществляется по следующим принципам: взаимосвязь и взаимообусловленность природных и социально-экономических процессов; плановость и комплексность процессов экологической трансформации; проведение научной экспертизы проектов; территориальный подход, учитывающий народно-хозяйственную и ресурсную структуру данной территории, социальные и экономические условия; изучение экологических факторов, которые могут влиять на жизнь людей.

Поскольку общественное производство охватывает все сферы экономики, необходима концепция экологизации экономического развития в целом.

Важнейшими элементами концепции экологизации, по мнению [72], являются следующие:

- координация усилий по достижению строго определенных целей на планетарном уровне (к примеру, преодоление нарастающего разрушения озонного слоя и потепление климата);

- отказ от остаточного принципа выделения ресурсов на сохранение окружающей среды и повышение доли расходов на эти цели;

- отказ от производства (а следовательно, и от достижения каких-то других целей) там, где мы не можем надежно сохранить полноценность природных систем.

Реализация этой концепции предполагает формирование принципиально нового подхода к общественному производству, основанного на таком включении антропогенных процессов в вещественно-энергетический обмен глобальной геосистемы, которое обеспечивало бы ее устойчивость и равновесие [71].

Таким образом, экологизация общественного производства - это закономерный процесс дальнейшего совершенствования экономических отношений в соответствии с уровнем развития производительных сил [70]. Согласно данному определению экологизация общественного производства подразумевает экологизацию экономики в целом. Под экологизацией экономики авторы работы [38, 71, 115] понимают «целенаправленный процесс преобразования экономики, направленный на снижение интегрального экодеструктивного воздействия процессов производства и потребления товаров и услуг в расчете на единицу совокупного общественного продукта». При этом «под интегральным экодеструктивным воздействием понимается приведение к единой интегральной базе результатов негативных последствий воздействия на человека и природные системы процессов производства и потребления предметов и услуг».

Авторы [2, 70, 72] выделяют две составляющие экологизации экономики: экологизация потребления и экологизация производства.

Под термином «экологизация потребления» авторы работы [101] понимают процесс формирования потребностей в экологических товарах и услугах, а также создание финансовых возможностей реализации этих потребностей.

Экологизация потребления предполагает вывод неэкологических товаров из конкурентной среды и рост конкурентоспособности экологически чистых товаров.

В научной литературе термин «экологизация производства» встречается часто. Так, в работе [115] под экологизацией производства понимается совокупность всех видов хозяйственной деятельности, обеспечивающих снижение негативного воздействия производства и предотвращение нарушения экологического равновесия в природной среде. Она может осуществляться по следующим направлениям: природосберегающая рационализация хозяйственной деятельности, направленная на совершенствование материального производства и непроизводственной сферы; природоохранная деятельность и экологическая ориентация размещения производства.

Экологизация производства рассматривается также с точки зрения разрешения эколого-экономических противоречий взаимодействия общества и природы [115]. Одним из направлений разрешения этих противоречий является экологизация существующего технологического способа производства, целью, которой является минимизация негативных изменений при максимизации получаемых от природы благ [69]. Речь идет о таком способе организации производственного процесса, когда при минимальных затратах труда и минимальном ущербе, причиняемом природной среде, общество достигает максимального выхода высококачественной продукции и обеспечивает максимальное сохранение окружающей среды.

Экологизация производства является также процессом совершенствования эколого-экономических отношений между производителем и природой. Она включает следующие основные моменты: рационализацию природопользования на основе согласования экономических и экологических интересов хозяйствующих субъектов, решение возникающих эколого-экономических противоречий; создание экономического механизма экологизации производства во всех сферах экономики согласно разработанной социально-экологической политике; снижение влияния дестабилизирующих факторов на состояние окружающей среды путем проведения экологических мероприятий. Экологизация производства предполагает устойчивое развитие экономики при условии обеспечения экологической безопасности [71].

На современном этапе научно-технического прогресса невозможно обеспечить экологическую безопасность технологических процессов, поэтому образование определенной части отходов неизбежно [2, 29, 46, 156]. Отсюда следует, что затраты на предотвращение загрязнения окружающей среды и компенсацию отрицательных его последствий являются объективными. Они приобретают статус общественно необходимых затрат, и должны учитываться, регулироваться, планироваться и возмещаться в системе национального хозяйствования.

Главными функциями экологизации производства являются воспроизводственная, пространственная и социально-экологическая [47].

Автор [47] описывает воспроизводственную функцию экологизации производства как создание оптимальных условий для воспроизводства природного потенциала, который является целью эффективного использования его будущими поколениями.

Пространственная функция определяется созданием научно обоснованной системы экологического районирования, созданием территориальных схем природопользования, выявлением проблемных ситуаций внутри эколого-экономических районов. По мнению [47], она влияет на оптимизацию размещения производственных сил, рациональное природопользование и охрану окружающей среды.

Социально-экологическая функция связана с экологическим воспитанием населения, повышением культуры производства.

Анализируя исследования [70, 71, 106], мы пришли к выводу, что экологизация производства предполагает:

экологизацию продукции;

экологизацию технологии производства продукции, разработку безотходных и малоотходных технологий, эффективного очистного оборудования, средств автоматизации, измерений и контроля;

разработку новой полезной продукции из отходов отрасли.

Экологизацию производства можно рассматривать через экологизацию производительных сил и производственных отношений [72]. Производственные отношения обуславливают характер и способ изменения человеком природной среды и отражают тип собственности на средства производства и предметы труда [2, 8]. Степень развития отношений человека к природе определяется уровнем развития производительных сил, которые складываются между людьми в процессе участия их в общественном труде [7].

Экологизация производительных сил предусматривает экологизацию основных факторов производства: человеческого фактора, предметов и средств труда, а также экологизацию процессов взаимодействия этих факторов, которая реализуется через экологизацию применяемых технологий, способов и методов организации производства, информацию и систему управления общественным производством [2, 3]. В свою очередь, экологизация технологий представляет собой процесс внедрения мероприятий по предотвращению отрицательных воздействий производственных процессов на природную среду (разработка малоотходных технологий) [38].

Экологизация производственных отношений предусматривает экологизацию отношений человека с природой в процессе производства товаров и услуг [38]. Экологизация отношений человека с природой проявляется в двух составляющих. С одной стороны, это объемы потребления природных ресурсов, с другой - анализируется конечная продукция и загрязнения или деградация окружающей среды.

Проведенный анализ научных исследований по данной теме свидетельствует, что процесс экологизации производства необходимо рассматривать и изучать комплексно и системно.

Экологизация народного хозяйства представляет собой изменение характеристик технико-организационного уровня экономики, полученную в результате исследования совокупности экологических и социально-экономических показателей и содержащую обобщающие выводы о результатах деятельности отраслей на основе выявления качественных и количественных отличий от базы сравнения (нормативов, плана, предшествующих периодов, достижений на других аналогичных объектах). Она служит инструментом учета, анализа, планирования и регулирования, показателем эффективности принятых ранее управленческих решений [119].

В целом концепция экологизации производства предусматривает два процесса. С одной стороны, сокращение или стабилизацию потребления природных ресурсов и рост экономических показателей за счет совершенствования технологий, с другой стороны, внедрение малоотходных и ресурсосберегающих технологий, использование вторичных ресурсов.

В соответствии с [2, 72, 109, 119], основными направлениями экологизации производства являются:

ресурсосбережение;

трансформация технической базы на экологически ориентированное производство;

экологически направленная перестройка организационных форм и методов управления.

По мнению [119] ресурсосбережение позволит компенсировать затраты на единицу производимой продукции, а также может обеспечить уменьшение антропогенного воздействия на окружающую среду.

Перестройка и трансформация технической базы означает снижение доли загрязняющих окружающую среду производств и увеличение доли ресурсосберегающих и малоотходных технологий. Это позволяет сформировать эколого-ориентированный сектор производства, который способен снизить влияние отраслей, особо загрязняющих окружающую среду, обеспечить экологизацию технологической структуры предприятий, совершенствование народнохозяйственных пропорций размещения и развития производительных сил.

На сегодня существующие методы и формы организации управления природопользованием в Китае не соответствуют целям экологизации. Практически отсутствует алгоритм учета экологических затрат в развитии промышленного, сельскохозяйственного и коммунального секторов. Недостаточно разработана система оценочных статистических показателей потребления и загрязнения природных ресурсов. Недостаточно развиты экологически обоснованные нормы и нормативы допустимых техногенных влияний на окружающую среду, ориентированные на снижение выбросов на единицу произведенной продукции. Природоохранное законодательство не соответствует тем требованиям, которые к нему предъявляет общество.

Как видно из приведенного анализа определений экологизации, авторы понимают ее в общественном, социально-экономическом и технологическом аспектах, как процесс внедрения управленческих решений, мероприятий по снижению природоемкости производства. В данном исследовании мы понимаем процесс экологизации как расширенный механизм, состоящий из отдельных обеспечивающих систем экологической трансформации. В этой связи особую актуальность приобретает анализ инструментов, с помощью которых возможна экологическая трансформация любого уровня.

1.3 Подходы к формированию системы экономических инструментов для реализации экологических трансформаций

экологический экономический китай трансформация

Экологизация хозяйствования, согласно О.А. Веклич, достижима благодаря экологической перестройке экономических отношений через внедрение эффективного экономического механизма экологического регулирования [2, 72]. Экономический механизм экологического регулирования О.А. Веклич рассматривает как систему стимулирующих инструментов (рычагов), которая управляет экономическим поведением субъектов хозяйствования, ориентируя их на осуществление ресурсосберегающих мер, в результате чего достигается эколого-экономическая сбалансированность общественного производства и повышается качество окружающей природной среды [30, 31].

В общем значении процесс экологизации включает следующие основные моменты: рационализацию природопользования на основе согласования экономических и экологических интересов хозяйствующих субъектов, разрешение возникающих эколого-экономических противоречий; создание экономического механизма экологизации производства во всех сферах экономики в соответствии с разработанной социально-экологической политикой; снижение влияния дестабилизирующих факторов на состояние окружающей среды путем проведения экологических мероприятий [68].

Механизм экологического регулирования (механизм природопользования и природоохранной деятельности), по определению, данному О.А Веклич, является важной подсистемой общенационального механизма хозяйствования, который «реализуется через специфические формы, методы и способы функционирования общественных отношений относительно присвоения, использования, воспроизводства природных благ» [30].

Важной проблемой характеристики механизма экологического регулирования является определение основных критериев его эффективности. Причем, авторы работ [31, 101, 104] предлагают оценивать эффективность экономического механизма экологического регулирования по критериям:

- степень целостности, интегрированности, согласованности эколого-экономических интересов субъектов разного уровня общественного воспроизводства;

- реализуемость экономического механизма экологического регулирования. Оценивается способность экономического механизма экологического регулирования использовать традиционные показатели доходности;

- экологическая необходимость экономического механизма экологического регулирования и улучшение качества окружающей природной среды в результате применения свойственных ему инструментов в практике хозяйствования. Определяется экологическая конструктивность существующего экономического механизма экологического регулирования через динамику показателей состояния окружающей природной среды, антропогенного влияния на окружающую природную среду, обеспечение экологической безопасности.

В этом вопросе немаловажную роль занимают макропоказатели экономического роста. На протяжении многих десятилетий в экономике для выявления закономерностей развития национальной экономики как единого целого используется система экономических показателей таких как валового национального продукта (ВНП), валового внутреннего продукта (ВВП), чистого национального продукта (ЧНП) и чистого внутреннего продукта (ЧВП) и т.д. Авторы работы [69, 11], исследуя проблемы отображения в макроэкономических показателях экологической составляющей, утверждают, что ВВП являясь денежным значением всех конечных товаров и услуг, производимых за год в стране, наталкивается на преграды, в частности, при оценке благосостояния, социальных и экологических показателей. Например, чем больше нация загрязняет воду, тем больше ей нужно инвестировать в системы по очистке стоков и питьевой воды, тем лучше это для ВВП. В целом ВВП не учитывает экологический ущерб и истощение природных ресурсов, связанных с производственной деятельностью. Увеличение дохода последующими поколениями, измеряемое с помощью этих традиционных параметров, не учитывает экологические издержки.

Очевидный экономический рост во многом может оказаться иллюзией из-за неспособности учитывать реальное сокращение природных богатств. Неспособность оценить экологические аспекты экономической деятельности приводит к тому, что положительные эффекты учитываются, а отрицательные эколого-экономические последствия производственной деятельности игнорируются [69]. Рост конечного продукта может создать лишь видимость роста ресурсов для потребления и накопления в случае относительного уменьшения ресурсов, выделяемых на нужды охраны природы. В этой ситуации все большая часть ресурсов из конечного продукта будет расходоваться на компенсацию потерь от экологических нарушений, а реальное потребление и накопление будет сокращаться. Таким образом, ориентация на чисто экономические результаты без должного учета экологических последствий «ведет к мнимой экономии, которая, в конечном счете, оборачивается большими потерями».

В своей работе [69] отмечает, что «группа развивающихся стран нещадно эксплуатирующих свои природные ресурсы в краткосрочной перспективе получает более высокий показатель национального дохода, чем страны с экологоустойчивой экономикой, что обуславливает невозможность использования такого показателя как национальный доход в качестве адекватного макроэкономического индикатора при макропрогнозировании».

Авторы работы [109, 119, 115], исследуя проблему отражения экологического фактора в основных макроэкономических показателях, рассмотрели вопрос доли в них экологических затрат (табл. 1.4).

Таблица 1.4

Экологические параметры в системе основных макроэкономических показателей (%)

Макроэкономические показатели	Группа развитых стран (усредненные значения за 90-е годы)
Затраты на охрану природной среды от ВВП	1,5-2
Расходы на охрану природной среды в расходах госбюджета	1-3
Природоохранные инвестиции в общем объеме инвестиций	1-3,5

По данным авторов 69 доля расходов на охрану окружающей среды в некоторых странах составила в 1991 году: Великобритания - 0,93%; Япония - 1,02%; Финляндия - 1,05%; Канада - 1,30%; США - 1,36%; Нидерланды - 1,46%; Германия - 1,74%; Австрия - 1,94%; Франция - 0,91%; Дания - 0,78%; Норвегия - 0,57%; Швеция - 0,87%.

Кроме того, во многих странах регулярно проводятся оценки ущерба от загрязнения природной среды и сопоставление этих оценок с уровнем ВВП. По группе развитых стран такая оценка ориентировочно составляет 3-6% от ВВП. Сравнение данного показателя с экологическими затратами (1,5-2% от ВВП) свидетельствует, что эти затраты не компенсируют наносимого экономического ущерба окружающей среде. «Долг природе» постоянно растет, нагрузка на ее ассимиляционный потенциал увеличивается, а взаимодействие экономики и окружающей среды не может быть признано устойчивым [38, 47].

Еще более сложным является положение в развивающихся странах, а также в странах с переходной экономикой. Весьма показательными являются данные и по Китаю. В этой стране в середине 90-х годов экономический ущерб от загрязнения среды оценивался в 3% от ВНП, тогда как природоохранные затраты составляли лишь 0,7% от ВНП. Несмотря на это, принятие управленческих решений осуществляется без учета расчета ущербов от загрязнения окружающей природной среды ведущими отраслями страны.

По мнению [6-8, 30, 109], эколого-экономическими показателями оценки экологически ориентированного развития являются ущербы от загрязнения окружающей среды и использования природных ресурсов. В качестве стоимостных критериев для оценки экологической безопасности могут использоваться ущербы, рассчитанные эмпирическим методом на базе удельных показателей и суммарные экологические платежи предприятий и отраслей, которые по сути являются производными от тех же удельных показателей ущерба.

В научных трудах различных авторов нет единой точки зрения к определению сущности хозяйственного механизма природопользования. Авторы [2, 72, 111] определяют категорию хозяйственного механизма как «совокупность организационных структур и конкретных форм и методов управления, а также правовых форм, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы, процесс воспроизводства». Каждая из составляющих его в отдельности представляет собой соответствующий механизм: экономический, организационно-административный, правовой, социальный. Вопросы касающиеся формирования экономического механизма экологизации производства и экономики на сегодняшний день являются предметом острых дискуссий. По словам [72] для эффективного функционирования хозяйственного механизма необходимо, чтобы он соответствовал новым требованиям экономической системы и уровню развития производительных сил. Следует отметить, что наибольшее значение для обеспечения эффективного хозяйствования имеет экономический аспект. Поэтому экономический механизм следует выделить как ведущее звено в составе хозяйственного механизма предприятия.

Экономический механизм основан на экономических методах хозяйственного механизма и включает прежде всего методы стимулирующего воздействия, при правильном использовании которых обеспечивается минимальное принудительное воздействие на хозяйствующих субъектов [71, 72].

Важная черта этих инструментов состоит в том, что они предоставляют участникам рынка свободу выбора и адаптации своей деятельности, позволяя им максимизировать прибыль наиболее выгодным при данных ограничениях способом. В данном исследовании вопросу формирования экономического механизма уделяется особое внимание, так как системный анализ эколого-экономических проблем Китая свидетельствует о значительном несогласовании интересов субъектов рынка, производителей и потребителей продукции с интересами государства.

Экономические методы находят все большее применение в экологической политике во всем мире, в большинстве случаев они объединяются в 5 основных групп: 1) платежи, налоги и сборы; 2) субсидии (дотации); 3) торговля разрешениями (квотами); 4) залогово-возвратные схемы; 5) стимулы для интенсификации природоохранной деятельности.

Систему экономического стимулирования можно разделить на две группы инструментов [11]:

инвестиционное налоговое стимулирование (ускоренная амортизация, налоговые льготы, инвестиционный налоговый кредит).

рыночные методы стимулирования (продажа прав на загрязнение, система «залог-возврат»).

Наиболее широкое распространение во многих странах мира получили ускоренная амортизация и применение инвестиционного налогового кредита [112, 170].

Так, налоговые льготы проявляются через налоговую дифференциацию, когда более низкие налоги применяются к более экологически чистой продукции и наоборот (например, введение более значительных сборов за этилированный бензин по сравнению с неэтилированным, освобождение от уплаты налогов экологических фондов, сокращение налогооблагаемой прибыли на сумму, которую предприятие реинвестировало на природоохранные цели).

Продажа прав на загрязнение основана на том, что в рамках ограниченной территории вводится лимит на определенную сумму выбросов загрязняющих веществ. Объем выбросов предприятий, находящихся на данной территории, не должен превышать установленного лимита. Данная система позволяет минимизировать совокупные природоохранные издержки предприятий и поддерживать установленный природоохранными органами уровень выбросов данного загрязняющего вещества в регионе.

Система «залог-возврат» подразумевает наценку или внесение залоговой платы (депозита) при покупке товара (например, при покупке пива залог вносится за стеклянную бутылку, будучи уже включенным в цену напитка). Залоговая плата возмещается частично или полностью при возврате использованного продукта (или его оставшейся после использования части) в пункты сбора [61].

Все перечисленные инструменты присутствуют в системе управления природопользованием в Китае и используются как экономический инструментарий для решения экологических проблем. Согласно [77] эколого-экономические инструменты разделяются на:

административное перераспределение средств: штраф за загрязнение, систему «три одновременности» и субсидии на упорядочение загрязнения;

финансовые трансферты: платежи за использование природных ресурсов, налоги на выбросы и сбросы, экологическая компенсация, экологическое страхование и экологический кредит;

свободные рыночные механизмы перераспределения: торговля правами на выброс; зеленая торговля, зеленые ценные бумаги.

Этапы формирования эколого-экономических инструментов представлены в Приложении А.

Одними из основных целей данной исследовательской работы являются обоснование и построение экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства в условиях командно-административного хозяйствования. Эти цели ставятся впервые, и для их реализации мы переходим к анализу содержания и функционирования экономического механизма экологической трансформации. В данном исследовании под экологической трансформацией (ЭТ) народного хозяйства следует понимать комплекс организационно-структурных и функциональных изменений в системе ведения народного хозяйства с целью сбалансированного достижения экологических, социальных и экономических интересов страны. Данный подход к определению сущности экологической трансформации обусловлен прежде всего ограниченностью природных ресурсов и высокой степенью экодеструктивного влияния на окружающую природную среду основных отраслей народного хозяйства Китая.

Как уже отмечалось, в условиях плановой экономики экономический механизм трактовался как составная часть хозяйственного механизма. Он определялся как совокупность подсистем (составных частей), обеспечивающих его функционирование. Так, авторы [74, 185]. отмечают, что в состав экономического механизма включали следующие элементы: планирование и прогнозирование, организацию общественного производства, экономическое стимулирование, ценообразование, финансово-кредитный механизм [112]. При этом, они определяют категорию экономического механизма как целостную систему в виде двух взаимодействующих подсистем - функциональной и обеспечивающей [136]. В состав функциональных подсистем она включает планирование, стимулирование и ответственность. Далее в их состав включаются научно-технический прогресс, управление качеством продукции, рациональное использование ресурсов, охрана окружающей среды, что является целями предприятия. В состав обеспечивающих подсистем включено финансирование.

Применительно к проблемам экономики природопользования экономический механизм рассматривается как в узком, так и в широком смысле. В широком понимании экономический механизм природопользования представлен совокупностью форм и методов функционирования общественного производства как эколого-экономической системы, которая соответствует степени развития процесса использования законов природы и экономических законов в деятельности людей. В узком понимании этот механизм определяется как система побудительных инструментов, которая управляет экономическим поведением субъектов хозяйствования, направляющая их на осуществление ресурсосберегающих мероприятий - достижения эколого-экономической сбалансированности функционирования общественного производства и качественного состояния окружающей среды [30, с.62].

Существующий в Китае экономический механизм регулирования природоохранной деятельности представлен в основном многочисленными сборами и платежами за пользование природными ресурсами и загрязнение природной среды (рис.1.2). Пример сборов в сфере природопользования представлен в Приложении В.

Основные законы, регулирующие природоохранную деятельность в Китае и являющиеся элементами экономического механизма природопользования: «Закон и подробные правила о профилактике загрязнения водной сферы Китая», «Закон о профилактике загрязнения атмосферы Китая», «Закон о профилактике загрязнения шумом в Китае», «Закон об охране окружающей среды Китая» [52, 56, 53-59].



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 1.2 Структура и основные элементы экономического механизма природопользования КНР

Этими законами закреплены основные элементы экономического механизма охраны окружающей природной среды [52]:

различными сборами (сбором за специальное использование природных ресурсов, сбором за загрязнение окружающей природной среды, сбором за ухудшение качества природных ресурсов);

административным перераспределением средств (залоговой системой «три одновременности», субсидии на «упорядочение» загрязнения);

фондами охраны окружающей природной среды;

стимулированием в системе охраны окружающей природной среды (предоставление льгот по налогообложению предприятий и организаций, реализующих природоохранные мероприятия; освобождение от налогообложения фондов охраны окружающей природной среды; предоставление на льготных условиях кредитов для реализации мероприятий, направленных на улучшение состояния окружающей среды; создание условий для предоставления природных ресурсов под залог);

экологическим страхованием;

экологическая компенсация и экологический кредит.

Экономический механизм экологического регулирования характеризуется недостаточной гибкостью инструментов, которые не адекватны к эколого-экономическим реалиям и не конструктивны относительно решения противоречий между обществом и окружающей средой [72].

Экономический механизм экологической трансформации хозяйствования можно усовершенствовать путем изменения методов стимулирования ведения народного хозяйства, системы налогообложения, системы санкций за экологически деструктивное хозяйствование.

По мнению [101] общество, воздействуя на конкретные формы экономических отношений, изменяя их в пределах, которые определяют закономерности функционирования, уровень развития производительных сил, состояние окружающей среды, в состоянии усовершенствовать эколого-экономические отношения в нужном направлении, создавая эффективный и действенный механизм экологического регулирования.

Согласно [2], целью экономического механизма природопользования является регулирование эколого-экономических противоречий, возникших в обществе через систему методов, инструментов, стимулов, путем усиления одних и ослабления других, что применимо и в целях экологической трансформации.

Для выполнения этой цели необходимо решение следующих задач:

определение источников финансирования экологической трансформации народного хозяйства, охраны и воспроизводства природных ресурсов, обеспечение надежности этих источников в конкретных условиях хозяйствования;

усовершенствование рынка торговли правами на выбросы, в рамках чего можно обеспечить финансирование мероприятий по оздоровлению окружающей среды, воспроизводству и улучшению природных ресурсов за счет средств предприятий;

усовершенствование системы платежей за природные ресурсы и экологических налогов, стимулирующих оздоровление окружающей природной среды, воспроизводство и рациональное использование природных богатств, социально справедливое и экономически эффективное распределение рентных доходов от этих ресурсов.

Существующий в настоящее время экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды в Китае прямо не ориентирован на эти цели. Экономические отношения в природопользовании требуют детального изучения, что обусловлено потребностью усовершенствования системы анализа текущей ситуации между обеспечением экологической безопасности и возможностями экономики в целом [4, 62].

В условиях Китая можно выделить следующие элементы экономического механизма природопользования и ОПС [61, 186]:

- платность природопользования;

- систему экономического стимулирования природоохранной деятельности;

- плату за загрязнение окружающей природной среды;

- создание рынка природных ресурсов;

- совершенствование ценообразования с учетом экологического фактора, особенно на продукцию природоэксплуатирующих отраслей;

- продажу прав на загрязнение;

- систему залога;

- экологическое страхование и кредитование.

Инструменты экономического механизма экологической трансформации направлены на:

обеспечение возможностей концентрации и распределения ресурсов на приоритетных направлениях экологической деятельности;

реализацию финансирования экологической трансформации на уровне предприятий;

создание заинтересованности предприятий в результатах природоохранной и природовосстановительной деятельности, что приведет к экологической трансформации народного хозяйства.

Анализ существующего экономического механизма экологического регулирования в Китае дал возможность определить негативные тенденции его развития [22, 40], а именно:

влияние традиций командной экономики. В результате, значительная часть процессов торговли правами на выбросы (сбросы) осуществляется под давлением правительства. На предприятиях, участвующих в эксперименте по торговле правами на загрязнение, отмечается увеличение себестоимости продукции, и повышается риск утраты определенной степени свободы предприятия. Снижается степень контроля за качеством окружающей среды. Основной метод контроля состоит в том, что загрязнитель самостоятельно отчитывается, а правительство выборочно проверяет.

В связи с этим, у большинства предприятий вообще нет потребности участвовать в торговле правами на загрязнение [121]. В качестве решения данного комплекса проблем возможно уменьшение влияния традиций командной экономики, т.е. развитие рыночных составляющих экономического механизма.

процесс формирования экономического механизма природопользования не соответствует эколого-экономическим требованиям развития национального хозяйства в рыночных условиях и тормозит решение многих проблем, связанных с переходом экономики на путь устойчивого развития (экологическую модернизацию основных фондов, ресурсосбережение, экологоориентированную структурную перестройку, экологизацию общественного воспроизводства). Логичным видится преодоление несогласования системы экологической политики. Несмотря на то, что в Китае существуют предпосылки для реализации экономического механизма экологической трансформации на основе штрафов, системы залогов, экологического (зеленого) кредитования и др., необходимо решить вопрос их систематизации и комплексного применения с целью повышения эффективности работы механизма;

несоответствие целей инновационного развития с функционированием экономического механизма экологического регулирования и темпами развития производительных сил.

Необходимо формирование такого экономического механизма, который отвечает эколого-экономическим требованиям развития национального хозяйства в рыночных условиях и направлен на решение многих проблем, связанных с переходом экономики на путь устойчивого развития. В частности, при принятии управленческих решений целесообразно было бы учитывать показатели экономического ущерба от загрязнения окружающей среды и показатели природоемкости производства;

отсутствие комплексности и системности в формировании подсистем экономического механизма экологического регулирования. Актуальным является усиление осознания органами власти и предприятиями необходимости экологической трансформации, развитие стимулирующей политики правительства и участие общественных организаций в принятии экологоориентированных управленческих решений.

Приведенные исследования сущности, структуры и назначения экономического механизма позволяют нам перейти к исследованию научно-методических подходов формированию экономического механизма экологической трансформации.

Выводы к разделу 1

Материалы раздела посвящены анализу процесса функционирования эколого-экономического механизма природопользования в Китае. Анализируются условия применения экономических инструментов для решения экологических проблем и авторское видение проблем формирования экономического механизма экологической трансформации для целей устойчивого развития, в том числе в условиях Китая.

1. Анализ современных эколого-экономических проблем в Китае, а также опыт их решения в других странах свидетельствует, что экологически несбалансированное социально-экономическое развитие отрицательно влияет на эффективность общественного производства. Вместе с общеизвестными экологическими проблемами, Китай имеет специфические, связанные с особенностями экономического, политического и социального развития и условий их проявления.

2. Проведенный анализ дает основания полагать, что действующий на сегодня экономический механизм природопользования недостаточно обеспечивает экологически сбалансированное развитие экономики Китая. Рычаги, которые применяются, имеют в основном административный характер. Это не дает возможности в полной мере развиваться рыночным методам регулирования экономических отношений в сфере природопользования и эффективно использовать рыночные инструменты. Проявляется также несовершенство налоговой системы, связанное с недостаточным учетом экологических факторов в процессе налогообложения. Это обусловливает необходимость формирования и реализации экономического механизма экологизации экономики на основе международного опыта для обеспечения экологической безопасности страны.

3. Исследования свидетельствуют о том, что одним из приоритетных направлений обеспечения экологически сбалансированного развития страны является экологическая трансформация народного хозяйства, усовершенствование экономического механизма управления народным хозяйством на основе учета экологических факторов. Под экологической трансформацией при этом понимается организационно-структурное и функциональное изменения в системе ведения народного хозяйства с целью сбалансированного достижения экологических, социальных и экономических интересов страны в контексте устойчивого развития.

4. Установлена необходимость усовершенствования методических подходов к формированию экономического механизма экологической трансформации, что в свою очередь обуславливает систематизацию существующего экономического инструментария, который используется в Китае. На уровне с административным перераспределением средств необходимо применение экономически ориентированных финансовых трансфертов, свободные рыночных механизмов, мер содействия на рынке и т.д.

5. Исследование существующего экономического механизма экологического регулирования в Китае позволило определить проблемные узлы его развития и выделить направления преодоления негативных тенденций, к которым можно отнести: уменьшение влияния традиций командной экономики (развитие рыночных составляющих механизма); преодоление несогласованности системы экологической политики; формирование такого экономического механизма, который отвечает эколого-экономическим требованиям развития национального хозяйства в рыночных условиях и был бы направлен на решение многих проблем, связанных с переходом экономики на путь устойчивого развития; усиление осознания органами власти и предприятиями необходимости экологической трансформации, развитие стимулирующей политики правительства и участие общественных организаций в принятии экологоориентированных управленческих решений.

Основные результаты исследования первого раздела были отражены в работах [77, 78, 80].

РАЗДЕЛ 2. НАУЧНО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ФОРМИРОВАНИЮ ЭКОНОМИЧЕСКОГО МЕХАНИЗМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ТРАНСФОРМАЦИИ НАРОДНО-ХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА КИТАЯ

2.1 Анализ структуры и принципов функционирования экономического механизма экологических трансформаций

Нерациональное использование природных ресурсов, обуславливает низкую эффективность функционирования производственной сферы Китая. Ухудшая качество окружающей природной среды, экодеструктивная хозяйственная деятельность приводит к значительному экономическому ущербу для народного хозяйства. Необходимость рационального природопользования, а именно пользования с природными ресурсами и факторами окружающей среды, требует обновления средств и типов производства, ресурсосберегающих технологий.

Эти факты обуславливают необходимость развития экономического механизма, который бы обеспечил оптимальное соотношение инструментов и методов государственной и рыночной систем регулирования природопользования для обеспечения экологосбалансированного развития.

Существующий в настоящее время экономический механизм управления природопользованием и охраной окружающей среды не совсем охватывает указанные цели. Субъективная эффективность существующего экономического механизма регулирования природопользования вызвана такими причинами:

- отсутствием научно обоснованной концепции эколого-экономического регулирования трансформационных процессов в народном хозяйстве на основе рыночных методов;

- несбалансированностью управления эколого-экономическими инструментами со стороны местного управления и органов государственного управления;

- действующий хозяйственный механизм охраны окружающей среды осуществляет финансирование только текущих затрат природопользования, не затрагивает процессов воспроизводства природных ресурсов в их качественных параметрах и не нацеливает предприятия на экологическую трансформацию;

- выдача лицензий и разрешений на специальное использование природных ресурсов, а также лицензий на выбросы в ОПС не учитывает ущербоемкость отрасли, что в будущем может привести к необратимым последствиям;

- налоговая политика не учитывает достижение оптимального уровня экологических платежей по природоемким отраслям;

- органы государственной власти заинтересованы в большей эксплуатации природных ресурсов, так как это позволяет получить больше прибыли, при этом практически не учитывается влияние на природно-ресурсный и экологический потенциал территории.

В Китае несовершенен экономический инструментарий по контролю за выбросами передвижных источников загрязнения (который, представлен в большинстве стран постсоветского пространства), не используются эколого-экономические стимулы и налоги на выбросы углекислого газа, которые применяются во многих странах Западной Европы, а в России и Украине представлены в форме платы за сжигание топлива. В Китае отсутствуют адекватные экономические механизмы, направленные на развитие рециркуляционного производства. В арсенале экономических инструментов значительно преобладают средства отрицательной мотивации (ограничения, платежи, штрафы). Между тем опыт стран Западной Европы (Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Франции) свидетельствует, что инструменты позитивной мотивации имеют не меньший, а в ряде случаев и более весомый потенциал стимулирующего воздействия в контексте экологизации народного хозяйства. Речь, прежде, всего, идет о системе кредитных поддержек, дотаций, налоговых льгот и субсидий, прямых финансовых выплат - применяемых для стимулирования экологизации как на уровне предприятий, так и отдельных домохозяйств [101].

Рассмотренные проблемы и проведенный анализ определяют необходимость совершенствования экономического механизма экологической трансформации с целью обеспечения экологической безопасности Китая. Разработка данного механизма основана на общей теории формирования хозяйственного механизма управления экономикой на микро-, мезо- и макроуровнях. Согласно этой теории необходимо разработать следующие элементы: цель, задачи и соответствующие им функции, формы и способы реализации, выбор объекта и субъектов, на которые направлено воздействие механизма, методы и инструменты реализации, механизмы, обеспечивающие управленческую поддержку для эффективного их внедрения в практическую деятельность.

Таким образом, актуальной задачей в Китае является экологическая трансформация экономической системы, изменение модели учета экологических факторов и разработка экологоориентированной системы принятия решений с целью повышения эффективности управления социально-экономическим развитием. Усугубляющийся социально-экономический и экологический кризис требует формирования и реализации эффективных механизмов антикризисного экологоориентированного управления производственно-хозяйственной деятельностью, которые в обязательном порядке должны включать природоохранную компоненту.

Формирование эколого-ориентированного экономического механизма управления народным хозяйством с учетом экологической трансформации должно обеспечить согласование государственных, региональных и локальных интересов в удовлетворении социально-экономических потребностей при условии сохранения экологического равновесия на данной территории, используя эколого-ориентированные экономические методы и инструменты (прогнозирование, планирование и программирование, налоговую систему, кредитование, инвестиционные механизмы, страхование, финансирование процессов экологизации).

Целью экологической трансформации народного хозяйства на наш взгляд является устранение (снижение) действия экодеструктивных факторов отраслей производства, создание комфортных условий жизнедеятельности населения и сохранение природо-ресурсного потенциала страны для будущих поколений. Экологическая трансформация может затрагивать различные уровни: макро-, мезо и микроуровень.

Таблица 2.1

Направления экологической трансформации по уровням

Уровень	Направление
Макроэкономический (наднациональный, национальный)	- оптимизация структуры народно-хозяйственного комплекса с учетом развития международного рынка
	- пространственные экоориентированные трансформации отраслей народного хозяйства
	оптимизация системы «потребление-производство»
	- разработка нового экологоориентированного стиля потребления
	- реструктуризация материало- и ресурсоемких производств
Мезоэкономический (на уровне провинций)	- обоснование экологической трансформации экономики провинции с учетом выбора приоритетных отраслей
	- разработка и осуществление экологических программ для решения конкретных экологических проблем провинции
	- формирование базы данных экологически ориентированных предприятий
	- инвестиционная поддержка экоориентироанного среднего и малого бизнеса
	- рациональное размещение транспортного комплекса и урбанизированных территорий
Микроуровень (уровень предприятия)	- разработка и отбор оптимальной с точки зрения ресурсосбережения номенклатуры и ассортимента товара, предоставления услуг
	- обоснование эффективной структуры и объемов производства с учетом предельного ущерба
	- разработка и обоснование природозащитных мероприятий

Конкретизация целей и уровней позволяет сформулировать задачи экологической трансформации народнохозяйственного комплекса:

реструктуризация экономики и отдельных отраслей;

перепрофилирование и реструктуризация предприятий;

снижение спроса на экологически неблагоприятные виды продукции или услуг;

снижение количества экологически неблагоприятных технологических процессов;

снижение ресурсоемкости продукции;

формирование и развитие экологических кластеров;

трансформация информационной системы экономики.

На основании исследований [101-106], считаем, что экологическая трансформация народного хозяйства может быть реализована с учетом:

комплексного подхода, обусловливающего необходимость учета интегрального эффекта действий во всей цепочке цикла производства и потребления продукции;

ориентации на причины, предполагающего ликвидацию причин, а не борьбу со следствиями;

разделения ответственности, предусматривающего установление адресности и степени ответственности субъектов и объектов экодеструктивной деятельности;

адекватности инструментария, предполагающего формирование мотивационного инструментария, соразмерного данным обстоятельствам;

системного подхода, предусматривающего воздействие на все объекты и субъекты трансформации, которые прямо или косвенно могут способствовать достижению целей экологизации;

максимальной эффективности, предполагающей достижение конкретных целей экологической трансформации с минимальными издержками и получением максимальной отдачи средств, задействованных для решения поставленных задач.

Учет указанных принципов в сочетании с анализом наиболее острых проблем экодеструктивного воздействия в производственно-потребительском цикле народного хозяйства позволяет определить объекты и субъекты процесса экологической трансформации (ЭТ).

Под объектами ЭТ нами понимаются объекты народного хозяйства (отрасли, производства, предприятия и организации), которые потребляют природные ресурсы для производства продукции и оказания услуг, оказывают прямое или косвенное влияние на природные системы и человека и в данный момент времени требуют экологической трансформации для достижения целей устойчивого развития страны. Субъектами выступают производители продукции, потребители, уровни административного и хозяйственного управления.

Важным и главным звеном в процессе ЭТ народного хозяйства является на наш взгляд формирование нового сектора экономики - экологического, который должен быть представлен предприятиями с новым экологически трансформированным типом функционирования. Как отмечает [11, 100], традиционный тип предприятия -ресурсопотребляющий и загрязняющий должны сменить предприятия ресурсовосстанавливающие и очищающие. Экологическая трансформация затрагивает в этом контексте как материальное так и нематериальное производство.

Экологически трансформированный тип функционирования отрасли предполагает выпуск экологической продукции (экологическая техника, виды экологически чистой продукции, экоэнергетика, экотуризм и т.д.), утилизацию отходов и обеспечение качества среды обитания. Вместе с материальным производством экологический сектор включает также информационные экологоориентированные предприятия, к которым можно отнести: научно-исследовательские предприятия (изучающие природные ресурсы и экосистемы, негативное воздействие хозяйственной деятельности на окружающую природную среду и человека, разрабатывающие новые производственные экоориентированные технологии и стандарты), информационные предприятия (осуществление обзора и сбор информации по проблемам и перспективам экологизации, оповещение общественности по экологическим проблемам), управляющие предприятия (регулирование процедур экологизации, регулирование воздействия на окружающую среду, комплексный мониторинг окружающей среды с учетом социально-экономических факторов, оценка результатов и прогнозирование экологизации производства).

Таблица 2.2

Функционально-отраслевая структура экологического сектора экономики

Функция	Отрасль
Сокращение удельного потребления природных ресурсов	Проектирование, разработка и внедрение ресурсосберегающих производственных и «бытовых» технологий ...

Подобные документы

• Методы и средства экологической защиты атмосферы Москвы

  Анализ общей экологической ситуации Москвы. Классификация источников и уровня загрязнения атмосферы. Воздействие антропогенной трансформации атмосферы на здоровье жителей. Разработка методов и средств инженерно-экологической защиты атмосферы г. Москвы.
  
  дипломная работа [1,7 M], добавлен 23.11.2009
  

• Экологическая политика Китая

  Анализ окружающей среды и проблемы экологии Китая. Внутренняя экологическая политика страны. Китай в системе международного сотрудничества в области охраны окружающей среды. Основные проблемы и перспективы развития экологической политики Китая.
  
  курсовая работа [36,4 K], добавлен 16.01.2011
  

• Формирование модели экологически устойчивого развития экономики

  Этапы эколого-экономического взаимодействия общества и природы. Закон сбалансированного природопользования в системе социальных отношений. Система индикаторов устойчивого развития региона. Рейтинги экологически устойчивого развития Ростовской области.
  
  курсовая работа [303,3 K], добавлен 22.03.2012
  

• Ответственность за экологические нарушения предприятий

  Разработка и воплощение механизма ответственности субъектов в экологической сфере как направленность экологической политики современного предприятия. Формы эколого-правовой ответственности: за вину и за опасность. Оценка загрязнителем величины ущерба.
  
  презентация [124,3 K], добавлен 17.12.2014
  

• Правовое положение зон чрезвычайной экологической ситуации

  Понятие зоны чрезвычайной экологической ситуации. Порядок образования и функционирования зон чрезвычайной экологической ситуации. Предупреждение и ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций. Анализ основных показателей угрозы экологической безопасности.
  
  контрольная работа [25,9 K], добавлен 13.07.2010
  

• Управление экологической безопасностью

  Принципы устойчивого развития региона. Уровни системы управления отходами. Планирование деятельности по экологизации. Анализ экологической ситуации. Экологическая реставрация нарушенных ландшафтов. Реконструкция промышленных предприятий и жилых зданий.
  
  презентация [996,5 K], добавлен 08.08.2013
  

• Схема экологической системы луга. Понятие о биосфере и экологической нише

  Изучение сообщества живых организмов и составление схемы экологической системы луга. Анализ биосферы как экосистемы высшего порядка, обеспечивающей существование жизни на планете. Исследование экологической ниши как места, занимаемого видом в биоценозе.
  
  контрольная работа [20,2 K], добавлен 05.03.2011
  

• Инфраструктура города Москвы в её экологической составляющей

  Рассмотрение назначения экологической инфраструктуры города Москвы. Изучение проблем экологической безопасности. Анализ государственной программы города Москвы "Охрана окружающей среды", основ ее финансирования и материально-технического обеспечения.
  
  дипломная работа [60,7 K], добавлен 25.12.2014
  

• Эколого-экономический анализ туристско-рекреационных ресурсов Китая

  Рекреационные ресурсы Китая. Понятие, типы, виды. Экономическая оценка рекреационных ресурсов. Кадастровая система оценки. Определение рекреационной нагрузки. Медико-биологический, психолого-эстетический, технологический тип оценки природных ресурсов.
  
  контрольная работа [63,0 K], добавлен 05.02.2009
  

• Разработка предложений и методов для улучшения экологической ситуации в Волго-Вятском районе

  Изученность экологической проблемы на современном этапе. Общая характеристика правового регулирования проблемы в РФ. Эколого-экономическая характеристика Волго-Вятского региона России. Проблема оздоровления экологической среды Волги и крупных городов.
  
  курсовая работа [53,8 K], добавлен 23.12.2010
  

• Методы и технологии экологической реабилитации

  Предпосылки экологической катастрофы. Загрязнения воды. Пути экологической реабилитации. Переработка ТБО, промышленных отходов. Воздушный бассейн. Почвы. Шум. Электромагнитные излучения (ЭМИ). Формирование природно-экологического каркаса города.
  
  реферат [27,3 K], добавлен 23.11.2008
  

• Управление экологической безопасностью

  Принципы устойчивого развития региона. Уровни системы управления отходами: национальный, региональный, проектный. Анализ экологической ситуации, основные требования к нему и оценка эффективности. Принципы планирования деятельности по экологизации.
  
  презентация [996,5 K], добавлен 22.10.2013
  

• Экологические сертификаты

  Концепция устойчивого развития при сохранении экологического равновесия. Цели экологической сертификации. Структура Национальной системы подтверждения соответствия Республики Беларусь. Повышение экологической безопасности и охраны окружающей среды.
  
  контрольная работа [29,9 K], добавлен 09.07.2015
  

• Проблемы экологической безопасности Китая: национальный и международный аспекты

  Загрязнение окружающей среды и проблемы ее решения в Китае. Проблема опустынивания земель, эрозии почв и водный кризис. Международное сотрудничество КНР в рамках предотвращения климатических изменений и трансграничного загрязнения морей и атмосферы.
  
  дипломная работа [143,0 K], добавлен 16.03.2011
  

• Экологическая сертификация - органы и объекты

  Понятие и функции экологической сертификации. Нормативные акты в области экологической сертификации. Информационное обеспечение системы экосертификации. Направления и объекты экологической сертификации. Органы экологической сертификации.
  
  реферат [19,9 K], добавлен 07.08.2007
  

• Разработка мероприятий в области совершенствования экологической стратегии

  Экологический фактор в жизнедеятельности общества. Характеристика экологической ситуации в Республике Беларусь. Понятие экологической стратегии, ее значение. Механизм формирования экологической стратегии и политики предприятия ГЛХУ "Чаусский лесхоз".
  
  дипломная работа [2,1 M], добавлен 17.07.2016
  

• Экологическая сертификация

  История развития экологической сертификации. Проблемы обязательной экологической сертификации. Практика введения экологической сертификации в России. Система сертификации продукции. Организационная структура системы сертификации.
  
  реферат [24,5 K], добавлен 16.12.2003
  

• Экономический аспект экологических проблем

  Взаимосвязь экологии и экономического развития. Анализ эколого-экономического состояния регионов Республики Казахстан. Исследование основных проблем промышленного природопользования в РК. Основные направления борьбы с экологическим загрязнением.
  
  курсовая работа [45,0 K], добавлен 31.01.2012
  

• Город и окружающая среда. Проблемы взаимодействия экономического развития и экологии Красноярского края

  Факторы давления на окружающую природную среду. Обострение проблемы экологического кризиса с середины 50-х г. XX в. Состояние взаимодействия экономического развития и экологии городов Красноярского края. Финансирование реализации экологической политики.
  
  курсовая работа [815,3 K], добавлен 29.11.2016
  

• Разработка мероприятий в области совершенствования экологической стратегии ГЛХУ "Чаусский лесхоз"

  Характеристика экологической ситуации в Республике Беларусь. Общее понятие экологической стратегии, ее роль, значение и механизм формирования. Оценка экологической политики и стратегии ГЛХУ "Чаусский лесхоз", направления повышения ее эффективности.
  
  дипломная работа [1,3 M], добавлен 06.06.2016
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам