Главная Коллекция "Revolution" Экология и охрана природы Формирование экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства Китая

Формирование экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства Китая

Эколого-экономический анализ проблем народного хозяйства Китая. Особенности реализации экологической трансформации в рамках экологически устойчивого развития Китая. Анализ создания экономического механизма экологической трансформации провинции Шеньси.

Рубрика	Экология и охрана природы
Вид	диссертация
Язык	русский
Дата добавления	01.10.2018
Размер файла	398,7 K

посмотреть текст работы

скачать работу можно здесь

полная информация о работе

весь список подобных работ

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Страница:

Суммы платежей рассчитываются, исходя из объемов продажи ресурсов. При этом тарифы составляют: в Северном Китае - 26% от продаж, а в его бедных районах - 15%-21%; в Южном Китае - 20%, а в его бедных районах - не меньше, чем 15% [62].

С 2003 г. в Китае отдельно собирается «плата на восстановление леса и растительности» при изъятии лесных угодий под геологическую деятельность, добычу недр, строительство дорог, гидротехническое строительство, и т.п. ставка дифференцируется по следующим группам: материальный, хозяйственный, топливный лес, а также лесопитомники - 6 юаней/м2 (0,86 дол. США); незрелый лес - 4 юаня/м2 (0,57 дол. США); защитный и специальный лес - 8 юаней/м2 (1,14 дол. США); лес особого государственного назначения и специальный лес - 10 юаней/м2 (1,43 дол. США); кустарник - 3 юаня/м2 (0,43 дол. США); вырубки - 2 юаня/м2 (0,29 дол. США).

Важным ресурсом инвестиций в сферу ОПС является система «три одновременности». С 2004 г. по 2008 г. в провинции Шеньси количество обязательных объектов «три одновременности» было 1496, 804, 2112 и 1797 [50]. Коэффициент реализации системы составляют 99,7%, 100%, 99,9% и 99,7%, что очевидно выше, чем средний уровень в Китае 99,3%, 99,0%, 99,4% и 98,9%. Доля объектов «три одновременности» провинции Шеньси составила 1,9%, 1,1%, 2,6% и 2,1%. Анализируя объем инвестиций по осуществлению системы «три одновременности», видно, что в 2004 г. сумма инвестиций в провинции Шеньси была 119,3 млн.юаней (17,04 млн.дол. США), а в 2008 г. составила 311 млн.юаней (44,43 млн.дол. США), что в 2,6 раза больше, выше чем средний темп Китая (2,3 раза). Результаты анализа свидетельствуют, что административный влияние жестко обеспечивает эффективную реализацию системы «три одновременности» в провинции Шеньси. В начале периода одиннадцатой пятилетки уровень осуществления данного проекта повысился на порядок во всей стране. Но в провинции Шеньси, в которой большую часть занимает тяжелая промышленность, горная промышленность, обрабатывающая промышленности и другие экодеструктивные отросли, средняя сумма инвестиций по данному проекту «три одновременности» на много ниже чем средний уровень всего Китая, что требует дополнительных вложений в систему «упорядочения» загрязнения. Эти вложения позволят не ликвидировать загрязнения, а предотвратить, что в свою очередь будет гарантом уменьшения ущербоемкости указанных отраслей.

Результаты расчетов индекса экологоемкости представлены в табл. 3.10., представляющий собой сумму указанных затрат экологического назначения относительно ВВП.

Таблица 3.10

Оценка экологоемкости по видам экономической деятельности в Шеньси (расчеты проведены для 2008 г.)

№ п./п.	Виды экономической деятельности	Плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, млн. юаней	Расходы отрасли на воспроизвод-ство природных ресурсов и объектов ОПС, млн. юаней	Расходы на предотвра-щение загрязнения, млн. юаней	Индекс эколого-емкости ВВП (ІЭі)
1	Сельское хозяйство	3289,3	39126,7	3846,7	0,53
2	Добывающая промышленность	2864,4	22334,7	864,4	0,25
3	Обрабатывающая промышленность	1834,3	8134,6	134,1	0,025
4	Деревообрабатывающая промышленность	3645,7	3645,7	645,2	0,321
5	Пищевая промышленность	2014,1	7114,0	14,1	0,041
6	Химическое производство	1546,8	2446,2	16,8	0,56
7	Механическая промышленность	2456,3	1456,1	456,3	0,030
8	Строительство	1478,6	978,8	178,2	0,35
9	Туризм	56,4	46,9	26,7	0,006
10	Транспорт	124,1	4,1	24,6	0,248
11	Производство электроэнергии	3587,2	6887,2	587,8	0,196

Данный расчет был произведен с помощью программы Exell на основе статистических данных, а также научных разработок [11, 96, 102, 103].

Следует отметить, что по результатам сравнения расходов на капремонт основных производственных фондов природоохранного назначения и текущих расходов на охрану природы в 2004 и 2008 годах наблюдается рост расходов на капремонт без соответствующего сокращения текущих расходов, однако темпы роста текущих расходов (69%) все же значительно ниже, чем темпы роста расходов на капремонт (198%), что можно считать положительным. Подчеркнем, что финансирование капремонта основных производственных природоохранных фондов и текущих расходов на охрану природы из государственного бюджета составляет совсем незначительную долю общего объема финансирования. В 2004 году текущие расходы на охрану природы из местного бюджета финансировались в большей мере, чем из государственного бюджета, но в 2008 году ситуация изменились (10,1 и 24,4% общего объема финансирования соответственно). Большей частью указанные расходы финансируются за счет собственных средств предприятий. Данные таблицы 3.11 составлены автором на основании анализа статистических данных провинции Шеньси [62-66]. В расчете учитывались только текущие затраты на охрану и воспроизводство объектов ОПС. На основании проведенных исследований были проведены расчеты ЭУВ с использованием весовых коэффициентов (таблица 3.11). Расчет был произведен с помощью программы Exell на основе статистических данных, а также научных разработок [109].

Исследования показывают, что наибольшее значение индекса ЭУВ имеют сельское хозяйство (0,74), химическое производство (0,74), производство электроэнергии (0,73), добывающая промышленность (0,62) и строительство (0,64). Деревообрабатывающая и обрабатывающая промышленность, пищевая промышленность, механическая промышленность, туризм и транспорт имеют более низкие показатели. Однако, анализируя результаты расчета ЭУВ, необходимо отметить, что важное значение в процессе анализа имеет установленные экспертным путем коэффициенты весомости каждого из представленных индексов. Для более полного и обоснованного анализа важно анализировать не только конечные, а и промежуточные результаты. Так, несмотря на то, что ЭУВ деревообрабатывающей промышленности в целом равен 0,55, индекс природоемкости в данной отрасли превышает оба других показателя по значению.

Таблица 3.11

Расчет ЭУВ для отраслей провинции Шеньси в 2008 г.

№п./п.	Виды экономической деятельности	Индекс эколого-емкости ВВП (ІЭі), k=0,2	Индекс природо-емкости ВВП (ІПі), k=0,4	Индекс ущербо-емкости ВВП (ІУі), k=0,4	ЭУВ
1	Сельское хозяйство	0,53	0,87	0,72	0,74
2	Добывающая промышленность	0,25	0,80	0,63	0,62
3	Обрабатывающая промышленность	0,025	0,56	0,45	0,41
4	Деревообрабатывающая промышленность	0,321	0,36	0,35	0,55
5	Пищевая промышленность	0,041	0,42	0,10	0,32
6	Химическое производство	0,56	0,58	0,99	0,74
7	Механическая промышленность	0,030	0,36	0,63	0,40
8	Строительство	0,35	0,22	0,86	0,64
9	Туризм	0,006	0,12	0,26	0,23
10	Транспорт	0,248	0,22	0,62	0,39
11	Производство электроэнергии	0,196	0,93	0,76	0,73

В результате полученных данных интегрального ЭУВ для основных видов деятельности в провинции Шеньси возможно выделение типов рекомендуемого управляющего воздействия на основе экономического инструментария, предложенного в разделе 2 (таблица 3.12).

При снижении ЭУВ на основе эффективного использовании комплекса экономических инструментов и методов, применяемых в каждом конкретном случае возможно изменение типа управляющего воздействия и формирование полноценного экологического сектора в провинции. Согласно положениям, вынесенным в разделе 2, в категорию «сдерживания» не попадает ни одна отрасль провинции Шеньси, однако в группе отраслей с индексом ЭУВ меньше 0,25 стоит только пищевая промышленность. Это подтверждается также тем, что в пищевой промышленности и туризме активно внедряются инновации. Именно данные сферы народного хозяйства и могут составить базу для формирования экологического сектора экономики.

Таблица 3.12

Организация управления отраслями народного хозяйства на основе ЭУВ

№ п./п.	Виды экономической деятельности	ЭУВ	Тип рекомендуемого управляющего воздействия
1	Сельское хозяйство	0,74	принуждение к модернизации
2	Добывающая промышленность	0,62	принуждение к модернизации
3	Обрабатывающая промышленность	0,41	поддержка инноваций
4	Деревообрабатывающая промышленность	0,55	поддержка инноваций
5	Пищевая промышленность	0,32	максимальное содействие
6	Химическое производство	0,74	принуждение к модернизации
7	Механическая промышленность	0,40	поддержка инноваций
8	Строительство	0,64	поддержка инноваций
9	Туризм	0,23	максимальное содействие
10	Транспорт	0,39	поддержка инноваций
11	Производство электроэнергии	0,73	принуждение к модернизации

Инновационный потенциал предприятий провинции является важным показателем подготовленности субъектов хозяйствования к ЭТ. Анализируя результаты исследований авторов [62], видно, что в структуре научно-технических работ в 2004-2008 гг. преобладали проектные и технологические работы. Интересно, что в 2008 г. договорная цена научно-технических работ более, чем в 3 раза превышала себестоимость, тогда как в 2004 г. договорная цена и себестоимость соотносились адекватно [96].

Инновационные расходы в промышленности в 2004 г. и в 2008 г. существенно отличались. Если в 2004 году расходы на технологическую подготовку производства отсутствовали, то в 2008 году они составили наиболее весомую часть этих расходов. К тому же, в 2004 году, в отличие от 2008 года, средства на приобретение результатов научно-исследовательских работ из местного бюджета совсем не тратились. Наблюдается общая тенденция к уменьшению доли расходов предприятий на собственные научные работы в общем объеме инновационных расходов в промышленности, но возрастает роль приобретения средств производства, которое свидетельствует об отказе руководства предприятий от проведения собственной научно-технической политики.

Научные исследования являются самой главной поддержкой и обеспечивают проведение стратегии экологизации в Шеньси. Это не только способствует решению технических задач в области освоения новых технологий производства и охраны окружающей среды, а также решению социально направленных вопросов (например, реализация стратегий устойчивого развития, выбор использования эколого-экономических инструментов и т.д.).

В Приложении Д представлен документ «Проекты экологизации провинции Шеньси в периоде одиннадцатой пятилетки (2006 - 2010 г.)», который показывает, что технические объекты очень ценятся в процессе управления экологизацией. Это свидетельствует о повышении необходимости научных исследований по данному направлению, что должно соответственно цениться и во время реализовываться.

Среди наиболее важных по значению источников финансирования инновационной деятельности в промышленности в 2004 г. можно заметить собственные средства предприятий (табл. 3.13).

Ситуация в 2000 г. кардинально не изменилась, но начала проявляться тенденция к росту роли иностранных инвесторов во внедрении инновационной деятельности на предприятиях Шеньси (этот источник финансирования занял второе место по значению после собственных средств предприятий).

Таблица 3.13

Общий объем инновационных расходов в промышленности [126].

	2004	2008
	Тыс. юаней	% к объему	Тыс. юаней	% к объему
Всего	21039,1	100	35440,1	100
По направлениям
Выполнение научно-исследовательских работ	12181,6	29,8	5123,4	14,5
Технологическая подготовка производства	-	-	14531,4	41,0
Приобретение результатов научно-исследовательских работ	2303,0	17,8	-	-
Приобретение разработок технологий	1026,5	5,3	20,2	0,1
Приобретение средств производства	2707,6	33,6	14394,0	40,6
Маркетинг, реклама	976,8	8,9	746,0	2,1
Другие	843,6	4,6	625,1	1,7

В 2000 г. уменьшилось финансирование инновационной деятельности из государственного бюджета, однако больший по сравнению с предыдущим периодом взнос в развитие инновационного потенциала промышленности начали осуществлять кредитные средства, хотя их доля и до сих пор остается совсем не значительной. В 2000 г. наблюдалась такая ситуация с поступлением и использованием объектов промышленной собственности (табл. 3.13). Можно определить инновационную активность предприятий провинции Шеньси.

Таблица 3.14

Источники финансирования инновационной деятельности в промышленности (в фактических ценах) [123]

	2004	2008
	Тыс. юаней	% к объему	Тыс. юаней	% к объему
Всего	11039,1	100	35440,0	100
Собственные средства	9513,4	86,2	25187,0	71,1
Госбюджет	451,4	4,1	-	-
Кредиты	-	-	228,6	0,6
Средства иностранных инвесторов	578,0	5,2	9063,5	25,6
Другие средства	74,0	0,7	361,0	1,0

Сравнение показателей инновационной активности предприятий, полученных из статистических источников, предоставляет возможность утверждать, что в 2008 г. наблюдался значительный рост удельного веса предприятий, которые внедряли инновации (19,4% по сравнению с 15,2% в 2004 году). Эта тенденция усиливается тем фактом, что общее количество предприятий, которые внедряли инновации также возрастает. Однако удельный вес предприятий, которые внедряли малоотходные, ресурсосберегающие и безотходные технологии, в 2008 году сократилась. Так, если в 2004 году такие технологии внедряли 1,6% инновационно настроенных предприятий, то в 2008 г. - 1,4%.

Внедрение в деятельность предприятия достижений научно-технического прогресса, даже тех из них, которые уже не являются продуктами инновационной деятельности самого предприятия, всегда положительно отбивается на показателях его деятельности. Сравнение текущих данных с данными за 2004 год, дает основания утверждать, о том, что состоялось радикальное сокращение количества прогрессивных технологических процессов, внедренных в промышленности. Хотя, снова, 2008 год дает основания надеяться на улучшение ситуации, ведь после уменьшения на протяжении 1998-2004 гг. начался постепенный рост этого показателя до 182 технологических процессов.

Таблица 3.15

Внедрение технологических процессов в промышленности [123]

	1998	1999	2000	2001	2004	2005	2008
Всего	139	112	148	144	164	166	182
Из них малоотходные, ресурсосберегающие технологии	66	22	29	50	60	71	86

Не считаясь с тем, что общественное производство на территории провинции большей частью базируется на старых методах ведения хозяйствования, экономической активности и применения старых технологий, 2008 год по большинству показателей является переломным, то есть годом начала трансформационных процессов.

Мы считаем, что ЭТ это процесс, в котором хозяйственная деятельность человека в экологической сфере совершенствуется согласно целям устойчивого развития. Для совершенствования процесса ЭТ народного хозяйства в провинции Шеньси, необходимо учесть направления:

усовершенствования и усиления позиций по использованию эколого-экономического инструментария в провинции Шеньси. Главное средство реализации целей ЭТ является правительственная политика, хотя эколого-экономический инструментарий и используется, но большей частью играет роль «сбора» средств. При сегодняшней политической ситуации административный приказ явно имеет очень высокую эффективность. Но зависимость только от администратирвного ресурса (закрытие предприятия), сильно мешает инновационному экологоориентированному развитию народного хозяйства;

активного развития народного хозяйства на основе воспроизводственной экономики. Рециркуляционная экономика является тенденцией развития народного хозяйства в всем мире, которая основывается на эффективном и рециркуляционном использовании ресурсов, характеризуется чистым производством, высокоэффективным управлением отходами и регенерацией ресурсов. Главные принципы - снижение количества использования ресурсов, повторное использование и интенсификация ресурсов. Данная система вовсе не означает ликвидацию традиционной модели усовершенствования и развития хозяйства, а проявляет черты концепции устойчивого развития. Она реализуется с помощью использования новых экологоориентированных технологий производства, экономии ресурсов, эффективных средств и оборудования по снижению выбросов, всесторонне оптимизирует структуру народного хозяйства к ЭТ.

формирование экологоориентированного сектора экономики. В процессе управления ЭТ в провинции Шеньси, нужно делать акцент на выделенные в результате оценки экологического уровня влияния производства главные экологически чистые отрасли. Эффективное распределение стратегических направлений управляющего воздействия имеет решающее значение во всей системе ЭТ. Сформированный экологический сектор экономики будет способствовать развитию системы учета «зеленого ВВП» в стране.

увеличение вложений на научные экологоориентированные исследования. Научные экологоориентированные исследования являются самыми важными из предпосылок проведения ЭТ в провинции. Данная работа не только способствует решению технических работ в области освоения новых технологий производства и оборудования охраны окружающей среды, а также установления новых задач и целей по реализации стратегии устойчивого развития.

3.3 Совершенствование методических подходов к формированию механизма принятия экологоориентированных управленческих решений

В каждой отрасли производства вне зависимости от сферы ее деятельности, вне зависимости от интенсивности ее взаимодействия с внешним миром, осуществляется непрерывный процесс «движения знаний». Производство зарождается на определенном уровне профессиональных знаний, функционирует, используя и пополняя корпоративные знания (о сырье и продукте, о технологиях, о персонале, о потребителях, о рынке и т.д.), являясь одновременно и потребителем и источником новой информации и знаний [103]. Именно на этом механизме «движения знаний» и может быть реализованы трансформационные экологоориентированные схемы производства и потребления, что создаст предпосылки для обеспечения достижения целей устойчивого развития. На основе анализа механизма управления ЭТ, рассмотренного в разделе 2, можно сделать вывод, что процесс «движения знаний» с целью экологической трансформации народного хозяйства провинции Шеньси может быть обеспечен своевременно проведенной экспертной оценкой на предмет анализа комплекса инструментов в зависимости от направления управляющего воздействия. Экспертная оценка при этом должна характеризоваться оперативностью, объективностью, честностью, надежностью, открытостью, быть защищенной от коррупционных действий экспертов.

Для конкретизации набора инструментов в зависимости от применяемой стратегии управления ЭМЭТ предложено использовать индекс ЭУВ. В результате сформулирован набор из 4 управляющих воздействий, охватывающий большинство известных и разрабатываемых в мировой практике экономических инструментов, методов и рычагов. Сформированный набор управляющих воздействий в системе ЭМЭТ обладает достаточной функциональной полнотой и детальностью. Он содержит большинство инструментов и форм, используемых в разных ситуациях различными органами власти для управления экологизацией народного хозяйства.

Известно также, что каждая отрасль по-своему уникальна. Это означает, что перечисленные управляющие воздействия в разной мере можно использовать в деятельности различных отраслей и производств, в разной мере применимы и в разной степени эффективны для различных сфер деятельности. Оценить порядок предстоящих затрат и уровень предстоящих доходов, а затем сравнить их с ожиданиями собственников конкретного предприятия в части основных бизнес показателей (рентабельность, динамика роста, устойчивость и перспективы развития отрасли) трудная и формально и неразрешимая задача с точки зрения применения конкретных экономических инструментов органами власти. Поэтому оценку целесообразности использования тех или иных инструментов, так же как и оценку их эффективности для экологической трансформации практически нельзя осуществить иначе, чем путем использования знаний ведущих сотрудников данной отрасли. Именно они находятся во внутренней среде производственных и экономических процессов и их знания (опыт) необходимо использовать для оценки предпочтительности предлагаемых инструментов. Немаловажным аргументом в пользу этих соображений является и то, что ведущим специалистам данной сферы деятельности предстоит использовать на практике результаты своего выбора. Это с одной стороны налагает на них дополнительную ответственность, а с другой, снимает известные психологические проблемы, связанные с внедрением новшеств со стороны государственной власти.

В качестве базовых критериев оценки (они все подлежат корректированию) автором (на основе обобщения результатов анализа основных методов и инструментов, которые приведены в разделе 2) предложено принимать во внимание следующие: эффективность издержек, надежность, простота требования к информации, осуществляемость, долгосрочное воздействие, гибкость, справедливость, минимальная неопределённость. Детальная характеристика указанных критериев представлена на табл. 3.16.

Исходя из приведенных соображений и на основании исследований [97], разработана следующая методика оценки и отбора приоритетных инструментов с целью обеспечения применения управляющего метода воздействия, основанная на проведении групповой экспертизы:

Ознакомление представителей власти, руководства предприятия (или ведущих сотрудников) и других заинтересованных лиц с теоретико-методическими основами формирования управляющих воздействий на отрасли народного хозяйства и комплексом экономических инструментов с целью экологической трансформации народного хозяйства, их сущностью и формами реализации.

Проведение групповой экспертизы по отбору экономических инструментов и методов на основании выделенных критериев (таблица 3.9). Эксперты разбиваются при этом на подгруппы по 8-10 человек в каждой. Каждому эксперту выдается таблица, содержащая перечень инструментов и методов, и столбцы для фиксации оценок эксперта по критериям (эффективность издержек, надежность, простота требования к информации, реализуемость, долгосрочность действия, гибкость, справедливость, минимальность неопределённости). В процессе экспертизы каждый эксперт оценивает каждую стратегию следующим образом:

= 1 - низкий уровень использования (по критериям);

= 2 - средний уровень использования (по критериям);

= 3 - высокий уровень использования (по критериям).

3. Итоги групповой экспертизы обрабатываются по каждому критерию. Суммарные уровни определяются в соответствии с выражением [97]:

, (3.1)

где- уровень оценки, выставленной S инструменту (методу) j-ым экспертом, по k-му критерию;- средний уровень оценки S инструмента (метода) l-ой группой экспертов по k-му критерию;- средний уровень оценки s инструмента (метода) по всем группам экспертов по k-му критерию; m - число групп экспертов (l=1,…,m); n - число экспертов в группе (j=1,…,n); z - число оцениваемых инструментов (методов) (s=1, …, z); - число уровней оценки инструмента (метода) (= 1,2,3).

4. Сформированные данные средних уровней оценки по каждому инструменту (методу) измеряются с помощью весового коэффициента (таблица 3.9) и представляются в виде итоговой таблицы. Таким образом рассчитывается интегральная степень эффективности данного инструмента по каждому критерию на основании формулы:

, (3.2)

где Кі - коэффициент значимости і-го инструмента по n-му критерию, Еі - степень эффективности і-го инструмента.

5. Таблица, содержащая перечень инструментов (методов) сортируется по степени убывания оценок и предоставляется в специальные органы власти для анализа и окончательного выбора управляющего воздействия с учетом других применяемых методов.

Таблица 3.16

Критерии принятия решений при формировании комплекса экономических инструментов в ЭМЭТ

Критерии	Характеристика	Коэффициент значимости, kі
Эффективность издержек (k 1)	Достижение цели с минимальными издержками	0,12
Надежность (k 2)	Степень надежности реализации цели с помощью данного инструмента	0,18
Простота требования к информации (k 3)	Соответствие информационной составляющей хозяйственного механизма природопользованием	0,15
Возможность реализации (k 4)	Оперативное использование данного инструмента, легкость в осуществлении	0,15
Долгосрочное действия (k 5)	Направленность и динамика во времени (положительная или отрицательная)	0,12
Гибкость (k 6)	Гибкое изменение при минимальных издержках	0,1
Справедливость (k 7)	Воздействие на распределение доходов и благ	0,08
Минимальность неопределённости (k 8)	Эффективность инструмента в условиях не точности (неопределенности) информации	0,1

Конечно предложенный перечень критериев может быть дополнен и скорректирован согласно специфике деятельности отрасли или предприятия, особенностей рынка и т.п. Значения, которые характеризуют степень весомости конкретного критерия определяют на основе имеющегося опыта или методом экспертных оценок (при отсутствии ретроспективного опыта).

Данные значения получены в результате опроса ведущих специалистов в провинции Шеньси. Результаты расчета коэффициентов значимости представлены в табл. 3.17.

Данный подход на наш взгляд применим в условиях принятия управленческих решений на любом уровне и при любом типе управляющего воздействия. Эксперты исходя из принятой стратегии управления и целей применения экономических инструментов могут по-разному оценивать одни и те же экономические инструменты в соответствие с предложенными критериями. Так, в процессе стимулирования экологоориентированной деятельности предприятия по критерию надежности больший приоритет может быть отдан экологическому кредитованию, а при стратегии «запрет» - установлению нормативов и плате за загрязнение ОПС (штрафные санкции).

Нами были проведены исследования на предмет применения выбранных экономических инструментов и ограничений для стимулирующего типа управляющего воздействия («максимальное содействие»).

В проведении групповой экспертной оценки были задействованы 2 группы экспертов по 10 человек в каждой. Результаты оценки эффективности (приоритетности для применения в качестве стимулирующего инструмента) предложенного набора инструментов и методов на основе среднего уровня оценки каждого инструмента (метода) по всем группам экспертов по k-му критерию представлены в таблице 3.17. Промежуточные расчеты с целью определения среднего уровня значимости каждого критерия приведены в Приложении Ж.

Таким образом, эксперты считают, что наибольший приоритет при стимулировании экологических трансформаций в народном хозяйстве провинции имеют налоги с учетом экофактора, Экокредитование, торговля правами на выбросы, субсидии и Эколицензирование. Приоритет имеют также экологическое страхование, платежи за загрязнение и система залога.

Таблица 3.17

Результаты экспертной оценки и определения приоритетности инструментария для ЭМЭТ

Инструменты\критерии	k 1	k 2	k 3	k 4	k 5	k 6	k 7	k 8	Е
1.Плата за загрязнение ОС	1,8	1,6	1,8	1,4	1,7	1,2	1,3	1,4	1,80
2.Налоги с учетом экофактора	1,6	1,4	1,2	1,4	1,2	1,3	1,1	1,3	2,09
3.Экологическое страхование	1,7	1,5	1,4	1,6	1,8	1,6	1,0	1,2	1,77
4. Стандартизация	1,5	1,3	1,3	1,3	1,7	1,4	1,1	1,1	1,83
5. Система залога	1,6	1,2	1,4	1,0	1,8	1,2	1,2	1,0	1,89
6.Экокредитование	1,7	1,1	1,0	1,3	1,6	1,3	1,2	1,2	2,1
7.Установление нормативов	1,8	1,4	1,1	1,2	1,2	1,0	1,7	1,6	1,94
8.Эколицензирование	1,7	1,5	1,2	1,1	1,4	1,1	1,7	1,1	2,02
9. Сертификация	1,7	1,2	1,7	1,3	1,3	1,2	1,4	1,2	1,87
10.Субсидии	1,5	1,6	1,3	1,4	1,1	1,3	1,2	1,3	2,03
11. Торговля правами на выбросы	1,9	1,4	1,2	1,6	1,1	1,6	1,7	1,8	2,06

Нужно отметить, что идеи и средства для обеспечения экологической трансформации в Шеньсиской провинции пока еще являются несовершенными. Существующая система экологического управления опирается на административные приказы, а не эколого-экономический рыночный инструментарий. При этом, в процессе использования экономических инструментов для решения экологических проблем в провинции Шеньси, существуют две проблемы: 1) низкая норма платежей прямо приводит к недостаточному стимулированию снижения загрязнения для загрязнителей и пользователей ресурсов, а также мешает способности изыскания капитала для вложений в охрану окружающей среды; 2) медленное развитие системы эколого-экономического инструментария. Кроме традиционных инструментов, новые пока еще не проявляют значительной роли. Особенно, такие как торговля правами на выбросы. Таким образом, решение данных вопросов являются будущей главной задачей в процессе повышения способности управления ЭТ экономики не только в провинции но и во всем Китае.

Внедрение системы экологического управления является сложным и динамическим процессом, который затрагивает экономические, производственные, управленческие, социальные, психологические, образовательные и другие аспекты деятельности как отдельных предприятий и корпораций, так и регионов, стран в целом. Научное, методическое и нормативно-правовое обеспечение экологического управления актуализируется с развитием инновационно-инвестиционной деятельности и продвижением товаров и услуг на мировые и региональные рынки [57;104]. В полной мере это касается процесса ЭТ, где существует острая потребность в научных исследованиях экологических рисков и информационно-аналитического обеспечения. Данная проблема требует дополнительного детального изучения.

Экономическое обеспечение ЭТ может реализоваться прежде всего за счет собственных средств отрасли. Среди наиболее перспективных направлений привлечения средств следует выделить:

получение международных грантов на проведение экологических мероприятий;

использование части внутренних и внешних инвестиций;

получение средств (льгот) в рамках государственных и региональных целевых экологических программ, программ социально-экономического развития.

Выполнение поставленных задач базируется на осуществлении деятельности в следующих направлениях:

1. Проведение всестороннего анализа аспектов деятельности предприятий и объектов отрасли, имеющих существенное значение для природоохранной деятельности, в том числе:

нормативно-правовой базы в сфере производственной деятельности и охраны окружающей природной среды;

оценки особенностей производственного цикла предприятий (от используемых технологий до производимой продукции) на предмет создания реальных и потенциальных ЭТ;

установление путей оптимизации размеров экологических расходов и совершенствование отображения их в системе бухгалтерского учета и отчетности;

определение потенциальных конкурентных преимуществ в случае применения экологического управления предприятиями отрасли;

оценки восприятия (обратная связь) деятельности предприятий отрасли органами исполнительной власти и населением Шеньси.

2. Выбор и реализация производственных и организационных приоритетов природоохранной деятельности на корпоративном уровне, в том числе путем:

нормативно-правового оформления целей и путей реализации ЭТ на объектах отрасли на основе разработки положений и документов по осуществлению ЭТ, системы экологического обучения, организации экологического аудита, системы экологического мониторинга и т.д.;

проведения экологической сертификации промышленных объектов на соответствие международным стандартам качества и экологического менеджмента;

выполнения мероприятий по ЭТ наиболее экологически опасных технологических процессов на объектах отрасли;

применения наиболее экологически рациональных и экономически оправданных технологий добычи ресурсов, внедрения в производство технологических программ переработки отходов;

внедрения технологий, обеспечивающих уменьшение выбросов в атмосферный воздух, воду и грунт опасных веществ;

использования современной системы планирования внедрения ЭТ.

3. Проведение мероприятий по разработке информационно-аналитической системы ЭТ, общей базы данных о природоохранной деятельности предприятий и объектов, в частности:

автоматизации систем наблюдения за производственными параметрами негативного влияния на окружающую природную среду и мониторинга факторов, которые могут стать причиной аварии или чрезвычайной ситуации с опасными экологическими последствиями на предприятиях и объектах;

модернизации средств связи и оповещения о возможных негативных экологических явлениях, процессах, чрезвычайных ситуациях (прежде всего экологических);

интеграции природоохранных информационно-аналитических систем в государственную систему управления;

автоматизации систем контроля выполнения мероприятий по внедрению и обеспечению экологического управления и отображения статистической отчетности и материалов информирования об экологической деятельности предприятий и объектов отрасли.

4. ЭТ научного, образовательного и кадрового обеспечения процессов внедрения экологического менеджмента на объектах отрасли, а именно:

актуализация экологоориентированных научных исследований, направленных на решение наиболее важных экологических проблем отрасли, внедрение новейших технологий;

повешение эффективности управления подготовкой, переподготовкой и повышением квалификации персонала по природоохранным вопросам;

внедрение системы экологоориентированного обучения персонала по специальным экологическим программам.

5. Внедрение современной системы экологического контроля за выполнением ЭТ и экологического аудита, в том числе:

разработка и реализация программ государственного экологического аудита на разных управленческих уровнях;

привлечение к проверке различных исполнителей, обладающих необходимой квалификацией в соответствии целями ЭТ;

создание экологически сертифицированных подразделений контроля за выбросами в окружающую природную среду опасных веществ предприятиями отрасли;

подготовка экологических контролеров, нормативная обязанность руководителей структурных подразделений и предприятий по экологической деятельности и контролю.

Выводы к разделу 3

В разделе рассмотрены особенности экологической трансформации экономики в провинции Шеньси, предложена аналитическая оценка практического использования эколого-экономического механизма для реализации ЭТ в провинции Шеньси.

В результате проведенного анализа и авторского расчета показателя ЭУВ было определено, что наиболее значительные показатели экологического влияния имеют сельское хозяйство, добывающая промышленность, химическое производство и производство энергии. Напряженная экологическая ситуация свидетельствует о необходимости экологической трансформации народного хозяйства в провинции.

Снижение ЭУВ возможно на основе эффективного использовании комплекса экономических инструментов и методов, которые применяются в каждом конкретном случае в зависимости от типа стратегии управления. Это будет способствовать формированию полноценного экологического сектора экономики провинции.

Для усовершенствования процесса экологической трансформации народного хозяйства в провинции Шеньси, необходимо учесть направления: усовершенствования использования эколого-экономического инструментария, активного развития народного хозяйства в направлении увеличения степени переработки сырье, уменьшение отходности производства, увеличение уровня рециркуляции материалов, расширение экологического сектора экономики, увеличение вложений в сферу научных экологоориентированных исследований.

Комплексный анализ использования эколого-экономического инструментария в провинции Шеньси показал, что с 2004 г. по 2008 г. общая сумма инвестиций охраны окружающей среды в провинции составляет по годам 3,57, 3,65, 4,10 и 6,38 млрд. юаней, что соответственно занимает 1,12%, 0,97%, 0,91% и 1,19% ВВП всей провинции. Отсюда видно, что уровень защиты окружающего среды в провинции Шеньси находится на невысоком уровне.

Учитывая опыт развитых стран, можно предположить, что результативность природоохранной деятельности в провинции Шеньси зависит от эффективности принятия управленческих решений и достаточного уровня капиталовложений, который может быть не меньше 2% от ВВП. Проведенный анализ показал, что этот показатель намного ниже нормативного, и нуждается в дополнительных резервах финансирования и повышения эффективности управленческих решений на основе согласованности интересов разных уровней власти и общества.

Для эффективного внедрения ЭТ рекомендуется комплексно подбирать эколого-экономические инструменты управленческого влияния в системе ЭМЭТ. Для обоснования управленческих решений предложена система аналитической оценки приоритетности определенных экономических и организационных инструментов. В качестве критериев оценки инструментов предлагаются: эффективность расходов, надежность, простота требований к информации, возможность реализации, долгосрочность действия, гибкость, справедливость и минимальность неопределенности.

Полученные в исследовании результаты экспертной оценки показали, что больший приоритет при стимулировании экологических трансформаций в народном хозяйстве провинции имеют налоги с учетом экологического фактора и экокредитование. Значительный рейтинг оценки имеют также платежи за загрязнения, экологическое страхование и торговля правами на выбросы. Таким образом, решение вопросов относительно внедрения рыночных экоориентированных экономических инструментов является главной задачей в процессе повышения способности управления экологической трансформацией не только в провинции Шеньси но и во всем Китае.

ВЫВОДЫ

В диссертационной работе проведено теоретическое обобщение и решение научной задачи, которая состоит в усовершенствовании теоретических и научно-методических подходов к формированию экономического механизма, ориентированного на повышение эффективности экологической трансформации народного хозяйства Китая. Результаты исследования позволяют сделать такие выводы:

1. Деятельность основных отраслей производства в КНР связана с ростом антропогенного нагрузки на природные системы, которое вызывает возникновение социально-экономических проблем. Это обусловливает объективную необходимость экологической трансформации народно-хозяйственной системы Китая и учет в управленческих процессах не только социально-экономического, а и экологического факторов. Неотъемлемой составляющей экологической трансформации является формирование ее экономического механизма, который должен быть направлен на активизацию компонентов трансформационных процессов на основе учета эколого-экономических показателей деятельности экономических субъектов.

2. Проведенный в работе анализ дал возможность развить понятийную основу указанного направления исследования, в частности предложено авторское видение понятий «экологическая трансформация» и «экономический механизм экологической трансформации». Под «экологической трансформацией» понимается комплекс организационно-структурных и функциональных изменений в системе ведения народного хозяйства с целью сбалансированного достижения экологических, социальных и экономических интересов страны; «экономический механизм экологической трансформации» трактуется как составляющая хозяйственного механизма природопользования, совокупность взаимосвязанных экономических методов, средств, форм, инструментов и рычагов, которые позволяют стимулировать и экономически обосновывать экологическую трансформацию народного хозяйства и регулировать эколого-экономические процессы и отношения в стране с целью повышения эколого-экономической эффективности хозяйствования.

3. Одной из задач, которую сформулировал диссертант, является объединение в ходе трансформационных процессов экономических и экологических целей. Для этого в работе разработан новый научный подход к определению показателя экологического уровня влияния отраслей народного хозяйства на окружающую среду, который учитывает такие составляющие деятельности как природоемкость, экологоемкость и ущербоемкость. При принятии экологоориентированных управленческих решений данный показатель может обеспечить ранжирование направлений стратегического влияния на экономические субъекты с целью уменьшения антропогенной нагрузки на окружающую среду.

4. Проведенный системный анализ основных эколого-экономических проблем Китая свидетельствует, что действующая система эколого-экономической политики не обеспечивает в полной мере стимулирования снижения уровня загрязнения и уменьшение объемов использования природных ресурсов. Для активизации процессов экологической трансформации предложен авторский подход к усовершенствованию существующего экономического инструментария экологического регулирования (обоснованы изменения в налоговой нагрузке отраслей с учетом экологического уровня их влияния на окружающую среду и представлены предложения относительно начальной цены лицензий на право выбросов загрязняющих веществ с учетом затрат на экологическую трансформацию и фактора спроса), что может быть использовано как на микро-, так и на макроэкономическом уровнях.

5. Апробация результатов работы доказывает практическую реализуемость полученных научных положений для целей усовершенствования экологического управления на уровне региона. В частности, авторские расчеты показателя экологического уровня влияния отраслей промышленности в провинции Шеньси позволили провести ранжирование секторов экономики с учетом эколого-экономических факторов. Это создает научно-методическую основу обоснования хозяйственных решений и применение необходимых мотивационных инструментов для обеспечения процессов экологической трансформации экономики региона. Расчеты показали, что в провинции Шеньси наиболее значительные показатели экологического влияния имеют сельское хозяйство, добывающая промышленность, химическое производство и производство энергии.

6. Исследования показали, что действенность применения тех или иных управленческих инструментов зависит от социально-экономических условий, которые сложились в конкретном регионе. Предложенные автором научно-методические подходы к формированию системы экспертной оценки эколого-экономических инструментов дают возможность определить приоритетность их применения в зависимости от конкретных условий. Это способствует значительному повышению эколого-экономической эффективности применения мотивационного эколого-экономического инструментария на уровне региона.

7. Проведенный в работе анализ и полученные результаты свидетельствуют, что эффективная трансформационная политика может осуществляться лишь на основе действенного воспроизведенного механизма формирования экологоориентированного спроса и предложения (в том числе, в части развития непосредственно экологического сектора экономики). В этом контексте разработаны рекомендации к трансформации структур потребления и производства в провинции Шеньси.

8. Предложенные и обоснованные в работе методические подходы и результаты апробации рекомендованы к внедрению при разработке стратегий регионального развития провинции Шеньси.

Приложение А

Таблица A. 1

Формирование эколого-экономических инструментов Китая

Вид	Аппарат государства	Срок	Объект	Сфера
Административное перераспределение средств
Штраф за осуществление загрязнения	*Государственное управление по охране окружающей среды	1979	Виновник осуществления загрязнения	На территории всего Китая
Залог за систему «три одновременности»	Государственное управление по охране окружающей среды и Министерство финансов	1989	Новосозданное предприятие	На территории всего Китая
Субсидия на упорядочение загрязнения	Государственное управление по охране окружающей среды и Министерство финансов	1982	Предприятие упорядочения загрязнения	На территории всего Китая
Финансовые трансферты
Платежи за использование природных ресурсов	Государственное налоговое управление	1986	Юридическое лицо, добывающее полезные ископаемые	На территории всего Китая
Платежи за выброс загрязнения	Государственное управление по охране окружающей среды	1982	Предприятия и учреждения	На территории всего Китая
Налог на пахоту	Государственное налоговое управление и Министерство финансов	1987	Юридическое лицо, занимающееся пахотой	На территории всего Китая
Налог на использование городской земли	Государственное налоговое управление и Министерство финансов	1988	Юридическое лицо, занимающее городскую землю	На территории всего Китая
Экологическая компенсация окружающей среды	Государственное управление по охране окружающей среды и Министерство финансов	1983	Лицо, использующее природные ресурсы	На территории всего Китая
Сбор за выращивание леса	Государственное управление лесоводства и Министерство финансов	1984	Лицо лесозаготовки	На территории всего Китая
Фонд лесного хозяйства	Государственное управление лесоводства и Министерство финансов	1984	Лицо, изготавливающее продукцию лесного хозяйства	На территории всего Китая
Экологическое страхование	Государственный контрольный комитет индустрии и страхования, Государственное управление по охране окружающей среды	1991	Предприятие с риском загрязнения	Район эксперимента - Провинция: Хунань, Хубэй, Цзянсу; Город: Шэньян, Чанчунь, Цзилинь, Нинбо.
Экологический кредит	Государственный контрольный комитет банковских дел, Национальный банк и Государственное управление по охране окружающей среды	1995	Предприятие	Район эксперимента - Провинция: Цзянсу, Чжэзянь, Хэнань, Хэйлунцзян, Шеньси, Шаньси, цинхай; Город: Шэньчжэнь, Сиань, Шэньян, Нинбо и т.д..
Свободные рыночные механизмы перераспределения
Торговля правами на выброс	Государственное управление по охране окружающей среды	1999	Лицо осуществляющее загрязнение	На территории всего Китая
Содействие на рынке
Экологический знак окружающей среды	Государственное управление по охране окружающей среды	1993	Предприятие	На территории всего Китая
Зеленая торговля	Государственное управление по охране окружающей среды	2006	Предприятие	На территории всего Китая
Зеленые ценные бумаги	Государственное управление по охране окружающей среды и Государственный контрольный комитет ценных бумаг	2007	Предприятие, действующее на рынке ценных бумаг	На территории всего Китая
* В 18.03.2008 г....