Формирование экономического механизма экологической трансформации народного хозяйства Китая

Производство экологически чистой продукции и сокращение отходов

Специализированные отрасли промышленного, сельскохозяйственного и рекреационного назначения, разработка и апробация инновационных технологий по сокращению выбросов и сбросов

Создание комфортной среды обитания и жизнедеятельности

Разработка стандартов и нормативов по обеспечению качества окружающей среды, технические науки

Консервация и восстановление природных систем

Природоохранные и природовосстановительные мероприятия, международные программы, природные науки

Информирование населения о экологической ситуации

Экологическое образование, средства массовой информации, информационные базы данных

Управление экологизацией

Статистика, право, стандартизация и метрология, управляющие органы

Разработка и поддержка международной деятельности в области окружающей природной среды

Субъекты управления различных уровней

Совместно материально и информационно ориентированные экологические предприятия формируют довольно значительный по структурному разнообразию и масштабам производства новый экологический сектор народного хозяйства, целью которого будет увеличение доли в производстве ВВП, а также формирование зеленого ВВП.

Наиболее остро нуждающимися и перспективными отраслями в контексте экологической трансформации являются энергетика, добывающая промышленность, металлургия, химическая промышленность.

Согласно исследованиям [2, 111, 109] формирование экономического механизма экологической трансформации (ЭМЭТ) народного хозяйства предполагает создание соответствующей системы оргнизационно-экономической базы, включающей:

организационно-управленческую систему, что предполагает формирование эколого-ориентированной системы управления системы «производство-потребление-жизнеобеспечение», включающую различные институты как государственные так и негосударственные, задачами которых является создание условий для поддержания баланса интересов, потребностей и возможностей в пределах экологических ограничений, осуществление регулирующих, контролирующих и стимулирующих функций;

экономическое стимулирование и обоснование, включающее формирование системы экономических рычагов, инструментов и мероприятий, направленное на достижение целей устойчивого развития механизма;

ресурсную базу, которая состоит из производственного, трудового и интеллектуального потенциала страны или провинции, преобразованные путем экологической трансформации к требованиям экологически сбалансированного общественного производства на данной территории;

научный потенциал, что предполагает разработку политики и стратегии экологически сбалансированного развития, оценку действенности ЭМЭТ, уровня его эффективности, прогнозирования перспективных путей развития;

информационное обеспечение, которое обеспечивает субъектов ЭТ данными о состоянии, темпах развития и воспроизводстве каждой отдельных экологизированных отраслей;

правовое регулирование обеспечивает выполнение международных правовых актов относительно концепции устойчивого развития, законы и правительственные постановления, создание правовой базы для реализации принципов сбалансированности развития отдельных провинций страны;

образовательное и культурно-религиозное обеспечение, включает многоуровневую систему экологически трансформированного воспитания, образования, формирования экологического мышления и культуры населения с учетом духовной составляющей, что позволит закрепить в традициях и культуре народа экологический фактор; переподготовки и повышения квалификации специалистов, средства массовой информации.

Реализация на практике комплекса мероприятий с целью экологической трансформации предполагает преобразование существующих общественно-экономических отношений путем их экологизации. Большинство ученых экологизацию связывают с общественным производством [55, 133]. Так, Л. Мельник под экологизацией экономики понимает «целенаправленный процесс преобразования экономики, направленный на снижение интегрального экодеструктивного воздействия процессов производства и потребления товаров и услуг в расчете на единицу совокупного общественного продукта» [134].

Экологизацию общественного производства следует рассматривать через экологизацию составляющих его элементов - производительных сил и производственных отношений [132].

Экологизация производительных сил предусматривает экологизацию основных факторов общественного производства - личного фактора, предметов и средств труда, и экологизацию процессов взаимодействия этих факторов - применяемых технологий, способов и методов организации производства, систему управления общественным производством и информационную систему.

Экологизация производственных отношений предусматривает экологизацию отношений человека с природой и экологизацию организационно-экономических отношений.

Экологизация отношений человека с природой проявляется в процессах потребления и воспроизводства природных ресурсов, размещения отходов производства и потребления в природной среде.

Экологизация организационно-экономических отношений предусматривает экологизацию структуры общественного производства на данной территории и форм общественной организации труда - разделения и кооперации труда, специализации, концентрации и размещения производства. Экологизация экономических отношений затрагивает также отношения собственности по поводу владения, распоряжения и использования средств и результатов производства.

К объектам экологизации авторы [2, 106, 109] относят:

научно-техническая информация, производимая или используемая на предприятии и которая содержит сведения об экологических последствиях тех или иных научных идей, изобретений, рациональных предложений и т.п.;

технологические решения, в наибольшей степени обеспечивают задачи экологизации, т.к. именно от технологии зависит потребление природных ресурсов, образование отходов, возможности их утилизации.

средства труда: машины, оборудование, инструменты, которые влияют на потребление природных ресурсов, возникновение и улавливание отходов производства. В частности рабочие и силовые машины и оборудование, технологические средства для предотвращения экодеструктивного воздействия, для защиты природных систем и человека, повышения их устойчивости к воздействию экодеструктивных факторов;

производимая продукция основного и вспомогательного производств. Экологизация продукции производится в направлении снижения природоемкости и отходоемкости при её производстве, эксплуатации и утилизации;

организация производства, в части способов и методов организации взаимодействия рабочей силы, предметов и средств труда во времени и пространстве. От этих факторов зависит ресурсоемкость производства, возникновение отходов, соблюдение технологической дисциплины;

система управления производством, является одним из основных объектов экологизации, т.к. от нее зависит экологизация всех перечисленных объектов, формирование экологически ориентированного отношения к труду и его мотивации. Экологизация системы управления предприятием осуществляется путем интеграции природосберегающих и природоохранных функций в организационную структуру управления, в основные и конкретные функции управления.

Исходя из общей схемы экологизации общественного производства (рис. 2.3) [2], нами под экологизацией народного хозяйства понимается комплекс взаимосвязанных экологических трансформаций народного хозяйства, направленный на процесс преобразования экономических систем с одновременным снижением их экодеструктивного воздействия в процессе производства и потребления продукции.

Экологическая трансформация народного хозяйства включает: ЭТ структуры потребления (потребления товаров и утилизации отходов, использование и потребление экологически чистых товаров и услуг, рационализация существующих и внедрение новых потребностей у потребителей, отдающих предпочтение экологически чистым товарам), ЭТ структуры производства (лицензирование экологической деятельности; сертификация экологической продукции; разработка и создание условий для экологической трансформации рыночных отношений и реструктуризация экономики, разработка и внедрение новых технологий в сфере охраны природы и утилизации отходов); экологическую трансформацию экономического развития (создание и выпуск экологических товаров, оказание экологических услуг и снижение экологического риска, развитие экологического предпринимательства, разработка и реализация мероприятий по модернизации и экологизации основных фондов; ресурсосбережение; технологий производства); ЭТ системы управления и социальной инфраструктуры страны; ЭТ управления, переподготовка и повышение квалификации кадров, ЭТ законодательства; и реализация экологических программ, ЭТ торговли, внешнеэкономической деятельности и оказание экологических услуг, снижение степени экологического риска.

Экологическая трансформация включает разработку новых и совершенствование существующих услуг в области:

финансирования природоохранных мероприятий;

экологического страхования;

рекламы и торговли экологически чистой продукцией;

экологического аудита;

экологической экспертизы;

экологического сервиса;

экологической информации;

экологического образования.

Как отмечает [2], в рыночной экономике потребности человека являются главной движущей силой общественного развития и в первую очередь производственной системы. Все расширяющиеся потребности человека стимулируют развитие производства, но его результатом в конечном итоге являются отходы производства и потребления, истощение природных ресурсов и загрязнение природной среды. Поэтому анализ структуры потребления на предмет её экологичности является начальным этапом экологической трансформации народного хозяйства в целом. Потребности человека объективны, они определяют необходимость в материальных и духовных благах для обеспечения его жизнедеятельности. При этом потребности подразделяются на два вида: производственные, реализующиеся в виде средств производства и личные, удовлетворяющиеся через предметы потребления. При этом потребность в средствах производства определяется потребностью в предметах потребления. Именно поэтому под экологизацией структуры потребления понимается отказ от тех товаров и услуг, использование которых нарушает экологическое равновесие на данной территории [2, 109].

Судя из вышесказанного, экологическая трансформация потребления может осуществляться в следующих формах:

потребление экологически чистых товаров, прямо и косвенно не оказывающих вредного воздействия на человека и объекты его хозяйствования. Например, потребление экологически чистых видов сельскохозяйственной продукции способствует повышению спроса на них, увеличивает предложение, уменьшает потребность в минеральных удобрениях и средствах защиты, это снижает экологическую нагрузку при производстве этих веществ и их использовании;

отказ или уменьшение потребления товаров и услуг, производство которых по всей цепи связано с экодеструктивным воздействием, при этом сам товар или услуга не являются экологически опасными для человека и природной среды;

отказ или уменьшение потребления товаров и услуг, использование которых оказывает негативное воздействие на природную среду. Например, отказ от применения полиэтиленовых пакетов, которые загрязняют почву и являются угрозой для ОПС и т.д.;

отказ от использования товаров, производство которых повышает экологическую нагрузку сверх допустимого уровня. Например, если производство тепловой электроэнергии на ТЭЦ повышает уровень загрязнения атмосферы на данной территории целесообразно осуществить импорт электроэнергии;



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.1 Схема экологизации общественного производства [2]

формирование экологических потребностей (создание средств защиты окружающей природной среды от техногенного воздействия; создание технологий, обеспечивающих снижение потребления природных ресурсов и образования отходов производства; создание новых видов продукции, обеспечивающей экологизацию всех стадий жизненного цикла изделия) [116].

В то же время ЭТ на данном этапе общественного развития не может полностью решить проблему эколого-экономической сбалансированности, так как производство экологически чистых потребительных стоимостей прямо или косвенно будет связано с потреблением природных ресурсов, средств труда и предметов труда и образованием отходов.

Кроме того, производство экологически чистых товаров не всегда может быть обеспечено действующими технологиями. Поэтому, сегодня актуальной задачей является экологическая трансформация самой производственной системы.

В качестве форм ЭТ производственных систем, обеспечивающих сбалансированное функционирование природной и экологической подсистем, можно предложить следующие:

создание и внедрение таких технических средств и технологий природоохранного и средозащитного характера, которые предотвращают (уменьшают) попадание вредных веществ в окружающую среду или снижают их вредное воздействие на элементы природной среды. Функционирование очистных сооружений на основе принципа «конца трубы» не перспективно, хотя и остается наиболее распространенным направлением в настоящее время. По мере повышения коэффициентов очистки выбросов и стоков, затраты возрастают в геометрической прогрессии [134]. Кроме того, данное направление не обеспечивает снижение ресурсоемкости и ущербоемкости производимой продукции;

создание методов и технологий, уменьшающих потребление природных ресурсов и образование отходов производства. Это наиболее перспективное направление трансформации производственных систем, получило распространение в развитых странах. В тоже время, данное направление не затрагивает показатели природоемкости и отходоемкости таких стадий жизненного цикла потребление и утилизация;

ЭТ жизненного цикла продукта, охватывающая все этапы жизненного цикла изделия - разработку, производство, эксплуатацию и утилизацию. В настоящее время эффективно работают замкнутые интегральные системы производства и потребления продукции по аналогии с циклами кругооборота вещества и энергии в природе.

Как известно, в экономически развитых странах основой регулирования товарно-денежных отношений, в том числе и в природоохранной сфере, является экономический механизм.

Экономический механизм - это совокупность экономических структур, институтов, форм и методов хозяйствования, с помощью которых реализуются действующие в конкретных условиях экономические законы и осуществляется увязка и согласование общественных, групповых и частных интересов. Экономический механизм играет важную роль в реализации целей экологической политики хозяйственного субъекта любого уровня [мельник].

Л.Г. Мельник оценивает экономический механизм как механизм действия эколого-экономических инструментов и методов воздействие на экономические интересы хозяйствующих субъектов посредством изменения издержек и выгод различных альтернатив поведения, которые имеются в распоряжении указанных субъектов [109, 134].

С учетом данного определения в данном исследовании под экономическим механизмом экологической трансформации (ЭМЭТ) понимается составляющая хозяйственного механизма природопользования, совокупность взаимосвязанных экономических методов, способов, форм, инструментов и рычагов, которые позволяют стимулировать и экономически обосновать экологическую трансформацию народного хозяйства и регулировать эколого-экономические процессы и отношения с целью повышения эколого-экономической эффективности хозяйствования.

С учетом вышесказанного, можно сформулировать принципы формирования и функционирования ЭМЭТ народного хозяйства, в основу которых положены основные принципы развития открытых стационарных систем. Предлагаемые принципы учитывают и то обстоятельство, что между результатами трансформаций, отражающие экономические, экологические и социальные аспекты развития народного хозяйства, существуют значительные различия.

На наш взгляд, принципы экономического механизма экологической трансформации представляют собой свод правил, позволяющих системно изложить и разработать как отдельные элементы так и целостный механизм, а также оценить соответствующие процессы.

Основной целью формирования принципов функционирования экономического механизма экологизации народного хозяйства является обеспечение:

объективной и комплексной оценки вклада конкретной организации и отрасли в реализацию процесса ЭТ;

объективного влияния на объекты ЭТ с целью эффективного функционирования ЭМЭТ;

стимулирования и воспроизводства экологических трансформаций во времени.

При формировании принципов информационного обеспечения устойчивого развития были использованы отдельные подходы и положения, представленные в источниках [70, 134, 11].

Система принципов формирования и функционирования экономического механизма экологической трансформации представлена на рис. 2.1.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.2 Основополагающие принципы формирования и функционирования ЭМЭТ

На рисунке 2.1 представлены:

принципы системности (контекст международной взаимозависимости, непрерывность процесса трансформации, открытость для субъектов экологизации, участие заинтересованных сторон, стимулирование и мотивация);

принципы, определяющие содержание экономического механизма (контекст устойчивого развития, комплексность, значимость, гибкость);

принципы, относящиеся к качеству механизма (точность, объективность, сопоставимость инструментов);

принципы доступности (доступность, однозначность и актуальность экологически ориентированных льгот, субсидий, кредитования для оптимизации процесса ЭТ)

принципы измерения эффективности действий (действия управляющей системы должны быть скорректированы критериями эффективности, разработанными с учетом экологической составляющей);

принцип согласования целей и методов уровней власти и управления (цели и стратегия устойчивого развития, методы государственного и рыночного механизмов)

принцип планирования ресурсных возможностей и ограничений (учет ограниченности ресурсов, финансовое и информационное обеспечение экологических трансформаций)

принцип развития инновационных процессов (инновации - база для экологических трансформаций)

принцип временных приоритетов управления (учет фактора времени при принятии управленческих решений).

Названные принципы представляют собой основу процесса формирования ЭМЭТ. Все экологически ориентированные управленческие решения, относящиеся к функционированию данного механизма, должны приниматься исходя из этих принципов и связанных с ними практических процедур.

Эффективность функционирования ЭМЭТ определяется системой показателей и критериев по каждой целевой подсистеме, которая будет предложена ниже. Инструментарием, при помощи которого возможно обеспечить достижение целей ЭТ, служат функциональные подсистемы, подсистемы обеспечения процессов ЭТ и финансово-экономические рычаги рационального природопользования.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.3 Структурно-логическая схема формирования ЭМ на основе ЭТ

Основными компонентами ЭМЭТ являются:

правовые основы осуществления экономической экологоориентированной деятельности (права, обязанности, лицензии, ограничения, процедуры);

система показателей, характеризующих воздействие объекта ЭТ на ОПС;

организационная структура экономики, система формальных и неформальных организационных связей, формирующая реальные экономические отношения между хозяйствующими субъектами как по вертикали (реализация властного воздействия), так и по горизонтали (взаимодействие между смежными экономическим субъектами и организационная деятельность территориальных административных органов);

система общественных институтов (традиции, нравственные устои, порядки, религиозные обычаи, духовные ценности), формирующие социально-информационное поле экономической активности;

экономические инструменты.

Особенность экономической деятельности в области охраны окружающей среды заключается в том, что она связана с использованием стоимостных инструментов и реализуется с помощью экономического механизма. Важнейшими функциональными элементами государственной системы управления ЭТ являются следующие составляющие экономического механизма природопользования и природоохранной деятельности, а именно:

механизмы сборов за загрязнение окружающей среды и за специальное использование природных ресурсов;

механизм возмещения ущерба, причиненного вследствие нарушения законодательства об охране окружающей среды;

система государственного бюджетного финансирования и субсидирования природоохранных мероприятий.

2.2 Формирование экономического механизма экологической трансформации

Известно, что на практике достаточно сложно одновременно сохранять темпы экономического роста и минимизировать негативные последствия антропогенного воздействия на природу. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение экономических задач и проблем сохранения окружающей природной среды для удовлетворения жизненных потребностей населения, является основной задачей управления процессом ЭТ как в Китае, так и за рубежом. Во многих странах мира проводятся работы по созданию эффективных инструментов управления этой сферой деятельности.

Для решения задач по охране окружающей среды были разработаны административные, экономические и рыночные методы управления. Сформированные под воздействием экономических, политических, социальных, исторических и культурных факторов разных стран они включают в себя различные инструменты. Однако создать единый общий достаточно эффективный механизм управления экологической трансформацией так и не удалось до сих пор. Отмеченные проблемы усложняются еще и тем, что они сопряжены с необходимостью комплексного управления безопасностью социальных и экономических систем [30].

Анализ методов управления ЭТ и природоохранной деятельностью целесообразно проводить с использованием системного подхода, дающего возможность с помощью исследования взаимодействия производства, населения и окружающей среды определить условия, которые могли бы направить и удержать развитие производства, экономическую стабилизацию в русле учета экологических требований.

В то же время следует учитывать настоящее состояние производства, ожидаемую динамику загрязнения не только в сфере производства, но и в сфере потребления при предполагаемом экономическом росте.

Анализ теоретического содержания и принципиального функционирования ЭМЭТ, представленный выше позволяет уточнить его целевое назначение, а именно: ЭМЭТ является прежде всего системой мер экономико-организационного воздействия на природопользователей, направленной на решение конкретных задач ЭТ народного хозяйства посредством применения различного рода экономических стимулов и рычагов, поощряющих эколого-инновационную деятельность, обеспечивающую сохранение и воспроизводство природных ресурсов.

По форме ЭМЭТ представляет собой комплекс методических подходов, организационных мероприятий по установлению и реализации конкретных экономических инструментов, направленных на сохранение существующих компонентов природной среды, их воспроизводство и восстановление.

В настоящее время уже сложилось устойчивое представление о системе мер и инструментов экономического воздействия на природопользователей, направленных на достижение определенных экологических целей. С учетом исследований [72, 21], к основным инструментам экономического механизма экологической трансформации следует относить следующие меры воздействия на природопользователей и регулирования природоохранной деятельности:

установление различного рода платежей за загрязнение ОПС и право пользования природными ресурсами и объектами природы;

установление различного рода платежей, идущих на цели воспроизводства и охраны природных ресурсов и объектов;

установление платежей на возмещение ущерба, причиненного ОПС и природным объектам вследствие нарушения природоохранного законодательства;

установление компенсационных платежей на возмещение ущерба, причиняемого природным ресурсам и природной среде в рамках разрешенной деятельности;

установление штрафных санкций, применяемых в административном порядке к нарушителям природоохранного законодательства;

страхование особо ценных объектов (земель, леса), на которых они расположены, в целях принятия превентивных мер по их охране, созданию финансовых резервов для восстановления в случае порчи или причинения вреда;

установление штрафных санкций за несоблюдение экологических требований, принимаемых на себя природопользователями добровольно при заключении договоров аренды земли или договоров на иные виды природопользования;

установление оплачиваемых квот на определенные виды использования ресурсов и выбросы в ОС;

введение системы налогообложения, стимулирующего экоориентированное ведение хозяйственной деятельности;

введение системы налогообложения хозяйственной деятельности, стимулирующей применение технологий, сохраняющих или восстанавливающих природные ресурсы и объектов живой природы;

введение системы лицензирования экологоориентированной деятельности, субсидирования и реализации залоговой системы в полной мере;

проведение обязательной стоимостной оценки ущерба, который может возникнуть в результате реализации тех или иных видов деятельности (на стадии экологических экспертиз и оценок воздействия на окружающую природную среду), а также принятие решений о начале данной деятельности только после выяснения размера обязательных компенсационных платежей в возмещение причиняемого экологического вреда.

Приведенный перечень является далеко неполным, и его можно значительно расширить за счет детализации отдельных компонентов и выработки дополнительных мер, связанных с экологической трансформацией народного хозяйства, а также мер, учитывающих особенности отдельных отраслей экономики, хозяйственной и иной деятельности в той или иной мере затрагивающей объекты окружающей природной среды, а также ценные в экологическом отношении территории. Специфика и порядок применения приведенной системы мер финансового воздействия на природопользователей определяется конкретными условиями, зависящими от поставленных целей, территориального охвата, местных особенностей природопользования и категории природных объектов, на сохранение и воспроизводство которых данные меры направлены.

При этом перечисленные меры обязательно должны соответствовать существующему законодательству и быть закреплены в правовом отношении. То есть, организационно-методическая составляющая ЭМЭТ должна облекаться в нормативно-правовые формы, обеспечивающие их безусловное выполнение на практике.

По своему экономическому содержанию перечисленные выше инструменты могут сгруппированы в 4 общих блока (рис. 2.4).

Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.4 Укрупненная схема содержания ЭМЭТ

Анализ воздействия основных параметров управления на отдельные системы, основанный на исследованиях [87] позволяет наиболее качественно подойти к исследованию взаимоотношений в системе «производство-окружающая среда». Поведение системы часто определяется не столько функциональными характеристиками связей, сколько их причинной направленностью [78]. На рис. 2.5 представлена укрупненная модель воздействия экономических инструментов на систему «производство», отражающая механизм воздействия методов управления на нее. В данной модели знак плюс присвоен при условии, если условие применения инструмента влечет за собой увеличение показателя в управляемой системе, т.е. между ними имеется прямо пропорциональная зависимость. Знак минус присваивается в том случае, если между показателями имеется обратно пропорциональная зависимость.



Размещено на http://www.allbest.ru/

Рис. 2.5 Укрупненная модель взаимодействия инструментов ЭМЭТ

где Ус.н. - установление нормативов на выбросы и сбросы производств, Л - экологическое лицензирование, С - экологическое страхование, Сф - экологическая сертификация, Ст - экологическая стандартизация, Пз - плата за загрязнение ОПС и пользование природными объектами, Н - налоги «за загрязнение», Кэ - экологическое кредитование, Суб - экологическое субсидирование, Сз - система залога, ТПв - торговля правами на выбросы

Развитие производства связано с воздействием на окружающую среду, которое может превосходить установленные для конкретного предприятия нормативы. Появляется потребность в проведении природоохранных мероприятий, которые связаны с дополнительными затратами и могут повлиять на увеличение себестоимости выпускаемой продукции, объем реализации и как следствие привести к уменьшению прибыли предприятия (табл. 2.3).

Таблица 2.3

Влияние экономических методов на параметры производства

Методы и инструменты	Управляемые параметры	Сокращение загрязнения ОС в процессе потребления
	Производство и реализация	Сокращение загрязнения ОС в процессе производства
	Прибыль	Себестоимость	Качество	Престиж	Снижение выбросов	Снижение сбросов	Сокращение отходов
Плата за загрязнение ОС	+	+			+	+	+
Налоги с учетом экофактора	+				+	+	+	+
Экологическое страхование		+			+	+	+
Субсидии			+	+	+	+	+
Система залогов		+	+	+	+	+	+	+
Эколицензирование	+				+	+	+
Установление нормативов на выбросы	+				+	+	+	+
Стандартизация	+		+	+	+	+	+	+
Экокредитование	+			+	+	+	+
Сертификация	+		+	+	+	+	+	+
Торговля правами на выбросы	+		+	+	+

Однако в существующих условиях развития данный подход значительно уступает подходу экоориентированного инновационного развития, т.е. необходимо так трансформировать отраслевую структуру хозяйствования и производства, чтобы свести к минимуму издержки предприятия на природоохранные мероприятия.

Построенная модель позволяет провести анализ взаимодействия показателей, выявить влияние показателей с помощью присвоения знака плюс или минус направлению воздействия. А также позволяет проанализировать направления и функции реализации представленных инструментов. В зависимости от методов управляющего инструмента, функции могут быть: распределительная, регулирующая, контролирующая, аккумулирующая и мотивационная. Анализ работ [101-106] показывает, что эффективность применяемых методов зависит от прямой или косвенной формы воздействия. Наши исследования показывают (табл. 2.4), что только комплексный подход к вопросу применения экономических инструментов может способствовать эффективной работе всего механизма экологической трансформации.

Таблица 2.4

Реализация направлений воздействия экономических инструментов

Методы и инструменты

Функции и направления реализации инструментов

Воздействие

Сти-му- лиро вание

распределение

регулирование

контроль

акку- мули- рова- ние

моти- вация

дея- тель- ность

Продук- ция

загряз- нение

дея- тель- ность

про-дук- ция

загряз- нение

дея- тель- ность

про-дук- ция

загряз- нение

Пря-мое

Кос-вен- ное

Плата за загрязнение ОС

+

+

+

+

Налоги за загрязнение ОС

+

+

+

+

Экологическое страхование

+

+

+

+

Стандартизация

+

+

+

+

+

Система залога

+

+

+

+

+

Экокредитова-ние

+

+

+

+

+

+

+

+

+

+

Установление нормативов

+

+

+

+

+

Эколицензирование

+

+

+

Сертификация

+

+

+

Субсидии

+

+

+

Торговля правами на выбросы

+

+

+

+

+

+

+

Более детальный анализ структуры ЭМЭТ на основе экологических ограничений включает:

Экономические инструменты, основанные на оценке и компенсации экологического ущерба, объединяют платежи по искам о нарушении природоохранного законодательства, страховые возмещения в случае аварий и нанесения вреда застрахованным объектам, компенсационные выплаты за разрешенную деятельность, за изменение целевого использования ресурсов.

Экономические инструменты, основанные на установлении платы для изъятия части дохода, образующегося при использовании конкретного природного ресурса, оплаты воспроизводственных затрат (платежи за право пользования, платежи на воспроизводство), различного рода налоги и сборы, штрафные санкции для организации системы финансирования тех или иных мероприятий, а также страховые платежи для создания страховых фондов возмещения экологического вреда; экономические инструменты, основанные на установлении каких-либо требований или ограничений, нарушение которых связано с применением штрафных санкций или иных мер экономического воздействия с целью регламентирования деятельности, негативно влияющей на состояние природных ресурсов. Например, эти инструменты могут выступать в виде неустоек или иных платежей за нарушение установленных регламентов и режимов использования, ценных в экологическом отношении земель, вытекающих из правовых документов на право пользования определенными ресурсами (договоров аренды, концессии, лицензионных соглашений и др.).

Нужно отметить, что экологическая политика в Китае отличается особой осторожностью. Основные механизмы и инструменты перед их массовым применением, как правило, апробируются на ограниченном числе экспериментальных объектов (провинций, городов). Еще одним признаком осторожности в принятии управленческих решений являются минимальные значения тарифов, применяемых для реализации системы платежей на стадии их внедрения. Однако после проверки «жизнеспособности» определенного инструмента государство постепенно усиливает режим применяемой системы. Так, средняя величина тарифа платежей по атмосферным выбросам (в системе обязательных платежей) увеличилась в долларовом эквиваленте более, чем в 30 раз. Если учитывать платежи в системе торговли за выбросы, эта разница - 500 раз. В долларовом эквиваленте размер тарифов платежей за атмосферные выбросы (например, по сернистому ангидриду) в сопоставимые периоды времени в Китае была выше, чем в России или Украине приблизительно в 3-4 раза. А в последние годы это различие еще больше увеличилось [34].

Возможность административного маневра для применения экономического инструментария в Китае просматривается и в существенных «вилках» тарифов платежей по многим их видам. В частности, ставки земельного налога для одинаковых видов земель отличаются по городским землям в 20 раз, по землям сельской местности - в 5 раз. Различие значений максимума и минимума в «вилках» ставок платежей за использование природных ресурсов составляют от 2 до 60 раз. Существуют различия в ставках платежей и для лесных ресурсов. Эти различия в значительной степени обусловлены финансовыми возможностями экономических субъектов, которым предстоит платить за ресурсы. В богатых северных районах страны ставка платежа составляет 26%, а в менее преуспевающих южных - 20% от стоимости продаваемой древесины. Но и в одних, и в других группах регионов предусмотрены особые (пониженные) ставки платежа - для бедных районов. Реформа платежей, разработанная в 2007 г. за использование недр была тут же отложена, как только ухудшилась экономическая ситуация в стране, (выросла) инфляция и стали проявляется признаки финансового кризиса. Гибкость управления системой платежей заключается не только в ослаблении эколого-экономического пресса на финансово несостоятельные хозяйственные субъекты, но и в существенном усилении действия экономических механизмов там, где для этого возникают необходимые предпосылки, а также - в диверсификации форм реализации эколого-экономических механизмов.

Экономические инструменты на основе экологического лицензирования, страхования, системе залогов и стандартизации. Применение экологического лицензирования должно основываться на экологической целесообразности, учитывающей величину потенциального ущерба и стоимость лицензии. Налоговые инструменты, направленные на стимулирование субъектов хозяйствования по внедрению экологической трансформации, осуществлению экологически конструктивных изменений в технологи производства и компенсации ущерба, призваны направить деятельность хозяйствующих субъектов в сферу конструктивных изменений с целью снижения экодеструктивной деятельности. Применение системы залога затрагивает процесс проектирования, строительства и эксплуатации всех производственных объектов, и охватывает комплексный учет экологического фактора на каждом этапе. Возвращение залоговой суммы предприятию возможно лишь при условии успешной реализации экологической трансформации.

Экономические инструменты, связанные с экологическим кредитованием и субсидированием. На основе частичного и поэтапного взимания НДС с предприятий, внедряющих экологические трансформации осуществляется государственное субсидирование. На основе базы данных о предприятиях и отраслях, не соответствующих целям экологизации определяется уровень кредитования.

При разработке предложений по перспективным направлениям совершенствования экономического механизма экологической трансформации целесообразно использовать данную укрупненную классификацию как основу для описания наиболее общих подходов к выработке и реализации тех или иных мер и направлений природоохранной деятельности. Детализация предложенных основных направлений может быть осуществлена в рамках разработки прикладных инструментов и механизмов регулирования природопользования в конкретных провинциях или на конкретных территориях, а также в рамках регламентирования деятельности определенных отраслей экономики, непосредственно влияющей на состояние природных ресурсов и объектов окружающей природной среды.

В целом, анализируя литературу [4-8, 106, 119], в данном исследовании считаем, что реализация ЭМЭТ должна осуществляться посредством разработки:

методического обеспечения получения интегральных параметров экологичности отраслей и предприятий (экономической оценки ущербоемкости, природоемкости и экологоемкости производства);

организационных мероприятий по использованию финансовых мер воздействия на природопользователей (описание схем и процедур применения тех или иных финансовых мер воздействия, создание организационных структур);

законодательных, юридических норм и научных подходов, создающих правовое пространство для применения выработанных финансовых и организационных инструментов.

Хотя, в реальной жизни все три составляющие экономического механизма самым тесным образом взаимосвязаны и практически не отделимы друг от друга, в данной работе внимание уделяется именно экономическим аспектам формирования и функционирования ЭМЭТ, поэтому необходимо более детально остановиться на проблемах оценки экологического уровня воздействия (ЭУВ).

Работы по созданию методического обеспечения экономической оценки вреда, наносимого ОПС являются одними из важнейших условий развития и реализации, как всего экономического механизма природопользования, так и экологической трансформации в частности. Это связано с тем, что в основе всех перечисленных методов финансового воздействия на природопользователей лежит экономическая оценка потерь, позволяющая установить объективные стоимостные параметры, использование которых в качестве регулятивных инструментов и должно обеспечить получение желаемого результата.

В экономической литературе часто эколого-экономическая эффективность отождествляется с оценкой экономических потерь, причиненных загрязнением окружающей среды [65].

Однако зачастую недостатком такого подхода есть то, что экологические потери от загрязнения окружающей среды учитываются в процессе производства общественного продукта без оценки экономических потерь для воспроизводства объектов и ресурсов окружающей природной среды. Расчеты, осуществленные в рамках традиционного подхода, хотя и позволяют судить о масштабах загрязнения окружающей среды, но выполняют лишь иллюстративную, а не конструктивную роль.

Для оценки результативности эколого-экономического регулирования применяют обобщающие показатели макроэкономического развития, которые используются в международной практике методологии учета [63].

Такие авторы как [109, 134, 115] среди главных показателей эколого-экономического развития экономики выделяют:

1.Экологоемкость ВВП, что характеризует соотношение между уровнем совокупных экологических затрат и уровнем экономического показателя.

2.Природоемкость ВВП, что характеризует соотношение между экономической оценкой общих потребленных природных ресурсов и уровнем данного экономического показателя.

3.Ущербоемкость ВВП, что характеризует соотношение между оценкой совокупных эколого-экономических убытков и уровнем соответствующего экономического показателя.

На основе данных показателей в нашем исследовании предлагается использовать интегральный показатель ЭУВ, который позволит рассмотреть отраслевую структуру народного хозяйства Китая и структурировать его наиболее экодеструктивные виды, а также сформировать «экологический сектор экономики».

Предлагаемая формула имеет вид:

, (2.1)

где

ЭУВі - экологический уровень воздействия i-й отрасли;

ІЭі - индекс экологоемкости i-й отрасли (определяется как соотношение среднего значения затрат экологической направленности отрасли к ВВП);

ІПі - индекс природоемкости i-й отрасли (определяется как соотношение среднего значения стоимостной оценки природных ресурсов отрасли к ВВП);

ІУі - индекс ущербоемкости i-й отрасли (определяется как соотношение среднего значения эколого-экономических потерь от деятельности отрасли к ВВП);

k1, k2, k3 - соответствующие весовые коэффициенты индексов, отражающие значимость, относительную важность, «вес» данного фактора, показателя в сравнении с другими факторами, оказывающими влияние на изучаемый процесс. Весовые коэффициенты определяются экспертным путем в зависимости от конкретных условий хозяйствования и принятия решений, причем ?Kj=1.

Таким образом, применение обобщающего показателя развития конкретных отраслей дает возможность определения интегральных показателей, которые синтезируют основные содержательные характеристики эколого-экономической эффективности всей экономики.

Для анализа показатель ЭУВ необходимо рассматривать в динамике за несколько периодов времени (год, десятилетие и т.п.). Фактически он характеризует соотношение общих расходов эколого-экономической направленности конкретной отрасли и стоимостных факторов экономического результата. Успешным процесс ЭТ может быть только тогда, когда числители отдельных индексов уменьшаются. При этом желательно, чтобы сокращались все три составные числителя. Соблюдение этого условия будет означать, что происходит:

экономический рост одновременно с сокращением нагрузки на окружающую природную среду;

изменение структуры потребления всех видов ресурсов;

сокращение доли природных ресурсов в общей структуре потребления ресурсов, рост доли информационных ресурсов.

Однако, эти структурные изменения возможны при таких условиях:

распространения экоориентированных технологий, которые не требуют специализированного природоохранного оборудования;

появления, производства и потребления экологически нейтральных видов сырья, новых материалов;

распространение информационных технологий.

Условия внедрения ЭТ: 1) уменьшение доли природоохранных технологий класса “очистительные сооружения” в общем объеме природоохранных технологий; 2) правительство, государство, местные органы самоуправления, руководство предприятий прилагали значительные усилия для обеспечения эколого-экономических трансформаций общественного производства; 3) имплементация и применение новых принципов организации общественно-экономической жизни и производства.

Осуществление процессов природопользования связано с расходами материальных и трудовых ресурсов, которые прямо или косвенно влияют на конечные показатели работы предприятия и отрасли.

По мнению Е.В. Лапина [70, 71], совокупность всех расходов, которые обеспечивают процессы природопользования на предприятии, определяются как природоохранные расходы предприятия. Понятие расходов природоохранного назначения в определенной мере связано с понятием расходов загрязнения, которое было впервые рассмотренное К. Гофманом. Под расходами загрязнения автор понимает прирост расходов в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, которое отвечает данному вектору техногенных выбросов. В работе [38] природоохранные (экологические) расходы определяются как выраженная в денежной форме сумма всех видов ресурсов, необходимых для осуществления природоохранной деятельности.

В данном исследовании для обоснования содержания индекса экологоемкости под экологическими затратами будем понимать внутренние расходы предприятия, связанные с связанные с обеспечением процессов природопользования, без учета внешних расходов и материальных затрат. К ним относятся: плата за использование природных ресурсов и загрязнение окружающей среды, расходы предприятия на воспроизводство природных ресурсов и объектов ОПС, расходы на предотвращение загрязнения (например, расходы на создание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения, разработку и внедрение малоотходных технологий, создание систем регулирования загрязнения в период неблагоприятных условий и т.д.).

Авторы [69, 72] отмечают, что расходы на предотвращение загрязнения на уровне предприятия включают большой перечень расходов, которые условно можно разделить на три группы:

- расходы на меры, которые снижают или предотвращают образование вредных отходов в процессе производства продукции. Примером таких мер является разработка и внедрения малоотходных и ресурсосберегающих технологий, усовершенствование действующих технологических процессов с целью уменьшения образования отходов;

- расходы на меры, которые уменьшают или предотвращают поступление отходов в окружающую среду. В частности, это мероприятия по герметизации технологического оборудования, внедрение замкнутых систем водопотребления, внедрение разных очистительных и обезвреживающих сооружений, внедрение передовых методов очищения газов и стоков и т.п.;

- расходы на мероприятия по снижению или предотвращению влияния вредных отходов производства, которые уже поступили в окружающую среду. В первую очередь это мероприятия по рассеянию и снижению концентрации вредных веществ в окружающей среде, например, строительство высотных труб, разведение стоков, локализация твердых отходов в местах хранения. К этой категории можно отнести и расходы на создание санитарно-защитных зон, которые отдаляют источники загрязнения от реципиентов [69].

При этом, при исследовании расходов на предотвращение загрязнения выделяют расходы на текущую природоохранную деятельность и расходы на проведение природоохранных мер. К первым относят расходы на содержание и эксплуатацию действующих основных фондов природоохранного назначения. К вторым - расходы на разработку и внедрение технических, организационных, экономических мер, которые обеспечивают достижение природоохранных целей.

Несмотря на многообразие определений и классификаций экологических затрат, практически все авторы научных работ [44, 47] выделяют в составе экологических расходов капитальный и текущий расходы. В работе [70] отмечено, что к капитальным вложениям природоохранного назначения относятся одноразовые расходы на создание новых и реконструкцию существующих природоохранных основных фондов, экологизацию технологий и осуществления другой природоохранной деятельности. По мнению С.В. Макара [100], капитальные расходы представляют собой средства, материализованные в основных фондах и оборотных средствах экологического назначения (прежде всего это капитальные вложения на строительство объектов и сооружений по охране водных ресурсов и воздушного бассейна, земель, минеральных ресурсов и ресурсов животного мира). Также к капитальным расходам относят расходы собственных средств предприятий, которые имеют общепроизводственную направленность при одновременном природоохранном эффекте (расходы на совершенствование техники и технологии, на организацию производства в направлении комплексности использования сырье, на создание санитарно-защитных зон).

Т.А. Демина [44] отмечает, что к капитальным вложениям природоохранного назначения должны относиться одноразовые расходы на создание новых и реконструкцию существующих природоохранных основных фондов, модификацию технологий и осуществления другой природоохранной деятельности.

Авторы работы [69] считают, что к текущим расходам природоохранного назначения могут быть отнесены расходы на материалы, топливо и энергию, необходимые для нейтрализации и обезвреживания вредных веществ; расходы на материалы, топливо и энергию, а также основную и дополнительную заработную плату с отчислениями на социальные нужды, ремонты, амортизационные отчисления, связанные с содержанием и эксплуатацией основных фондов природоохранного назначения; расходы, связанные с осуществлением контроля за эксплуатацией природоохранного оснащения и за по состоянию окружающей среды; расходы, связанные с управлением природоохранной деятельностью; дополнительные расходы на эксплуатацию основных природоохранных фондов, обусловленные усовершенствованиям производственных технологий с целью снижения негативного влияния на окружающую природную среду; расходы на оплату природоохранных услуг посторонних организаций, а также расходы, связанные с общим использованием предприятиями региона объектов природоохранного значения.

Т.А. Демина [44] отмечает, что к текущим расходам природоохранного назначения относятся расходы на:

материалы, топливо и энергию, необходимые для осуществления нейтрализации и обезвреживание вредных веществ;

расходы на материалы, топливо и энергию, а также основную и дополнительную заработную плату с отчислениями и налогами, ремонты, амортизационные отчисления, связанные с содержанием и эксплуатацией основных фондов природоохранного назначения;

расходы, связанные с осуществлением контроля за эксплуатацией природоохранного оборудования и за по состоянию окружающего среды;

расходы, связанные с управлением природоохранной деятельностью;

дополнительные расходы на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованиям производственной технологии с целью снижения неблагоприятного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду;

расходы на оплату услуг посторонних предприятий и организаций (за доочистку стоков, геологоразведочные работы и т.д.), а также расходы, связанные с общим использованием предприятиями региона объектов природоохранного назначения;

расходы, связанные с содержанием и эксплуатацией фондов природоохранного назначения;

расходы, связанные с мерами, которые оказывают непосредственное влияние на элементы окружающего среды с целью улучшения их состояния;

дополнительные расходы на эксплуатацию основных производственных фондов, обусловленные совершенствованиям производственной технологии с целью снижения неблагоприятного влияния хозяйственной деятельности на окружающую среду;

расходы на оплату услуг, связанных с охраной окружающей среды (содержание и эксплуатация городских, областных и районных очистительных сооружений).

Перспективным для Китая эколого-экономическим индексом, отражающим эффективность функционирования экономики и ее воздействие на окружающую среду, является индекс природоемкости, отражающий затраты природных ресурсов на единицу конечного результата. В качестве отдельных показателей природоемкости на макроуровне в расчете на единицу ВВП рассматривают показатели энергоемкости, материалоемкости, водоемкости, удельных выбросов и т.д. [13]. Главные их достоинства проявляются при их измерении в динамике или при сравнении с другими странами, экономическими структурами, технологиями и пр. По мнению [11, 69] показатель природоемкости «хорошо характеризует тип и уровень экономического развития с учетом экологического фактора».

...