Современные инструменты реформирования национальной экономики России

Индикаторы «точек роста» (Удельный вес природно-ресурсного потенциала района в РФ и степень подготовленности его запасов к промышленному освоению, удельный вес свободных производственных мощностей на действующих предприятиях, доля экспортно-ориентированных производств в валовом доходе района);

1.2 Уровень жизни населения:

Индикаторы реальных доходов населения;

Индикаторы уровня развития инвестиционной сферы (рекомендуемые показатели количества потребительских корзин, приобретаемых на текущие денежные доходы в расчете на душу населения; уровень обеспеченности жильем и другими объектами и услугами социальной сферы).

2. Система индикаторов инвестиционных рисков.

2.1 Уровень рыночных институционных преобразований (наличие финансовой инфраструктуры, нормативно-правовой базы аккумулирования финансовых средств на территории региона);

2.2 Уровень комфортности территории.

Количественные оценки (удорожание потребительской корзины, удорожание затрат на содержание и строительство объектов социальной сферы в сравнении со средними показателями в РФ, доля расходов бюджета на компенсацию удорожания стоимости жизни населения)

Балльные оценки биоклиматических условий, инфраструктурной доступности, заселенности территорий

2.3 Экологические индикаторы:

Плотность распределения вредных выбросов или загрязнений территории в расчете на единицу площади, наличие экологических ниш в регионе или, наоборот, территорий экологического бедствия;

Необходимые затраты на компенсацию ущерба, нанесенного окружающей среде в результате хозяйственной деятельности;

Доля отчужденных под промышленное освоение охотничьих угодий, сельхозугодий, пастбищ в общем балансе земель сельскохозяйственного назначения.

2.4 Социально-политическая стабильность:

Относительный к общему по РФ уровень и динамика преступности в регионе;

Наличие межнациональных конфликтов;

Политические предпочтения населения на выборах представительных органов власти;

Соотношение численности фракций и политических партий в органах власти;

Дифференциация населения региона по уровню доходов.

Отличительной особенностью первых трех методов является то, что все они используют группировку показателей оценки по инвестиционным потенциалам и рискам. Метод 3 отличается от первых двух использованием особого инструментария, а именно статистического кластерного анализа.

Метод 4 основан на учете различий «стартовых условий» вхождения регионов в рынок, специфики промышленной и природно-ресурсной базы, а также уровня жизни населения. Метод позволяет идентифицировать совокупности факторов, предопределивших различия в глубине спада инвестиций по регионам и качественные изменения в инвестиционной сфере. Обобщенно последствия влияния данных факторов можно определить как рыночную реакцию регионов на проводимые реформы.

Предполагается, что положительная рыночная реакция означает активное формирование предпосылок для оздоровления инвестиционного климата. Напротив, слабая рыночная реакция является причиной подавленности инвестиционных мотиваций в достаточно длительной перспективе.

Считается, что в настоящее время рыночную реакцию практически невозможно описать количественно, но вполне реально на основе экспертных подходов оценить ее с качественных позиций и использовать как основополагающий критерий при ранжировании регионов. В результате удается избежать привлечения множества не всегда достоверных показателей и максимально ограничить число формируемых групп регионов. В свою очередь, это будет способствовать повышению обоснованности и надежности мер государственного регулирования инвестиционной деятельности, результативности их реализации на практике.

Рыночную реакцию можно определить по наличию ряда элементов. Для удобства использования при ранжировании регионов по степени благоприятности инвестиционного климата их можно сгруппировать следующим образом:

1. Стартовые условия вхождения регионов в рынок характеризуют сложившиеся к началу проведения реформ объективные и субъективные предпосылки, способствующие или препятствующие трансформационным процессам. К таким условиям относятся:

особенности отраслевой специализации региона (например: добывающая или обрабатывающая);

наличие экспортного потенциала (например: топливно-энергетических ресурсов или иных полезных ископаемых, котирующихся на мировом рынке);

территориальная удаленность и транспортная освоенность ( например: близость к границам, регионам потребителям продукции или добываемого сырья, регионам поставщикам и т.д.);

интеллектуальный и инновационный потенциал (включая невостребованный) и его соответствие целям развития региона;

уровень развития социальной сферы и потенциальные возможности региона в области ее совершенствования с целью обеспечения нормального воспроизводства трудовых ресурсов;

состояние производственного потенциала и сложившийся уровень инвестиционной активности (объемы инвестиций и качественные характеристики инвестиционной деятельности).

2. Оценка стратегии и тактики проведения реформ на региональном уровне с выделением направлений специальной федеральной поддержки отдельных регионов невозможна без изучения следующих важнейших параметров:

особенностей рыночного реформирования экономики регионов (например: системы федеральных налоговых льгот и преференций на региональном уровне, включая особый режим разграничения полномочий);

динамики рыночных преобразований, в том числе складывающейся под воздействием как стартовых условий вхождения в рынок, так и создания благоприятной среды для проведения реформ;

практики централизованной инвестиционной помощи и системы государственных инвестиционных приоритетов как основы рыночной поддержки регионов со стороны центра, ускорения (замедления) темпов рыночных преобразований;

политико-экономической ситуации в регионах и ее влияния на ход реализации стратегии реформ;

причин и последствий социальной напряженности, а также используемых методов ее смягчения на региональном уровне.

3. От результативности реформ и степени адаптации регионов к рыночным отношениям зависят их место в рыночном производстве, уровень готовности к дальнейшим преобразованиям и перспективы изменения инвестиционного климата. При этом необходимо учитывать следующие факторы:

преобразование форм собственности и их влияние на инвестиционный климат;

тенденции формирования и развития бюджетной системы, финансов хозяйствующих субъектов, а также финансовых рынков;

склонность производителей к обновлению основного капитала, степень и результативность регулирования обусловливающих ее факторов на федеральном и региональных уровнях;

привлекательность региона для независимых, в том числе зарубежных, инвесторов (уровень инфляции, структура вложения капитала, политика протекционизма);

влияние процесса реформирования федеративных отношений на ход социально-экономических преобразований в регионах с выделением собственно инвестиционной сферы.

Разработчики метода 5предприняли попытку свести к минимуму количество экспертных оценок и таким образом снизить субъективность принимаемого решения об инвестиционной привлекательности того или иного региона РФ.

Метод 5 характеризуется низкой долей экспертных балльных оценок в общем составе показателей (около 18% против 50-70% в других применяемых методиках) и относительно небольшим числом показателей (28), которые, по мнению авторов, обеспечивают достаточно полный охват составных элементов общей инвестиционной привлекательности регионов. Также метод не предусматривает применения различных весовых коэффициентов значимости или весовых баллов, что по мнению разработчиков метода устраняет субъективность оценок, имеющую место в большинстве экспертных методов.

Интегральное значение текущей инвестиционной привлекательности регионов определяется путем сведения отобранных значимых душевых, долевых, темповых и балльных показателей по формуле многомерной средней. Оцениваемые частные показатели подразделяются на позитивные и негативные и соответственно существует дифференциация методов их свода, когда числовые значения по негативным показателям включаются в сводную многомерную среднюю со знаком «минус».

Основной проблемой при использовании методов данной группы (как и для методов 1-ой группы) является сложность формирования и обоснования набора факторов оценки.

Общими, на наш взгляд, ограничениями существующих методов оценки инвестиционной привлекательности регионов РФ является их излишняя «жесткость». У эксперта, пользующегося тем или иным методом, отсутствует возможность введения в процедуру оценки новых и/или исключения, предлагаемых разработчиком, факторов или их групп. Также разработчики ограничивают пользователя рамками стандартных расчетных процедур.

Для решения задачи оценки инвестиционной привлекательности региона с позиции целесообразности размещения на его территории строительного объекта эксперт должен располагать более гибким и адаптируемым к требованиям конкретного заказчика или инвестора аналитическим инструментарием. Зачастую важно не только определить место региона в РФ по уровню развития инвестиционного комплекса, но и сопоставить характеристики внутрихозяйственных процессов ряда регионов с целью выбора оптимального варианта размещения строительного объекта.

2.1 Теоретические основы стратегического управления промышленным холдингом

Стратегическое управление промышленных холдингом неразрывно связано с теорией управления, выражаемого английским словом «менеджмент». В настоящее время они чаще всего используются как взаимозаменяемые понятия. Стратегическое управление как составная часть науки управления имеет одинаковый с ней предмет изучения, но свои специфические проблемы и подходы к их решению. В основе науки управления лежит вся сумма знаний об управлении, накопленная человечеством за тысячелетия практики и представленная в виде концепций, теорий, принципов, методов и организационных форм управления. Наука управления объясняет природу управленческого труда, установлением связей между причиной и следствием, выявлением условий и факторов, при которых совместный труд людей оказывается более эффективным.

Управление выделилось в самостоятельную науку в конце XIX - начале XX века, когда появились первые работы, в которых была сделана попытка научного обобщения накопленного опыта по формированию основ научного управления как ответ на потребности развития промышленных холдингов. Исследования показали, что в двадцатом столетии история становления менеджмента связана с появлением различных теорий, отличающихся своим концептуальным подходом к управлению.

Как показывает анализ, в реальной действительности нет такого холдинга, который бы точно в своей деятельности руководствовался концептуальными положениями одной из перечисленных теорий. Чаще всего, наблюдается интегральное использование всего положительного, что есть в этих теориях с учетом реальных возможностей холдинга. Поэтому управление часто рассматривается, как искусство с позиций способности эффективно применять накопленный опыт на практике.

Понимание менеджмента как искусства управления базируется на том, что промышленный холдинг - это сложная экономическая система, на функционирование которой действуют многочисленные и разнообразные факторы внутренней и внешней среды. Персонал ходинга - главный фактор, учет которого требует не только использования научного подхода, но и искусства его применения в конкретных ситуациях, так как каждый работник обладает своим особенным характером, имеет свою систему ценностей, мотивы к труду, жизненную позицию. Чтобы управлять людьми, достигать поставленной цели, современный менеджмент должен опираться на лежащие в его основе концепции, теории, принципы, формы и методы, соединив в единый процесс науку и искусство управления.

Традиционный подход к управлению основывался на обучении менеджеров контролировать, анализировать и предсказывать поведение подчиненных им сложных организаций. Но практика показала, что ситуации, в которых оказываются большинство современных руководителей, часто являются непредсказуемыми, а традиционный механизм «научного менеджера» - непродуктивным. В известной степени это вызвало кризис традиционной американской теории управления Окрепилов В. В. Управление качеством. - С.Петербург: Наука, 2000. - с. 15..

Рассмотренные теории являются фундаментом современной науки управления на основе стратегического управления промышленным холдингом. Потребность в стратегическом управлении в России связана, прежде всего, с осуществлением в нашей стране реформ. Развитие основных теоретических положений управления фирмами западных школ привело к тому, что в 70-80-е годы XX века сформировалась новая система взглядов на управление фирмами, которая коренным образом отличается от старой. Однако новый подход к управлению использует и уточняет фундаментальные положения старой системы взглядов. Сопоставление разных систем взглядов приведено в табл. 1.

Новая система взглядов зарубежных ученых на управление фирмами предложила наиболее общие подходы к процессу стратегического управления, формированию видения и миссии, целей и задач, разработке и осуществлению стратегий. Концептуальные положения о пяти задачах, о роли специалистов, о классификации стратегий, о факторах, формирующих стратегию, о методах анализа общей ситуации и конкуренции в ней; состоянии компании; о цепочке ценностей, движущих силах и пяти общих стратегиях, о стратегиях по защите и сохранении конкурентоспособности, о маркетинговых стратегиях, о шагах по реализации стратегии являются классическими примерами, которые можно адаптировать к российской действительности. Вместе с тем не все в зарубежных теориях является логичным и последовательным, взаимосвязанным с точки зрения системного подхода.

В частности, стратегическое управление фирмой слабо увязано с прогнозированием и планированием; разработка стратегий на все случаи жизни не самый лучший метод, если они не интегрированы и классифицированы по ситуациям. Это обстоятельство затрудняет процесс принятия решений и требует солидных затрат на создание базы данных информационного обеспечения по цепочке «ситуация - стратегия».

Таблица 1 - Система взглядов на управление промышленным холдингом

Вместе с тем нет стратегии качества, которая могла бы обеспечить фирме большие конкурентные преимущества. Вместе с классическими находками многие стратегии приведены как строго детерминированные действия (реакции) на ситуации без учета показа механизма их реализации. Стратегии слабо увязаны с последствиями действия экономических законов и методически слабо проработаны, поэтому в них нет ограничения (критерия) по рискам.

Нет стратегий для критических ситуаций, которые могут быть классифицированы как чрезвычайные с разной степенью важности для различных сфер деятельности, а также стратегических подходов к оценке экономической эффективности в режиме оперативного и стратегического управления.

В современных публикациях ученых проблема стратегического управления наиболее полно раскрыта для отдельных сфер деятельности холдингов и для экономической системы федерального или регионального уровней управления Виханский О. С. Стратегическое управление. - М.: Гардарики, 2000. - 296 с.; Савруков Н. Т., Егоров А. И., Егорова Е. А. Экономическая стратегия фирмы: Конспект лекций. - СПб.: Политехника, 2000. - с. 104; Окрепилов В. В. Управление качеством. - С.Петербург: Наука, 2000. - с. 412; Дуброва Т. А. Статистические методы прогнозирования. - М.: МЭСИ, 2000. - с. 94; Евроград №13. - С.Петербург, ООО Инст. Евроград, 2000. - с. 72; Кураков Л. П., Кураков В. Л. Словарь-справочник по экономике. - М.: Гелиос АРБ, 1999. - с. 364; Лунев В. Л. Тактика и стратегия управления фирмой: Учебное пособие. - М.: Финпресс, НГАЭиУ,1997. - с. 156; Управление организацией: Учебник // Под ред. Кортнева А. Г., Румянцевой З. П., Саломатина Н. А. - М.: Инфра-М, 1998. - с. 126.. В трудах российских ученых в полной мере рассматривается проблема стратегического управления ПХ как экономической системы в целом. Однако поскольку наши ученые во многом копировали подходы в теории стратегического управления в зарубежных странах, многие недостатки, отмеченные выше, так и не удалось преодолеть.

Отсутствие в научной литературе единообразия в подходе к определению понятий составляющих элементы стратегического управления часто приводит к путанице и неправильным практическим действиям. Это обстоятельство требует уточнения таких понятий как цель, стратегия, стратегическое прогнозирование, его связь с планированием, стратегическое управление, а также более полной его увязки с системным подходом и экономическими законами. Объективная необходимость стратегического управления промышленным холдингом обусловлена возможностью выработать стратегию развития, позволяющую обеспечить длительную жизнеспособность холдинга в изменяющихся рыночных условиях.

Исследования показали, что в настоящее время в научной литературе отсутствует единообразие в подходе к определению стратегического управления, часто сводя стратегическое управление к стратегическому планированию, что приводит к путанице и неправильным практическим действиям. Это обстоятельство требует уточнения прежде всего таких понятий, как «стратегический менеджмент», «стратегическое управление», «миссия» и «цель», «стратегическое прогнозирование», «стратегические планы», «управление изменениями», «реструктуризация холдинга» и др.

«Стратегический менеджмент» как словосочетание двух понятий «стратегический», вошедший в лексикон из области высшего военного искусства развертывания войск к бою на основе исследования закономерностей войны, планирования и ведения стратегических операций и «менеджмент» (от английского слова «management» - буквально «управление», «руководство»), допускающее тождества: менеджмент = управление = руководство. Можно сказать, что «стратегический менеджмент» и «стратегическое управление» как понятия тождественные несут одинаковую смысловую нагрузку. Стратегический менеджмент как наука изучает влияние экономических законов и законов управления на поведение экономических систем в перспективном периоде и на достижение ими непрерывной устойчивости в условиях изменчивости влияния факторов внешней и внутренней среды.

В современной литературе стратегический менеджмент рассматривается в прикладном аспекте, как деятельность, связанная с постановкой целей и задач организации и поддержании взаимоотношения между организацией и окружением, которые позволяют ей добиться своих целей исходя из внутренних возможностей. Таким образом, стратегическое управление рассматривается как процесс, определяющий последовательность действий промышленного холдинга по разработке и реализации стратегии, включая постановку цели, выработку стратегии, определение необходимых ресурсов и поддержание взаимоотношений с внешней средой.

По нашему мнению, стратегическое управление холдингом в прикладном аспекте, следует рассматривать в единстве процесса и результата.

Стратегическое управление ПХ как процесс предусматривает определение сфер деятельности и стратегических установок, установление целей и задач для их достижения, выработку базовых стратегий с учетом альтернатив развития для обеспечения стратегических целей и результатов производства, осуществление комплекса организационных, технических, экономических и воспитательных мер по реализации стратегии, этапы стратегического управления по стадиям жизненного цикла ПХ и положение на рынке, систематический контроль, адаптивное оперативное регулирование поддержания устойчивой работы холдинга.

Стратегическое управление как результат предусматривает достижение промежуточных и конечных целей и результатов производства в сроки, зафиксированные в соответствующих стратегических планах и программах.

В зарубежной научной литературе термины «миссия», «видение», «цели» и «задачи» рассматриваются как цели, что нарушает стройность в исследовании этапов стратегического управления. Миссия ПХ - это краткое изложение цели создания холдинга. Обычно миссия выражается девизом холдинга, в котором его назначение кратко, но емко подчеркивается, поэтому оно постоянно работает на имидж.

Стратегическая цель - это качественное выражение будущего состояния экономической системы (промышленного холдинга). Обычно стратегические цели являются результатом стратегического прогнозирования и формируются в виде «дерева целей» по уровням иерархии управления. Критерии управления - это количественные результаты деятельности ПХ, позволяющие добиться целей управления в сроки, определенные стратегическими планами и целевыми комплексными программами холдинга.

Приведенные характеристики миссии, видения, целей, критериев и задач, свидетельствуют об их тесной связи и взаимозависимости, но каждое понятие несет свою отличительную смысловую нагрузку в стратегическом управлении. При этом цели имеют качественную характеристику. В то же время критерии характеризуются количественными показателями.

Особо следует остановиться на понятии «стратегия». Стратегия в трудах зарубежных ученых рассматривается как обобщенная модель действий для достижения поставленных целей путем координации и распределения ресурсов холдинга и как набор правил для принятия решения. При этом процесс разработки стратегии включает определение миссии, конкретизацию видения, постановку целей, формулировку и реализацию стратегии, фактически повторяя содержание процесса стратегического управления.

В трудах российских ученых стратегия промышленного холдинга характеризуется совокупностью мер по достижению конкретной цели или повторяют определения понятия «стратегия» как у зарубежных ученых.

Возникшее противоречие можно разрешить через двойственный характер понятия «стратегии», рассматривая ее как элемент процесса стратегического управления или как его промежуточный результат. Стратегия как элемент процесса стратегического управления понятие динамичное и проходит этапы от базовой (запланированной) до реальной, которая формируется с учетом дополнительных действий как реакция на происходящие изменения. На этапе процесса формирования стратегию следует рассматривать как обобщенное прошлым опытом правила, приемы действий и установки, используемые для принятия решений, обеспечивающие экономически эффективное достижение цели и бескризисное функционирование ПХ. Особенность стратегий в том, что они носят объективный характер, поскольку они отражают результат обобщения людьми прошлого опыта с учетом действия объективных экономических законов.

Стратегия как промежуточный результат стратегического управления холдингом, воплощенная в реальные стратегические планы его социально-экономического развития, превращается в генеральный план действий, определяющий приоритеты стратегических задач, ресурсы и последовательность шагов по достижению стратегических целей. Поэтому стратегия как промежуточный результат неизбежно предполагает прохождение части этапов стратегического управления до ее реализации. При таком рассмотрении понятия «стратегия» устраняются противоречия и различные толкования, мешающие реализации стратегического управления ПХ.

Стратегическое планирование как процесс представляет собой деятельность, связанную с разработкой стратегических планов и обоснованием планируемых показателей (результатов), обеспечивающих достижение стратегических целей в условиях заданных ограничений по времени и ресурсам.

Стратегическое планирование как результат использования реальной стратегии, воплощенной в стратегический план в виде развернутой системы плановых показателей на краткосрочную и долгосрочную перспективу, обеспечивающих воплощение стратегических целей, может проходить как и стратегия одинаковые промежуточные этапы стратегического управления. В этом случае противоречия в словосочетаниях «планирование стратегий» и «стратегическое планирование» устраняются, и они приобретают одинаковые смысловое содержание.

Необходимость разработки стратегии холдинга в XXI веке определяется рядом объективных предпосылок: «перепроизводство» - насыщение рынка предложениями товаров и услуг; «требовательность» - повышение уровня требований потребителей к качеству товаров вследствие роста доходов и свободы выбора; «инновационность» - значительно улучшившиеся технические, методические и организационные возможности производства товаров; «динамичность» - ориентация на сокращение сроков внедрения образцов товаров и услуг в связи с сокращением их жизненного цикла; «диверсификация» - расширение спроса на виды товаров; «дифференциация» - нарастающее разнообразие потребностей населения, обусловливающее значительное увеличение ассортимента товаров в условиях либерализации рынка; «конкуренция» - борьба ПХ за свои сегменты рынка, рост объемов товаров и возрастание рекламных расходов в связи с активизацией конкурентов; «аритмия спроса» - изменения спроса потребителей рынка товаров, создающие угрозу стабильности положения ПХ; «падение спроса» - циклическое сокращение спроса, ощутимое для производителей, вызванное объективными обстоятельствами; «люмпенизация» - рост полной и частичной безработицы населения и увеличение контингента с низким уровнем доходов и спросом на товары; «интервенция» - международная конкуренция крупных зарубежных фирм в связи со снятием ограничений при вхождении в ВТО и открытием новых рынков.

2.2 Система правового регулирования деятельности корпораций в условиях переходной экономики