Следует отметить, что с начала 1990-х гг. официальные затраты КНР на оборону ежегодно увеличивались на 10%. При этом расходы на закупку вооружений и проведение НИОКР росли более быстрыми темпами. Так, в 1990 г. на закупку вооружений выделялось 5 млрд. юаней, а в 2002 г. - 57,3 млрд. юаней, что вдвое превышает темп роста оборонного бюджета. Более того, доля средств, выделяемых на закупку вооружений, в оборонном бюджете страны увеличилась за этот период более чем в два раза - с 16,4% до 33,8%. Увеличение финансирования наблюдается также и в сфере военной науки и НИОКР. В 1995 г. на проведение НИОКР правительство выделило 35 млрд. юаней (0,6% ВВП), а в 2000 г. - 90 млрд. юаней (1% ВВП).

Для повышения эффективности использования этих средств было сокращено количество военных программ. Кроме того, была проведена реорганизация системы финансового управления компаний-адресатов государственных инвестиций, что позволило предотвратить коррупцию и злоупотребления в финансовой сфере. В результате проводимых реформ предприятия получили возможность возобновить или успешно завершить разработку основных военных программ, запущенных в 1980-1990-х гг. Эти программы были приостановлены из-за проблем в финансировании и управлении, а также технологических трудностей. Рассмотрим состояние некоторых наиболее важных для Китая оборонных отраслей промышленности.

Китайская авиационная промышленность ведет ограниченное производство боевых самолетов, таких как истребитель F-10 (Chengdu), истребитель-бомбардировщик FB-7 (Xian) и легкий истребитель FC-1 / JF-17 (Chengdu). Истребитель F-10A должен составить основу парка боевых самолетов ВВС НОАК. Ожидается, что эта машина поступит на вооружение через несколько лет. Первоначально ВВС НОАК планировали приобрести 200 таких самолетов, однако это число может увеличиться в зависимости от темпов разработки истребителя следующего поколения J-X.

Истребитель FC-1 (Fierce Dragon), совершивший свой первый полет в конце августа 2003 г., разрабатывается совместными усилиями китайских и пакистанских авиационных компаний при значительной поддержке со стороны России. Работы по созданию истребителя FC-1 были начаты в конце 1980-х гг., однако из-за отсутствия финансирования и интереса со стороны потенциального покупателя в лице ВВС НОАК они были прекращены.

Работы в рамках проекта были возобновлены только после того, как ВВС Пакистана решили использовать истребитель FC-1 в качестве выгодной замены самолету F-6 (Chenyang). Однако компания "Ченгду авиэйшн", вложившая немалые средства в разработку этого проекта, заинтересована в более широком экспорте данного истребителя, серийное производство которого начнется через два-три года.

Компания Shenyang Aircraft Corporation ежегодно производит по лицензии 15 истребителей Су-27, предназначенных для завоевания превосходства в воздухе. Большая часть узлов самолета, в том числе и планер, производится в Китае самостоятельно.

Одной из проблем китайской авиационной промышленности являются силовые установки для военных самолетов. Двигатели китайского производства не обладают достаточной надежностью и мощностью. Однако за последние два года китайские специалисты разработали ряд турбореактивных (ТРД) и турбореактивных двухконтурных двигателей (ТРДД), которые будут устанавливаться на боевые самолеты следующего поколения.

Первым ТРД, который был разработан китайскими конструкторами без участия иностранных специалистов, является Kunlun-2. Этот двигатель будет применяться в качестве принципиально новой силовой установки на истребителях F-7 и F-8 ВВС НОАК. Двигатель, созданием которого на протяжении 20 лет занимался Институт авиационных двигателей и фирма Shenyang Liming Aero-Engine Co, в середине 2002 г. прошел военные испытания. Мелкосерийное производство этого двигателя началось в первом квартале 2003 г.

Несмотря на то, что в рамках создания двигателя Kunlun-2 китайские специалисты использовали около 40 новых технических и производственных решений и материалов, по международным стандартам данная силовая установка отстает от американских, российских и западноевропейских аналогов на два поколения.

Основные долгосрочные перспективы китайской авиационной промышленности связаны с ТРДД WS-10A, разработчиком которого является фирма Shenyang Liming. Создатели двигателя заявляют, что по своим техническим характеристикам он сопоставим с двигателем российского производства, который применяется на самолетах Су-27 и других.

Первоначально предполагалось устанавливать двигатель WS-10 на самолеты F-10, однако на данный момент силовая установка еще не готова к серийному производству. В качестве временной замены Китай предполагает устанавливать на истребители F-10 российские двигатели.

КНР разрабатывает новое поколение подводных лодок с обычными и ядерными силовыми установками. Подводные лодки этого поколения должны прийти на смену устаревшим с обычной энергетической установкой типа Ming, атомным ПЛ первого поколения типа Han, а также ПЛАРБ типа Xia.

Строительство первой атомной подводной лодки нового поколения, являющейся аналогом атомных ПЛ типа "Лос-Анджелес" первого поколения ВМС США, было начато в 2002 г. и завершится в 2004-2005 гг. Российские специалисты оказывают Китаю помощь в строительстве данной АПЛ, в частности, по вопросам снижения акустической заметности лодки.

На сегодняшний день КНР завершила создание 6 ПЛ типа Song. На начальном этапе разработки проекта китайские инженеры столкнулись с рядом проблем, в частности с силовой установкой. В 2002 г. ВМС НОАК заключила с Россией контракт на поставку 8 ПЛ типа "Кило" проекта 636. Эти лодки будут переданы КНР в 2005 г.

Китайская кораблестроительная отрасль разработала эсминец типа (Luhai) с низким уровнем демаскирующих признаков. В арсенал эсминца входит ракетный комплекс ПВО большого радиуса действия. Данный эсминец является аналогом крейсера типа "Иджис" ВМС США. Четыре таких эсминца были заложены на судостроительной верфи Jiangnan в Шанхае. Вооружение эсминцев аналогично вооружению российских ракетных эсминцев типа "Современный", которые были приобретены китайской стороной.

В конце 1990-х гг. китайская промышленность достигла значительных успехов в создании баллистических, крылатых, тактических и других ракет. В настоящее время КНР разрабатывает ряд новых МБР, тактических ракет серии "М", крылатых ракет, а также ракет класса "воздух - воздух". Так, в ближайшем будущем ожидается принятие на вооружение трехступенчатой твердотопливной МБР Dong Feng-31 а также ее модификации Julang-1, запускаемой с ПЛ.

Согласно оценкам Минобороны США, в военном округе Nanjing развернуто около 450 БР малой дальности, в тот числе ракеты CSS-6 и CSS-7. Кроме того, КНР разрабатывает усовершенствованные варианты БР со спутниковой навигационной системой. Эти ракеты предназначены для поражения объектов на территории Тайваня и острова Окинава.

Усилия китайских корпораций были направлены на разработку спутников и средств ведения радиоэлектронной разведки и наблюдения, в частности на потенциально опасных территориях, а именно в районе Тайваньского пролива и островах Spratly.

В настоящее время КНР самостоятельно, а также при помощи зарубежных партнеров, ведет разработку стратегических разведывательных самолетов, бортового оборудования дальнего радиолокационного обнаружения (ДРЛО) и также высокоточных средств разведки и навигации, выполненных на основе перспективных оптических и радиолокационных технологий.

Китайские специалисты изучают способы и средства ведения информационной войны, а также другие новейшие технологии, привлекающие внимание ученых из США и других ведущих держав. Информационные технологии в КНР развивались медленным темпом вследствие того, что государство не выделяло на эти цели достаточных средств. Кроме того, приоритетное положение занимали программы по модернизации обычных вооружений.

Исследовательская работа по развитию информационных технологий велась, в основном в направлении изучения способов проникновения в гражданские и военные сети противника через глобальную сеть Интернет, а также повышения эффективности систем защиты собственных сетей. Кроме того, внимание уделялось созданию средств постановки помех, лазерным и другим новейшим технологиям военного назначения. Толчок развитию информационных технологий был дан на 16-м съезде Компартии Китая в ноябре 2003 г., когда Дзянь Дземинь призвал к "решению двойной задачи механизации и информатизации" Вооруженных Сил страны.

Информационные технологии включают в себя средства управления, связи, вычислительные системы, разведывательное оборудование, средства защиты информации, сетевые ресурсы и коммутационное оборудование, высокопроизводительные компьютерные системы и программное обеспечение.

Китайским специалистам еще предстоит дополнить военную доктрину положениями, определяющими принципы ведения информационной войны. Так, некоторые аналитики говорят о необходимости создания "активной наступательной" доктрины, которая бы предусматривала завоевание информационного превосходства посредством использования средств РЭБ, проведения атак на компьютерные сети противника, а ведения психологической войны и разведки.

Тем не менее, китайская промышленность пока не готова обеспечить НОАК средствами ведения информационной войны. На данный момент лишь авиационная и космическая отрасли делали попытки наладить производство вооружения для информационных операций. В начале 2003 г. Комиссия по науке, технике и промышленности определила задачи стоящие перед военно-промышленным комплексом (ВПК) Китая:

n соответствие технологическим стандартам ведущих мировых производителей вооружений;

n четырехкратное увеличение общего объема продукции ВПК;

n использование новых исследовательских и производственных принципов, направленных на укрепление интеграции военного и гражданского производства;

n внедрение в рыночную социалистическую экономику страны новых механизмов управления и функционирования;

n дальнейшее реформирование структуры ВПК и оптимизация размеров оборонной промышленности.

Задачи, стоящие перед ВПК, говорят об отказе от прежних принципов государственного планирования и переходе к более открытой, гибкой и частично рыночной структуре экономики и промышленности. В настоящее время в военных и гражданских промышленных кругах идут дебаты по поводу упразднения Комиссии по науке, технологиям и промышленности. Возможно, ее полномочия будут переданы Генеральному управлению по вооружениям и министерству науки и технологии. Руководство КНР провело реструктуризацию технологических и инженерных колледжей и академий.

Так, в 1999 г. произошло слияние Национального военного университета науки и технологии в городе Чангша и трех других военных академий. В результате образовался военный технологический университет. Это учебное заведение удерживает передовые позиции в области подготовки научных кадров для НОАК. Университет ведет исследования в области создания суперкомпьютеров, базовых компьютерных сетей, робототехники и высокоскоростного железнодорожного транспорта.

Кроме того, исследования в области высоких технологий ведутся на базе Университета информатики и проектирования НОАК в Дженгджоу, Инженерного института в Харбине и Индустриального университета в Сяне. Стремясь догнать Запад по уровню технологического развития, КНР направляет свои усилия на развитие электронных, информационных и телекоммуникационных технологий.

В 2002 г. в Китае была создана электронная корпорация "Чайна электроникс текнолоджи групп", которая возглавит разработку информационных технологий военного назначения в стране.

Кроме того, с целью создания собственной технологической базы НОАК и оборонная промышленность поддерживают ведущие гражданские фирмы, работающие в сфере информационных технологий. Ведущими китайскими компаниями, производящими коммутационное и передающее телекоммуникационное оборудование, являются "Хаувей", "Цзонгсинг" и "Датанг".

По данным информационного агентства "Синьхуа" (15.10.2004) в ближайшие несколько лет рост отрасли высоких технологий в Китае будет превышать 20% в год. Ожидается, что в 2010 г. продукция отрасли высоких технологий составит 10 трлн. юаней (1,2 трлн. долл. США). Такой прогноз сделал заместитель председателя Госкомитета по делам развития и реформы КНР Чжан Сяоцян на проходящей в г. Шэньчжэне 6-й Китайской международной ярмарке высоких и новых технологий.

Согласно статистическим данным комитета, в январе-августе этого года поступления от сбыта продукции отрасли высоких технологий в КНР возросли на 36,2%, а экспорт высокотехнологичной продукции увеличился на 57% по сравнению с тем же периодом прошлого года. В 2003 г. продукция отрасли составила 2,75 трлн. юаней или 21,4% от общей стоимости промышленной продукции страны.

Наиболее быстрое развитие в КНР получила информатика. В настоящее время Китай занимает первое место в мире по количеству абонентов электронной связи, 2-е место по числу пользователей Интернета и 3-е место по масштабам производства продукции электроники и информатики.

оффсетный благо полезность стоимость

Эффективное государство: критерии и показатели

П. Ф. Стерликов

Критерии эффективного государства учитывают не просто активизацию роли государства и результативность функционирования целостной системы, а диалектику изменения критерия и показателей эффективности государственного регулирования экономики. Он включает в себя цели, методы, инструменты, мультипликаторы.

Известно несколько критериев: политический, "ночного сторожа", стабилизационный, социальный, функциональный, экологический. В современной экономике добавились еще несколько критериев - международный, учитывающий процесс глобализации, и - адаптационный, учитывающий переход к постиндустриальному обществу.

Концепция эффективного государства включает все данные критерии, синтезирует все модели государства, вбирает их в себя, трансформирует. Сегодня одновременно решается ряд разноплановых проблем социально-экономического развития. Некоторые из них находятся на стыке различных функций государства, другие переплетаются, налагаются друг на друга. Поэтому ограничиваться одной какой-либо характеристикой недостаточно.

Все вышесказанное означает, что эффективное государство - эффективно функционально, социально, адаптивно, экономически, телеологически Телеологически эффективное государство означает, эффективность государственного регулирования с точки зрения соответствия полученного результата поставленной социально-экономической цели, а также степень этого соответствия., экологически и т.п.

1. Функциональная эффективность государства означает, что в центре внимания находится проблема решения вопросов социально-экономического развития, неподвластных рыночному механизму. В последние годы, особенно после публикации в 1997 г. доклада всемирного банка об изменении роли государства в современном мире См.: The State in a Changing World: World Development Report, 1997. Oxford University Press, 1997., эксперты международных организаций (Всемирного Банка, МВФ, ВТО и др.) на первое место ставят данный аспект эффективного государства Например, см.: Государство в меняющемся мире: ставка на эффективность // МЭ и МО. 2001. №6. с. 11-116; Brunetti A, Kisunco G., Weber B. How Business See Government. Responses from Private Sector. Surveys in 69 Countries // International Finance Corporation. Discussion Paper №33. Washington. The World Bank, 1998; Kopits G, Symansky S. Fiscal Policy Rules // Occasional Paper №162. IMF, Washington, 1998 и др..

Эксперты Всемирного банка считают, что первым условием эффективного государственного регулирования экономики является способность правительства в максимальной степени избавить бизнес от чрезмерного бремени государственного управления, от рисков и неопределенности, вызванных слабостью и неустойчивостью государственной власти.

Представляет интерес работа сотрудников исследовательского отдела Всемирного банка на тему: "Каким видится правительство бизнесу" Brunetti A, Kisunco G., Weber B. How Business See Government. Responses from Private Sector. Surveys in 69 Countries // International Finance Corporation. Discussion Paper №33. Washington. The World Bank, 1998.. На основе обширного статистического материала ее авторы анализируют результаты опроса представителей делового мира относительно препятствий для бизнеса, вызываемых действиями (или бездействием) правительств различных стран. Остановимся на некоторых моментах данной работы.

В ходе исследования, проведенного специалистами Всемирного банка, было опрошено 4000 предпринимателей в 69 странах. Все ответы были сгруппированы по 22 регионам. Из них 4 региона представляют страны ОЭСР, 6 - с переходной экономикой и 12 - развивающиеся страны.

Аналогичный анализ был проведен и по отдельным субрегионам, выделенным из состава каждого из 22 регионов. К примеру, в регионе "Содружество Независимых Государств" выделены три субрегиона: Кавказ (Армения. Азербайджан, Грузия), Центральная Азия (Казахстан, Киргизия, Узбекистан); "Славянские республики" и Молдавия (Белоруссия, Молдавия, Украина и Россия).

В качестве показателей эффективного или неэффективного государственного регулирования экономики было выделено 15 препятствий, созданных государственным аппаратом и которые мешают развитию бизнеса. Это следующие препятствия: 1) регулирование начала деловых операций; 2) контроль за ценами; 3) регулирование торговли; 4) условия финансирования; 5) регулирование трудовых отношений; 6) валютное регулирование; 7) налоговое регулирование или высокие налоги; 8) недостаточная инфраструктура; 9) политическая нестабильность; 10) регулирование условий безопасности на предприятиях и внешней среды; 11) уровень инфляции; 12) общая неопределенность в связи с регулированием издержек производства; 13) преступность и воровство; 14) коррупция; 15) терроризм.

Значимость каждого препятствия для развития бизнеса оценивалась по шести балльной системе: от 1 - "не препятствует" до 6 - "чрезвычайно препятствует". На этой основе была составлена обобщающая таблица, ранжирующая регионы по общей сумме препятствий, связанных с государственным вмешательством в деятельность предприятий.

По всем обобщающим показателям наименьшие препятствия для развития бизнеса создает государственный аппарат в развитых странах. Так, верхние три строки сводных таблиц (характеризующие наименьший уровень препятствий) занимают страны Центральной и Северной Европы, а также Северной Америки. Последние три строки (наибольший уровень препятствий) - Южная Африка (кроме ЮАР), "Славянские республики" (Белоруссия. Россия и Украина) плюс Молдавия и Северо-восток Южной Америки (Колумбия, Эквадор, Венесуэла). В этих странах степень государственного вмешательства, препятствующего бизнесу, по оценкам бизнесменов, наиболее высокая.

Исследователи Всемирного Банка пришли к выводу, что коррупция считается одной из опаснейших препон для бизнеса во всех менее развитых регионах мира. При этом преступность и воровство рассматриваются, соответственно, в качестве важнейших препятствий почти во всех менее развитых странах, а также в странах с переходной экономикой. В 20 из 22 регионах самым серьезным "тормозом" деловой активности считаются налоговое регулирование и высокие налоги. Для 15 регионов это фактор номер один.

Бизнесмены индустриально развитых стран большое внимание уделяют регулированию трудовых отношений, безопасности и охране внешней среды. В этих странах соответствующие законы четче разработаны и соблюдаются строже, нежели в менее развитых государствах. Во всех регионах респонденты обращали внимание на недостаточное развитие инфраструктуры. Этот фактор находится в середине ранжированного ряда показателей.

Препятствия, связанные с денежно-кредитной политикой, наиболее высоко оцениваются в некоторых африканских и латиноамериканских регионах. Политическая нестабильность для большинства регионов, кроме стран с переходной экономикой и Латинской Америки, не относится к числу серьезных препятствий.

Контроль над ценами и терроризм у всех регионов находятся в самой нижней части опросного листа, то есть не рассматриваются в качестве серьезных препятствий для бизнеса. Интересно сопоставить оценки, которые даются одним и тем же препятствиям предприниматели из двух групп - развитых государств и стран с переходной экономикой.

Так, в субрегионе "Славянские республики" и Молдавия из 15 видов препятствий, которые рассматриваются в данном исследовании, на первом месте стоит налоговое регулирование, на втором - преступность и воровство, на третьем - условия финансирования, на четвертом - общая неопределенность в связи с издержками регулирования, на пятом - коррупция, на шестом - регулирование внешней торговли, на седьмом - инфляция и т.д. Последнее место занимает регулирование трудовых отношений.

В свою очередь для стран Центральной Европы (Австрия, Франция. Германия, Швейцария) на первом месте тоже стоит налоговое регулирование, на втором - регулирование трудовых отношений, на третьем - регулирование условий безопасности на предприятии и внешней среды, на четвертом - регулирование начала деловых операций, на пятом - общая неопределенность в связи с издержками регулирования, на шестом - условия финансирования, на седьмом - регулирование внешней торговли и т.д. Последнее место занимают преступность и воровство.

Подобные сопоставления позволяют лучше понять факторы, влияющие на эффективность государственного регулирования экономики в различных регионах и странах мира. Эти факторы связанны с особенностями и масштабами государственного вмешательства в экономику. Также становится более наглядным тот долгий путь, который должно проделать государство в странах с возникающими и развивающимися рынками, чтобы эффективность его вмешательства хотя бы приблизилась к уровню развитых стран.

2. Эффективное государство по сути своей социально. Это означает приоритет социальной направленности и преемственности любого воздействия. Почему мы включает данный момент в понятие эффективного государства? Ведь в специальной литературе сложилась традиция различать две модели: социальное государство и эффективное государство.

Социальная составляющая эффективного государства является, с одной стороны, средством достижения общественного компромисса, снятия и смягчения социальных противоречий. С другой - главной целью политики социально эффективного государства является устойчивое экономическое развитие Ст. 7 Конституции РФ гласит: "1. Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. 2. В РФ охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты"..

В обществоведческой литературе можно встретить утверждение о том, что неравенство в доходах населения стимулирует повышение хозяйственной активности при переходе к рыночной экономике. Конечно, экономический рост осуществляется через дифференциацию доходов населения. Однако чрезмерная дифференциация не только не стимулирует экономический рост, но и препятствует ему. Так, в Венгрии, Польше, Словакии, Словении среднедушевые доходы 10% самых богатых людей превышали в начале XXI в. соответствующие доходы самых бедных в 4,5-5,5 раза. В этих странах прирост промышленного производства составил в конце ХХ в. 1,4% по сравнению с 1989 г. В свою очередь в Болгарии и Румынии доходы 10% самых богатых людей превышали в 10 раз доходы 10% самых бедных. В этих странах производство промышленной продукции за тот же период сократилось более чем на 50% См.: Государственное регулирование рыночной экономики. - М.: Дело, 2002. с. 16..

По нашему мнению, социальная составляющая эффективного государства позволяет стабилизировать общество, уладить конфликты. В свою очередь сильная и эффективная государственная политика направлена на достижение высокого уровня и качества жизни населения.

3. Эффективное государство включает экологическую составляющую. В основе государственного регулирования экономики лежит концепция устойчивого (самоподдерживающегося, допустимого) развития (sustainable development).

Таким образом, эффективное государство предполагает переход к устойчивому развитию, обеспечивающему сбалансированное решение социально-экономических задач и проблем сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала в интересах удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений людей.

Это возможно на основе проведения целостной и скоординированной макроэкономической политики. Например, высвобожденные в результате сокращения государственных расходов средства используются на стимулирование экономической активности. При этом, для того чтобы получить максимальный эффект, государство вмешивается в хозяйственный процесс избирательно. Эффективное государство функционирует на основе следующих принципов:

n внимание уделяется всем видам активов: человеческому, природному и физическому (произведенному) капиталу;

n учет распределительных и перераспределительных эффектов во времени;

n совершенствование институциональной базы в интересах эффективного управления.

При этом приоритетным является человеческий капитал и качество жизни, ведь переход от индустриального к постиндустриальному, в первую очередь, означает изменение роли личного (человеческого) фактора в современном производстве. От знаний, образованности, умения быстро ориентироваться в постоянно меняющейся обстановке, личной ответственности и сознательности человека зависит не только безопасность современного производства, но и возможность его дальнейшего совершенствования.

"Новой экономике" нужен высококвалифицированный и образованный работник, обладающий не только узкопрофессиональными знаниями, но и широким кругозором, который позволял бы ему свободно ориентироваться в постоянно меняющейся обстановке, принимать самостоятельные решения.

Поэтому государство должно постоянно заботиться о развитии своих граждан, выделяя значительные средства на образование, здравоохранение, социальное обеспечение, поскольку эти, на первый взгляд непроизводительные расходы, на самом деле являются главным источником экономического роста.

4. Эффективное государство обладает высоким уровнем адаптивности, приспособляемости к окружающей среде. Оно быстро и гибко реагирует на изменения любых параметров внешней среды функционирования национальной экономики, как экономических, так и неэкономических.

Мы понимаем адаптивность в широком смысле слова. Это динамическая адаптивность. Хозяйственная среда при переходе к постиндустриальному обществу и в условиях глобализации характеризуется чрезвычайной пластичностью и динамичностью. Это обусловлено, с одной стороны, универсальными возможностями информационных и коммуникационных технологий, и с другой - повышением уровня неопределенности и риска. Гибкость и приспособляемость становятся одним из критериев при оценке эффективности деятельности любого хозяйствующего субъекта.

Соответственно эффективное государство инновационно по своей сути. Данное утверждение основано на известном положении Й. Шумпетера о так называемом "созидательном разрушении".

Инновационная составляющая эффективного государства обусловливает его "обучающийся" характер. Государственное регулирование экономки должно быть достаточно гибким, чтобы реагировать на новые возможности, а с другой стороны - во время отказаться от менее выгодных направлений, инструментов и т.п. В постиндустриальном обществе "усредненный" баланс для всего комплекса стратегических и тактических инструментов вряд ли возможен. Каждый компонент экономической политики должен иметь возможность маневрировать, изменяя свою позицию как в общем процессе, так и во взаимоотношениях с другими компонентами.

Инновационная составляющая эффективного государства заставляет отказаться от созерцательной и пассивной стратегии. Необходимо не только изучать, знать, предугадывать и упреждать изменения хозяйственной конъюнктуры на всех уровнях (микро, мезо, макро и мега), прогнозировать ее развитие, но и целенаправленно создавать благоприятную среду.

В первую очередь это касается мирохозяйственных связей. Эффективное государство оказывается втянутым в нескончаемый процесс выискивания и создания новых конкурентных преимуществ. Перефразируя слова американского исследователя международной конкуренции М. Портера, можно утверждать, что в современных условиях вместо того, чтобы искать способы максимизации отдачи в существующих географических границах, нужно выяснить, как государства и национальные экономики в целом могут достичь конкурентных преимуществ, изменяя сами эти границы Портер М. Международная конкуренция. Конкурентные преимущества стран. - М., 1993. с. 39..

В условиях бурного развития новых производств на основе информационных технологий экономическая стратегия эффективного государства должна быть направлена на формирование будущих контуров новых рынков в выгодном для себя направлении. Захват ведущих позиций на зарождающемся, еще до конца не сформировавшемся и не поделенном рынке дает возможность диктовать свои условия (стандарты, технические характеристики, цены, условия производства и сбыта, уровень конкурентоспособности) на перспективу Например, уже сегодня нашей стране целесообразно предпринять определенные шаги по формированию конкурентных преимуществ на рынках сырья, которые будут определять технологический облик XXI в. (редкоземельные элементы, лантаниды, некоторые неметаллические руды, а также металлы, извлеченные со дна океана и т.п.). (См.: НАВИГУТ. 1999. №1. с. 78)..

Соответственно на смену прежней установке на стабильность и устойчивость приходит ориентация на гибкость, маневренность и приспособляемость, которые признаются одним из важнейших критериев при оценке эффективности государственного регулирования экономики.

Важность данного подхода в странах с развитой рыночной экономикой поняли уже в середине 80-х гг. В соответствии с критериями инновационной эффективности была развернута широкомасштабная перестройка всех сторон хозяйственной и общественной жизни в целом - технологий, управленческих структур, форм конкуренции, характера экономических взаимоотношений, а также политических институтов, юридической базы и т.п.

Следует подчеркнуть, что универсальная модель (алгоритм) эффективного государства вряд ли возможна. По сути, необходима своего рода "критическая масса" инструментов инновационного характера. Государство не столько отказывается от локального разрозненного характера традиционных механизмов регулирования, сколько перестраивается для достижения более высокого уровня упорядоченности на основе синтетического использования всего арсенала стратегий, их уточнения и детализации, одновременного или последовательного использования в зависимости от конкретных обстоятельств.

При переходе к модели эффективного государства изменяются не только и не столько подходы, методы, формы регулирования, а само мышление. Оно становится многоуровневым, многогранным. Необходимо сочетать глобальное и локальное, текущее и будущее, интернациональное и национальное и т.п.

5. Экономически эффективное государство означает достижения поставленной социально-экономической цели на основе минимизации народнохозяйственных издержек. Непосредственно данная характеристика связана с проблемой изъянов или "провалов" государства.

В основе экономически эффективного государства лежит утверждение о том, что активное государственное вмешательство сопровождается побочными негативными эффектами. Появляются так называемые изъяны или "провалы" государства.

Теория общественного выбора, разрабатываемая Дж. Бьюкененом, Г. Туллоком и др., а также основной принцип экономического анализа - "издержки - выгоды" являются теоретико-методологической основой видения эффективного государства.

В соответствии с теорией общественного выбора на выработке и реализации управленческих решений негативно сказываются ограниченность доступной информации, неспособность государства полностью контролировать реакцию контрагентов на свои действия, несовершенство политического процесса, ограниченность контроля над государственным аппаратом и др. На практике выбор оптимальных форм и методов государственного регулирования оказывается не таким простым, как могло показаться на первый взгляд.

Например, принятие решений государственными институтами часто сопровождается соображениями о личной выгоде. Среди множества факторов, влияющих на эффективность государственного регулирования, выделяют и так называемые конъюнктурные внутриполитические обстоятельства.

Качество принимаемых решений зависит от квалификации, профессионализма и компетентности государственных чиновников, их восприимчивости к инновациям. Важную роль при этом играет относительная автономия аппарата экономического управления, изоляция его от воздействия чисто политических факторов, преемственность управленческих кадров и эффективная система их материального стимулирования.

В результате подобных негативных эффектов правительственные программы не столько устраняют недостатки рынка, сколько способствуют неэффективному распределению ресурсов и неравенству доходов. На практике редко встречаются идеальные решения. Однако наличие изъянов государства само по себе не предполагает однозначный выбор в пользу ничем не ограниченного действия рыночных сил, поскольку существуют изъяны рынка.

На первый план выдвигается проблема повышения эффективности деятельности самого государственного аппарата управления, совершенствования механизмов его вмешательства в экономику, более тесной и рациональной координации действий с частным сектором и организациями гражданского общества.

Важнейшим условием повышения эффективности работы государственного аппарата является борьба с коррупцией, превращающей государственный аппарат в источник обогащения бюрократии и отдельных групп влиятельного бизнеса. Международное сообщество (в том числе Всемирный банк и МВФ) уделяет этой сложной и серьезной проблеме особое внимание Во всех отчетах Всемирного банка последних лет обязательно присутствует глава или раздел, где рассматриваются проблемы коррупции. См., например: Наступление на бедность. Доклад о мировом развитии 2000-2001 / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2001; Качество роста / В. Томас и др.; Пер. с англ. М.: Весь мир, 2001; Создание институциональных основ рыночной экономики. Доклад о мировом развитии 2002 / Пер. с англ. М.: Весь мир, 2002 и др.. В 1996 г. данная проблема стала объектом специального обсуждения на ежегодной сессии этих организаций. В рамках отдельных стран, и на международном уровне были приняты многочисленные законодательные и административные меры, призванные сломить или хотя бы ограничить масштабы социально гибельного бедствия.

Эксперты Всемирного банка рассчитали для 50 стран т.н. "индекс коррумпированности" от 0 до 10 (10 - отсутствие коррумпированности, т.е. высшая оценка поведения государственных служащих). По этому показателю из 50 стран на первом месте Дания (9,94), затем Финляндия (9,48) и Швеция (9,35). США занимают 16-е место (7,61), Россия - 46 (2,27). Далее следуют лишь Колумбия (2,23), Боливия (2,05) и Нигерия (1,76) Там же. с. 3..

Специалисты выделяют два вида мероприятий, направленных на пресечение данного явления: превентивные меры - законы и нормы поведения, призванные создать антикоррупционный климат, и собственно антикоррупционные меры в целях наказания преступников.

Превентивные меры могут быть как прямого воздействия, так и косвенного. Прямые методы - это, во-первых, законы, регулирующие управление государственными финансами (подготовки бюджета, внутреннего контроля и отчетности); во-вторых, правила финансирования избирательных компаний, в-третьих, контроля за государственными поставками.

К методам косвенного воздействия относятся национальные обязательства, зафиксированные в конституции и других законах общего характера, кодексы поведения национальных политических лидеров, декларирование имущественного положения государственных чиновников, позволяющее выяснить законность источников их доходов; кодексы поведения гражданских служащих, министров, судей; свобода средств массовой информации, способных играть важную роль в неофициальных расследованиях коррумпированности властных структур.

Эксперты Всемирного банка выделяют источники коррупции в развитых странах такие, как избирательные кампании; государственные заказы и поставки и др. Всемирный банк разработал свод правил относительно выбора поставщиков при заключении контрактов, финансируемых Банком. В их числе требование экономии и эффективности, предоставление всем заинтересованным субъектам равных возможностей в конкуренции за контракты, поощрение контрактов с обрабатывающими и иными предприятиями данной страны, открытость, "прозрачность" всего этого процесса.

В различных странах принято антикоррупционное законодательство (Франция, Великобритания и другие англосаксонские страны, США, Гонконг, Сингапур, Кения и др.). В 1997 г. в Швейцарии был принят закон об отмывании "грязных" денег Швейцария из-за отсутствия ограничений и благодаря жестким правилам в отношении банковской тайны долгое время служила надежным убежищем для криминальных денег. . Он предусматривает обязательность финансовых посредников сообщать о своих подозрениях относительно криминальной деятельности и расширяет требования по предоставлению необходимой информации о клиентах (это т.н. принцип "Знай своего клиента" - Know-Your-Customer). В настоящее время разрабатывается и Кодекс поведения международных корпораций Объединенных Наций, направленный против взяточничества как со стороны персонала тех или иных компаний, так и государственных служащих.

Эксперты Всемирного банка считают, что для борьбы с коррупцией следует придерживаться определенных положений См.: там же, с. 80-81. С некоторыми из них трудно согласиться, тем не менее, они представляют интерес для разработки соответствующего российского законодательства.

1. В законодательной области рекомендуется осуществить сдвиг бремени доказательств на обвиняемую сторону, то есть в ряде случаев отказаться от так называемой "презумпции невиновности", согласно которой сторона считается невиновной, пока не будет доказано ее преступление.

2. Все действия правительства должны быть транспарентны, нужны открытость, отчетность, честность в распределении контрактов, при условии минимальных прав и возможностей для произвольных решений отдельных правительственных чиновников.

3. Из числа необлагаемых налогами расходов должны быть исключены все виды, связанные с возвратом израсходованных средств (kickbacks), уплаченных в виде "благодарности", или взяток иностранным государственным служащим.

4. Следует усилить международное сотрудничество по линии обмена информацией относительно подозреваемых преступников и возможности их экстрадиции.

5. Правила, касающиеся проблем доказательства преступления, должны распространяться на владение собственностью или богатством, которое нельзя объяснить наличием законных источников дохода.

В целом борьба с коррупцией и прочими формами злоупотреблений в управлении опирается на институты гражданского общества, использующие новые информационные технологии, методики диагностических обследований и использующие последнюю информацию об управлении. Проведенный анализ позволил сделать следующие выводы.

Во-первых, в концепцию эффективного государства следует ввести понятие институционального качества государственного регулирования экономикой. Повышение эффективности государственного регулирования экономикой опирается на гражданские права, мнения разнообразных социальных групп, конкуренцию. Для этого необходимы стратегии развития "снизу вверх" с тем, чтобы они дополняли меры государственного регулирования.

Путь к эффективному государству основан на преодолении изъянов или провалов государства. Необходимы выработка взаимоприемлемых отношений между государством и бизнесом, создание конкурентных условий, включая поддержку малых и средних предприятий, очищение и ограждение государственного аппарата от коррупции, от превращения его в источник "политической ренты" для влиятельных политических и экономических структур, создание жестких законодательных рамок для перераспределительной деятельности государства через бюджетный процесс и т.п.

В-третьих, эффективное государство означает равновесие сил различных социальных групп, представленных в обществе, которые, посредством форм представительной демократии, получают возможность выдвигать и отстаивать свои интересы. Деятельность государства все более подчиняется общественному контролю и влиянию, расширяется и усиливается контроль представительных и судебных учреждений за деятельностью центральной и местной исполнительной власти. Поэтому актуализируется проблема формирования институтов гражданского общества и развитие парламентских форм демократии.

В-четвертых, ориентиры совершенствования государственного регулирования экономикой в современных условиях развития задаются концепцией эффективного государства. Соответственно можно сформулировать определенные выводы по повышению эффективности государственного регулирования экономикой в России.

Россия является страной с развивающимся рынком. В результате экономических реформ в стране сложилась деформированная и нерациональная хозяйственная система. Наиболее очевидными проявлениями этого являются беспрецедентная натурализация хозяйственных связей, чрезмерное доминирование капитала над трудом, сращивание денежного капитала с властью, а также экспортная ориентация внешнеэкономических связей.

В такой ситуации регулирующая роль государства также приобретает искаженный характер, далекий от того, каким он должен быть в условиях цивилизованного рынка Правительство РФ считает, что органы государственной власти и местного самоуправления не ориентированы на потребности экономики и общества, а нечеткая регламентация административных процедур позволяет чиновникам принимать решения по своему усмотрению. (Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 гг.) // Российская газета. 2003. 2. 09. №173 (3287), с. 11).. Многие инструменты государственного регулирования находятся в состоянии становления. С развитием рыночных отношений и повышением уровня их зрелости, с более полным использованием потенциала рыночного механизма будет претерпевать изменения и государственное регулирование экономики. Вектор развития в данной области направлен в сторону формирования эффективного государства, сочетающего в себе и функциональную, и социальную, и экономическую, и экологическую, и инновационную, и международную составляющие.

Формирование смешанной экономики в России означает значительное уменьшение роли государства в экономике наряду с изменением самой качественной природы его функций. Но неизбежно возникает вопрос, возможно ли вообще осуществление подобной работы самим государством? Положительный ответ на этот вопрос предполагает в качестве обязательного условия формирование действительно демократического государства.

Претворение в жизнь научной концепции эффективного государства требует действий в двух противоположных направлениях: дерегулирования экономики, создания в нашей стране нормальных условий развития среднего и малого предпринимательства, определенной степени свободы индивида от государства и в то же время усиления регулирования экономики со стороны государства, направленного на создание условий для развития человека и общества и их социальной защиты.

В разработанной Правительством РФ Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2005 гг.) предполагается реализовать принцип "невмешательства": в некоторых сферах государственное регулирование будет полностью отменено, в остальных - допускаться только после специальной процедуры подтверждения его необходимости. Намечена реструктуризация неоправданно раздутого государственного сектора экономики. Предполагается вывести из него все предприятия, не требующие для выполнения государственных функций. Будут отрабатываться новые механизмы управления федеральной собственностью: привлечение профессиональных управляющих, передача государственного имущества в концессию и т.п. Для государственных служащих предусматривается увеличение дифференциации оплаты труда с учетом эффективности их деятельности.

В центре системы мероприятий, направленных на повышение эффективности функционирования государственного сектора лежат меры по активизации рыночного механизма. Практика функционирования государственного сектора в развитых странах свидетельствует, что эта задача решаема. Конечно, ее решение в условиях современной российской экономики сопряжено со значительными специфическими трудностями. Обусловлены они тем, что в России пока еще не сложился рыночный механизм, государственный сектор является не естественным продуктом длительного функционирования рыночной экономики, а реструктуризируется в процессе преобразования огосударствленной экономической системы в смешанную систему рыночного характера.

Важное место в формировании эффективного государства в нашей стране принадлежит реализации целевой программы "Электронная Россия". К 2010 г. планируется завершить работу по объединению информационных систем всех органов федеральной власти. Предполагается к этому времени создать т.н. "электронное правительство", в котором будут действовать базы данных всех министерств и ведомств. Государство будет также в электронном виде оказывать услуги обществу, как, например, сейчас через портал Министерства по налогам и сборам граждане могут заполнить налоговую декларацию. В ближайшие годы во исполнение постановления Правительства РФ об информационной открытости власти планируется создать оперативные и качественные порталы всех министерств и ведомств.

Активное внедрение информационной составляющей в экономическую деятельность всех хозяйствующих субъектов необходимо не только с точки зрения повышения эффективности государственного регулирования экономки, но и с точки зрения распространения высоких жизненных стандартов постиндустриального общества. Для России, с ее огромной территорией и крайне неравномерным распределением медицинских, культурных и образовательных учреждений по регионам, равенство возможностей в пользовании их услугами становится критически важным. Интернет уже позволяет получить высококвалифицированную медицинскую консультацию в районной больнице, смотреть спектакли столичных театров в любом городе, проходить тестирование в сертифицированных центрах, использовать все преимущества дистанционного обучения, независимо от места проживания.

Проведенный анализ концепции эффективного государства показывает, что ориентиры процесса трансформации российской экономики соответствуют тенденциям общемирового развития, как в национальных масштабах, так и в региональном и международном аспекте, тесно переплетающихся между собой.

Опыт многих стран (новые индустриальные страны, Япония) показывает, что шанс найти достойное место, свою "нишу", изменив "status qua" в системе международного разделения труда, существует в первую очередь на гребне волны Интернет-революции и революции телекоммуникаций. Случай (шанс) может способствовать изменениям в уровне конкурентоспособности нашей страны только при активном, быстром использовании открывающихся возможностей. И здесь важное место занимают институциональные факторы, в первую очередь государственное регулирование.

На наш взгляд, отставание в социально-экономическом развитии России от стран Запада имеет и определенные положительные моменты. Так, построение эффективного государства может сразу осуществляться не путем проб и ошибок, а с учетом новейших тенденций в мировой экономике.

Государственная политика в сфере иностранного инвестирования национальной туристической индустрии

Д.С. Ушаков

Развитие туристической индустрии, продвижение национального туристического продукта на зарубежные рынки, формирование позитивного туристического имиджа государства во многом предопределяются инвестиционной привлекательностью ее туристической инфраструктуры и туристического производства.

Улучшение общенациональной инвестиционной ситуации в России за последние три года, ставшее следствием реального экономического роста и оформления нормативно - правовой базы предпринимательской деятельности, как и характеристики российских туристических ресурсов (уникальность, востребованность, доступность, безопасность пользования) позволяют прогнозировать скорый рост иностранных капиталовложений в национальную туристическую индустрию. По прогнозам экспертов Всемирной туристической организации, российская туристическая индустрия уже сегодня входит в десятку лидеров по своему инвестиционному рейтингу, а благодаря зарубежным капиталовложениям в туризм, наша страна уже к 2015 г. сможет превратиться не только в крупнейшего генератора туристических потоков на мировом рынке (не менее 25 млн. чел. в год), но и в популярное направление международных поездок (около 40 млн. прибытий ежегодно).

Иностранные инвестиции в национальную туристическую индустрию способствуют росту емкости туристической инфраструктуры, а отсюда, как следствие, росту налоговых отчислений в бюджеты и занятости местного населения, решению многочисленных социальных проблем, повышению качества предоставляемых туристических услуг в силу перенимания зарубежного опыта сервисной деятельности, продвижению национального туристического продукта на рынки зарубежных государств. Как правило, в этом заинтересован сам иностранный инвестор.

С другой стороны, политика властей, направленная на создание максимально комфортных для иностранных инвесторов условий ведения бизнеса не всегда отвечают национальным интересам местного населения рецептивного региона. Отсутствие четкой линии властей в отношении инвесторов, заинтересованными в доступе к национальным туристическим ресурсам, может привести к ограничению россиян в праве на отдых и свободу, позволит иностранным предпринимателям вести бесконтрольную деятельность, способную угрожать состоянию туристических ресурсов. Оно может подорвать конкуренцию на туристическом рынке, в силу явных ценовых, качественных и информационных преимуществ иностранных предпринимателей перед отечественными производителями турпродукта, а также позволить уклоняться от налогов в российский бюджет, вывозить всю получаемую прибыль за границу. В дальнейшем возможно превращение российского рецептивного региона в место организованного отдыха иностранных граждан без пользы для местного населения.