Рассматривая цену как важнейший элемент рыночной экономики, государство всегда и везде проводит ту или иную политику регулирования ценообразования и уровня цен. При этом уровень директивности этой политики зависит от имеющегося уровня свободы производственных отношений, открытости рынка, развитости производительных сил, исторических традиций, степени защиты государством интересов граждан и многих других факторов. Российская Федерация, находясь на начальных этапах построения демократического общества, осуществляя переход от жестко административных методов управления к экономическому регулированию и невмешательству государства в процессы производства, в области ценообразования имеет сочетание демократической свободы и административного регулирования. С одной стороны, в сфере производства предметов и орудий труда оставшийся монополизм ведомств и даже отдельных предприятий вынуждает государственные органы вводить директивные меры по регулированию цен; падение объемов производства, высокий уровень неконкурентоспособности продукции угольной промышленности, сельского, лесного хозяйства приводят к необходимости введения льгот, дотаций, специальных преференций на цены продукции данных отраслей. С другой стороны, бурное развитие молодой негосударственной торговли, сферы услуг, ликвидации монополии государства породили нигилизм в отношении ценообразования, несоблюдение элементарных требований. Защищая интересы населения, государство во всех странах устанавливает "правила игры", т.е. определяет виды нарушений дисциплины цен и санкции, которые вытекают из этого. В настоящее время именно это является одной из наиболее важных функций органов ценообразования в центре и на местах.

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд нормативных положений, которые законодательно устанавливают порядок применения экономических санкций за нарушение дисциплины цен. Их можно разделить на два вида: общие, которые применимы для всех сфер деятельности физических и юридических лиц, специальные, относящиеся к особым видам производств и предприятий (антимонопольное регулирование, контроль естественных монополий, таможенный контроль и т.д.). Общее регулирование определяется такими документами, как Указ Президента Российской Федерации от 03.12.91 № 297 "О мерах по либерализации цен", Постановление Правительства Российской Федерации от 19.12.91 № 55 "О мерах по либерализации цен" и от 11.10.92 № 576 "О государственном регулировании цен и тарифов на продукцию и услуги предприятий-монополистов в 1992-1993 гг.", Инструкция комитета Российской Федерации по политике цен "О порядке изменения экономических санкций за нарушение государственной дисциплины цен" от 18.12.92 № 01-17/093-23.

Эта инструкция очень четко определила, что является нарушением государственной дисциплины цен:

1. Завышение государственных регулируемых цен (тарифов) на продукцию, товары и услуги: фиксированных цен (тарифов), предельных цен (тарифов), предельных коэффициентов изменения цен (тарифов), предельных уровней рентабельности.

2. Завышение оптовых (отпускных) цен, зарегистрированных при декларировании в органах ценообразования.

3. Изменение цен на продукцию, поставляемую предприятиями по межправительственным соглашениям.

4. Завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам), начисление непредусмотренных надбавок (наценок), непредоставление или предоставление покупателю в уменьшенном размере установленных скидок.

5. Включение в стоимость услуг фактически невыполненных работ или выполненных не в полном объеме, учтенном в стоимости этих услуг; применение цен, согласованных на комплектную продукцию, при поставке некомплектной.

6. Применение регулируемых цен, наценок, тарифов предприятиями общественного питания, коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, уровень обслуживания которых не соответствует характеристикам, предусмотренным при установлении этих цен и тарифов.

7. Завышение цен на продукцию, по которой из-за конструктивных или технических недостатков не достигнуты потребительские свойства, принятые при согласовании их уровня (при наличии заключения органов стандартизации).

8. Нарушение предприятиями-монополистами порядка декларирования свободных цен и тарифов.

9. Неперечисление в бюджет сумм, полученных за счет превышения предельного уровня рентабельности и несвоевременное снижение цен (тарифов, надбавок) на продукцию (товары, услуги) предприятиями-монополистами, а также другими предприятиями, на продукцию (товары, услуги) которых установлены предельные уровни рентабельности.

10. Применение не зарегистрированных в Комитете Российской Федерации по политике цен оптовых цен на важнейшие виды вооружения, военной техники и основные комплектующие изделия.

11. Применение свободных оптовых (отпускных) цен, тарифов, наценок и надбавок, не согласованных с потребителями в установленном порядке.

Государство определило не только виды нарушений дисциплины цен, но и состав санкций, которые применяются к предприятиям, допустившим их. Санкции складываются из двух равных частей:

1. Полученные в результате нарушений государственной дисциплины цен излишние суммы изымаются в бесспорном порядке из прибыли, остающейся в распоряжении предприятия, независимо от его финансового состояния и взаимоотношений с бюджетом. Эти суммы рассчитываются за весь период нарушения. Перечисление сумм производится в следующем порядке: 50% - в бюджет Российской Федерации; 50% - в бюджеты субъектов Российской Федерации и других административно-территориальных образований.

2. В таком же размере с предприятия дополнительно взыскивается штраф, который также своим источником имеет прибыль, остающуюся в распоряжении предприятия. Сумма штрафа перечисляется на счет администрации по месту нахождения предприятия во внебюджетный фонд.

Кроме санкций предприятие несет еще потери, связанные с тем, что излишне внесенные суммы налогов (на прибыль, НДС, в дорожные фонды и др.), связанные с завышением цен, возврату из бюджета не подлежат и не засчитываются в счет будущих платежей. Эти меры и санкции не освобождают от персональной ответственности должностных лиц, виновных в нарушении государственной дисциплины цен. На это лицо может быть наложен штраф в размере от 5 до 100 минимальных ставок.

Наиболее сложной операцией является расчет суммы, подлежащей изъятию в бюджет. Для всех предприятий, кроме торговли и питания, они определяются как разница между фактической выручкой от реализации продукции (работ, услуг) по завышенным ценам и тарифам (с учетом доплат, скидок и т.п.) и стоимостью этой же продукции по ценам и тарифам, сформированным в соответствии с действующим законодательством и нормативными документами. Для посреднических и торговых организаций, допустивших применение завышенных надбавок, изъятию подлежат суммы, рассчитанные как разница между завышенной надбавкой и надбавкой, определенной в соответствии с нормативными документами. Если же произошло завышение надбавки не на одно изделие, а на весь объем реализованной продукции, партию изделий, то изымается сумма, определенная как разность между объемом завышенной надбавки и такой же, но рассчитанной по нормативным документам. Если государство регулирует предельные уровни рентабельности, то изъятию подлежат суммы полученного дохода только за счет превышения установленного уровня рентабельности по всем группам продукции, товаров и услуг и не внесенные предприятиями в бюджет самостоятельно. При применении предприятием завышенных цен за счет себестоимости продукции, товаров и услуг, при установлении государством или его органами на местах фиксированных цен, что привело к получению необоснованной прибыли, цены подлежат отмене и пересмотру, а полученные излишние суммы изымаются в бюджет. Они рассчитываются как разность между фактической ценой и ценой, рассчитанной по нормативам.

Органы ценообразования не взыскивают суммы нарушений. Эта обязанность возложена на налоговые органы, которые в пятидневный срок обязаны произвести взыскание этих сумм, они же осуществляют контроль за перечислением этих сумм и накладывают штрафы при нарушении сроков. Если предприятие или организация не согласны с решением о наложении на них санкций, то они в месячный срок могут подать жалобу или в вышестоящий орган по ценообразованию, или в суд, или в арбитражный суд, что, однако, не приостанавливает исполнение решения на время его рассмотрения.

В заключение темы рассмотрим вопрос оформления документов, где фиксируются свободные цены, которые подаются в органы ценообразования для контроля правильности расчетов налогов. По свободным отпускным (оптовым) ценам и тарифам подается "Протокол согласования", где в адресной части находится название, подписи руководителей предприятий - заказчика и изготовителя. В именной части - наименование продукции (услуг). Схема этого протокола такова:

Для регистрации свободной розничной цены подается Реестр, который имеет несколько другую форму. В адресной части указывается наименование предприятия (продавца), регистрирующего свободные розничные цены, дату регистрации и номер. В именной части приводится наименование товара. Схема его такова:

Далее идут подписи руководителя или владельца предприятия. Реестр выступает лишь как носитель информации об изменении цен. Органы ценообразования не вправе, если цены или торговые надбавки не регулируемые, изменить или не принять его. Его главное назначение, как и предыдущего документа, облегчить налоговый контроль за изменением цен.

В заключение следует отметить, что структура и функции органов по ценообразованию не остаются неизменными. По мере развития рыночных отношений, снижения уровня монополизма директивность в их работе все сокращается. На роль ведущих выходят функции регулирования, контроля, методологическая.

Глава 4. ЦЕНОВАЯ ПОЛИТИКА ГОСУДАРСТВА

1. Либерализация цен и ее последствия

Авторы концепции либерализации экономических отношений, исходя из дефицитности производства, считали, что введение свободных цен подхлестнет предприятия к росту объемов выпуска продукции. Однако сложившиеся условия в Российской Федерации были специфичны и достаточно резко отличались от тех, которые уже долгое время существовали в странах с развитыми рыночными отношениями. Во-первых, дефицит производства был искусственным, так как а) очень часто потребители продукции брали ее "про запас", б) существовали огромные потери продукции или вследствие завышенных норм потерь, или просто халатного к ней отношения. Например, из 100 кирпичей бой составлял 20, выход готового дерева и древесины  67% и т.д. Во-вторых, низкое качество выпускаемой продукции приводило к более быстрому ее выходу из экономического оборота. Например, каждый четвертый трактор, приходивший в колхозы и совхозы, разбирался на запасные части, не выдерживали установленной мощности и подвергались раньше времени капитальному ремонту станки, оборудование, автобусы, автомашины, менее половины сроков служили лаки и краски. Экономика строилась на принципе: "побольше менее качественного", тогда как цивилизованная рыночная экономика вследствие конкуренции, свободного выбора покупателей всегда придерживается правила: "меньше, но более высокого качества". В-третьих, в России сложилась высокая степень монополизации экономики, особенно в промышленности, когда подчас одно узкоспециализированное предприятие выпускало изделие или станок как единственное. В-четвертых, бурное развитие кооперативной собственности, числа предприятий в 1987-1990 гг., связанное с объявленной М.С. Горбачевым перестройкой экономики и курсом правительства Н.И. Рыжкова на развитие мелкой промышленности, привело к тому, что сложилась глубокая дифференциация заработной платы и цен на одинаковые виды изделий, произведенных в кооперативном и государственном секторе. Появились кооперативы на предприятиях, через которые продавалась часть продукции по более высоким ценам. Все это вызвало высокий дисбаланс цен, разрешить который можно было лишь коренной их перестройкой.

Введение свободных цен сразу и в большом масштабе в этих условиях оказало больше отрицательное влияние, чем положительное. Конечно, свободные цены, отказ от централизованного планирования и фондирования в короткие сроки обеспечили насыщение рынка потребительскими товарами отечественного и зарубежного производства. Однако при этом он подхлестнул широкий рост цен, так как многие предприятия стали отказываться от роста выпуска продукции в натуральном выражении, а наращивали стоимость ее выпуска с помощью цен. В 1992-1994 гг. наблюдался не только высокий рост цен потребительских товаров, но и увеличение их на орудия и предметы труда. За это время цены, например, в промышленности росли на 10-15% в месяц. Страна находилась на грани суперинфляции. Особенно высокий рост цен был в машиностроении, он не сопровождался улучшением качества, а в основном происходил за счет прибыли. Так, по промышленным предприятиям Ярославской области себестоимость за 1992-1994 гг. выросла в 117 раз, а прибыль в 179 раз.

Такая ситуация создала ряд резких различий - "ножницы цен", которые не преодолены до сих пор. Одним из таких противоречий является соотношение цен на сельскохозяйственную продукцию и промышленные изделия, поступающие в сельское хозяйство: техника, удобрения, стройматериалы и т.д. Конечно, в эти годы наблюдался резкий рост цен на продукцию сельского хозяйства, который намного превышал увеличение цен в промышленности. Так, цены на зерно выросли примерно в 316 раз, на мясо в 5 тыс. раз и т.д., тогда как цены на станки, автомашины в 40-70 раз, но так как цены сельскохозяйственных продуктов были традиционно низки (1 кг зерна стоил 14 коп., мяса - 1,5 руб.), то разрыв в ценах еще больше увеличился. Так, в 1994 г. "ножницы цен" между сельскохозяйственными продуктами и промышленными изделиями, идущими в сельское хозяйство, достиг 400%, тогда как в донэповский период он был лишь 300%. С помощью этих "ножниц" шло изымание дохода из сельского хозяйства в промышленность и обслуживающие отрасли. Разрыв в ценах, конечно, не в таком объеме, сохранился до сих пор, составляя около 70-80%.

Выходом из этого положения могут быть такие действия:

1. Ликвидация монополии потребителей сельскохозяйственной продукции: молокозаводов, мясокомбинатов и повышение закупочных цен.

2. Снижение издержек главным образом за счет увеличения выхода готовой продукции, т.е. повышения урожайности, удойности, яйценосности, продуктивности.

3. Дотирование государством производства важнейших видов продукции.

4. Более широкое развитие фермерских хозяйств, создание им благоприятных условий развития.

Вторым последствием политики либерализации цен являлось образование "ножниц цен" между продукцией сырьевых отраслей и перерабатывающих. Это касается цен на дерево, железную руду, ряд нерудных строительных материалов. Кризис в машиностроении привел к невостребованности большого количества металла, особенно пострадали Урал и Сибирь. Здесь так же, как в сельском хозяйстве, всегда существовала монополия потребителя, следствием которой были низкие закупочные цены этих сырьевых товаров. Создалась ситуация, когда, например по древесине, выгоднее стало ее продавать по низким ценам за рубеж, чем своим потребителям, что и стало проводиться в массовом порядке. Разрыв этот существует до сих пор. Он связан с продолжающимся кризисом машиностроения, низким уровнем развития отечественной мебельной и целлюлозно-бумажной промышленности вследствие захвата рынка импортными товарами, большим снижением объема строительства. Именно оживление в этих отраслях может как-то сгладить образовавшийся разрыв.

Третьим последствием "шоковой" терапии в ценах явился незначительный разрыв в ценах на станки, оборудование отечественного и импортного производства при огромных разрывах в качестве. Безудержный рост цен на станки, сложную бытовую технику, электронику, товары оргтехники при низком их качестве, открытости рынка привел к разорению или жалкому существованию предприятий этих отраслей вследствие захвата рынка мощными зарубежными фирмами. Покупатель как для производственных нужд, так и для потребительского рынка предпочитал более дорогие зарубежные сложно-бытовые товары, станки, оборудование отечественным. Именно это стало одной из основных причин до сих пор продолжающегося кризиса сбыта множества наших станков, машин, оборудования, бытовой техники и электроники. Здесь не спасают патриотические призывы и лозунги. Необходимость преодоления этих последствий всем ясна, однако для этого крайне важен подъем в экономике, резкий рост инвестиций.

2. Масштаб цен

Важными являются методы определения масштаба цен. Самым правильным было бы определение масштаба цен через изменение золотого содержания денежной единицы. Однако бумажные деньги во всех странах давно уже оторвались от золота, и только во внешней торговле при исчислении и погашении внешних долгов или отрицательном сальдо используется золотое содержание денежной единицы. Вторым способом определения масштаба цен является отношение денежной единицы к наиболее устойчивой или распространенной мировой валюте. У нас такой валютой приняли доллар США. Рублевый эквивалент доллара и его изменение являются достаточно точным инструментом снижения или повышения покупательной способности рубля, т.к. достаточно точно отражают колебания инфляции, изменения оптовых и отпускных цен. Однако доллар сам подвержен колебаниям, потому в международной и особенно европейской практике часто используют экю - теоретическую валюту Европейского Союза, которую планируют сделать реальной в 1999 г. Экю удобен тем, что устойчив, поэтому изменение его рублевого содержания зависит только от покупательной способности рубля. В нашей стране экю применяется для оценки уставного капитала коммерческих банков, а также как основа для начисления некоторых таможенных сборов.

Оригинальную методику определения покупательной способности рубля предложил В. Косой Косой А.М. К вопросу о масштабе цен // Деньги и кредит. 1993. № 6.. В основу своего расчета он положил определение стоимости жизни одного часа человека за месяц, то есть, какова сумма денежных средств, исходя из минимальной ставки, в которую обходится 1 час. Если денег требуется все больше и больше, тогда покупательная способность их падает, если же наоборот, то растет. Таким образом, динамика минимальной стоимости 1 часа жизни человека в месяц такова:

В месяц человек живет 720 часов (30  24), тогда  коп.;  коп.;  коп.;  коп., где 2050, 3470, 5500, 8349 - минимальные ставки, взятые в нынешних деноминированных рублях.

Как видно из расчета, за последние 5 лет 1 час жизни по минимальной ставке вздорожал в 4 раза (11,6 : 2,85), т.е. покупательная способность рубля упала в 4 раза.

Вместо минимальной ставки в числителе можно брать стоимость набора из 19 - 25 важнейших видов продуктов, которые рассчитываются статистическими органами. Данная методика скорее может быть использована для определения динамики покупательной способности рубля, чем стоимости 1 часа жизни, так как минимальная ставка не выражает этой стоимости.

Однако более точно динамику покупательной способности рубля можно выявить из сопоставления индекса доходов населения и индекса потребительских цен. Если первый индекс растет интенсивнее 2-го, то идет рост покупательной способности, а если же наоборот, то - снижение. Необходимо отметить, что в нашей стране с 1992 г. по октябрь 1996 г. индекс инфляции обгонял рост доходов, то есть происходило снижение покупательной способности. Лишь с ноября 1996 г. и за 1997 г. тенденция поменялась: цены стали расти медленнее, чем рост доходов, т.е. пошел процесс некоторого увеличения покупательной способности рубля. В то же время наш рубль после деноминации имеет большую покупательную способность на Украине, Белоруссии, чем в России, вследствие более высокого спада производства в этих государствах.

3. Рычаги влияния государства на изменение цен

Защищая интересы всего общества, государство во всех странах старается вести политику так, чтобы регулировать изменение цен, используя для этого как административные, так и экономические меры. Рассмотрим главные из них, которые используются на макроуровне.

Первое направление регулирования цен государством - поддержание курса рубля и как средства платежа, и как средства накопления. В период высокого уровня инфляции население старается избежать обесценения денег и поддержать уровень жизни. При этом наблюдается, как правило, две тенденции: а) покупка товаров длительного пользования, недвижимости, т.е. материализация денег; б) повышенный спрос на иностранные конвертируемые валюты. Как первое, так и второе ведет к росту цен и раскручиванию спирали инфляции. Действительно, в нашей стране в 1992, 1993 гг. шел процесс долларизации экономики, когда доллар стал интенсивно вытеснять рубль даже как средство оборота. Для остановки этой негативной тенденции правительство приняло ряд мер:

Административные: 1) запрещение долларового обращения; 2) строгое лицензирование юридических и физических лиц, занимающихся валютными операциями; 3) установление валютного коридора, пределы которого никто не имеет права нарушать. Кроме административных были приняты и экономические меры: 1) государство с помощью Центрального банка регулирует спрос и предложение на валюту на торгах Межбанковской валютной биржи. Так как Центробанк является самым крупным держателем валютных ресурсов, то выбрасывая или изымая из торгов иностранную валюту, он регулирует спрос на нее; 2) правительство устанавливает достаточно большие налоги на прибыль, получаемую от валютных операций, тем самым оно как бы уравнивает этот источник получения дохода со всеми другими.

Вторым направлением регулирования государством цен являются рычаги воздействия его на уровень ставки банковского процента и обращение наличных денег. Мы уже писали, что оплата процентов за взятые кредиты, пени является частью цены: или себестоимости по ставке рефинансирования плюс три процентных пункта маржи, или прибыли. Чрезмерно высокие процентные ставки подчас намного удорожают продукцию, создают сложности ее сбыта. Таким же образом влияет на цены и чрезмерное наличное денежное обращение, регулируя которое государство старается ускорить оборот наличных средств. Принимаются в этом отношении административные меры: 1) установление банками норматива наличных денег в кассах предприятий и организаций; 2) установление банками очередности платежей: по исполнительным листам, на заработную плату, уплату налогов и т.д.; 3) установление на определенное время твердой ставки процента по межбанковским кредитам и последующего его снижения до оптимального уровня. Экономические меры: 1) установление штрафов, пени за нарушение условий кредитных соглашений, но и введение льгот, преференций для отдельных операций, целей и т.д. или некоторым группам населения; 2) поощрение и внедрение новых видов кредитования: лизинговые, трастовые, факторинговые отношения, которые значительно активизируют кредитную политику; 3) насыщение кредитного рынка путем привлечения международных частных займов и кредитов. На наш взгляд, кредиты международных фондов МБРР, Европейского БРР, а также межгосударственные займы должны использоваться для гарантии частным кредитным заимствованиям. Высокий уровень рискованности российской экономики, неотрегулированность юридической базы сдерживают кредиты частных инвесторов. Именно кредиты международных фондов могли бы в данное время быть тем надежным гарантом, который бы смог активировать внешние кредитные потоки.

Третьим направлением регулирования уровня цен являются меры государства по покрытию бюджетного дефицита. Правительство Е.Т. Гайдара широко практиковало эмиссию необеспеченной денежной массы, что автоматически приводило к росту цен и инфляционным процессам. Политика финансовой стабилизации, взятая правительством В.С. Черно-мырдина, в первую очередь стала заниматься регулированием бюджетного дефицита. Здесь были взяты следующие направления. Административные: 1) совершенствование налоговой системы через введение новых налогов, изменение базы расчета и рост ставок уже существующих. На долю налогов приходится более 80% поступлений в бюджет, поэтому именно это направление стало основным; 2) введение системы штрафов, пени, неустоек за нарушение сроков и дисциплины уплаты налогов; 3) снижение суммы расходов бюджетов, однако это направление носит чисто декларативный характер, т.к. не полностью покрываются даже защищенные статьи бюджета, более того, в 1997 г. правительство официально провело секвестирование, т.е. уменьшение расходной части бюджета, так как стало очевидным, что нет источников покрытия принятых Думой расходных статей.

Кроме административных мер широко используются экономические рычаги. Основные из них: 1) выпуск государственных ценных бумаг: облигаций, сертификатов; 2) выпуск казначейских обязательств и облигаций: КО, ГКО; 3) исполь-зование займов международных организаций и иностранных государств; 4) использование внебюджетных средств и поступлений на покрытие разовых нужд, мера вынужденная и краткосрочная.

Четвертым направлением регулирования цен государством является использование системы льгот, дотаций, штрафов, сборов и т.д.:

- проводится дотирование ряда наиболее массовых видов товаров потребления. Это относится ко всем основным продуктам сельского хозяйства отечественного производства, углю и другим видам топлива для населения, местному транспорту и коммунальным услугам;

- устанавливаются льготные цены на товары, которые поступают в сельское хозяйство. Например, тарифы на электроэнергию, поступающую в сельской хозяйство, снижены в два раза;

- государство устанавливает льготы по налогам, вплоть до освобождения от некоторых из них, по ряду видов продукции и предприятиям, которые проводят реконструкцию, модернизацию производства, выпускают продукцию особо важного назначения или взамен импортируемой;

- рычагом регулирования внутренних цен являются таможенные пошлины и льготы. С их помощью правительство, с одной стороны, старается оградить отечественных производителей от импортных товаров, а с другой - создает льготы и преференции для отдельных стран, ряда необходимых для страны товаров (лекарства, сложная наукоемкая продукция и т.д.).

4. Особые случаи регулирования цен