Экономическая теория как наука

Именно принадлежность к той или иной категории населения позволяла гражданам получать социальные пособия (одинокие матери, одиноко проживающие пенсионеры и т.п.). Полная инвентаризация всех категорий - исключительно объемная задача, однако, по одной из наиболее распространенных оценок в 1998г. На пособия могли претендовать 100 млн. жителей России, отнесенные к одной из 256 “категорий”.

Этот подход по ряду параметров оказался малоэффективным, поэтому акцент в решении проблемы социальной помощи и был перенесен на обеспечение адресности. Неэффективность существующей системы определяется, в частности, следующими обстоятельствами:

- доля лиц, получающих социальную помощь, среди тех, кто не относится к числу бедных по критерию текущих доходов, даже выше, чем доля среди получателей бедных. Размеры выплачиваемых пособий среди бедных и “небедных” практически не различаются между собой;

- доля социальных пособий относительно общего объема расходов бедных семей ничтожна и не превышает 2%;

- почти 90% всех бедных семей не получают никакой социальной помощи.

В российских условиях естественным первым шагом при обеспечении адресности мог бы стать переход к определению нуждающихся (целевых групп) на основании введенных в 1999г. В действие “Методических рекомендаций по определению потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации”. К сожалению, однако, использование этих рекомендаций не позволяет сколько-нибудь точно очертить целевые группы получателей.

Пороговое значение прожиточного минимума, при котором помощь может оказываться при использовании данной методики, очень высокое относительно средних потребительских расходов, даже, несмотря на то, что в результате обвала рубля граница бедности составила всего 32 долл. в месяц. Уже в течение пяти лет соотношение между прожиточным минимумом и потребительскими расходами на душу населения составляет около 65%. При использовании для оценки нуждаемости только критерия текущего денежного дохода в I квартале 1999г. придется признать нуждающимися, по крайней мере, 1/3 населения России. При этом в наиболее бедных областях доля бедных составит 40% - 50%. Очевидно, что бессмысленно пытаться оказать всей этой массе потенциальных реципиентов сколько-нибудь значимую помощь.

Эффективными мерами социальной защиты малоимущих россиян могло бы стать расширение и повсеместное использование на практике таких мер, как: льготы или освобождение от оплаты за лечение и лекарства; покрытие расходов на квартплату и услуги по ремонту жилищ; продажа товаров первой необходимости по низким ценам наиболее нуждающимся; организация помощи в натуральной форме. Помимо традиционных социально уязвимых категорий населения - пенсионеры, инвалиды, многодетные семьи, - в современных условиях активная адресная помощь требуется семьям одиноких матерей; студенческим семьям с детьми; семьям беженцев и вынужденных переселенцев; семьям безработных, имеющих несовершеннолетних детей; семьям, взявшим детей под опеку.

2. Государственная индексация доходов - система мер, компенсирующая (в устанавливаемой мере) потерю доходов в результате роста стоимости жизни.

В большинстве промышленно развитых стран индексация распространяется на большую часть трудоспособного населения; пенсионеров и др. лиц с фиксированными доходами.

В России индексация денежных доходов установлена законом (1991г.) и распространяется на заработную плату работников бюджетной сферы, пенсии, стипендии и пособия. Для всех остальных категорий занятых государство регулирует только размер минимальной заработной платы.

Индексация должна производиться при росте розничных цен свыше 6%. При этом доходы в размере полутора минимальных уровней заработной платы компенсируется полностью, а остальная часть - в половинчатом размере.

Индексация доходов, однако, с экономической точки зрения имеет и существенные недостатки:

- способствуя уменьшению разрывов в доходах низка и высокооплачиваемых работников, она может отрицательно сказаться на их стремлении к более напряженному труду.

- не способствует проведению антиинфляционных мер.

Поэтому, многие государства Западной Европы уже в 90-е г.г. приступили к демонтированию системы индексации. Вводятся временные паузы (без последующей компенсации), устанавливаются верхние и нижние пороговые уровни роста цен, за которыми индексация не применяется.

Основные термины и понятия

Доходы населения. Доходы от трудовой деятельности. Доходы от собственности. Доходы от предпринимательской деятельности. Трансферты. Функциональное распределение доходов. Персональное распределение доходов. Номинальные доходы. Располагаемые доходы. Реальные доходы. Дифференциация доходов. Кривая Лоренца. Коэффициент Джини. Бедность. Прожиточный минимум. Социальные гарантии. Социальная защита. Социальная политика.

Вопросы для дискуссий и повторения

1. Какова структура доходов населения?

2.Чем отличается прожиточный минимум от физиологического минимума?

3. Чем характеризуется бедность в России и каковы ее масштабы?

4. Что такое индексация доходов, какова ее роль, преимущества и недостатки?

Темы рефератов

1.Уровень жизни населения и методы его определения.

2. Социальная политика государства: ее сущность и основные направления.

3. Дифференциация доходов населения.

ГЛАВА 26. ГОСУДАРСТВЕННОЕ МАКРОРЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ

26.1 Понятие государственного регулирования экономики

Изучение роли государства в народном хозяйстве является одной из важнейших составных частей системы экономических наук. На протяжении всей истории человечества государство в разной степени и формах, но постоянно участвовало в экономических процессах в рамках всего народного хозяйства, в сферах экономики (промышленности, сельском хозяйстве, финансах, транспорте и т.д.), в отраслях и регионах, в отдельных субъектах хозяйствования, во внешнеэкономической деятельности. Для обозначения исследуемой роли государства в народном хозяйстве в экономической литературе используются разные термины: «государственное вмешательство в экономику», «государственное регулирование экономики», «государственная экономическая политика».

Наименее соответствующим сущности явления представляется первый термин, часто встречающийся в советских публикациях вплоть до 70-х гг. Он вызывает представление о вмешательстве одной самостоятельной системы (государства) в другую аналогично хирургическому вмешательству в человеческий организм. В действительности государство является не внешней системой, а составной частью, элементом современной экономики.

Наиболее соответствующим сущности явления являются термины «государственное регулирование экономики» (ГРЭ) и «государственная экономическая политика» (ГЭП).

Государственная экономическая политика представляет собой целенаправленное воздействие на хозяйственные процессы на макро- и микроуровне, создание и совершенствование рамочных условий экономического развития в соответствии с определенным общественным строем. На первый взгляд понятие ГЭП шире понятия ГРЭ, так как первая может основываться на принципе неучастия государства в хозяйственной жизни. Однако это не так. Государство не может существовать, не собирая налогов, не оплачивая армию и аппарат управления, не осуществляя закупки и подряды на строительство, не регулируя денежное обращение и внешнеэкономические связи.

В современных условиях немыслимо неучастие государства в социально-экономических процессах, организации и финансировании научных исследований, образования, социального обеспечения, охраны окружающей среды. Поэтому термины «государственное регулирование экономики» и «государственная экономическая политика» в условиях рыночного хозяйства можно считать идентичными.

В России, отстававшей в своем экономическом развитии от ведущих держав, всегда был особый интерес к государственной экономической политике, призванной компенсировать это отставание. Так, в историческом прошлом трижды были проведены успешные перестройки, менявшие цели, критерии хозяйствования и социальную базу государства (при Иване IV, Петре I и Александре II). Эти перестройки проводились сверху; с народно-хозяйственной точки зрения они были недостаточно подготовлены, но проводились в жизнь последовательно в соответствии с четкой концепцией в значительной мере административными средствами с опорой на четко определенную социальную базу и в целом были довольно успешными. В теорию и практику государственной экономической политики дореволюционной России большой вклад внесли П.А. Столыпин, СЮ. Витте. В годы Второй мировой войны большая заслуга в перестройке управления экономикой страны принадлежала Н.А. Вознесенскому. В 60--70-х гг. Н.С. Хрущев и А.Н. Косыгин так же сверху и административными средствами пытались либерализировать бюрократическую экономическую систему социализма. Однако их попытки не удались.

В России перемены в генеральных линиях развития обычно происходили сверху. Менялась генеральная концепция социально-экономического развития верховной власти, а иногда вместе с ней и сама верховная власть; государство начинало подводить под новую политическую систему соответствующую социально-экономическую базу, производственные отношения. В короткий срок возникала крыша на слабых опорах, а затем под нее подводили фундамент, столбы и стены. Нагляднее всего это прослеживается на истории социалистических преобразований после Октябрьской революции. Не миновал отечественных традиций административного создания нового экономического строя и переходный период в нашей стране. Чтобы избежать повторения многих ошибок в развитии экономики России целесообразно изучение и применение практики государственного регулирования развитых стран.

Исторически сложились два ведущих методологических подхода к регулированию рыночной экономики развитых стран: кеинсианская школа (теория государственного регулирования хозяйственного механизма) и синтез неокейнсианских, подчас консервативных доктрин невмешательства государства в хозяйственную жизнь общества.

Оба этих теоретических течения имеют общие основы. Они рассматриваются государством как субъект экономической системы, обладающий определенной собственностью и хозяйственными функциями для проведения экономической политики, направленной на достижение стратегических целей общества.

Различия между концепциями сводятся к используемым методам государственного воздействия вплоть до полного его отрицания. Так, австрийский экономист Хайек отмечал, что государство должно выполнять лишь роль "ночного сторожа", не вмешиваясь и экономические процессы.

Дж.М.Кейнс и посткейнсианские представители считают, что слежение за состоянием параметров рынка является одной из функций государства (правительства).

Следует отметить, что в вопросах государственного регулирования экономики кейнсианство неоднородно. Оно распадается на три основных течения: левое (либеральное), консервативное и неоклассическое.

Левое кейнсианство ищет выход из противоречий современной экономики путем увеличения расходов государства на общественные цели: жилищное строительство, здравоохранение, социальное страхование, дорожное строительство и т.д., а также увеличение доходов фермеров, мелких предпринимателей и заработной платы работающих. Консервативное направление кейнсианство делает ставку на государственное регулирование экономики главным образом путем максимизации прибылей и сохранения консервативной структуры экономики.

Неоклассическая школа и ее представители полагают, что путем эффективной кредитно-денежной и фискальной политики можно осуществить интеграцию микро- и макровмешательства государства в определение уровня доходов различных слоев населения, координацию инвестиционной политики, формирование прогрессии ной отраслевой структуры и т.д.

Какими объективными обстоятельствами обусловлена необходимость государственного регулирования экономического роста?

Государство призвано корректировать те недостатки, которые присущи рыночному механизму. Как известно, рынок имеет негативные стороны: не способствует сохранению невоспроизводимых ресурсов и защиты окружающей среды; не может регулировать использование ресурсов, принадлежащих всему человечеству, например рыбных богатств океана. В условиях рынка порой игнорируются потенциально негативные последствия принимаемых решений и не создаются стимулы для производства товаров и услуг коллективного пользования, не гарантируется право на труд и доход, не обеспечивается целенаправленное развитие фундаментальных исследований в науке. Рынок в основном ориентирован не на производство социально-необходимых товаров, а на удовлетворение запросов тех, кто имеет деньги. Он подвержен нестабильному развитию с присущими этому рецессионными и инфляционными процессами. Государство берет на себя ответственность за создание относительно равных условий для взаимного соперничества предпринимательских фирм, для эффективной конкуренции, для ограничения монополизированного производства. Государство должно направлять экономические ресурсы на удовлетворение коллективных потребностей людей, создавать производство общественных товаров и услуг. Участие государства в экономической жизни диктуется и тем, что ему надлежит заботиться об инвалидах, о детях, стариках, малоимущих, регулировать рынок труда, принимать меры по сокращению безработицы. Не стоит забывать и о внешней политике, регулировании платежного баланса и валютных курсов.

В целом государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов.

Таким образом, в условиях рынка государственное регулирование экономики (ГРЭ) представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью приспособления существующей социально-экономической системы к изменяющимся условиям хозяйствования.

Государственное регулирование экономики в современных условиях является составной частью процесса воспроизводства. Оно решает различные задачи, которые выдвигаются на передний план в зависимости от остроты проблем, возникающих в хозяйстве и социальной сфере: стимулирование экономического роста, регулирование занятости, поощрение прогрессивных сдвигов в отраслевой и региональной структурах, поддержание внешнеэкономического равновесия.

Вокруг ГРЭ постоянно ведутся теоретические дискуссии и политическая борьба, но они ведутся не по поводу необходимости ГРЭ, а о его целесообразных масштабах, формах, интенсивности и эффективности.

Конкретные направления, формы, масштабы ГРЭ определяются характером и остротой экономических и социальных проблем в той или иной стране в конкретный период.

Объективная возможность ГРЭ появляется с достижением определенного уровня экономического развития, концентрации производства и капитала.

Необходимость, превращающая эту возможность в действительность, заключается в нарастании проблем, трудностей, с которыми и призвано справиться ГРЭ.

Именно острота экономических, социальных, мирохозяйственных, экологических проблем, осознанная и интерпретированная государственными и общественными субъектами, вызывает конкретные акции со стороны государственных органов.

26.2 Объекты и цели государственного регулирования экономики

Многие экономисты признают, что государственное регулирование экономики -- это целенаправленный координирующий процесс управленческого воздействия правительства на отдельные сегменты внутренних и внешнего рынков посредством микро- и макроэкономических регуляторов в целях достижения равновесного роста общей экономической системы.

Цели государственного регулирования, находясь в тесной взаимосвязи, неравнозначны по значению, масштабам воздействия и последствиям. По отношению друг к другу цели макроэкономической политики могут быть взаимозаменяемы, взаимодополняемы и нейтральны.

Взаимозаменяемость целей означает, что невозможно достижение рассматриваемых целей одновременно. Типичный пример - контроль над темпами инфляции и безработицы. Кривая Филлипса иллюстрирует наглядно данную ситуацию.

Взаимодополняемые цели макроэкономической политики сочетаются друг с другом. Такими целями являются, например, рост национального дохода и рост занятости.

Нейтральные цели, то есть не влияющие на достижение друг друга, встречаются весьма редко. Например, снижение безработицы до определенного уровня может и не влиять на темпы инфляции.

В дереве целей ГРЭ можно выделить цели генеральные и конкретные. Среди генеральных целей приоритетными являются достижение экономической и социальной стабильности, обеспечение национальных конкурентных преимуществ, экономической безопасности, адаптации рыночного механизма к различным ситуациям.

Примером конкретных целей ГРЭ может служить Программа социально-экономического развития РФ (2003-2005 гг). Данная программа российского правительства перечисляет много задач, группируя их по следующим направлениям:

* приведение институциональных условий и инфраструктуры в соответствие с потребностями бизнеса (в том числе задачи улучшения конкурентной среды на рынках, развития малого бизнеса, развития финансовой системы, расширение доступа частного капитала к продукции и услугам естественных монополий);

реализация административной реформы, создание эффективной системы государственного управления (в том числе задачи приватизации и реструктуризации государственной собственности, проведения военной реформы);

повышение открытости экономики (в том числе задачи либерализации валютного регулирования, снятия избыточных государственных ограничений внешней торговли);

инновационное развитие отраслей промышленности (в том числе задачи повышения привлекательности для капитала перерабатывающих секторов и сферы услуг, повышения роли науки в экономическом развитии);

формирование эффективной системы предоставления социальных услуг, создающих благоприятные условия для развития «человеческого капитала» (прежде всего задача реформирования отраслей социальной сферы);

обеспечение благоприятных макроэкономических условий развития (в том числе задачи снижения налогового бремени, снижения инфляции и процентных ставок, сокращения вмешательства государства в экономику и социальную сферу).

И так, конкретные цели различаются по объектам государственного регулирования, но всегда исходят из необходимости увязки общественных и частных интересов.

Объекты ГРЭ -- это сферы, отрасли, регионы, а также условия социально-экономической жизни страны, где возникли или могут возникнуть трудности, мешающие нормальному функционированию экономики и не разрешаемые без вмешательства государства.

Основные объекты ГРЭ:

экономический цикл;

секторальная, отраслевая и региональная структуры хозяйства;

условия накопления капитала;

занятость;

денежное обращение;

платежный баланс;

цены;

НИОКР;

условия конкуренции;

социальные отношения, включая отношения между работодателями и работающими по найму, а также социальное обеспечение;

окружающая среда;

внешнеэкономические связи.

Субъектами ГРЭ выступают центральные (федеральные), региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.

Объекты охватывают макроэкономические процессы: хозяйственный цикл, накопление капитала в масштабах страны, отдельные отрасли, территориальные комплексы и даже отношения между субъектами; условия конкуренции; отношения между профсоюзами и объединениями предпринимателей, между государственными регулирующими органами.

Суть государственной антициклической политики состоит в том, чтобы во время кризисов и депрессий стимулировать спрос на товары и услуги, капиталовложения и занятость. Для этого частному капиталу предоставляются дополнительные финансовые льготы, увеличиваются государственные расходы и инвестиции. В условиях фазы подъема задача ГРЭ -- притормозить рост спроса, капиталовложений и производства.

ГРЭ в области отраслевой и территориальной структур осуществляется при помощи финансовых стимулов, обеспечивающих привилегированные условия отдельным отраслям и регионам, находящимся в состоянии затяжного кризиса, или поощрения развития новых отраслей и видов производств.

Важнейшим объектом ГРЭ является накопление капитала. ГРЭ в этой области в первую очередь соответствует экономическим интересам субъектов хозяйства.

Регулирование занятости -- это поддержание нормального с точки зрения рыночной экономики соотношения между спросом и предложением рабочей силы. Это соотношение должно удовлетворять потребность экономики в квалифицированных работниках, но не приводить к чрезмерному росту заработной платы и резкому снижению занятости.

Основная направленность регулирования денежного обращения -- борьба с инфляцией, представляющей серьезную опасность для экономики. Государство осуществляет регулирование платежного баланса путем воздействия на экспорт и импорт, движение капитала, повышение и понижение курсов национальных валют, а также путем участия в международной экономической интеграции.

Еще один из основных объектов регулирования -- цены. Динамика и структура цен отражают состояние экономики. В то же время сами цены сильно влияют на структуру хозяйства, условия капиталовложений, устойчивость национальной валюты, социальную атмосферу.

Приоритетное положение отдельных целей ГРЭ постоянно изменяется в зависимости от хозяйственной ситуации, экономических задач, выступающих на передний план.

26.3 Методы, формы и инструменты государственного регулирования экономики

Реализация целей экономической политики предполагает использование определенных инструментов, совокупность которых образует механизм государственного регулирования. Ведущими элементами этого механизма (как это исторически сложилось) выступают финансовая (фискальная) и денежно-кредитная политика. В качестве общих принципов использования экономических инструментов можно отметить следующие аспекты:

Эффект регулирования предполагает минимальное нарушение рыночных основ экономики.

Регулирующие меры должны осуществляться в условиях оптимального сочетания применяемых мер (следует исходить из того, что противоречия могут заключаться не только между различными целями экономической политики, но и между используемыми средствами).

Стремление к достижению максимального эффекта в процессе использования регулирующего механизма предполагает знание его структуры. Как известно, принято выделять в системе государственного регулирования две формы: экономическую и административную (т.е. институционально-правовую).

К экономическим инструментам относят те действия государства, которые имеют, не столько предписывающий, сколько воздействующий характер. Речь идет о методах влияния, например, на аспекты рыночного процесса (совокупный спрос, совокупное предложение, степень централизации капитала, социальные, структурные и региональные элементы экономики).

Совокупность административных рычагов охватывает те регулирующие действия, которые связаны, в первую очередь, с обеспечением правового поля. Задача принимаемых мер при этом - создание наиболее разумных для частного сектора правовых рамочных условий.

Административное регулирование с помощью системы административных мер (в виде мер закрепления, разрешения, принуждения) осуществляет государственный контроль над ценами, доходами, учетной ставкой, валютным курсом. Степень активности применения административных мер может быть различной в зависимости от области экономики. Наиболее настойчиво они проявляются сейчас в области социальной защиты малообеспеченных слоев населения, а также в сфере охраны окружающей среды.

Существует и другая классификация регулирующих мер. Их можно разделять на прямые и косвенные методы воздействия на экономику.

Методы прямого воздействия предполагают такое регулирование со стороны государства, при котором поведение субъектов экономики основано не столько на самостоятельном экономическом выборе, сколько - на предписаниях государства. В качестве примера можно назвать влияние налогового законодательства. В каждой стране законом предписана обязанность юридических и физических лиц на безвозмездную передачу части получаемых доходов в распоряжение государства. Частному бизнесу определен также порядок расчета амортизационных отчислений (в зависимости от методики расчета издержек может меняться размер налогооблагаемой величины прибыли). Прямой метод воздействия оказывают и таможенные процедуры правительства.

Методы косвенного воздействия проявляются в том, что государство не влияет прямо на принимаемые субъектами решения. Оно создает лишь предпосылки к тому, чтобы при самостоятельном выборе экономических решений субъекты тяготели к тем вариантам, которые соответствуют целям экономической политики. Примерами данных действий можно назвать регулирование центральным банком величины учетной ставки, а также - модуляцию налоговых ставок.

Оба метода воздействия на экономику не разделены, безусловно, жесткой линией. В каждом из используемых инструментов имеются элементы обоих методов, однако во многом дело зависит от их соотношения. Например, в рамках проведения финансовой политики в большем объеме наблюдается проявление прямых методов регулирования, в то время как при использовании денежно-кредитной политики на первый план выходят косвенные элементы. Одним из внешних проявлений этого является то обстоятельство, что министерство финансов (ответственное за реализацию финансовой политики) всегда выступает структурным элементом правительственного аппарата. В отличие от этого, центральный банк имеет, согласно конституции многих стран, относительно самостоятельный статус.

С точки зрения более конкретного, прагматического подхода разумно обозначить два ведущих инструмента, используемых правительством для регулирования:

воздействие с акцентом на использование государственных финансов (финансовая политика),

воздействие с акцентом на использование кредитно-денежных аспектов (монетарная, денежно-кредитная политика).

Указанные варианты классификации, безусловно, связаны между собой. Взаимосвязь подходов и характерные особенности обоих конкретных методов можно обозначить следующим образом (табл. 1)

Таблица 1

СПОСОБЫ РЕАЛИЗАЦИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

	Финансовая (фискальная) политика	Монетарная (денежно-кредитная) политика
Тип воздействия на экономические процессы	Метод преимущественно прямого воздействия на экономику	Метод преимущественно косвенного воздействия на экономику
Объект воздействия	В первую очередь - совокупный спрос (кейнсианский вариант регулирования)	В первую очередь -- совокупное предложение (неоклассический, неолиберальный вариант регулирования)
Сильные стороны данного инструмента	Высокая степень получаемого эффекта	Адаптационностъ по отношению к рыночным условиям
Слабые стороны данного инструмента	*Достаточно высокая степень «помех» рыночным процессам. *Бюрократизм процесса «запуска» данных методов (парламентские слушания, лоббизм)	Относительная замедленность в достижении результата

В историческом развитии рыночного общества прослеживается эволюция постепенного перемещения регулирования с прямых методов - на косвенные. Финансово-бюджетные процессы (т.е. преимущественно прямые методы) активно нарастали уже с середины XIX в., достигнув пика своего развития к 60-м гг. XX в. Отметим, что финансовая политика стояла в эпицентре кейнсианской системы регулирования. Роль же денежно-кредитных мер стала заметно увеличиваться лишь с первой трети XX в. Установка, которой придерживаются сегодня правительства разных стран, - наиболее активно использовать тот инструментарий, который больше соответствует природе рыночного механизма (т.е. монетарную политику).

Среди методов государственного регулирования не существует совершенно непригодных и абсолютно неэффективных. Нужны все, и вопрос лишь в том, чтобы определить для каждого те ситуации, где его применение наиболее целесообразно. Хозяйственные потери начинаются тогда, когда власти выходят за границы разумного, отдавая чрезмерное предпочтение либо экономическим, либо административным методам.

Нельзя забывать и о том, что экономическими регуляторами следует пользоваться предельно осторожно, не ослабляя и не заменяя рыночных стимулов. Если государство игнорирует это требование, запускает регуляторы, не думая, как их действие отразится на механизме рынка, последний начинает давать сбои. Ведь денежная или налоговая политика по силе своего воздействия на экономику сравнима с централизованным планированием.

Надо иметь в виду, что среди экономических регуляторов нет ни одного идеального. Любой из них, принося положительные эффекты в одной сфере экономики, непременно дает негативные последствия в других. Здесь ничего нельзя изменить. Государство, использующее экономические инструменты регулирования, обязано их контролировать и своевременно останавливать. Например, государство стремится обуздать инфляцию, ограничивая прирост денежной массы. С точки зрения борьбы с инфляцией эта мера эффективна, однако она приводит к удорожанию центрального и банковского кредита. А если процентные ставки растут, становится все труднее финансировать инвестиции, начинается торможение экономического развития.

26.4 Индикативное планирование и государственно-экономическое программирование

Государственное централизованное планирование, в широком смысле -- плановое управление представляло собой форму государственного руководства советской экономикой. В первые годы перестройки России был осуществлен переход от глобального директивного планирования к ограниченному планированию, охватывающему область государственных заказов. Впоследствии произошло упразднение Госплана и прекратились разработки общегосударственных планов экономического и социального развития не только по отношению к экономике в целом, но и применительно к предприятиям и организациям государственной формы собственности.

В экономической науке господствующее положение заняли позиции тех авторов, которые полностью отрицают возможность использования централизованного и индикативного планирования не только в переходной, но и развитой рыночной экономике.

Однако опыт функционирования административно-командной и рыночной систем свидетельствует о том, что виноват не сам метод планирования, а его гипертрофированное использование в интересах государства, монополий и отдельных классово-партийных групп. Метод планирования, как и план, предполагает использование позитивных факторов. План в любом национальном образовании увязывает цели, ресурсы и мероприятия в единое целое.

С ростом обобществления и концентрации производства, усложнением связей, достигающих значения многократных, государство уже не в состоянии поддержать равновесие функциональной экономической системы и достаточно высокие темпы ее развития только посредством макроэкономического инструментария, т. е. бюджетного, налогового и денежно-кредитного регулирования. Эти инструменты краткосрочного действия в основном используются для нивелировки, устранения отклонений от прогнозных или планируемых показателей экономического роста и нарушения пропорций, обеспечивающих это развитие.

Становится очевидным, что показатели роста и экономические пропорции могут устанавливаться государством на основе анализа, прогнозирования и плановых программ экономики. В этом случае функциональная экономическая система будет координироваться более совершенным ценовым рыночным механизмом. Пользуясь им при наличии разработанного плана, станет возможным быстрее адаптироваться к факторам, нарушающим ее равновесие.

Проявление планомерности и организация планирования не только объективно необходимы, но и возможны в рыночной экономике. Чем обусловлена эта возможность?

Во-первых, увеличением вовлеченного в реальное производство колоссального ресурсного и производственного потенциала. Это ресурсы государственного и частного секторов экономики. При этом, правительственные доходы и расходы оказывают все возрастающее влияние на использование ресурсов частного сектора, вовлекая его во взаимосвязанный оборот.

Во-вторых, государство через финансово-промышленные группы (ФПГ), крупные корпорации оказывает реальное воздействие на деятельность обособленных производителей и принимает меры к достижению согласованности в их деятельности, как во внешней торговле, так и в проведении отраслевой и кредитной политики.

В-третьих, усиление взаимосвязи, зависимости и контроля достигается за счет использования информационных систем электронно-вычислительной техники, системы Интернета и т. д.

В-четвертых, в современных национальных образованиях растет солидарность и социальное согласие различных слоев и групп населения (госорганов, частного бизнеса, профсоюзов и др.), преследующие единую цель - стабильное развитие экономики и рост благосостояния.

Планомерность -- это последовательность реализации отраслевых и межотраслевых связей, рационального поведения и рационального использования рыночных регуляторов для достижения целей экономического роста. План фиксирует предполагаемую последовательность в использовании ресурсов, как по количеству, так и по их качественному составу с учетом сложившихся ценностей. Макроэкономическое планирование предполагает организованную деятельность, осуществляемую как центральным планирующим органом, так и его локальными подразделениями (регионами, муниципалитетами и т. д.).

Государственное вмешательство через разработанные программы (подробно речь о них пойдет дальше) предусматривает субсидирование и кредитование из бюджета жилищного строительства, проведение структурной, антикризисной и финансовой политики. В условиях рынка никакие организации частного сектора, олигополистические структуры и их различные ассоциации не в состоянии определить комплексные проблемы и задачи, относящиеся ко всей функциональной экономической системе. Только государственные органы в состоянии разработать долгосрочные прогнозы вовлечения неиспользованных резервов и ресурсов, имеющихся в стране, и определить цели, которые не всегда совпадают с целями предпринимательского сектора экономики.

Системой плановых ориентиров государство имеет возможность скорректировать структурные сдвиги, которые, как правило, порождают такие кризисные явления, как безработица, инфляция, неравновесие совокупных рынков и т.д.

В странах с рыночной экономикой используются как методы централизованного, так и индикативного планирования. По мере накопления опыта и изменения объективных условий наблюдается переход от одного к другому. Так, Франция, первая использовавшая в послевоенные годы индикативное планирование, в последующем перешла к разработке и реализации стратегических государственных планов.

Индикативное планирование представляет собой процесс разработки системы взаимосвязанных индикаторов (параметров) состояния экономики, а также определение мер государственного воздействия на экономические и социальные процессы с целью достижения этих индикаторов. К индикаторам относится система показателей экономической динамики: структура и эффективность экономики, состояние обращения, занятости, уровня жизни, движение цен и т. д. Индикативный план, как и централизованный, должен быть сбалансированным по материальным, трудовым и финансовым ресурсам. Отсутствие реальных ресурсов в данное время предполагает возможный расчет получения их в будущем горизонтальном периоде. Поэтому индикативные планы больше напоминают прогнозные расчеты, которые не носят директивного характера. На основе индикативных планов определяются:

глобальные элементы структурной программы государства;

структура экспорта и импорта;

основные направления НТП и науки;

развитие рыночной и производственной инфраструктуры;

основные направления реформирования социальных условий и социальных структур;

показатели уровня жизни и обеспеченности населения;

параметры институциональной политики государства.

В целом индикативное планирование опирается на согласованность и гармонию общественных интересов. Поэтому в случае экономических конфликтов и кризисных симптомов спада производства и роста безработицы доверие к этим планам и методам индикативного прогноза резко снижается, а экономика в этом случае вступает в полосу неопределенности и недоверия к сбалансированным индикаторам.

Несмотря на недостатки, индикативные планы позволяют разработать обоснованные цели, задачи и методы реализации государственной социально-экономической политики, организовать взаимодействие всех звеньев федеральной системы (центра и регионов).

Индикативный план органично соединяет в едином концептуальном документе действующую экономическую политику, прогнозные расчеты государственных программ, систему регуляторов, объемы государственных инвестиций и возможности воздействия на динамику функционирования структур на микроуровне. При благоприятной экономической конъюнктуре индикативный план выступает стимулирующим фактором экономического роста при прямом и косвенном государственном регулировании. Использование индикативного плана позволяет решать крупные социальные и экологические программы по миграции трудовых ресурсов, освоению территорий, охране водных, лесных и почвенных ресурсов национального государства и его регионов.

Государственная экономическая программа -- это комплекс иерархически соподчиненных целей, важных для развития народного хозяйства, средств их достижения, органов, ответственных за их исполнение в установленные сроки и контроль, обеспеченный достаточным целевым финансированием и правовой базой.

Разработка и осуществление таких программ называется государственным экономическим программированием.

Государственные программы, направленные на решение отдельных хозяйственных задач, представляют исторически и логически начальный этап и основу программирования.

Объектом программ являются отрасли и регионы, находящиеся в тяжелом положении; социальная сфера, например положение пенсионеров, ветеранов, многодетных семей, социально-экономическая адаптация переселенцев, обеспечение их работой и жильем; проведение научных исследований и внедрение их результатов.

Программы бывают обычные и чрезвычайные; по времени действия они подразделяются на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные. Главное их различие в уровне целей, а также в арсеналах используемых средств, сроках осуществления и масштабах финансирования.

Среди обычных государственных программ в РФ, направленных на отдельные отрасли, сферы и регионы, выделяют несколько типовых: программы развития транспортной сети, аграрные программы, региональные программы, программы НИОКР, программы улучшения структуры экономики России.

Чрезвычайные программы разрабатывают и осуществляют во время критических ситуаций, например при угрозе взрыва социального недовольства, стихийных бедствиях, послевоенной разрухе, надвигающемся голоде. Типичные экономические причины для чрезвычайных программ -- затянувшийся кризис, массовая безработица, вышедшая из-под контроля инфляция. Такие программы, как правило, краткосрочные. В инструментарии их осуществления заметное место занимают средства административного регулирования.

Степень критичности ситуации служит мерилом для срочности исполнения чрезвычайной программы и соотношения экономических и административных средств. В крайних случаях (во время войны, всеобщих беспорядков) чрезвычайные экономические программы осуществляются в условиях чрезвычайного положения.

Предпосылки для чрезвычайных программ могут быть разного рода. В одних случаях катастрофа уже произошла: остановились угольные шахты и сотни тысяч горняков объявили забастовку; обесценение денег и падение жизненного уровня основной массы населения грозит социально-политическому миру в стране. Другая ситуация -- угроза только надвигается: наметилась устойчивая тенденция ухудшения платежного баланса страны; национальная валюта еще устойчива и внешняя задолженность еще далека от опасной черты, но, если эту тенденцию не изменить, в будущем неизбежно наступит нарушение внешнеэкономического равновесия.

Еще пример: в страну направляется поток переселенцев из соседних государств, в основном они оседают в городах. Эта тенденция носит долгосрочный и устойчивый характер. Эксперты прогнозируют ее продолжение минимум на 10 лет. Пока никаких отрицательных экономических последствий нет, но если экономика страны будет топтаться на месте, то рано или поздно произойдет резкое увеличение числа безработных, вырастут цены на жилье, возникнут проблемы со снабжением, социальным обеспечением, дефицитом мест в дошкольных и школьных учреждениях, больницах; усилятся преступность, бездомность, бродяжничество, конфликты между коренными жителями и переселенцами.

Разрабатываемые в связи с подобными ситуациями программы называют чрезвычайными превентивными, т.е. призванными предупредить надвигающиеся нежелательные последствия, в отличие от чрезвычайных текущих, разрабатываемых и осуществляемых, когда чрезвычайные события уже наступили.

Чрезвычайные программы могут носить в зависимости от масштабов чрезвычайных задач частный, локальный и широкомасштабный характер.

Особое место среди чрезвычайных программ занимают государственные программы национализации и приватизации. Если эти программы осуществляются в рамках существующего строя и охватывают отдельные группы объектов, отраслей, то это свидетельствует о глубоком экономическом и политическом кризисе существующей системы и попытке найти выход из этого кризиса крайними мерами -- частичным «хирургическим» изменением формы собственности на отдельные хозяйственные объекты

Сложнее обстоит дело при разработке и осуществлении чрезвычайных общегосударственных программ национализации или приватизации в переходные периоды. Генеральные цели таких программ -- подвести соответствующий системный экономический базис под новую политическую надстройку. Для этого необходимо принципиально изменить в масштабе всего народного хозяйства отношения собственности и критерий хозяйственной деятельности. Такими чрезвычайными программами в переходные периоды были программы социалистических преобразований в странах, где приходили к власти марксистские партии, или примером могут служить программы приватизации во время перехода от социализма к капитализму.

Задачи, стоящие перед государственным программированием, при всех национальных и временных различиях имеют следующие общие черты:

обеспечение максимально возможного достижения четырех основных целей ГРЭ: умеренный и стабильный экономический рост, высокий уровень занятости, стабильность цен (устойчивость денег), внешнеэкономическое равновесие.

осуществление ГРЭ не в ущерб, а на благо существующей системе рыночной экономики;

максимально приближенное к действительности прогнозирование развития экономических и социальных процессов внутри страны и на основе этого разработка иерархии целей государственных программ с точки зрения важности и срочности;

выяснение совместимости намечаемых целей и сочетаемости инструментов осуществления государственных программ;

обеспечение достаточности, эффективности и экономии расходуемых бюджетных средств;

Государственное программирование в рыночной экономике носит целевой, рекомендательно-стимулирующий характер. Оно индикативно, так как окончательные экономические решения всегда принимают собственники хозяйственных ресурсов, исходя из своих интересов и индивидуальной оценки условий.

«Рыхлость» государственного управления народным хозяйством в сегодняшней России дает основание полагать, что среднесрочное общегосударственное программирование в формах, оказавшихся эффективными в экономике рыночного типа и особенно необходимых в экономике переходного периода, должны быть представлены в ГРЭ России гораздо полнее, чем сейчас.

В экономике России, в настоящее время, отсутствуют специальные органы организации как централизованного, так и индикативно-прогнозного планирования. Частично эту работу осуществляет Министерство экономики, которое определяет важнейшие направления-индикаторы приватизационных мероприятий, изменения структуры промышленного и аграрного производства, стабилизации экономики, повышения уровня жизни различных слоев населения.

Основные термины и понятия

Государственное регулирование экономики (ГРЭ). Объекты ГРЭ. Цели ГРЭ. Административное регулирование. Экономическое регулирование. Прямые и косвенные методы воздействия на экономику. Инструменты ГРЭ. Индикативное планирование. Государственная экономическая программа. Государственное экономическое программирование. Объекты государственного программирования. Обычные и чрезвычайные программы.

Темы докладов и рефератов

1. Государство как субъект экономических отношений.

2. Экономическая политика в современной России.

3. Денежно - кредитная политика России.

4. Необходимость общегосударственного программирования.

Вопросы для дискуссий и повторения

1. Почему возникает необходимость государственного вмешательства в экономику?

2. Существуют ли границы государственного регулирования экономики?

3. Назовите инструменты госрегулирования.

4. Является ли необходимым усиление роли государства в России?

5. Что представляет собой индикативное планирование?

6. Что такое государственная экономическая программа?

7. Какие виды государственных программ существуют в рыночной экономике?

8. Приведите примеры различных вариантов чрезвычайных программ.

ГЛАВА 27. ПРЕДПОСЫЛКИ ФОРМИРОВАНИЯ, ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ И СТРУКТУРА МИРОВОГО ХОЗЯЙСТВА

27.1 Международное разделение труда

В основе мирового хозяйства, сформировавшегося на базе национальных хозяйств и экономических связей между ними, лежит международное разделение труда.

Международное разделение труда (МРТ) представляет собой специализацию стран на производстве определенных видов товаров, для изготовления которых в стране имеются наиболее дешевые ресурсы и предпочтительные условия в сравнении с другими странами. Такая специализация отдельных стран приводит к формированию отраслей международной специализации, продукция которых ориентируется преимущественно на экспорт.

Международное разделение труда появилось в полудоктурный период развития капитализма (XVII - XVIII вв.) В этот период основной формой реализации МРТ были двусторонние и трехсторонние внешнеторговые связи. На рубеже XIX - XX вв. международное разделение труда охватило в основном весь мир.

До промышленного переворота (конец XVII - первая половина XIX в.) МРТ базировалось на естественной основе - различиях между отдельными странами в природно-климатических условиях, географическом положении, сырьевых ресурсах и источниках энергии. В период расцвета колониальной системы (конец XIX - первая половина XX в.) большинство стран выступало как поставщики одного или нескольких товаров (монокультурная специализация).

Однако в промышленно развитых странах зависимость специализации от естественной основы со временем уменьшалась. В ХХ в. для этих стран характерна зависимость от уровня и особенно экономического развития.

В настоящее время МРТ оказывает огромное воздействие не разделение труда внутри страны (т.е. не общественное разделение труда) и не форма этого внутристранового разделения. Так, МРТ опосредует общее разделение труда между крупными странами и группами отраслей экономики (промышленность, сельское хозяйство), частное - между отраслями и единичное (предметная, технологическая и подетальная специализация).

По мере экономического развития и углубления специализации стало невозможным выпускать продукцию постоянно расширяющейся номенклатуры в рамках отдельных стран.

Тенденция к расширению международного обмена товарами, услугами, факторами производства неоднократно сталкивалась с противоположной тенденцией автаркии - экономической самообеспеченности одной страны или группы стран.

Крупнейшая в истории попытка создания автаркической экономики была предпринята в рамках административно-командной системы сначала в СССР, а затем в странах - членах Совета Экономической Взаимопомощи (СЭВ) в 50 - 80-х гг. Но и в хозяйственных комплексах СЭВ и Советского Союза сложилось разделение труда между странами и советскими республиками, предполагающее значительный экономический обмен с учетом их специализации.

В противовес автаркии во второй половине ХХ в. стала усиливаться тенденция к открытой экономике, которая предполагает отмену ограничений международного обмена товарами, услугами, рабочей силой, капиталами, технологиями. Снятие экономических барьеров ведет к усилению конкуренции в странах с открытой экономикой и тем самым к повышению экономической эффективности в этих странах.

Вся история мирового хозяйства демонстрирует тенденцию к углублению МРТ. В ХХ в. расширялось примене6ние наиболее развитых форм внутриотраслевой специализации в промышленности (предметной, технологической и подетальной), что ведет прежде всего к росту взаимной торговли изделиями между странами.

На основе международного разделения труда усиливается интернационализация и глобализация экономики в результате действия двух групп факторов: интеграционных (через сближение национальных хозяйств) и транснациональных (через создание межнациональных производственных комплексов). Транснациональные корпорации объединяют национальные хозяйства не столько по географическому критерию, сколько на основе более глубокой специализации и кооперации производства.

Международное разделение труда проявляется в двух формах.

Во-первых, в форме международной специализации. Специализация это концентрация производства однородной продукции в рамках одной страны или небольшого количества стран с целью создания высокопроизводительного производства, снижения себестоимости продукции и повышения ее качества.

Международная специализация это согласованная между странами координация производственных сил.

...