Макроэкономика и экономический рост

Y1 - равновесный доход, когда S1=І.

Если І'>0, то E2 больше равновесного дохода, т.к. изъятия больше инъекций (S2>І2).

В случае если ВВП=Y3, то ВВП меньше равновесного, т.к. изъятия на сбережения больше инъекции в виде инвестиции, т.е. (S3>І3).

Очевидно, что сбережения обычно не равняются запланированным инвестициям, но они постепенно тяготеют к равновесию.

Этот механизм обеспечивается рынком заемного капитала, на котором регулирующую роль выполняет процентная ставка (r):

а) Если S > Іпл, то предложение заемных денег превышает спрос на них со стороны инвесторов, поэтому r изменяется, что создает мотив роста инвестиционного спроса, а следовательно І>S.

б) Если наоборот, равновесие на рынке заемного капитала нарушается увеличением инвестиций, то расте6т спрос на заемные деньги, следовательно растет ставка процента (r), что стимулирует сбережения S>І.

Таким образом, равновесие на рынке заемного капитала является необходимым условием обеспечения равновесия между изъятиями и инъекциями, т.е. условием равновесия на товарном рынке.

Модель «IS» Дж. Хикса

Это условие может быть проиллюстрировано моделью «IS» Дж. Хикса. Он строит свою концепцию на идее необходимости равновесия инвестиций и сбережений. Однако инвестиции являются функцией процента, а сбережения функцией дохода (по Кейнсу), поэтому Дж. Хиксу пришлось объединить четыре переменных в его модели: национальный доход (Y), сбережения (S), инвестиции (І) и ставку процента (r).

Двигаясь от IV квадрата к I Дж. Хикс показал взаимосвязь между r и Y.

В IV квадрате изображена кривая спроса на инвестиции.

В ІІІ квадрате - биссектриса угла т.к. І = S.

Во ІІ квадрате - график функции сбережения.

В І квадрате показана взаимосвязь между реальной нормой процента и национальным объемом производства при условии равенства инвестиций и сбережений.

6.3 Совокупные расходы и потенциальный ВВП

Равновесие в экономике может быть обеспечено в условиях полной или неполной занятости на инфляционной основе или на основе стабильных цен.

Это зависит от соотношения между совокупными расходами (Е) и потенциальным ВВП (Y*).

В реальности они редко совпадают. Е=Y* - это идеальный случай. Как правило, совокупные расходы являются недостаточными и избыточными.

Если равновесие достигается в условиях неполной занятости, то расходов не хватает для закупки потенциального ВВП. Представим этот вариант графически:

При полной занятости расходы должны быть равны Е*, т.е. для полной занятости не хватает расходов ?Е, из-за чего возникает разрыв, который означает недопроизводство, поэтому называется рецессивным. Кроме того, при У* предложение выше, чем совокупный спрос, а следовательно, цены ниже того уровня, который обеспечивает полную занятость. В силу этого обстоятельства разрыв еще называют дефляционным разрывом.

Рецессивный (дефляционный) разрыв - величина, на которую должны возрасти планируемые расходы, чтобы повысить равновесный ВВП до потенциального.

+?Е = =

Если равновесие достигается в точке превышающей потенциальный ВВП, то в экономике возникает перепроизводство ?Y. При Y* расходы превышают производство, возникает инфляционный разрыв -?Е.

Инфляционный разрыв - это величина, на которую должны сократиться планируемые расходы, чтобы снизить ВВП до неинфляционного уровня полной занятости. Количественная мера инфляционного разрыва - это величина сокращения совокупных расходов (?Е) для достижения точки равновесия при потенциальном ВВП:

?Е = =

Тема 7. Государство в системе макроэкономического регулирования

Любая система, а тем более экономическая, требует управления. Как же обеспечивается управление национальной экономикой? Какая роль здесь принадлежит рынку, а какая государству? Как они между собой взаимодействуют? Почему в последние десятилетия усиливается роль государства в регулировании процессов? На все эти вопросы мы попытаемся найти ответ в данной теме.

7.1 Рынок и государство. Теоретические подходы к государственному регулированию

Экономика любой страны требует определенного регулирования экономических процессов, координации действия миллионов хозяйствующих субъектов. Именно для этого необходим хозяйственный механизм макроэкономического уровня - совокупность методов, инструментов и форм управления национальной экономикой. В большинстве стран сформировался хозяйственный механизм регулируемой рыночной экономики. Реформы постсоциолистических стран (Украины, стран СНГ, Восточной Европы и Балтии) нацелены на трансформирование хозяйственного механизма плановой экономики, который покоился на жестком централизованном управлении всеми звеньями и уровнями народного хозяйства при полном отсутствии рыночного механизма, и создание хозяйственного механизма регулируемой рыночной экономики. Он характеризуется:

- полной экономической самостоятельностью всех хозяйствующих субъектов;

- рыночной системой связей между производителями и потребителями, рыночным механизмом распределения ресурсов;

- ограниченным вмешательством государства в экономическую деятельность.

Возникает вопрос, как в такой системе хозяйства взаимодействуют рынок и государство? Какова экономическая роль государства? Опыт показывает, что в странах с рыночной экономикой рынок и государство взаимно дополняют друг друга в решении вопросов:

- что и сколько производить;

- как распределить ресурсы;

- как обеспечить эффективность экономики;

- как обеспечить ее устойчивое развитие.

Если вообразить рыночную экономику без какого-либо правительства, то это будет весьма печальная картина. Воры останутся безнаказанными; разногласия по контрактам решаются с помощью наемных банд; единая валюта отсутствует, поэтому используют бартерные сделки. Понятно, что такая система будет небезопасной и малоэффективной.

Во всех странах рыночной экономики правительству отводится центральная роль в создании национальной валюты, полицейских сил, судебной системы.

Роль государства в экономике различна в различное время. В период свободной конкуренции А. Смит ее сравнивал с функциями ночного сторожа. Главной из них является охрана частной собственности.

Нынче экономисты говорят о том, что государство из арбитра на футбольном поле превратилось в активного игрока, что проявляется:

а) в росте удельного веса расходов и доходов государства в ВНП (в развитых странах доля этих расходов достигает 46-49 %);

б) в росте государственного предпринимательства;

в) в перераспределении через государственный бюджет значительной доли национального дохода;

г) в регулировании определенных видов деятельности на макроуровне и микроуровне.

Степень такой активности государства диктуется объективными обстоятельствами. Когда правительство чрезмерно вмешивается в функционирование рынка, возможно снижение эффективности экономики, так как она испытывает сильный нажим со стороны групп, требующих к себе особого отношения. Кроме того, что распределение ресурсов осуществляется не по принципу экономической целесообразности, а по принципу политического влияния, еще сильна опасность коррупции и отвлечение менеджеров от экономики к политике.

Почему же функционирование современной экономики требует государственного вмешательства? Какие функции может взять на себя рынок, а какие правительство?

Рынок дает информацию каждому производителю посредством цены (цена-затраты-прибыль), что и сколько производить. Как подчеркивал А. Фон Хайек (1889-1984), цена в этом процессе играет решающую роль.

Успешное действие рыночного механизма возможно при условии свободной конкуренции:

а) когда количество продавцов и покупателей достаточно большое, никто не может повлиять на цену;

б) между продавцами и покупателями не возможен сговор, сотрудничество;

в) товары достаточно простые и однородные, продаются в больших количествах;

г) свободная, надежная информация у покупателей о рыночной конъюнктуре, ценах;

д) свободное вступление новых предприятий в отрасль;

е) отсутствие производственных монополий и олигополий.

Механизм свободной конкуренции эффективно действовал в XIX столетии, когда уровень развития производительных сил и концентрация производства были еще не очень велики. В новых условиях рыночный механизм дает сбои. Возникают так называемые "провалы рынка", когда ценовой механизм не работает. Основные причины их возникновения таковы.

Во-первых, возникают разного рода монополии, которые деформируют рыночный механизм:

а) производственные монополии в отраслях, которые требуют крупных специализированных предприятий для обеспечения оптимального эффекта - машиностроение, металлургия и др.;

б) профсоюзная монополия на рынке труда.

Во-вторых, существуют т.н. экстерналии - внешние эффекты, которые неспособны уловить рыночный механизм. Экстерналии возникают при нечетком определении прав собственности, когда один человек может нанести ущерб другому без каких-либо финансовых последствий для себя.

Так, загрязнение чистого воздуха не влияет на финансы завода, пока не принят специальный закон, который либо запрещает выброс вредных веществ, либо предусматривает штраф за загрязнение окружающей среды, что предполагает ощутимую финансовую ответственность.

Мы сталкиваемся с экстерналиями, когда находимся в комнате курильщиков. Мы имеем право на чистый воздух, равно как и курильщик имеет право удовлетворить свое желание. Административный запрет на курение в общественных местах регулирует данные права.

Мы встречаемся с экстерналиями на каждом шагу. Когда в городе возникают автомобильные пробки, то государство может ограничить проезд в данном месте посредством уплаты специальной пошлины.

Экстерналии могут быть и положительными, т.е. обладать благоприятным внешним воздействием. Примером являются фундаментальные научные исследования. Они не могут быть вознаграждены на рыночных принципах. Государство либо субсидирует многие фундаментальные исследования, либо создает условия для финансовой выгоды на основе патентного права, предоставляя ученому временную монополию.

В-третьих, наличие в экономике общественных товаров, которые не потребляются индивидуальными потребителями.

Первый вид общественных товаров - это "неисключаемый" товар. С момента своего производства он автоматически поступает во всеобщее распоряжение независимо от того, заплатил за него человек или нет. Такой товар не может быть исключен из чьего-либо пользования. Классический пример "неисключаемого" общественного товара - система государственной обороны. Армия защищает безопасность всей страны и каждого гражданина, независимо от того, вносит ли он вклад в ее содержание. Невозможно оборону каждого гражданина от внешних нападений поставить в зависимость от его платы.

Интересно, что "неисключаемые" товары иногда можно попытаться сделать "исключаемыми". Вообразим ситуацию, когда пожарная охрана оказывает услуги только заключившим с ними контракты. Если они не будут тушить пожар в жилищах, не заключивших контракт, то иногда пожар может распространиться на имущество соседей, которые заключили контракт. Поэтому, пожарной охране, скорее всего, придется тушить все пожары, даже если не заключены контракты.

Второй вид общественного товара - это "неконкурентный" товар, который, будучи использованным одним человеком, не теряет своей ценности для других. Если я потребляю товар, то, как правило, уменьшаю количество потребляемых стоимостей. Например, съедая яблоко, я уменьшаю количество яблок для других. Но это не относится к некоторым товарам. Например, национальные парки, фундаментальные, научные исследования, уличное освещение и др.

Ни один вид общественного блага не может быть индивидуально оплачен из-за высоких сметных расходов, а так же из-за неявного распределения благ, при котором невозможно определить долю каждого потребителя.

Государство прибегает к налогообложению ради того, чтобы обеспечить воспроизводство общественных товаров. Таким образом, возникает потребность государственного вмешательства в экономику.

Дж. Гэлбрейт писал: "Наша система - это сложная смесь рыночной мотивации, государственной регламентации и политической демократии. Это современное государство, заботящееся о социальных нуждах, в котором власти активно вмешиваются в события для смягчения и стабилизации их последствий".

Государство должно меньше действовать там, где хорошо функционирует рынок. Одновременно, оно должно активно действовать там, где нельзя положиться на рынок. Прежде всего, на государство ложатся:

- инвестиции в образование, охрану здоровья;

- производство продовольствия;

- регулирование рождаемости;

- снижение уровня бедности;

- создание более совершенной социальной, правовой, административной структуры;

- мобилизация ресурсов для финансирования государственных затрат.

Схематически эти положения можно представить следующим образом:

Таблица 7.1 - Экономическая деятельность правительства

Дефекты рынка	Государственное вмешательство	Примеры правительственной политики
1	2	3
1. Неэффективность
а) Монополия	Вмешательство в рынки	Антимонопольное законодательство
б) Внешние рынки	Вмешательство в рынки	Указы против курения, законодательное регулирование уровня загрязнения
в) Товары коллективного потребления	Субсидирование деятельности	Национальная безопасность, маяки
2. Неравенство
Неприемлемое неравенство в доходах и имуществе	Перераспределение доходов	Прогрессивное налогообложение дохода и имущества
3. Макроэкономические проблемы
Деловой цикл	Стабилизация	Монетарное регулирование количества денег
Экономический рост	Стимулирование роста	Фискальная политика

Следует отметить, что в настоящее время большинство стран бывшего социалистического лагеря, в том числе и Украина, осуществляют реформирование экономической системы путем перехода от командной экономики, где государство играло основную роль в регулировании всех хозяйственных процессов, к рыночной экономике. Этот процесс происходит болезненно и непоследовательно, что проявляется то в полном отказе государства от выполнения определенных функций, то в попытке сохранить за собой все прежние функции.

Украина методом проб и ошибок пытается строить государственно-регулированную, социально-ориентированную рыночную экономику, в которой отводится значительная роль государству. Создание такого государства должно идти, как отмечает Президент Украины и ряд ведущих экономистов, не путем радикального либерализма и резкого сокращения роли государства, а путем усиления регулирующей роли государства в период реформирования.

7.2 Экономические функции государства

Мы выяснили, что современное государство принимает активное участие в социально-экономических процессах. Оно выполняет ряд важнейших функций, которые не может выполнить ни один иной субъект экономических отношений (например, крупная фирма, банк, общественная организация и др.).

Функции государства можно разделить на 2 группы:

Во-первых, обеспечение и поддержка функционирования рыночной системы путем создания правовой базы: законодательного регулирования отношений между субъектами хоздеятельности, предоставления некоторых важных услуг (охрана общественного порядка, введение стандартов и др.).

Во-вторых, усиление рыночного механизма, модификация, исправление их недостатков, используя меры по стабилизации и стимуляции экономического роста, контроль за безработицей, контроль за экологией, перераспределение ресурсов и др.

К первой группе относятся:

1. Обеспечение правовой базы: принятия законов и нормативных актов:

- Конституции;

- о собственности;

- о предпринимательстве;

- об условиях найма рабочей силы;

- о статусе предприятия и др., которыми определяются «правила игры», т.е. экономические правила поведения хозяйствующих субъектов.

2. Защита конкуренции, создание условий для обеспечения совершенной конкуренции:

- поддержка частного предпринимательства;

- антимонопольная политика;

- контроль над деятельностью монополистов.

Государство выполняет фундаментальные функции также как обеспечение правопорядка и законности. Она создает определенную систему государственных институтов (органов, учреждений), которые принимают законы, постановления, осуществляют государственное управление, наблюдают за соблюдением законности, выносят наказания тем, кто не соблюдает принятые законы и др. К институтам государственного управления относятся: высший законодательный орган власти парламент, или Верховный Совет, или Национальное собрание (каждая страна имеет свой орган), Президент, Премьер-министр и Кабинет Министров, Прокуратура и др.

Деятельность государственных институтов непосредственно влияет на экономику, ибо они принимают те нормативные акты, по которым будет осуществляться экономическая жизнь. Для большинства стран Восточной Европы в период рыночных реформ первоочередной задачей было обеспечить эффективное и полноценное функционирование рыночной системы: определить право собственности, сформировать законодательство о создании компаний, банкротстве, о банках, фондовых и товарных биржах и др.

В Украине за период с 1991 года начала создаваться правовая основа рыночной экономики, хотя она еще и несовершенна. Приняты законы "О собственности", "О предпринимательстве", "О хозяйственных обществах", "О предприятиях", "О банкротстве" и многие другие, дающие простор новым хозяйственным формам (частным предприятиям, акционерным обществам, коммерческим банкам и др.) и рыночным отношениям.

Принятие Конституции является важнейшим актом государства в системе обеспечения регулирования всей жизни страны, в том числе и экономической, ибо здесь закладываются фундаментальные принципы экономических отношений: собственности, предпринимательства, труда и др. В большинстве стран Конституция отражает рыночные принципы жизнедеятельности, гарантируя право частной собственности, свободы предпринимательства, демократические свободы и др. В Конституции Украины заложены такие важнейшие принципы, как:

- гарантия права частной собственности (ст. 36);

- право любого гражданина на предпринимательскую деятельность, не запрещенную законом (ст. 37);

- право на свободный труд и его вознаграждение на уровне не ниже установленного законодательством минимума (ст. 38) и др.

Конституция также определяет высшие органы государственной власти и их функции. Раздел 4, 5, 6 проекта Конституции Украины определяет положения и функции Национального собрания (предполагается, что оно будет Высшим законодательным органом), Президента, Кабинета Министров и других органов исполнительной власти.

Создание условий для развития конкуренции осуществляется, во-первых, путем поддержки и развития частного предпринимательства. Поддержка может быть финансовая и управленческая.

1. Финансовая - осуществляется в трех видах:

а) прямая - гарантированные займы, в частности, это характерно для поддержки производств ветеранов, инвалидов;

б) смешанная - совместное финансирование предприятия государством и частным инвестором;

в) гарантированная - финансирование частным банком под гарантию государства.

2. Управленческая - может осуществляться:

а) добровольным обществом пенсионеров-менеджеров;

б) работающих управленцев;

в) центрами развития малого бизнеса, инкубаторами.

Услуги бизнес-инкубаторов состоят в помощи в найме помещения, предоставления секретарских услуг, множительной и вычислительной техники, средств связи, организации бухгалтерского учета, налаживании деловых контактов между фирмами, консультативных услугах, рекламе, организации выставок и т.д.

Во-вторых, путем проведения антимонопольной политики. В современном производстве нередко возникают предприятия-монополисты, монополизированы целые отрасли предприятий. Существует несколько видов монополий:

а) закрытая монополия, защищенная юридическими барьерами (патентами, лицензиями);

б) естественная, возникшая в результате создания в капиталоемких отраслях крупных предприятий с целью обеспечения положительного эффекта масштаба;

в) открытая, когда фирма в силу определенных причин (например, обладания технологией) становится на некоторый период единственным производителем агропродукта. Существуют также фирмы-олигополисты, т.е. несколько (2-5) крупнейших фирм, которые господствуют в отрасли. Они также обладают монопольной властью.

Монополизация сдерживает свободную конкуренцию, что отрицательно сказывается на состоянии потребителей (растут цены) и экономики в целом, так как затухает стимул к совершенствованию, внедрению нововведений, развитию НТП. В условиях монополии общество теряет часть чистой экономической выгоды от производства.

Поэтому большинство стран проводят антимонопольную политику. Широко используется антимонопольное законодательство. Первые законы, запрещавшие монопольные соглашения, были приняты в Канаде (1848 г.) и в США (1890 г.) - известный закон Шермона. Он запрещал фиксирование цен, сговор о ценах, об ограничении объемов производства, монополизацию рынка путем слияния фирм и др.

Государство может использовать широкий арсенал средств для предотвращения монополизма: от контроля над ценами до разукрупнения компаний.

Борьба с монополистической или олигополистической ситуацией на рынке предлагает использование нескольких стратегий поведения государства:

1. Создание условий для открытой экономики, доступа на внутренние рынки иностранных производителей и возможность экспорта своего товара за границу.

2. Законодательство против сговора с целью установления цен и осуществления монопольной деятельности.

3. Гарантии свободы выхода на рынок новым предприятиям, хотя следует отметить, что нередко государственные органы способствуют сохранению монопольной власти либо из-за прямого лоббирования, либо из-за бюрократического аппарата.

4. Запрет на слияние компаний, если оно может привести к возникновению монополий.

5. Разукрупнение существующих монополий, разделение их на более мелкие части. Это средство используется, если все остальные остались неэффективными.

Иногда правительство фиксирует цены на продукции монополий, но это не всегда эффективно, так как:

а) нет надежных методик для определения статуса монополий;

б) возникает товарный дефицит;

в) стимулирует выработку волной монопольной стратегии в ценообразовании.

В Украине уровень монополизации производства очень высок, что требует от государства проведения соответствующей политики. Деятельность монополистов регулируется принятым в 1993 году Законом "Об ограничении монополизма и недопущении недобросовестной конкуренции в предпринимательской деятельности". Признаком монопольной власти Закон Украины считает:

- способность предпринимателя диктовать свои условия при продаже товара;

- способность ограничивать конкуренцию, ограничивать других производителей;

- способность устанавливать дискриминационные цены;

- способность ограничивать выпуск и поставку товаров на рынок с целью получения односторонней выгоды.

Государство берет на себя содержание сфер, которые производят общественные блага. Наиболее значимые из них: оборона, государственное управление.

Страны мира тратят на поддержание своей обороноспособности 1 трил. долл. в год. Их величина определяется: степенью внутренних и внешних угроз, которые испытывает страна, ее военной доктриной. Большинство стран имеют неоправданно высокие расходы на оборону, которые тормозят экономическое развитие, так как:

- отвлекают средства, которые бы пошли на образование, экономическое обслуживание и другие цели;

- отвлекают трудовые и материальные ресурсы из сферы производительного использования.

В большинстве стран удельный вес затрат на оборону и в ВНП, и в общих расходах правительства падает, хотя некоторые развивающиеся страны (Сирия, Индия, Заир) расходы на оборону увеличивают.

В Украине расходы на оборону в 1995 году составили 4,2 % консолидированного бюджета.

Государство берет на себя функции по управлению экономикой, следовательно, несет расходы. В Украине в 1995 году на содержание законодательной, исполнительной и судебной власти расходовалось 1,25 % консолидированного бюджета. Государственные органы управления выполняют важнейшие функции, однако не всегда средства на их содержание используются эффективно. Возникают проблемы: бюрократизации, когда аппарат госучреждений разрастается, что затрудняет их эффективную деятельность; кумовства; некомпетентности; низкого уровня ответственности. Разрастание госаппарата приводит к нехватке средств и установлению сравнительно низкой заработной платы. Этот фактор, а также обладание госслужащего определенной властью, приводит к коррупции.

Одной из главных задач государства является достижение социальной справедливости, социального мира, что возможно путем выравнивания доходов. Поэтому не случайно перераспределение доходов посредством налогов, трансфертов, инвестиций в социальную среду в странах организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) составляет до 40 % расходов государства и 20-30 % ВНП. При этом следует отметить, что наиболее эффективными путями достижения социальной справедливости являются развитие бесплатной системы образования, охраны здоровья, строительства сравнительно дешевого государственного жилья. Инвестиции в эти сферы, особенно образование, являются фактором экономического роста. В большинстве развитых стран эти расходы составляют значительную часть расходов нейтрального правительства. Так, например, расходы на образование, здравоохранение, строительство жилья, социальную защиту и благосостояние составляли в 1989г. (в % к общим расходам центрального правительства):

в США - 60,2 %

в Швеции - 65,6 %

в Германии - 68,4 %

в Аргентине - 52,2 %

в Турции - 21,7 %

в Сирии - 14,4 %

в Индии - 9,4 %

в Заире - 15,0 %

В слаборазвитых странах, как видим, эти расходы очень низкие, они намного меньше затрат на оборону. В этом кроется одна из причин низкого уровня развития этих стран.

Особенно широкое распространение она получила в развивающихся странах, которые не имеют хорошо отлаженной системы контроля за деятельностью госаппарата.

Коррупция подрывает эффективную работу правительства, затрудняет принятие экономически обоснованных решений. Коррупция расцветает тогда, когда:

- государство вводит ограничение на свободу конкуренции между отечественными производителями, или ими и иностранными фирмами;

- несовершенное законодательство и принятые законы не образуют единую увязанную систему;

- работникам госсектора платят низкую заработную плату;

- госучреждения не имеют четко обозначенных функций.

Вторая группа функций государства связана с исправлением недостатков рыночного механизма. Осуществляется это следующими способами:

1. Перераспределение доходов и богатства, с целью обеспечения социальной справедливости, социального мира посредством:

- прогрессивного налогооблажения;

- финансирования общественно-значимых сфер (образование, медицина, и др.);

- пенсий, пособий, субсидий (трансфертные платежи);

- регулирования цен.

2. Перераспределение ресурсов для производства необходимых обществу благ, или сокращение производства вредных, ненужных.

Эта функция связана с наличием экстерналии, т.е. побочных эффектов.

Перераспределение ресурсов осуществляется:

а) законодательным путем (законы);

б) налоговым;

в) посредством субсидий, дотаций;

г) через государственные заказы;

д) посредством государственного предпринимательства в общественно-значимых сферах деятельности.

3. Регулирование экономики - целенаправленное воздействия государства на функциональную экономическую систему с целью обеспечения или поддержания определенных процессов, изменение экономических явлений или их связей, перераспределение ресурсов между отраслями. В определенной степени это помогает развитию отечественного производства. Однако слишком активная политика перераспределения ресурсов приводит к искривлениям в рыночной системе и ухудшает экономическое положение:

- растут налоги;

- растут расходы из госбюджета, увеличивается бюджетный дефицит;

- у фирм формируется иждивенческое настроение, снижается стимул к конкурентной борьбе.

Активная роль государства может быть отражена в модели кругооборота продукта, ресурсов и дохода (см. рисунок 7.1).

Главная задача государства - создание стабильной макроэкономической основы, как важнейшего общественного товара, который может быть создан правительством и без которого трудно достичь социально-экономического процветания страны.

7.3 Концепции госрегулирования

Проблема взаимодействия рынка и государства вызывает много споров среди экономистов и политиков. В мировой экономической теории существуют различные взгляды на механизм регулирования национальной экономики в условиях рынка. Условно их можно сгруппировать в два основных направления:

1. Классическое направление, которое основывается на тезисе об автоматическом саморегулировании экономики.

2. Кейнсианское, которое исходит из того, что рыночная система может слишком долго находиться в депрессии при высоком уровне безработицы.

Классическое направление господствовало длительное время, пока кризис 1929-1933 гг. не поставил под сомнение многие его положения.

Основатель этого направления А. Смит в XVIII-м столетии доказывал, что рынок является великим координатором общественного производства, поэтому рыночной экономике необходимо предоставить как можно больше свободы. Государство должно проводить политику "laissez-fair", дать свободу предпринимательству и избегать ограничения конкуренции. А. Смит писал: «Каждый отдельный человек старается употреблять свой капитал так, чтобы продукт его обладал наибольшей стоимостью. Обычно он и не имеет в виду содействовать общественной пользе и не сознает, насколько он содействует ей. Он имеет в виду лишь свой собственный интерес, преследует собственную выгоду. Причем в этом случае он невидимой рукой направляется к цели, которая совсем не входит в его намерения. Преследуя свои собственные интересы, он часто более действенным образом служит интересам общества, чем тогда, когда сознательно стремится служить им». Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов: М., 1972, с. 78 В тесной связи с этой концепцией находится идея французского экономиста Ж.-Б. Сэя: предложение товаров создает собственный спрос, т.е. произведенная продукция автоматически обеспечивается спросом посредством создания адекватного дохода. Сэй исходил из того, что все доходы (заработная плата, прибыль, рента) расходуются и исключал заемный капитал и процент. Таким образом, рыночный механизм автоматически обеспечивает равенство спроса и предложения, а длительное нарушение этого равновесия, согласно классической концепции, было исключено.

Дальнейшее развитие классической теории было осуществлено неоклассическим направлением, которое возникло в 70-е годы XIX столетия (австрийская школа - К. Менгер, Ф. Визер, американцы - Б. Кларк, А. Маршал и др.). В ХХ столетии принципы неоклассической концепции получили развитие в работах известнейших экономистов Ф.А. Хайека, М. Фридмена и др.

Неоклассики углубили представление о равновесии на рынке, исходя из предположения гибкости процентной ставки, зарплаты и цен. Т.е. процент уравновешивает спрос и предложение на инвестиционные товары, зарплата - на рынке труда. Гибкие цены, которые быстро меняются под влиянием рыночной конъюнктуры, делают невозможным перепроизводство и инфляцию.

Основные постулаты неоклассической концепции регулирования экономики заключаются в следующем:

1. Рынок является эффективным регулятором производства посредством механизма свободной конкуренции и свободного рыночного ценообразования. Он обеспечивает полное и эффективное использование экономических ресурсов, макроэкономическое равновесие и достижение экономикой потенциального объема производства при полной занятости.

2. Государство не должно вмешиваться в действие рыночного механизма, а лишь создавать условия для его нормального функционирования (поощряя предпринимательство и конкуренцию). Так, Хайек резко выступал против любых попыток государственного вмешательства в экономику, в своем полемическом труде "Дорога к рабству" (1944 г.), он утверждал, что это может привести к диктатуре.

Кейнсианская концепция возникает в 30-е годы ХХ столетия. Ее появление связано с именем известного английского экономиста Дж.М. Кейнса.

Джон Мейнард Кейнс (1883-1946 г.) родился в Кембридже в семье профессора логики и экономической теории. Закончив университет, стал профессором политэкономии. Не ограничился научной деятельностью, а занимался государственной и политической. Был советником министра финансов, в т.ч. и во время войны.

Его практическая деятельность во многом определила теоретическую концепцию.

Дж.М. Кейнс исходит из макроэкономических зависимостей, показывает, что условия процветания отдельного предприятия не могут быть равнозначными для процветания национальной экономики. В своей критике закона Сея Кейнс опровергает автоматичность изменения спроса вслед за изменением предложения.

На первый план в исследованиях выдвигается проблема эффективного спроса и его компонентов - потребительского и инвестиционного.

Этот подход он использует в отношении к сбережениям. Его предшественники считали основой роста экономики бережливость. Кейнс же показал, что бережливость без предприимчивости мешает оживлению. Люди склонны потреблять все меньше по мере увеличения своего дохода, а сберегать все больше.

Отсюда следует, что для поддержания роста национального объема производства необходимо увеличение объема капиталовложений, которые используют все сбережения.

Концепция государственного регулирования Дж.М. Кейнса изложена в работе "Общая теория занятости, процента и денег", вышедшей в 1936 г. Кейнсианская теория разработана для экономики с так называемой "жесткой зарплатой", которая не меняется в соответствии с изменением цен на конечную продукцию в условиях кризиса. Данная теория также исходит из того, что совокупный спрос является абсолютно неэластичным по цене, он зависит от других факторов.

Параллельно аналогичная теория разрабатывалась представителями Стокгольмской школы в Швеции (Э. Линдаль, Г. Мюрдаль и др.). Представители данной концепции обосновывали необходимость государственного вмешательства в экономическую жизнь и разработали ряд моделей государственного регулирования.

Основные позиции кейнсианства:

1) Рыночная экономика не обеспечивает автоматически потенциального объема производства, соответствующего полной занятости. Национальная экономика постоянно сталкивается с безработицей, инфляцией, кризисами. Причина кроется в негибкости цен и недостаточном совокупном спросе.

2) Государство должно, используя бюджетно-налоговую и кредитную политику, воздействовать на экономические процессы, прежде всего на совокупный спрос.

Кейнсианцы разработали модель антициклического регулирования (т.н. политика управления спросом). Их последователи - неокейнсианцы (Р. Харрод, Е. Домор) обосновали теорию экономического роста, в реализации которого государству отводится активная роль.

Если рассмотреть в историческом аспекте политику государственного вмешательства в экономику, то можно отметить, что на разных этапах доминировала та или иная концепция. С начала ХХ столетия и до 30-х годов практика регулирования экономики развитых капиталистических стран базировалась на классической доктрине.

Начиная с 30-х годов и до середины 70-х государственная экономическая политика большинства стран строилась на основе кейнсианской концепции. Однако со средины 70-х годов наблюдается кризис кейнсианской модели государственного регулирования, что обусловлено рядом причин:

1) Ростом интернационализации хозяйственной жизни, усилением мощи транснациональных монополий. В этих новых условиях прежние методы государственного регулирования, рассчитанные на относительно замкнутую экономику, оказались малоэффективными.

2) Государственное вмешательство имело свои издержки - возросли государственные расходы, связанные с регулированием, возрос бюрократический государственный аппарат, усилился лоббизм, в результате чего многие решения государства принимались не в интересах общества, а отдельных групп.

3) Полная занятость дала профсоюзам возможность требовать роста заработной платы, что стимулировало инфляцию.

4) Неудачи с национализацией в развитых странах (Франции, Англии и др.).

5) Рост доходов населения, увеличение среднего слоя и нежелание платить большие налоги для поддержания социальных программ.

6) Рост популярности теорий автоматического саморегулирования рынка.

Начиная с конца 70-х годов правительство многих стран (США, Великобритании, Японии, ФРГ и др.) взяли на вооружение принципы консервативной экономической политики, которые базируются на неоклассической концепции. Этот поворот означал усиление либерализма традиционных рыночных механизмов регулирования экономики, сокращение государственного вмешательства, т.е. дерегулирование, которое проявилось в сокращении административно-правовых методов вмешательства, сокращении налогов и уменьшении государственных расходов, резком сокращении предельных сроков амортизации, социальных выплат и программ, денационализации экономики.

Для такого поворота был характерен отказ от воздействия на экономику через спрос, а вместо этого используются косвенные меры воздействия на предложение.

Для того чтобы рынок эффективно регулировал экономику, необходимо снизить налоги и инфляцию, в результате чего возможен рост сбережений и инвестиций. Поэтому в основе неоклассической реформы регулирования экономики лежат налоговая реформа, антиинфляционная политика и способствование осуществлению свободы предпринимательства.

Одной из основных концепций, на которой строится консервативная экономическая политика, является монетаризм, который приписывает денежной массе роль определяющего фактора в формировании хозяйственной конъюнктуры.

Монетаризм возник в середине 50-х годов, однако получил наибольшее развитие в 70-е годы. Его лидером является профессор Чикагского университета М. Фридмен, среди других представителей - И. Бруннер, А. Мельцер и др.

Основные положения монетаризма:

1. В его основе - количественная теория, которая доказывает причинно-следственную связь между изменением количества денег в обращении и уровнем цен. Такую зависимость хорошо отражает уравнение обмена И. Фишера:

MV = PQ,

где M - масса денег в обращении;

V - среднее число оборотов денег в год;

P - средние цены товаров;

Q - объем товарной массы.

При условии, что скорость оборота денег (V) постоянная, уровень цен не совершает резких скачков, изменение объема производства будет зависеть от изменения денежной массы.

Впоследствии М. Фридман модифицировал это уравнение и предложил следующую формулу:

MV = PY,

где Y - норма (поток) реального дохода.

Следовательно, реальный доход будет зависеть от массы денег.

2. Монетаризм обосновал свою теорию цикла, в которой все крупные колебания хозяйственной конъюнктуры (подъемы, спады) обусловлены предшествующими изменениями денежной массы.

3. Обосновывается необходимость государственного контроля за денежной массой посредством сокращения бюджетного дефицита, обеспечения автоматического прироста денежной массы на стабильный процент независимо от хозяйственной конъюнктуры.

Методы монетарного регулирования включают:

- сокращение бюджетного дефицита путем снижения государственных расходов, роста налогов, повышения цен на продукты и услуги государственного сектора;

- ограничение роста заработной платы;

- проведение ограничительной кредитно-денежной политики, введение лимитов на эмиссию денег;

- ослабление контроля над ценами и над экспортно-импортными операциями, поощрение экспорта;

- девальвация национальной денежной единицы для оздоровления платежного баланса.

В 1970-е годы экономика развитых стран столкнулась с проблемой стагфляции, сочетающей рост цен при спаде производства. В этих условиях чисто монетарные методы регулирования не приносили успеха. Возникла концепция предложения, использующая разработки по "теории рациональных ожиданий".

Согласно концепции предложения (А. Лэффер, М. Эванс), для оздоровления экономики необходимо ориентироваться на предложение факторов производства, активизацию людей. Для стимулирования предложения предлагается снижение налогов, предоставление льгот корпорациям.

Высокие налоговые ставки, по мнению представителей этого направления, сокращают объем сбережений, при этом растет склонность к потреблению. Поэтому необходимо сокращение налогов, это приведет к росту прибыли, росту рыночной стоимости активов, что облегчит привлечение внешних средств. Считается необходимым снизить бюджетные ассигнования для побуждения населения к труду, сбалансированности бюджета. Делается ставка на снижение издержек производства, что приводит к понижению инфляционных ожиданий людей и предприятий. Поэтому снижение инфляции осуществляется за счет снижения издержек.

В качестве мер по стимулированию предложения предлагается использовать:

- расшивку узких мест производства, в том числе и путем обучения дефицитным специальностям, созданием хорошо работающей службы занятости;

- создание благоприятной атмосферы для предпринимательства, инновационной деятельности.

Теория рациональных ожиданий, как составная часть концепции предложения, была основана Дж. Ф. Нутом в 60-е годы нынешнего столетия. Она исходит из того, что экономические агенты формируют свои ожидания на основе той же информации, которая имеется в распоряжении политиков. Поэтому все регулирующие мероприятия государства имеют минимальную эффективность.

Данная концепция исходит из того, что:

а) цены в макроэкономике совершенно гибки;

б) существует равенство доступности к информации у частного сектора и политических деятелей;

в) осуществляется бесплатная обработка информации.

На этой основе делается вывод о том, что экономические субъекты на основе успешной переработки информации о производственной конъюнктуре в среднем рационально оценивают будущие перспективы (ожидания).

Все регулирующие мероприятия государства имеют минимальную эффективность. Поэтому государству отводится только контроль за ценами и предложением.

Однако экономические субъекты могут принимать и неверные решения из-за неадекватной оценки имеющейся информации. Например, рост цен может быть расценен как рост спроса, тогда возрастет предложение, что может нарушить равновесное состояние рынка.

Неверная оценка экономической ситуации может возникнуть в результате неожиданных правительственных решений. Поэтому правительства должны отказаться от конъюнктурной политики. Ему отводится только контроль за ценами и предложением.

Переход к консервативной модели государственного регулирования не означает полного отказа от кейнсианских методов, произошел синтез старых и новых подходов при стратегической нацеленности на поддержку свободного предпринимательства.

В конце 80-х-начале 90-х годов наметился отход от чисто либеральных рыночных принципов макроэкономического регулирования. Причиной этого, по мнению известного экономиста США А. Ноува, явилось:

- господствующая мораль, так как общество сопротивляется принципам индивидуальной максимизации прибыли;

- ухудшение экологии в результате роста отрицательных внешних эффектов производства;

- необходимость все большего вложения средств в инфраструктуру, особенно социальную (образование, медицину, культуру), положительные внешние эффекты которой ускоряют экономический рост.

Все это требует использования государства для решения социальных и экономических проблем.

7.4 Инструменты и методы макроэкономического регулирования

Инструменты макроэкономического регулирования - это рычаги, позволяющие обществу через воздействие на макроэкономический механизм реализовать его цели.

Регулированием экономики может быть с различным сочетанием (большим или меньшим) государственного и рыночного механизмов. Однако, в любом случае государство опирается на рыночное регулирование, воздействуя на присущие ему стимулы и ориентиры.

По видам государственного регулирования следует различать краткосрочное и долгосрочное.

Краткосрочное регулирование нацелено на изменение экономической конъюнктуры в тот или иной период. Оно включает:

1) антициклическое регулирование, в основе которого лежит кейнсианская концепция воздействия на совокупный спрос. Направлено на смягчение колебаний деловой активности: в периоды буржуазного экономического роста проводится сдерживающая экономическая политика, а в периоды спада стимулирующая, экспансионистская;

2) антиинфляционное регулирование осуществляется в виде политики доходов в соответствии с рекомендациями монетористов. Ее целью является снижение инфляции посредством контроля над денежной массой в обращении;

Долгосрочное регулирование направлено на решение стратегических целей обеспечения динамического и устойчивого развития страны на длительную перспективу. Оно осуществляется посредством:

- целенаправленной политики капиталовложений;

- обеспечения структурной перестройки страны в соответствии с потребностями НТП;

- выравнивание уровней экономического развития отсталых регионов страны.

Методы государственного воздействия могут быть прямыми, основанными на использовании государственной власти, и косвенными, опирающимися на экономические и финансовые рычаги и стимулы, с помощью которых государство воздействует на интересы хозяйствующих субъектов.

Законодательные методы регулирования осуществляются с помощью принятия разнообразных законов, регламентирующих экономическую деятельность.

Административно-правовые базируются на государственной власти и включают в себя меры запрета, разрешения и принуждения. Этот метод включает себя арсенал инструкций, распоряжений, приказов исполнительной власти разных уровней (Кабинета Министров, муниципальных властей).

Они определяют условия найма рабочих, стандарты качества продукции, загрязнения окружающей среды и др. В большей степени они используются для управления государственным сектором экономики.

В частном секторе в странах с развитой экономикой используется этот метод в незначительной степени. Его сфера деятельности: охрана окружающей среды, бытовые условия бедных.

Усиление этого метода характерно в экстраординарных условиях (война, бедствия).

Государственные контракты (госзаказы) тоже можно отнести к прямым методам воздействия, т.к. заключая их с частными фирмами государство может прямо воздействовать на объем производства, отраслевые пропорции. Так, в США продукция, поставляемая по государственным контрактам, составляет более 90 % номенклатуры всей продукции.

Прямые методы вынуждают субъектов экономики принимать решения, основанные не на самостоятельном выборе, а на предписаниях государства. Им характерна высокая степень эффективности на основе оперативного достижения экономического результата.

Однако, прямые методы нарушают рыночное равновесие, деформируя рыночное поведение экономических субъектов.

Бюджетно-налоговые методы еще называют фискальной политикой государства. Она осуществляется посредством манипулирования налогами и государственными расходами. Основными инструментами здесь выступают:

а) налоги, их виды и ставки. Налоги в макроэкономике играют двоякую роль:

- сокращают доходы населения, потребительские расходы, совокупный спрос и произведенный ВНП;

- влияют на уровень потенциального объема производства. Так, в США в 1981 г. снижение налогов привело к росту инвестиций в новые отрасли, повышению производительности труда и увеличению потенциального ВНП. Высокий уровень налогообложения является фактором, сдерживающим рост производства в Украине.

б) расходы государственного бюджета в виде инвестиций, субсидий, трансфертных выплат (пенсий, пособий);

в) политика ускоренной амортизации: законодательно запрещенное отделение процесса изнашивания основного капитала от калькулируемого, в издержках производства перенося его стоимость. Изменяя ставки и порядок списания основного капитала, государство регулирует часть прибыли, которая освобождается от налогов.

Этот метод регулирования широко используется во всех странах с рыночной экономикой как средство стимулирования структурной политики, внедрения НТП, финансирования природоохранных мероприятий.

Его эффективность выше во время подъемов и низка во время спадов.

Кредитно-денежные методы нацелены на регулирование денежной массы посредством следующих инструментов:

- эмиссии денег; установления пределов роста денежных агрегатов;

- регулирования нормы ссудного процента;

- регулирования норм обязательных резервов коммерческих банков;

- операции центрального банка на открытом рынке с ценными бумагами и др.

Экономическое программирование основано на разработке государственных планов и программ по развитию национальной экономики. Они, как правило, являются обязательными только для государственного сектора, а для частного - носят рекомендательный характер. Государство использует разнообразные экономические стимулы (налоговые льготы, льготные кредиты, и др.), чтобы заинтересовать частный сектор в реализации данных программ.

Использование данных методов и рычагов воздействия на экономику мы будем рассматривать на протяжении всех последующих тем макроэкономики.

7.5 Влияние государства на макроэкономическое равновесие

Государство существенно вмешивается в механизм равновесия макроэкономики. В теме 6 мы абстрагировались от государства. С появлением государства совокупные расходы дополняются государственными расходами:

Е = С + І + G

где G - госрасходы.

Одновременно трансформируется функция потребления. Располагаемый доход уменьшается на величину чистых налогов

(Т)С=+ПСПЧ(Y-Т)

Т=tЧY

где t - предельный коэффициент налогов, который отражает отношение между изменением чистых налогов (?Т) и дохода ?Y:

t=

Отсюда функцию потребления можно представить как:

С=+ПСПЧ(Y-tY)=+ПСПЧY(1-t)

Что касается модели равновесия по методу «изъятия - инъекции», то условия равновесия частной экономики (І = S), дополняются учетом воздействия налогов и госрасходов:

S+Т=І+G

Одновременно усложняется процесс формирования сбережений:

S=Y-Т-С

а государственные сбережения равны:

Т-G

В результате равновесие определяется условием из (7.8):

(Y-Т-С)+(Т-G)=І

Y--С+-G=І

Y=С+G+І,

т.е. условием равновесия является равенство доходов и расходов.

Размещено на Allbest.ru

...