Отсутствие стабильности и противоречивость законодательства, невыполнение взятых на себя государством обязательств по отношению к малому предпринимательству, кадровая чехарда на федеральном уровне порождают у предпринимателей неуверенность в завтрашнем дне, ведут к свертыванию деловой активности.

Государство не принимает никаких мер для стимулирования предпринимательской активности населения, которая сама по себе достаточно высока. Нет механизма поддержки стартующих предприятий.

Основной вывод -- неудовлетворительная ситуация в развитии малого предпринимательства является следствием серьезных системных просчетов в стратегии реформирования экономики страны. Решение глубинных проблем связано с серьезной ревизией целей, средств и методов государственной социально-экономической политики в отношении малого и среднего бизнеса.

Следует понимать, что государственная политика в отношении предпринимательской деятельности может быть эффективной только при условии ее соответствия внутренней логике и мотивам развития самого предпринимательства. Она, эта политика, должна содействовать (по сути, в основном снимать препоны) саморазвитию бизнеса, реализации предпринимательского потенциала россиян.

Эти цели достижимы только при глубокой реформе самого государства, прежде всего исполнительной власти, серьезном перераспределении налоговых поступлений от предпринимательской деятельности в пользу регионов и местного самоуправления, выращивании институтов, которые могут обеспечить косвенную селективную поддержку наиболее перспективных групп (молодежного, инновационного малого бизнеса) малых предприятий. Разумеется, на это потребуется время. Возможно -- десятилетия. Но есть меры, которые необходимо и возможно принять немедленно, не откладывая.

Очевидно, что нынешний госаппарат может пойти на такие шаги только под сильным и непрекращающимся давлением политических сил и общественных объединений, озабоченных состоянием малого предпринимательства в России. Важно, чтобы эти силы смогли договориться о согласованных действиях -- при сохранении всех различий в программатике и подходах к другим проблемам социально-экономического и политического устройства России, а не использовали тему малого предпринимательства как предвыборный трамплин.

Кое-что сделать для облегчения положения малого бизнеса в самое последнее время тем не менее уже удалось:

* сокращено число лицензируемых видов деятельности с 2000-2500 до 120, и список подлежащих лицензированию видов деятельности сделан закрытым;

* ограничены возможности ряда контролирующих органов по проведению неограниченного числа проверок по собственному усмотрению;

* в законодательстве прописана регистрация в «одном окне»;

* снижена ставка налога с выручки для предпринимателей, перешедших на упрощенную систему, до 6%;

* удалось добиться повышения предельных размеров торговых площадей для «вмененщиков» до 1 50 кв. м;

* предельный размер оборота для предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения, повышен с 4 млн. руб. до 15 млн. руб. в год;

* в список расходов предприятий торговли, относимых на себестоимость, включены расходы на покупку товаров для реализации;

* в федеральном законе прописаны предельные показатели доходности по единому налогу на вмененный доход, а коэффициент К2 устанавливается от 0,05 до 1 (первоначально предлагалось -- от 0,1 до 1);

* удалось добиться отмены единого социального налога в 2002 г. -- задним числом, с компенсацией уже уплаченных сумм;

* кадастровый коэффициент К1 в 2003 г. при расчете единого налога на вмененный доход не применяется;

* в Бюджетном кодексе закреплено расщепление налогов от малого бизнеса, при котором значительная часть (45%) поступлений попадает в местные бюджеты;

* разрешается включать в расходы суммы таможенных платежей;

* более четко прописано ограничение по стоимости амортизируемого имущества -- теперь оно оценивается по остаточной стоимости.

Но этого мало.

Программа-минимум по улучшению предпринимательского климата для малого предпринимательства

* допущение альтернативных видов налогообложения и принципа добровольности для субъектов малого предпринимательства при переходе с одного режима налогообложения на другой;

* замену едиными налогами подавляющего большинства действующих налогов и сборов, взимаемых с субъектов малого предпринимательства по общепринятой системе, за исключением ограниченного количества налогов и платежей, имеющих специфику начисления и уплаты, которые должны быть прямо указаны в законе, -- требуется исходить не из «освобождения от поименованных налогов», а из «освобождения от всех налогов, кроме поименованных»;

* снижение ставки единого социального налога до 24% с целью вывода заработной платы из тени и облегчения налогового бремени на малые предприятия, а также обеспечение малым предприятиям возможности отказаться от уплаты единого социального налога при заключении добровольных договоров медицинского, пенсионного и социального страхования сотрудников;

* введение моратория на ухудшение налоговых условий для субъектов малого предпринимательства в связи с изменением налогового законодательства в первые 4 года существования предприятия;

* облегчение перехода на упрощенную систему налогообложения и введение простых критериев перехода на единый налог на вмененный доход, в частности снятие ограничения на возвращение к упрощенной системе в течение года после утраты такого права;

* резкое увеличение размеров показателей (например, выручки, при которой возможно переходить на упрощенную систему налогообложения, -- минимум до 30 млн руб. в год), при соблюдении которых малые предприятия имеют право пользоваться упрощенной системой налогообложения, а также недопущение применения «задним числом» налоговых санкций к МП, которые в связи с ростом объемов деятельности в течение 1 года превысили в каком-то из кварталов допустимые показатели по обороту;

* резкое увеличение размеров показателей, при которых субъект малого предпринимательства может воспользоваться режимом налогообложения вмененного дохода, в частности в розничной торговле и сфере общественного питания при площади торгового зала до 300 кв. м;

* возможность для субъектов малого предпринимательства, применяющих упрощенную систему налогообложения, добровольно перейти на уплату НДС;

* отмену двойного -- бухгалтерского и налогового -- учета для субъектов малого предпринимательства, существенное упрощение налоговой отчетности для всех категорий МП безотносительно к применяемому налоговому режиму (единый налог на вмененный доход, упрощенная система налогообложения) и перевод малых предприятий на отчетность по всем видам налогов не чаще 2 раз в год, а индивидуальных предпринимателей -- 1 раза в год;

* возможность уплаты индивидуальными предпринимателями единого налога на вмененный доход и налога, взимаемого по упрощенной системе, в виде однократной уплаты в течение года по патентному принципу, без заполнения дополнительных форм налоговых деклараций;

* распространение действия главы Налогового кодекса о специальных режимах налогообложения малого бизнеса на все субъекты малого предпринимательства, включая фермерские хозяйства;

* перераспределение налоговых поступлений от малого бизнеса в пользу местного самоуправления, в том числе не менее 60% -- в бюджеты муниципалитетов, причем регионы должны иметь возможность увеличивать эту долю;

* установление параметров (коэффициентов) расчета вмененного дохода органами местного самоуправления.

2. Прекратить регулярное навязывание все новых и новых модификаций контрольно-кассовых машин за счет предпринимателей, отменить требования по пользованию ККМ для предпринимателей, перешедших на уплату единого налога на вмененный доход.

3. Решить вопросы социального и пенсионного страхования индивидуальных предпринимателей, самозанятых и их работников.

4. Реализовать на деле принцип «одного окна», включая постановку юридических лиц на учет в статистические и иные органы. Создать при участии региональных отделений «ОПОРЫ РОССИИ» и Торгово-промышленной палаты общественные приемные для начинающих предпринимателей, где они могли бы получить консультации по вопросам регистрации.

5. Принять Федеральный закон «О непотребительской кредитной кооперации».

6. Внести отдельные изменений и дополнения в Закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...» чтобы, в частности, распространить его действие на милицию, лицензионные и иные органы в части реализации ими контрольных функций за соблюдением обязательных требований; разработать ряд новых норм прямого действия, в том числе детально регламентировать порядок проведения внеплановых проверок, и довести до сведения предпринимателей нормативные акты, содержащие обязательные требования.

7. Внести в Административный кодекс поправки, резко сокращающие непомерное число контрольно-инспекционных органов, а также передающие контрольные органы в совместное ведение Российской Федерации и субъектов Федерации, причем все виды лицензий должны выдаваться только через лицензионные палаты субъектов Федерации.

8. Внести соответствующие поправки после взаимосогласования имеющихся противоречий и нестыковок в законах «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...», «О защите прав потребителей» и «О техническом регулировании», в перспективе -- «Об организациях саморегулирования» .

Программа мер по стимулированию развития малого предпринимательства на среднесрочную перспективу

Выше изложены неотложные задачи в области содействия малому предпринимательству. Опираясь на позитивные сдвиги в их решении, следовало бы реализовать ряд шагов в среднесрочной перспективе, т.е. в ближайшие 3-5 лет.

Ограничить полномочия контрольных органов по вмешательству в текущую хозяйственную деятельность малых предприятий

1. Развернуть кампанию по слиянию всех органов налогово-финансового контроля в единый орган.

2. Законодательно установить запрет на взимание платы за осуществление проверок, в том числе путем навязывания малым предприятиям «услуг» предприятий (организаций), так или иначе связанных с контролирующими органами.

3. Добиваться установления имущественной ответственности лиц и организаций за ущерб, причиненный вследствие нарушения правил контроля.

4. Добиваться устранения материальной заинтересованности органов исполнительной власти в увеличении количества наложенных штрафов и предоставленных платных услуг; запретить оказание платных услуг органами государственного контроля; финансировать их деятельность исключительно из бюджета и только на основании бюджетной классификации (а не по сметам ведомств); всем должностным лицам, наделенным полномочиями по контролю, придать статус государственных служащих с соответствующим уровнем оплаты, ответственности и защиты со стороны государства.

5. Выдачу любых заключений, справок, производство экспертизы перевести исключительно на рыночную основу, выведя соответствующие организации из состава или из подчинения государственным органам, осуществляющим администрирование данного вида деятельности.

6. Разработать единую тарифную сетку штрафов, при которых за одно и то же нарушение малое предприятие может быть оштрафовано только один раз, добиваться детализации размеров возможных штрафных санкций, с тем чтобы решение этого вопроса не зависело от конкретного чиновника.

Оградить бизнес от силового «наката» правоохранительных органов

1. Провести -- как на федеральном уровне, так и на уровне регионов -- ревизию всех ведомственных инструкций, противоречащих положениям Гражданского кодекса, в части проверок деятельности малых предприятий органами внутренних дел.

2. Внести изменения в законы «О милиции» и «Об оперативно-розыскной деятельности», а также в Федеральный закон № 134 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей...», направленные на разделение оперативно-розыскных мероприятий и контроля за обязательными требованиями в ходе предстоящей реформы милиции.

3. Разработать концепцию и внести на рассмотрение в Государственную Думу проект Федерального закона «О защите частной собственности», закрепляющего -- в развитие положений Конституции -- механизм предоставления гарантий неприкосновенности частной собственности.

Упростить процедуры создания и ликвидации бизнеса

1. Доработать (а по сути, разработать заново) и принять закон, связанный с упрощением процедуры выхода неэффективного бизнеса с рынка (ликвидация юридических лиц). Дополнить законопроект упрощенной процедурой ликвидации малых предприятий.

2. Осуществить корректировку и изменение действующего «ведомственного» законодательства, регулирующего проведение контрольных/надзорных мероприятий в сфере предпринимательской деятельности на предмет приведения более раннего законодательства в соответствие с Законом «О защите прав юридических лиц...» и Законом «О техническом регулировании».

3. Добиваться снижения до прежнего уровня возросшей в результате принятия нового Закона о регистрации юридических лиц платы.

4. Поддерживая в целом новый Закон «О лицензировании», в то же время добиваться:

* установления срока действия лицензий не менее 5 лет;

* введения ответственности лицензирующего органа за незаконный отказ в выдаче (продлении) лицензии.

5. Внести в «отраслевые» законы («О связи» и т.п.), которые содержат нормы лицензирования, выведенные из-под действия Закона «О лицензировании», нормы прямого действия, в частности детальное описание порядка выдачи лицензии, сформулировать в них закрытый перечень лицензируемых работ и видов деятельности.

Облегчить прохождение сертификации и стандартизации

1. После принятия Закона «О техническом регулировании» по мере разработки технических регламентов инициировать объединение в единый орган с четко ограниченными полномочиями, связанными только с контролем за безопасностью, ряда контрольно-разрешительных органов (например, Госторг-инспекции, хлебной инспекции, органа ветеринарного контроля, ряда органов контроля субъектов РФ, которые в настоящее время в соответствии со статьей 7 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» имеют право организовывать контроль за качеством пищевых продуктов, материалов и изделий, изготавливаемых и находящихся в обороте на территориях субъектов Российской Федерации). Внести законотворческие предложения по упразднению ряда функций и полномочий контроля у тех органов, которые в настоящее время их имеют, или же предложения по консолидации этих функций (МАП России, Госстандарт России и т.д.).

2. Ускорить доработку и принятие Закона «О саморегулируемых организациях», который в законодательном порядке позволит передавать часть полномочий государства обществу (включая различные группы предпринимательского сообщества). Особенно это становится актуальным в связи с принятием Закона «О техническом регулировании» и отказа государства от контроля за качеством продукции.

3. Инициировать создание постоянно действующей трехсторонней комиссии, включающей представителей Госстандарта Российской Федерации, общественных объединений предпринимателей и общественных объединений защиты прав потребителей для сокращения и периодического регулирования перечня подлежащих обязательной сертификации товаров и услуг с правом предоставления его на утверждение Правительством Российской Федерации.

4. Добиваться, чтобы методами подтверждения соответствия качества были признаны следующие (исключающие взаимное дублирование) процедуры:

* регистрация товара;

* обязательная сертификация;

5. Добиваться тотальной ревизии санитарно-эпидемиологических и экологических требований -- они должны быть приближены к возможностям малых предприятий и устанавливаться в процессе диалога между саморегулируемыми предпринимательскими организациями и обществами потребителей.

Учитывать влияние принимаемых решений на развитие малого бизнеса

Остро необходимы механизмы, которые позволили бы не просто избавляться от существующих административных барьеров, но служили бы препятствиями на пути их появления в будущем. В целях сокращения избыточного государственного регулирования и предотвращения принятия новых решений, создающих административные барьеры, в странах, проводящих политику по ограничению вмешательства государства в экономику и сокращению административных барьеров, используются различные инструменты. Одним из таких инструментов может служить процедура ОРВ -- «оценка регулирующего воздействия» (Regulation Impact Analysis, RIA). В различных странах, где применяется ОРВ, сформированы свои методики такой оценки, созданы собственные контрольные перечни ОРВ различной детальности. Применение ОРВ имеет различную степень обязательности при подготовке и принятии нормативных актов разного уровня, оценка проводится разными органами или организациями. Различаются и установленные требования к проработке отдельных компонентов ОРВ. Однако объединяет их одно -- необходимость учитывать влияние на развитие малых и средних предприятий.

В России регулярный комплексный анализ регулирующего воздействия в целях выявления издержек и альтернатив регулирования только формируется, на практике осуществляются лишь отдельные элементы оценки, да и то только в последнее время, когда политика дерегулирования стала пользоваться популярностью.

Между тем тот же Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства» по отдельным аспектам вроде бы дает определенные гарантии малому бизнесу, например в части упрощенной отчетности. Однако про эти гарантии законодатели, разрабатывая новые акты, легко забывают.

Понятно, что мы еще далеки от западных стандартов разработки регулятивных решений, однако уже сейчас следует начинать проводить активную политику по внедрению в российскую практику подготовки нормативно-правовых актов инструментов оценки регулирующего воздействия, направленных на:

* формализацию процедуры принятия регулирующих решений;

* оценку возможных альтернатив, издержек и результатов принятия решения, в том числе его воздействия на различные группы потребителей и бизнеса;

* реализацию принципов транспарентности процедуры принятия регулирующих решений и учета при разработке решений интересов всех сторон;

* обязательное изучения нерегуляторных альтернатив и инструментов для достижения конкретных целей социально-экономического развития;

* учет интересов развития сектора малого предпринимательства при разработке и принятии нормативных актов.

Облегчить доступ к производственным помещениям и гарантировать права арендаторов

1. Вернуться к практике выкупа арендуемого государственного и муниципального имущества субъектами малого предпринимательства, внесшими в арендуемый объект 40% стоимости неотделимых улучшений, в приоритетном порядке, без аукционов и торгов.

2. Обеспечить -- на уровне рамочного федерального закона -- гарантии арендаторам против произвола со ставками аренды, сплошь и рядом творимого региональными и местными властями.

3. Реализовать давно обсуждаемую идею создания целевых фондов недвижимости, предназначенных для продажи субъектам малого предпринимательства на льготных условиях. В состав фондов должны быть включены: нежилые помещения, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, помещения, отчуждаемые в процессе приватизации предприятий, объекты, не завершенные строительством.

4. Законодательно обеспечить более простые формы доступа малого бизнеса к недвижимости: определить специальные льготы, преференции и порядок передачи неиспользуемых производственных площадей и оборудования предприятий, находящихся в федеральной, региональной и муниципальной собственности, малым предприятиям на условиях долговременного хозяйственного ведения, долгосрочной аренды, выкупа, вплоть до предоставления на безвозмездной основе производственных мощностей и объектов федеральной собственности, с последующим возвращением средств в бюджеты различных уровней в виде налогов.

5. Добиваться упрощения передачи федерального имущества субъектам малого предпринимательства и создания малых предприятий на базе высвобождающегося федерального имущества. Добиваться также, чтобы разработка пакетов исходно-разрешительной и проектной документации на вновь создаваемые имущественные комплексы, передаваемые на условиях аренды субъектам малого бизнеса, велась за счет бюджетных средств.

6. Содействовать информационному обеспечению развития рынка недвижимости, систематизировать ту информацию, которой располагают государственные и муниципальные органы, и делать ее доступной для предпринимателей.

Развивать инфраструктуру финансирования и кредитования малого предпринимательства

1. Главный источник финансирования малого бизнеса во всем мире -- собственные ресурсы. Но, чтобы они у него были, для малого бизнеса необходимо восстановить инвестиционную льготу!

2. Для успешного привлечения финансовых средств (как отечественных, так и зарубежных инвесторов) в малый бизнес предложить специальный механизм финансово-кредитной поддержки сферы МП и решения комплекса взаимосвязанных вопросов (развитие системы гарантийного обеспечения кредитов коммерческих банков, налоговые льготы, совершенствование законодательного поля, информационная поддержка, развитие инфраструктуры МП, эффективная координация в этой области действий федерального центра, субъектов Федерации и органов местной власти).

3. Законодательно обеспечить возможность создания системы гарантийного обеспечения инвестиционных проектов малого предпринимательства, что позволило бы снизить кредитные риски и существенно повысить привлекательность работы с малым предпринимательством для российских и зарубежных коммерческих банков. С этой целью пересмотреть роль ряда существующих институтов (Федерального фонда поддержки малого предпринимательства, региональных фондов и др.).

4. Главную роль в финансово-кредитной поддержке развития малого предпринимательства в соответствии в мировым опытом должны играть небанковские институты -- микрофинансовые организации, в том числе общества взаимного кредитования (ОВК), лизинга, франчайзинга, венчурного финансирования. Следует добиваться не только скорейшего принятия законопроектов «Об обществах взаимного кредитования», «Об обществах взаимного страхования», но и законопроекта «О небанковских финансовых институтах», а также принятия поправок в федеральный закон о лизинге, учитывающих особенности малого предпринимательства.

5. Добиваться, чтобы перераспределение бюджетных потоков от малого предпринимательства в пользу местных бюджетов стало необратимым.

Поддерживать инновационный малый бизнес

Повторимся: мы считаем, что нынешнее государство (точнее, играющий в нем ключевую роль государственный аппарат) само такую программу осуществить не может, да оно в этом и не заинтересовано. Но без участия государства добиться позитивных сдвигов в положении малого предпринимательства невозможно: звучащий порой тезис о том, что наилучшая программа поддержки малого бизнеса со стороны государства может быть выражена словами «государство, не мешай!», следует рассматривать либо как иллюзию, либо как намеренную демагогию со стороны тех, кому нынешнее государство как раз и «не мешает». Даже во времена классического либерализма государство выполняло много важных функций по установлению и контролю за соблюдением правил игры в экономике, да и сегодня его ключевая роль в развитии сектора малого и среднего предпринимательства неоспорима -- взять хотя бы пример Южной Кореи, которая после глубокого кризиса «экономики чеболей» в 1997г. повернулась лицом к малому бизнесу и смогла быстро добиться перелома в общехозяйственной ситуации.

Нужно заставить российское государство повернуться лицом к нуждам малого предпринимательства. Чтобы сделать это, нарождающееся в России гражданское общество в лице групп интересов, ассоциаций и союзов предпринимателей, заинтересованных в укреплении среднего класса политических партий и т.д. должно образовать коалицию, которая осуществляла бы целенаправленное давление на государственную власть, побуждая ее последовательно улучшать правовые условия, деловой климат, укреплять инфраструктуру содействия малому предпринимательству. Разумеется -- в контексте радикального изменения самого российского государства с его византийско-азиатскими традициями и интересами.

Размещено на Allbest.ru